張宏勝，陳品冬，楊尚釗

(貴陽(yáng)人文科技學(xué)院，貴陽(yáng)市，550025)

0 引言

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)提出，要將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作作為我國(guó)未來(lái)農(nóng)村扶貧和鄉(xiāng)村振興工作的戰(zhàn)略性部署。該政策方針為我國(guó)十四五規(guī)劃如何穩(wěn)步推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興以及加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了戰(zhàn)略性框架。2021年3月，我國(guó)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，文件明確提出要解決好“三農(nóng)”工作中發(fā)展不平衡不充分問題，要構(gòu)建新的發(fā)展格局，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重，把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重要任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，提高廣大農(nóng)民生活水平，增加人民的幸福感與獲得感[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨充分結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)做出的重大戰(zhàn)略部署。在“十四五”發(fā)展時(shí)期，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的重要“風(fēng)向標(biāo)”，關(guān)乎“兩個(gè)一百年”目標(biāo)是否如期實(shí)現(xiàn)。

貴州曾經(jīng)是全國(guó)貧困人口數(shù)量最多、貧困程度最深的省份，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一。在黨和國(guó)家的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，貴州省脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效，如期全面消除絕對(duì)貧困，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從2011—2020年，貴州省貧困村從13 973個(gè)減少至0個(gè)，建檔立卡貧困人口從1 149萬(wàn)人減少為0人，貧困發(fā)生率從33.4%下降至0%。雖然貴州如期實(shí)現(xiàn)了地區(qū)全面脫貧，但如何保障農(nóng)民可持續(xù)收入、提升農(nóng)民幸福感和獲得感、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，這些都是后續(xù)發(fā)展的重中之重，尤其是如何保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。因此，本文將重點(diǎn)討論貴州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的條件、找出兩者銜接中面臨的困境，最后提出推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的思路和實(shí)現(xiàn)路徑。

1 貴州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的條件

1.1 實(shí)現(xiàn)全面脫貧

近年來(lái)，在貴州省委省政府頂層設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)下，貴州持續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷、“組組通”硬化道路、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房“三保障”等舉措，保障脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。在硬化道路方面。貴州在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)村村通硬化路、村村通客運(yùn)，告別了過去“行路難”“發(fā)展難”問題，惠及絕大部分農(nóng)民，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在易地扶貧搬遷方面。截至2019年，總規(guī)模達(dá)188萬(wàn)人的易地扶貧搬遷工作順利完成，涉及貧困人口155萬(wàn)人，改善了農(nóng)村居民環(huán)境，居民生活質(zhì)量顯著提升。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展茶葉、食用菌、蔬菜等十二大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)業(yè)增加值持續(xù)提升，農(nóng)民收入渠道拓寬，人均可支配收入穩(wěn)步提高。在住房飲水安全方面。改造農(nóng)村各類危房110.1萬(wàn)戶、老舊房整治30.6萬(wàn)戶，全面解決741萬(wàn)農(nóng)村飲水安全問題。如表1所示，2010年貴州貧困人口有1 521萬(wàn)人，貧困發(fā)生率達(dá)45.1%，脫貧任務(wù)非常之艱苦。通過一系列民生工程與政策，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展取得顯著成效，為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。從2010—2020年，貴州省貧困人口從1 521萬(wàn)人減少為0人，貧困發(fā)生率從45.1%下降至0%。標(biāo)志著貴州絕對(duì)貧困問題得到了歷史性解決，徹底“撕掉”千百年的貧困標(biāo)簽，成為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的“先頭兵”。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“收官”也為接下來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

表1 2010—2019年貴州貧困人口及貧困發(fā)生率Tab. 1 Incurrence of poverty and poverty in Guizhou from 2010—2019

1.2 農(nóng)村居民收入持續(xù)增長(zhǎng)

收入是民生之源，是老百姓最關(guān)心的利益問題，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。農(nóng)民收入提高，對(duì)改善家庭生活水平，助推脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接起著重要作用。近年來(lái)，貴州農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。如表2所示，2010年農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為3 471元、工資性收入1 303元、家庭經(jīng)營(yíng)性收入1 706元、轉(zhuǎn)移性收入344元、財(cái)產(chǎn)性收入117元，而到2019年農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長(zhǎng)到10 796元、工資性收入4 774元、家庭經(jīng)營(yíng)性收入3 427元、轉(zhuǎn)移性收入2 434元、財(cái)產(chǎn)性收入121元，分別增長(zhǎng)了7 325元、3 471元、1 721元、2 090元、4元。增長(zhǎng)幅度明顯，尤其是農(nóng)村居民工資性收入增長(zhǎng)了近3倍，主要原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)效益較高的作物種植面積增加，規(guī)?；a(chǎn)加大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增多，技術(shù)、管理等要素投入持續(xù)增加，不僅提高了單位土地產(chǎn)出，而且也為農(nóng)村地區(qū)增加了就業(yè)崗位，農(nóng)村居民的工資性收入顯著提升。

