□張瑞凌

（中共普安縣委黨校，貴州 黔西南 561500）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告的重要內(nèi)容，其目標(biāo)是推動(dòng)我國當(dāng)前社會(huì)的平衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。當(dāng)前，我國正處于國民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)我國社會(huì)的全面發(fā)展是時(shí)代的必然要求。在此情況下仍需要對(duì)現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村的具體情況進(jìn)行把握，從而對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行布局，實(shí)現(xiàn)因地制宜增長農(nóng)戶收入的目的。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)戶收入增長的促進(jìn)作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶收入的增長。既往研究指出，我國農(nóng)戶收入的主要構(gòu)成部分是工資性收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，而財(cái)產(chǎn)性收入在整體收入結(jié)構(gòu)中占次要地位。

我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資源匱乏，基層政府能夠?yàn)檗r(nóng)戶提供財(cái)產(chǎn)性收入的資源比較有限，而土地是其中最重要的資源，因此深化農(nóng)村土地改革，落實(shí)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，依托鄉(xiāng)村地區(qū)可調(diào)用的土地資源，最大化地將土地進(jìn)行靈活經(jīng)營、承包和流轉(zhuǎn)決策，是增加農(nóng)戶收入的重要途徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，需要大量的資金支持，而農(nóng)村地區(qū)由于長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，缺少充足的發(fā)展資金。因此要順利地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就需要充分地利用農(nóng)村土地資源，增進(jìn)農(nóng)村積累，從而助力戰(zhàn)略實(shí)施。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質(zhì)上是為了滿足我國人民對(duì)美好生活需要而制定和實(shí)施，旨在對(duì)當(dāng)前我國的主要矛盾進(jìn)行解決和調(diào)和。

從微觀上來講，深化農(nóng)村土地制度改革，建立“三權(quán)分置”的土地制度，提升農(nóng)戶收入，是通過土地承包外租和股份合作模式來進(jìn)行流轉(zhuǎn)。從承包外租的方面來講，該模式是以合作社為核心，將農(nóng)村地區(qū)較為分散的土地進(jìn)行規(guī)模化整合，從而對(duì)外進(jìn)行土地租賃，避免農(nóng)戶單獨(dú)進(jìn)行土地外租時(shí)可能面對(duì)的利益損失，從而最大化農(nóng)戶的土地租賃收益。同時(shí)，對(duì)土地進(jìn)行集中管理，有助于對(duì)土地的規(guī)?；_發(fā)利用。股份合作模式的土地租賃下，集體和農(nóng)戶分別以資金和土地入股，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)雙方閑置資源的合理配置，原本缺乏資金進(jìn)行土地深度開發(fā)的農(nóng)戶可以獲得來自集體的資金，并與集體共同開展建設(shè)，農(nóng)戶的股東地位保障了其可以長期獲得來自土地開發(fā)的收益。這兩種模式進(jìn)行土地開發(fā)，能夠有效地提升農(nóng)戶收入，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

2 我國農(nóng)戶收入構(gòu)成分析

2.1 家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入

改革開放以來，我國農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)相較以往其他時(shí)期已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的變化，農(nóng)戶收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入等部分構(gòu)成。從近年來我國部分地區(qū)的農(nóng)戶收入狀況來看，工資性收入正在呈現(xiàn)出日益增加的趨勢(shì)，見表1。

表1 我國不同地區(qū)農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)分析

一方面是工資性收入的增加。改革開放以前，我國農(nóng)戶被束縛在土地上，無工資性收入部分，直接制約農(nóng)戶的收入增加。改革開放后，工資性收入隨著改革開放的深入推進(jìn)，在農(nóng)戶的整體收入中所占比例逐漸增高，尤其是發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，工資收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入持平，成為農(nóng)戶收入的重要組成部分。另一方面是轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)性收入的增長。發(fā)達(dá)地區(qū)具有一定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)鼐用衲軌颢@得較多的財(cái)產(chǎn)性收入。隨著改革開放的持續(xù)深入，欠發(fā)達(dá)地區(qū)隨著國家相關(guān)的惠農(nóng)政策以及農(nóng)村開發(fā)程度的加深，呈現(xiàn)出財(cái)產(chǎn)性收入的快速增長現(xiàn)象。與之相比，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入在整體上雖然呈現(xiàn)出增長趨勢(shì)，但其在農(nóng)戶總收入中所占的比例逐漸降低，說明農(nóng)戶收入的來源已經(jīng)形成了多樣化、多渠道的現(xiàn)狀，并逐漸擺脫了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度依賴。

2.2 農(nóng)戶非農(nóng)經(jīng)營收入

農(nóng)戶的非農(nóng)經(jīng)營收入是指農(nóng)戶在進(jìn)行對(duì)土地的耕種之外，通過從事工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他行業(yè)，獲得一定的經(jīng)營性勞動(dòng)收入。非農(nóng)經(jīng)營收入與農(nóng)業(yè)收入有著本質(zhì)的區(qū)別。農(nóng)業(yè)收入需要以農(nóng)戶的土地作為主要支撐，并以農(nóng)產(chǎn)品種植活動(dòng)來獲得收入；而非農(nóng)經(jīng)營收入主要是通過利用農(nóng)戶的勞動(dòng)力或者進(jìn)行自我雇傭等行為從而獲得相應(yīng)的收入。

