邱玉興，胡晶瑩

（1.賀州學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 賀州 542899；2.賀州學(xué)院 黨委辦公室，廣西 賀州 542899）

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是保持我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)途徑之一，早在2014 年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020 年）》就提出了新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。在國家政策引導(dǎo)和支持下，“十三五”時(shí)期廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長足的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率有很大提升：據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》2008—2020 年數(shù)據(jù)，廣西常住人口城鎮(zhèn)化率從2014 年的45.11%提升到2020 年的54.2%，年均提高約1.3 個(gè)百分點(diǎn)；戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2014 年的18.55%提升到2020 年的33.28%，年均提高2.1 個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)617 萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得一定成績，但城鎮(zhèn)化水平仍低于全國平均水平。進(jìn)入“十四五”階段，廣西根據(jù)國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，相應(yīng)出臺(tái)了《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035 年）》，進(jìn)一步明確了全區(qū)未來新型城鎮(zhèn)化的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐之一，一直對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展起著非常重要的推動(dòng)作用［1］47。今后如何充分發(fā)揮金融在資金支持、資源配置等方面的作用來實(shí)現(xiàn)“十四五”廣西城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)，成為一項(xiàng)亟需解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。廣西作為少數(shù)民族地區(qū)，又緊鄰東盟國家，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定特殊性。因此，對(duì)廣西當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融支持現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，找出問題所在，并提出相應(yīng)的對(duì)策是推進(jìn)“十四五”廣西新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵。

一、廣西新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中金融支持現(xiàn)狀分析

新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)人的核心地位，不僅是農(nóng)村人口從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，而且要實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的整體轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支撐和保障是必須的，如此才能實(shí)現(xiàn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展［2］8。本文依據(jù)《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》2008—2020年的數(shù)據(jù)，從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等主要方面，分析廣西新型城鎮(zhèn)化金融支持的現(xiàn)狀。

（一）農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施需求量增加，這些設(shè)施大多具有“外部性”特征，僅靠財(cái)政支持無法得到滿足，金融支持在其中扮演著舉足輕重的角色。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)的程度是通過城鎮(zhèn)化率來表示的，城鎮(zhèn)化率的波動(dòng)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的金融支持是相關(guān)的。一般而言，城鎮(zhèn)化率越高，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的金融支持力度就越大。從圖1 可以看出，2008—2020 年的十三年間廣西的城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長的趨勢(shì)，2020 年的比率達(dá)到54.2%，在一定程度上表明金融支持對(duì)廣西農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的影響日益增加。

圖1 2008—2020 年廣西城鎮(zhèn)化率

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心舉措，也是解決就業(yè)問題的關(guān)鍵所在。圖2 整理了2008—2020 年廣西三大產(chǎn)業(yè)的GDP 占比情況?？梢园l(fā)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)GDP 占比逐年緩慢下降，而第二和第三產(chǎn)業(yè)的GDP 占比呈現(xiàn)相反的走勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)先上升后逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)先下降后逐漸上升，并且從2012 年開始，第三產(chǎn)業(yè)的占比超過了其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)。從圖3 的三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比來看，第二產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員一直低于第三產(chǎn)業(yè)，說明第三產(chǎn)業(yè)開始成為吸納社會(huì)就業(yè)的主力軍，這可以更好地緩解社會(huì)就業(yè)壓力。從2014 年開始，第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占比開始持續(xù)下降，而第三產(chǎn)業(yè)的占比則迅速上升，可以反映出廣西的農(nóng)村勞動(dòng)力正逐漸向其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

圖2 2008—2020 年廣西三大產(chǎn)業(yè)GDP 占比

圖3 2008—2020 年廣西三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型需要金融資源的有力支持。從圖4 中可以看出，在廣西三大產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額中，三大產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額均逐年增長，但是相比其他兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的增幅較小。在2016 年之后，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額出現(xiàn)大幅增長，開始超過第二產(chǎn)業(yè)，可見政府較為重視第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的資金支持力度越來越大。