表2 2010—2019年貴州農(nóng)村常住居民人均可支配收入Tab. 2 Per capita disposable income of permanent rural residents in Guizhou from 2010 to 2019

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧取得顯著成效

貴州取得全面脫貧，擺脫千百年來(lái)的貧困問題，其中產(chǎn)業(yè)扶貧扮演著重要角色，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵也在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興隱含著從產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)興旺的優(yōu)化升級(jí)。在貴州脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，產(chǎn)業(yè)扶貧涉及面最廣、力度最大、程度最深。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中更加注重產(chǎn)品附加值和深化合作，形成了“東部企業(yè)+貴州資源”“東部市場(chǎng)+貴州產(chǎn)品”“東部總部+貴州基地”“東部研發(fā)+貴州制造”等合作模式，產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著。如表3所示，截至2019年，貴州十二大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，其規(guī)模和產(chǎn)值對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)全省貧困人口增收起到重要作用，2019年十二大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)全省111.8萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)增收。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貴州加大舉措推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧力度，增加就業(yè)扶貧崗位，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口就地就近就業(yè)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)”，不僅提高了貧困人口的收入，更提升了人民的幸福感與獲得感。同時(shí)，各地區(qū)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)勞動(dòng)力進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，樹立良好的就業(yè)觀，提升農(nóng)民的自我發(fā)展能力和自信心。產(chǎn)業(yè)提高了農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)與引進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供動(dòng)力。

表3 2019年貴州十二大產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況Tab. 3 Development of the twelve major industries in Guizhou in 2019

1.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要屏障，健全和完善的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不僅能推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，也能夠?yàn)檗r(nóng)村注入更多外來(lái)資源。在過去的幾年里，由于貴州受自然地理?xiàng)l件的限制，外加經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期落后于東中部地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全，深處大山中的自然村落基本的道路硬化難以得到保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期滯后，產(chǎn)品出不來(lái)，外來(lái)資源進(jìn)不去，農(nóng)民收入得不到保障，除此以外，農(nóng)民飲水不安全、住房不安全、不通電等問題困擾著一代又一代人，成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的桎梏。近年來(lái)，在黨和國(guó)家以及貴州省政府的大力支持下和領(lǐng)導(dǎo)下，貴州農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化。如表4所示，截至2019年，貴州貧困地區(qū)所在自然村通公路的農(nóng)戶比重與所在自然村通電話的農(nóng)戶比重均為100%，基本全覆蓋；所在自然村能便利乘坐公共汽車的農(nóng)戶比重為70.3%，比2017年增加3.8個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)平均水平逐漸縮??；所在自然村通寬帶的農(nóng)戶比重為97.6%，比2017年增加30個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)；所在自然村垃圾能集中處理的農(nóng)戶比重為81.0%，比2017年增加23.5個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)平均水平逐漸縮小；所在自然村有衛(wèi)生站的農(nóng)戶比重為98.0%，比2017年增加0.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)；所在自然村上幼兒園便利的農(nóng)戶比重為91.2%，比2017年增加3.6個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，貴州成為我國(guó)西部地區(qū)首個(gè)實(shí)現(xiàn)村村通的省份。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善也為農(nóng)村注入了發(fā)展動(dòng)力，如畢節(jié)市納雍縣某櫻桃生產(chǎn)基地，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)過20年的發(fā)展，近兩年出現(xiàn)井噴式發(fā)展，主要得益于2016年高速公路的開通，以及連接高速公路和櫻桃生產(chǎn)基地的水泥路的完善，現(xiàn)如今當(dāng)?shù)貦烟耶a(chǎn)業(yè)發(fā)展紅紅火火，農(nóng)民收入提高的同時(shí)，農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向了新的臺(tái)階。

表4 2017—2019年貴州與全國(guó)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)Tab. 4 Infrastructure construction in Guizhou and poor areas across China from 2017-2019