我國農(nóng)戶非農(nóng)經(jīng)營收入途徑主要是通過在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的在地就業(yè)、進(jìn)城務(wù)工和進(jìn)行家庭非農(nóng)經(jīng)營等。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要為集體企業(yè)，在實(shí)際的經(jīng)營過程中，這些企業(yè)以勞動(dòng)密集型企業(yè)為主，因而能夠吸納數(shù)量較大的剩余勞動(dòng)力。

進(jìn)城務(wù)工也是當(dāng)前農(nóng)民獲得非農(nóng)經(jīng)營收入的重要途徑。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國在較長的時(shí)期內(nèi)對(duì)居民戶籍進(jìn)行嚴(yán)格管理，從而在實(shí)質(zhì)上約束了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工行為。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放政策的持續(xù)推進(jìn)，城市的發(fā)展需要以大量的勞動(dòng)力作為支撐，而農(nóng)村有數(shù)量巨大的剩余勞動(dòng)力，20 世紀(jì)80 年代我國逐漸放松了對(duì)戶籍制度的管理，為農(nóng)戶通過以建筑工人和產(chǎn)業(yè)工人的形式增加非農(nóng)經(jīng)營收入提供了途徑。當(dāng)前，我國仍然有大量的農(nóng)戶通過進(jìn)城務(wù)工的方式來獲取收入。

非農(nóng)經(jīng)營主要是農(nóng)戶以自身的家庭為核心，進(jìn)行小手工業(yè)和小商業(yè)活動(dòng)來增加自身收入。這樣的經(jīng)營方式主要以家庭作坊、小商店和小酒館等形式存在，其特點(diǎn)是規(guī)模較小且以服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主。這類經(jīng)營活動(dòng)雖然經(jīng)營規(guī)模不大，但相較于農(nóng)戶的其他收入形式仍然具有較為可觀的收益。農(nóng)戶在進(jìn)行非農(nóng)經(jīng)營活動(dòng)的過程中，一般會(huì)兼顧家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過兼營的方式，能夠有效地提升農(nóng)戶的收入水平，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展。

2.3 外出務(wù)工收入

外出務(wù)工也是增加農(nóng)戶收入的重要渠道之一。外出務(wù)工與非農(nóng)經(jīng)營的區(qū)別主要體現(xiàn)在非農(nóng)經(jīng)營是以兼營為主，農(nóng)戶在從事相應(yīng)的工作之外還需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前我國農(nóng)戶的外出務(wù)工在地域上相對(duì)集中，呈現(xiàn)江蘇、浙江、上海等沿海地區(qū)務(wù)工分布較多，內(nèi)陸省份較少的特征。農(nóng)戶外出務(wù)工，在行業(yè)上也較為集中，主要是集中在第二、第三產(chǎn)業(yè)，從事建筑、制造、交通運(yùn)輸和餐飲服務(wù)等工作。

農(nóng)戶外出務(wù)工主要是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益較低的考量。農(nóng)戶難以通過傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植方式獲得預(yù)期的收益。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植方式需要面對(duì)市場(chǎng)和自然環(huán)境所帶來的雙重風(fēng)險(xiǎn)，為了規(guī)避和對(duì)沖這種風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶會(huì)尋求其他渠道來拓展收入和尋求其他生存方式?；谖覈?dāng)前面對(duì)人多地少的現(xiàn)狀，社會(huì)發(fā)展過程中耕地面積持續(xù)減少，農(nóng)戶缺乏足夠的耕地來維持正常的生活狀態(tài)，從而導(dǎo)致人口發(fā)生流動(dòng)，選擇外出務(wù)工。

政府在處理農(nóng)戶外出務(wù)工問題過程中，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)戶提供更好的便利條件和相應(yīng)的服務(wù)保障，增加農(nóng)戶家庭純收入，另外要加大對(duì)農(nóng)戶勞動(dòng)力的扶持力度，拓展農(nóng)村勞務(wù)輸出的渠道與規(guī)模，從而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)收入增加，推動(dòng)我國收入差距縮小以及和諧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

2.4 土地租賃收入

現(xiàn)階段農(nóng)村土地政策較為寬松，因此農(nóng)戶可以通過對(duì)自身土地的處理來進(jìn)一步拓寬自身收入渠道。近年來，我國政府已經(jīng)就提高農(nóng)戶收入水平的問題出臺(tái)了多項(xiàng)改革措施。黨的十八大提出“在堅(jiān)持并完善耕地保護(hù)制度的前提下，鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”的相關(guān)政策，從而切實(shí)針對(duì)農(nóng)戶“以土地為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)收入增長”進(jìn)行了相關(guān)規(guī)劃。土地租賃是指在法律允許的范圍內(nèi)，農(nóng)戶可以通過對(duì)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，從而讓閑置的土地資源得到進(jìn)一步的優(yōu)化配置。在此過程中，不僅可以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也可以讓農(nóng)戶獲得一定程度的經(jīng)濟(jì)收益。