圖4 2008—2020 年廣西三大產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要不斷健全公共基礎(chǔ)設(shè)施，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期資金投入較大，需要金融的有力支持。圖5 展示了廣西2008—2020 年城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的基本情況，其中城市建設(shè)用地逐年增加，城鎮(zhèn)的用水和用氣方面雖有略微波動(dòng)，但整體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)。城市綠化覆蓋面積不斷擴(kuò)大，說明在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，廣西非常注重綠色環(huán)境的打造，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展較快。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入中，資金占用比重較大的部分是固定資產(chǎn)投資。因此，金融發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響一定程度上可以通過固定資產(chǎn)投資的資金來源體現(xiàn)。圖6 列舉了廣西固定資產(chǎn)投資的資金來源的構(gòu)成。2008—2020 年間自籌投資的占比一直是最高的，而國內(nèi)貸款的比重要高于國家預(yù)算內(nèi)資金，金融體系已經(jīng)成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源渠道。

圖5 2008—2020 年廣西主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目基本情況

圖6 2008—2020 年廣西固定資產(chǎn)投資資金來源

二、廣西新型城鎮(zhèn)化金融支持存在的問題

（一）新型城鎮(zhèn)化的金融資源有效供給不足

改革開放以后，廣西金融體系不斷完善，商業(yè)銀行和各種政策性銀行均得到了快速發(fā)展。廣西整體城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，主要原因是金融資源有效供給不足，地方自籌資金比例逐年增加。近年來，雖然銀行主體、證券公司以及上市公司有所增加，貸款金額也逐年增長，但是也存在著一些比較嚴(yán)重的問題，主要有：一是金融資源分布嚴(yán)重失衡?，F(xiàn)有金融資源主要集中在南寧、柳州、桂林等地，來賓、崇左、賀州等經(jīng)濟(jì)比較落后的城市，信貸資源嚴(yán)重不足，制約了這些地方的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是金融創(chuàng)新不足，缺乏靈活多樣的金融工具。目前的金融工具相對(duì)單一，主要集中在信托、債券等，這些金融工具在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中無法有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮的作用相對(duì)有限，不能滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面需求。

（二）不健全的金融支持體系容易引發(fā)新問題

在現(xiàn)有的金融體系下，城鎮(zhèn)化建設(shè)處于金融服務(wù)的“盲區(qū)”。從廣西現(xiàn)狀來看，一些城鎮(zhèn)地區(qū)的金融系統(tǒng)不完善、不發(fā)達(dá)，商業(yè)性金融因其趨利性而把資金投向見效快、收益高的項(xiàng)目，不愿意將資金投向城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政策性銀行資金又多用于保障農(nóng)村糧食收購、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，合作性銀行規(guī)模相對(duì)較小，融資能力弱，致使一些城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏足夠的資金投入［3］127。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一部分農(nóng)民放棄鄉(xiāng)村土地，外出打工，客觀上需要農(nóng)村社會(huì)保障制度及時(shí)跟進(jìn)，滿足新型農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的需求。這些新問題的出現(xiàn)，都需要對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村金融體系進(jìn)行改革，使農(nóng)村金融的發(fā)展充分服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會(huì)性與商業(yè)金融的逐利性存在矛盾

城鎮(zhèn)化建設(shè)中的公共基礎(chǔ)設(shè)施，大多數(shù)屬于公益項(xiàng)目和準(zhǔn)公益項(xiàng)目。比如城鎮(zhèn)綠化、照明等屬于公益項(xiàng)目，公共交通設(shè)施、垃圾處理等屬于準(zhǔn)公益項(xiàng)目，這些項(xiàng)目具有外部性，項(xiàng)目所需資金投入較大，風(fēng)險(xiǎn)較高、收益較低。而商業(yè)銀行出于盈利的需要，很少會(huì)參與這些項(xiàng)目的建設(shè)，參與動(dòng)力明顯不足，出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)的公益性與商業(yè)金融的盈利性之間的矛盾，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏足夠的資金支持。這需要政府積極參與，通過出臺(tái)各種優(yōu)惠政策［4］105及市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行 PPP（Public-Private-Partnership，以下簡稱PPP）項(xiàng)目建設(shè)方式，吸引商業(yè)銀行和民間金融加大城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金投入。