1.5 鄉(xiāng)村治理更加有效

鄉(xiāng)村振興不僅包括人才、產(chǎn)業(yè)、組織等要素的推進(jìn)，也離不開有效治理和鄉(xiāng)村文明等多方面并舉。國(guó)家把鄉(xiāng)村振興中的鄉(xiāng)村治理作為重要內(nèi)容，明確提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村治理方式，提高農(nóng)村治理水平[2]。把鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，通過鄉(xiāng)村治理助力鄉(xiāng)村振興。貴州在鄉(xiāng)村治理中主要以“五抓五促”為抓手，即抓統(tǒng)籌調(diào)度促進(jìn)鄉(xiāng)村治理、抓產(chǎn)業(yè)革命促進(jìn)鄉(xiāng)村治理、抓“三變”改革促進(jìn)鄉(xiāng)村治理、抓人居環(huán)境促進(jìn)鄉(xiāng)村治理、抓專項(xiàng)斗爭(zhēng)促進(jìn)鄉(xiāng)村治理等。在脫貧攻堅(jiān)中，基層下沉駐村書記和駐村干部，直接參與農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村治理工作，有效改善鄉(xiāng)村治理工作。另外，通過加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施(表5)擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增加政府服務(wù)能力，以擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理能力和治理效果，不斷滿足農(nóng)村居民的需求，提高人民生活水平與質(zhì)量。

表5 2012—2020年貴州全省社區(qū)服務(wù)設(shè)施及服務(wù)站覆蓋率Tab. 5 Coverage rate of community service facilities and service stations in Guizhou Province from 2012-2020

如表5所示，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站覆蓋率從2012年的21.22%增長(zhǎng)到了2020年的100%，而且社區(qū)服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量還在不斷完善中，極大地滿足了農(nóng)村居民社會(huì)服務(wù)的需求，對(duì)解決基層社會(huì)問題起到重要作用，進(jìn)一步夯實(shí)貴州社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2 貴州鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的困境

2.1 對(duì)二者銜接機(jī)制認(rèn)知不足

2021年2月國(guó)家成立鄉(xiāng)村振興局，預(yù)示著我國(guó)扶貧工作方向?qū)?huì)發(fā)生重大變化，國(guó)家將重點(diǎn)放在如何加快推動(dòng)鄉(xiāng)村振興這一目標(biāo)上[3]。但如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，如何落實(shí)該項(xiàng)政策許多基層單位在認(rèn)識(shí)上存在不足，只注重脫貧攻堅(jiān)而忽視鄉(xiāng)村振興，對(duì)二者如何有效銜接的認(rèn)知更為淺薄，對(duì)鄉(xiāng)村振興工作只停留于宣傳層面上。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為國(guó)家未來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要發(fā)展指導(dǎo)方向，但在很多基層地區(qū)對(duì)如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等問題認(rèn)識(shí)不夠不到位，相關(guān)配套設(shè)施不健全。比如，部分農(nóng)村地區(qū)在大力宣傳推動(dòng)鄉(xiāng)村振興上，只注重外在形式，許多農(nóng)村居民住房統(tǒng)一規(guī)劃，大搞形象工程，投入大量資金，目的是為了農(nóng)村看起來(lái)整潔統(tǒng)一，但是這種盲目利用資金搞鄉(xiāng)村建設(shè)，缺少產(chǎn)業(yè)支撐。鄉(xiāng)村的振興不僅僅是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的變美，更重要的是讓老百姓有穩(wěn)定且持續(xù)的收入，老百姓的收入增加才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要認(rèn)準(zhǔn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的持續(xù)動(dòng)力。導(dǎo)致以上問題產(chǎn)生的原因主要是部分黨員干部對(duì)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)認(rèn)識(shí)不夠深入，不清楚二者有效銜接之間的邏輯關(guān)系，對(duì)于如何推進(jìn)二者協(xié)同發(fā)展缺乏明確的思路。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢

要持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)脫貧，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵。通過實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層干部和農(nóng)民對(duì)產(chǎn)業(yè)脫貧持認(rèn)可態(tài)度，一致認(rèn)為只有通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能帶動(dòng)就業(yè)，增加農(nóng)民的可持續(xù)收入，穩(wěn)定脫貧，避免或減少返貧現(xiàn)象。但部分農(nóng)民對(duì)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性卻并不高，有的基層干部反映，曾多鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)民的態(tài)度卻讓基層干部失望，大部分情況下基層干部是“求”著農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，由此出現(xiàn)在基層發(fā)展產(chǎn)業(yè)中，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展抱著積極態(tài)度和熱情，但部分農(nóng)民卻對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)持觀望態(tài)度。究其原因，主要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)見效不快。很多產(chǎn)業(yè)需要2～3年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能獲得收益。農(nóng)民土地有限，資金短缺，如長(zhǎng)期沒有收入會(huì)直接影響農(nóng)民的參與度。因此，大部分農(nóng)民會(huì)選擇外出務(wù)工，或者因?yàn)樾枰疹櫪先诵『⒃谵r(nóng)村從事兼業(yè)活動(dòng)，然而這部分農(nóng)民很難參與到實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。如表6所示，2010—2019年貴州農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)速度較為緩慢，尤其是畜牧業(yè)，2019年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，漁業(yè)增加值增長(zhǎng)速度在2010—2016年間增長(zhǎng)比率較大，但從2016年以后增長(zhǎng)速度明顯下降，林業(yè)和農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度基本上呈平穩(wěn)發(fā)展趨勢(shì)，增加幅度不明顯。

表6 2010—2019年貴州農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)速度Tab. 6 Growth rate of added value of agriculture, forestry, animal husbandry and fishery in Guizhou from 2010 to 2019

造成原因主要包括部分地區(qū)在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)沒有遵循因地制宜的原則，盲目發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益較高的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，利益受損。經(jīng)濟(jì)作物與一般農(nóng)作物相比承受自然災(zāi)害能力較差，一旦遇到天災(zāi)，對(duì)農(nóng)民損失較重，會(huì)挫傷農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。另外，由于農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格存在信息不對(duì)稱或?qū)Ξa(chǎn)品未來(lái)價(jià)格預(yù)期判斷能力較弱等情況，產(chǎn)品在市場(chǎng)中賣的價(jià)格較低，農(nóng)民的投入與收益不成正比，也會(huì)影響農(nóng)民參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。

2.3 基層人才短板突出

在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，人才是關(guān)鍵[4]。貴州深處大陸腹地，高原山地居多，再加上貴州獨(dú)特的喀斯特地貌使得大部分農(nóng)村地區(qū)信息獲取渠道狹窄，經(jīng)濟(jì)、文化、政治等相對(duì)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。留守在農(nóng)村的人群大多為老人、婦女、兒童，也有一部分人群是因需要照顧老人小孩而留守在農(nóng)村，但總體上受教育程度較低，思想觀念保守，自我發(fā)展意識(shí)和內(nèi)生動(dòng)力不足。在長(zhǎng)期的發(fā)展中，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，從而影響鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程。盡管在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)期，上層對(duì)基層進(jìn)行了相關(guān)宣傳教育與引導(dǎo)，不少農(nóng)民的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，對(duì)新事物的接收能力增強(qiáng)，但仍有部分存在著安于現(xiàn)狀和小富即安的心理，認(rèn)為發(fā)展有政府兜底，不思進(jìn)取的陋習(xí)嚴(yán)重腐化農(nóng)村社會(huì)文化建設(shè)。另外，有部分農(nóng)民受教育程度較低、掌握專業(yè)技術(shù)技能較少或無(wú)，對(duì)自我發(fā)展能力較少信心，不愿意學(xué)習(xí)新的技術(shù)技能。

不僅如此，當(dāng)前貴州農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重且人口老齡化日益劇增。如表7所示，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，貴州城鎮(zhèn)人口達(dá)2 049.59萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口占比53.15%，且呈上升趨勢(shì)；鄉(xiāng)村人口1 806.62萬(wàn)人，比第五次人口普查減少了873.63萬(wàn)人；另外，全省老齡化現(xiàn)象嚴(yán)峻，65歲以上的人口占比達(dá)11.56%，隨著醫(yī)療水平和生活水平的改善，人口老齡化比例將持續(xù)上升。

表7 貴州城鄉(xiāng)人口變化及65歲以上人口比例Tab. 7 Urban and rural population change and the proportion of people over 65 years old in Guizhou

鄉(xiāng)村人口的減少和人口老齡化的加劇，直接導(dǎo)致基層人才的流失，對(duì)基層的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。一是貴州部分基層干部文化層次較低，對(duì)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)和政策存在理解上偏差，政策執(zhí)行中易產(chǎn)生個(gè)人主觀臆造，另外，村級(jí)的年輕干部不足，大都為中老年群體，不利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。二是農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人才和技能型人才短缺，特別是農(nóng)村教師、農(nóng)村種田能手、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員等。近年來(lái)，雖然政府部門對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，但大部分都流于形式，農(nóng)民學(xué)習(xí)效果不佳。例如，據(jù)黔南州長(zhǎng)順縣某村的居民反映，雖然政府會(huì)派專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民種植高鈣蘋果，但指導(dǎo)中很多因農(nóng)民理解能力較弱，學(xué)習(xí)效果并不好，但相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員并未對(duì)其詳細(xì)解答。又或者對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，缺乏實(shí)踐操作，農(nóng)民接受程度較低?？傊?，貴州農(nóng)村地區(qū)剛剛退出脫貧，但仍需加大對(duì)農(nóng)村人力資源開發(fā)，加快補(bǔ)齊人才短板，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興注入持續(xù)動(dòng)力。