從歷史的發(fā)展中可以看到，土地對(duì)于農(nóng)戶既有實(shí)際的生產(chǎn)資料的意義，同時(shí)是農(nóng)戶維持正常生存的重要社會(huì)保障。受我國城市和農(nóng)村長期處在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的情況影響，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較為明顯的滯后性，且農(nóng)戶的收入來源和社會(huì)保障對(duì)土地具有較強(qiáng)的依賴性，因此土地租賃的方式一方面促進(jìn)了農(nóng)戶的實(shí)質(zhì)性收入增長，另一方面推動(dòng)了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工作遷移，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速融合。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提高農(nóng)民收入的對(duì)策分析

3.1 推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化

從目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求來看，農(nóng)民職業(yè)化是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的必然，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大趨勢(shì)之下，我國農(nóng)民的職業(yè)化速度也將進(jìn)一步加快。職業(yè)農(nóng)民可以分為實(shí)踐類農(nóng)民和經(jīng)營類農(nóng)民，其中實(shí)踐類農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分工之中的主要職責(zé)是從事相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐工作，如農(nóng)作物的播種、收獲和深度加工等，而經(jīng)營類農(nóng)民在相關(guān)的生產(chǎn)活動(dòng)之中則主要從事對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營與銷售工作。通過這種分工方式能夠極大地促進(jìn)我國農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之中的作用得到發(fā)揮，并促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。

為確保我國農(nóng)民職業(yè)化過程的順利進(jìn)行，政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等方面的建設(shè)，從而增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的技術(shù)儲(chǔ)備及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)的管理力度，防止由于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口而引起供求失衡等問題，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的公平性與公正性。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，職業(yè)化農(nóng)民必然會(huì)逐漸增多。傳統(tǒng)農(nóng)民是一個(gè)全方位的職業(yè)，除農(nóng)民的身份外，既是投資商，又是生產(chǎn)商；既是務(wù)農(nóng)者，又是加工者。

在社會(huì)化分工的大背景之下，傳統(tǒng)農(nóng)民無法良好地完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營全過程，因此通過細(xì)分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)流程，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益，有助于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

3.2 鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，一方面能夠讓農(nóng)村相應(yīng)的土地空置出來，進(jìn)而促進(jìn)土地的租賃和流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面能夠讓農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下謀求更多的非農(nóng)經(jīng)營收入。

農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營、產(chǎn)品機(jī)構(gòu)、信息、產(chǎn)業(yè)鏈等方面的難題。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出“小而散”的格局，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)過程中具有較強(qiáng)的盲目性，從而造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)能過剩、產(chǎn)品價(jià)格低的問題。

在信息和產(chǎn)業(yè)鏈方面，當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息資源較少，農(nóng)民在依托農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的過程中難以獲得相應(yīng)的信息支持且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低。

3.3 深化土地制度改革

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，土地是戰(zhàn)略布局中的重要一環(huán)。在推進(jìn)農(nóng)村土地改革時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范土地資源的綜合利用，并在堅(jiān)持土地資源集體所有制的大前提下，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地的自由流轉(zhuǎn)。同時(shí)要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范和優(yōu)化，維護(hù)農(nóng)戶在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)的利益。

此外，在實(shí)施提升農(nóng)民素質(zhì)的政策過程中，要堅(jiān)持以教育為核心，通過對(duì)農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和切實(shí)落實(shí)九年義務(wù)教育政策，從而逐漸增加農(nóng)村高素質(zhì)人才數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，還需要著力于農(nóng)民的思想道德素質(zhì)建設(shè)。

當(dāng)前，我國社會(huì)在發(fā)展過程中對(duì)農(nóng)民基本權(quán)益存在一定損害，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施之中，應(yīng)當(dāng)關(guān)注農(nóng)民的幸福和尊嚴(yán)，從而推動(dòng)農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換。在農(nóng)民的基本權(quán)益保障過程中，一方面應(yīng)當(dāng)推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革，簡化農(nóng)民權(quán)益的主管機(jī)構(gòu)歸屬，實(shí)現(xiàn)部門職能的一體化，為農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益減少障礙。另一方面，應(yīng)當(dāng)基于農(nóng)民更為切實(shí)的法律訴求，保障執(zhí)法落實(shí)到位，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的完善，從根本上對(duì)農(nóng)民的基本權(quán)益進(jìn)行保障。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)戶收入增加需要通過多樣化的方式來展開，構(gòu)建多元化的收入渠道，從而有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)戶增收是主要目標(biāo)之一。對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能夠確保農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有效、高序開展，從而對(duì)農(nóng)村的整體發(fā)展提供保障。