（四）廣西農(nóng)村金融發(fā)展水平滯后

目前，中國金融制度大致分為兩種主要類別：一是信貸配置戰(zhàn)略所決定的商業(yè)金融制度安排，主要以大城市、大工業(yè)為導(dǎo)向；二是政策農(nóng)貸安排制度，以扶持農(nóng)戶生產(chǎn)和消費(fèi)為目的，信貸資源投入數(shù)量有限，地方性金融和民間資本由于缺乏當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)和激勵(lì)而難以進(jìn)入，結(jié)果導(dǎo)致投入不足。出于成本收益原則的考慮，廣西當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)只有農(nóng)村信用社，其他金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少。從貸款構(gòu)成看，居民房地產(chǎn)貸款比例下降、農(nóng)貸比例較低，在農(nóng)貸中，又有一部分貸款具有扶貧性質(zhì)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的貸款比例更小。一些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基于盈利原則，將有限的資金也投入到收益高、發(fā)展快的行業(yè)和城市，出現(xiàn)城市對(duì)農(nóng)村金融資源的虹吸現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金嚴(yán)重短缺。

（五）金融服務(wù)方式創(chuàng)新存在不足

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展密不可分，又相互制約，農(nóng)村金融服務(wù)方式過于傳統(tǒng)，缺乏創(chuàng)新，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資需要，直接影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和質(zhì)量。一是農(nóng)村金融貸款項(xiàng)目設(shè)計(jì)缺乏創(chuàng)新，金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押貸款要求過嚴(yán)，這與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)多樣性的特征不匹配，導(dǎo)致真正有資金需求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體未能有效地享受金融資源。二是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)方式和流程有待改善，一些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審批流程長、貸款手續(xù)多、服務(wù)態(tài)度較差、創(chuàng)新動(dòng)力不足，在貸款額度、期限、流程等方面因循守舊，因而難以滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化的融資需求。三是適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展體系的融資模式?jīng)]有得到有效推廣，如PPP 模式、互聯(lián)網(wǎng)金融等現(xiàn)代金融服務(wù)工具并沒有同城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行有效結(jié)合，要積極引導(dǎo)這些新型的金融業(yè)態(tài)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，進(jìn)行模式和制度創(chuàng)新。

三、廣西金融體系與新型城鎮(zhèn)化的實(shí)證分析

（一）模型構(gòu)建

1.變量選取

以檢驗(yàn)廣西金融體系是否支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為研究目的，選擇三個(gè)變量即新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)、金融發(fā)展指標(biāo)和控制變量指標(biāo)為主要變量。具體變量的解釋如下：

新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)是被解釋變量，用來衡量新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平，本文選取人口城鎮(zhèn)化率（PUR）和產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化率（IUR）兩個(gè)指標(biāo)來衡量廣西的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。前者用城鎮(zhèn)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例來代替，后者用第二和第三產(chǎn)業(yè)總值占GDP 的比例來代替。這兩個(gè)指標(biāo)越大表示新型城鎮(zhèn)化率越高，反之則代表新型城鎮(zhèn)化率越低。

金融發(fā)展指標(biāo)是解釋變量，本文分別從金融發(fā)展效率（FDE）和金融發(fā)展規(guī)模（FDS）兩個(gè)方面對(duì)金融發(fā)展進(jìn)行測(cè)度［5］47。前者為金融機(jī)構(gòu)存款總額與貸款總額的比值，后者為金融機(jī)構(gòu)存貸款總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，這兩個(gè)指標(biāo)均為正指標(biāo)。同時(shí)本文對(duì)可能對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生影響的主要因素進(jìn)行控制，包括財(cái)政支出占GDP 的比重（CZB）。本文主要選取2008—2020 年廣西14 個(gè)地級(jí)市的數(shù)據(jù)作為樣本，數(shù)據(jù)來源于《廣西統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

2.模型選擇

為了最終檢驗(yàn)廣西的金融發(fā)展是否支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，本文主要通過建立如下實(shí)證模型來驗(yàn)證：

（二）實(shí)證分析

1.單位根檢驗(yàn)

本文對(duì)主要變量進(jìn)行面板單位根檢驗(yàn)，分別使用了LLC、IPS 和ADF-Fisher 三種方法，檢驗(yàn)結(jié)果在表1 中列出?？梢钥吹剑叫蛄械臋z驗(yàn)結(jié)果絕大部分都不顯著，表現(xiàn)為不平穩(wěn)序列。對(duì)該序列進(jìn)行一階差分處理后繼續(xù)檢驗(yàn)，所有變量的檢驗(yàn)結(jié)果均顯著，表現(xiàn)為平穩(wěn)序列，可做進(jìn)一步的實(shí)證分析。

表1 面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)結(jié)果

2.金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化相關(guān)性檢驗(yàn)

利用2008—2020 年廣西14 個(gè)地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)對(duì)模型（1）和模型（2）進(jìn)行實(shí)證分析，根據(jù)表2和表3 的結(jié)果，可以看出金融發(fā)展規(guī)模（FDS）和金融發(fā)展效率（FDE）顯著促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的提升。

表2 金融發(fā)展對(duì)人口城鎮(zhèn)化的固定效應(yīng)回歸結(jié)果

表3 金融發(fā)展效率對(duì)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的固定效應(yīng)回歸結(jié)果

在模型1 的結(jié)果中，常數(shù)項(xiàng)的截距為1.8499，可以看到顯著影響廣西人口城鎮(zhèn)化率的其他因素。而金融發(fā)展規(guī)模和財(cái)政支出占GDP 的比例對(duì)廣西人口城鎮(zhèn)化率的影響在10%的水平上顯著為正，起到了促進(jìn)作用。金融發(fā)展效率對(duì)廣西人口城鎮(zhèn)化率的影響并不顯著。

在模型2 的結(jié)果中，常數(shù)項(xiàng)的截距為4.5769，同樣可以看到一些顯著影響廣西產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化率的因素。金融發(fā)展對(duì)廣西產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化率的影響顯著為正，起到了一定的促進(jìn)作用。而財(cái)政支出占GDP 的比例對(duì)廣西產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化率的影響在5%的水平上顯著為負(fù)。

在以上兩個(gè)模型的結(jié)果中，本文還另外采用異方差穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤（Robust）和自助法（Bootstrap）修正標(biāo)準(zhǔn)誤，實(shí)證結(jié)果均保持一致。

需要特別指出的是，影響城鎮(zhèn)化水平的重要因素即財(cái)政支出占GDP 的比例在模型（1）和模型（2）中的系數(shù)有正有負(fù)，說明財(cái)政支出占GDP 的比例對(duì)廣西城鎮(zhèn)化率的影響不同。財(cái)政支出可以有效促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是并沒有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化發(fā)展，政府需要加強(qiáng)財(cái)政投入的有效性，進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)論與政策建議

廣西金融發(fā)展對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。一是金融支持對(duì)人口城鎮(zhèn)化的影響越來越重要。實(shí)證結(jié)果表明，金融發(fā)展規(guī)模對(duì)廣西人口城鎮(zhèn)化率產(chǎn)生促進(jìn)作用，但是金融發(fā)展效率并沒有對(duì)廣西人口城鎮(zhèn)化率產(chǎn)生顯著影響。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型需要金融資源的有力支持。實(shí)證結(jié)果顯示，金融發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效率均對(duì)廣西產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化率產(chǎn)生了正向影響，但是顯著性水平不高，且財(cái)政支持并未對(duì)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生影響?？梢钥闯?，廣西的金融發(fā)展體系不夠健全，金融資源有效供給不足，存在城鎮(zhèn)化建設(shè)的社會(huì)性與商業(yè)金融的逐利性之間的矛盾，廣西農(nóng)村金融發(fā)展水平滯后以及金融服務(wù)方式創(chuàng)新不足等一系列問題，無法做到全面支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展。鑒于這些問題，本文提出如下對(duì)策建議：

（一）積極完善金融體系的扶持政策

發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，使更多的資金用于建設(shè)周期長、見效慢的項(xiàng)目［6］41。同時(shí)，也可通過政府出臺(tái)相關(guān)政策，采用貼現(xiàn)貸款和減稅等措施來防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，鼓勵(lì)政策性金融向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體擴(kuò)大貸款規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合。對(duì)于商業(yè)性金融，積極運(yùn)用政策和稅收支持金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和研究開發(fā)涉農(nóng)金融服務(wù)模式相結(jié)合的方式，因地制宜地規(guī)劃城鎮(zhèn)化金融的具體實(shí)施方案，在稅收、經(jīng)營管理等方面給予中小企業(yè)更多優(yōu)惠政策。引導(dǎo)金融資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傾斜，以解決其“融資困難”問題，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮更重要的作用，使更多的金融資本支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)代，重視數(shù)字金融的重要作用，積極引導(dǎo)數(shù)字金融和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字金融和城鎮(zhèn)化建設(shè)的“雙贏”目的［7］80。

（二）完善城鎮(zhèn)化建設(shè)金融配套機(jī)制

城鎮(zhèn)化建設(shè)需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷完善相關(guān)配套機(jī)制，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)集群的完善?？梢詮囊韵路矫嫒胧郑阂皇峭晟飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，根據(jù)地方實(shí)際情況，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)有特色的新型城鎮(zhèn)化，把鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。二是切實(shí)規(guī)范城鎮(zhèn)融資平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮融資平臺(tái)在基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化和新型城鎮(zhèn)建設(shè)債券發(fā)行中的作用，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。三是出臺(tái)財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間資本服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將城鎮(zhèn)化建設(shè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。

（三）積極推進(jìn)社會(huì)資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

積極完善民間資本參與新型城鎮(zhèn)化的制度并改善其所處環(huán)境。堅(jiān)持“開放、寬進(jìn)、嚴(yán)控”的政策方針，鼓勵(lì)民間投資并放寬對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款的各種限制，明確投資范圍。規(guī)范設(shè)置透明的投資準(zhǔn)入壁壘，公布投資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)信息，組織專項(xiàng)審查不利于民間投資發(fā)展的政府文件，營造公平規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境［8］32。大力鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織利用自有資金直接投資或信托投資來開發(fā)和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及城市公共服務(wù)項(xiàng)目。各級(jí)政府有關(guān)部門擇優(yōu)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）推薦一批運(yùn)行穩(wěn)定、效益好的優(yōu)質(zhì)工程，通過購買信托計(jì)劃等方式投資村（社區(qū)）和村民小組集體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。由各級(jí)財(cái)政部門安排一定比例的資金獎(jiǎng)勵(lì)，按照國家、集體和農(nóng)民三方利益共享原則，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村聯(lián)合開展土地統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)土地協(xié)調(diào)發(fā)展的收益主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、社會(huì)保障，促進(jìn)基層社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）完善融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，為加大對(duì)廣西中小企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)的金融支持，有必要建立和完善融資保障和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，目的在于推進(jìn)廣西新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。該保障機(jī)制可以減少金融機(jī)構(gòu)壞賬損失，降低融資成本，分散金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，提高中小企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)融資能力［9］17。首先，建立對(duì)中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)提供擔(dān)保和補(bǔ)償?shù)男庞蔑L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，完善信用等級(jí)評(píng)估和激勵(lì)制度，提高農(nóng)民的誠信意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到信用也是一種“資產(chǎn)”。其次，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范圍和深度。建立分散農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，提倡保險(xiǎn)公司擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品保險(xiǎn)適用對(duì)象，進(jìn)一步推廣農(nóng)村小額貸款保險(xiǎn)。最后，建立非營利性的農(nóng)村合作金融組織，充分發(fā)揮農(nóng)村內(nèi)生信貸約束機(jī)制的作用，建立相互監(jiān)督和制約體系，跟蹤貸款用途，從而最大限度降低銀行貸款損失的可能性。