2.4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)保障，良好的基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)提供動(dòng)力來(lái)源[5]。近幾年來(lái)，國(guó)家和貴州省政府不斷加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”設(shè)施的投入，但同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，仍然存在很大的差距，不能滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需要。一是大部分農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施存在老化現(xiàn)象，更新投資滿足不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。比如，部分山區(qū)農(nóng)村蓄水裝置系統(tǒng)因常年供給居民與牲畜用水，大部分蓄水設(shè)備老化嚴(yán)重，無(wú)法滿足農(nóng)民和牲畜的用水需求，給人民的生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。在農(nóng)田水利工程方面，貴州受喀斯特地貌影響，水庫(kù)蓄水能力較差，在淡水季節(jié)，易發(fā)生干旱等自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)用水非常之匱乏。如表8所示，截至2018年，貴州貧困地區(qū)飲水無(wú)困難的農(nóng)戶比重只占93.9%，意味著還有部分地區(qū)農(nóng)村飲用水供給困難。此外，使用經(jīng)過凈化處理自來(lái)水的農(nóng)戶比重僅占58.5%，大部分貧困地區(qū)的自來(lái)水質(zhì)量問題得不到保障。

二是農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理存在管護(hù)不到位、重建輕管等問題。國(guó)家和地方政府對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展投入了大量資金用以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建設(shè)初期，基礎(chǔ)設(shè)施能夠基本滿足人們需求，但一些設(shè)施需要定期修護(hù)才能正常安全使用，如山區(qū)蓄水裝置、農(nóng)村道路等，因重建輕管或管護(hù)不到位的原因，導(dǎo)致很多農(nóng)村地區(qū)的蓄水裝置設(shè)備和道路設(shè)施出現(xiàn)嚴(yán)重破壞，對(duì)國(guó)家資源造成嚴(yán)重浪費(fèi)。如，威寧縣某村，因地勢(shì)復(fù)雜、山路崎嶇等原因，自來(lái)水無(wú)法正常裝置，政府為該村修建了蓄水裝置，前幾年蓄水裝置能夠正常運(yùn)作，但隨著長(zhǎng)期使用，后期又無(wú)人管護(hù)，導(dǎo)致蓄水裝置損壞，農(nóng)民只能使用附近水庫(kù)的水或等待消防車供水，給人們?nèi)粘５纳a(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響。

三是許多農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，受自然條件的影響，部分農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量不高，給農(nóng)民的出行帶來(lái)不便。截至2019年，貴州貧困地區(qū)所在自然村能便利乘坐公共汽車的農(nóng)戶比重只占70.3%，還有部分地區(qū)的農(nóng)村居民面臨日常出行問題。另外，雖然村村實(shí)現(xiàn)了道路硬化，但大多村中的主要干路，對(duì)農(nóng)民日常通往勞作地耕地的道路并未引起重視，農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)不光是修村中主要干路，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善交通設(shè)施作為保障，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品才能夠走得出去，農(nóng)民的腰包才能鼓起來(lái)。

表8 2017—2019年貴州貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)Tab. 8 Infrastructure construction in poverty-stricken areas of Guizhou from 2017—2019

3 推動(dòng)貴州鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐路徑

3.1 增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的意識(shí)

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)，要同時(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略任務(wù)，一是要堅(jiān)持防止因?qū)W因病返貧致貧，二是要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興落地生根，不搞區(qū)別對(duì)待，不能將二者對(duì)立起來(lái)，不搞重復(fù)建設(shè)，謹(jǐn)防國(guó)家資源的浪費(fèi)，避免農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)走彎路[6]。要在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，做到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，要在思想上引導(dǎo)社會(huì)和個(gè)人參與，加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)二者有效銜接的意識(shí)。一是要對(duì)政府相關(guān)部門工作人員進(jìn)行宣講脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接相關(guān)知識(shí)。政府是政策和制度的設(shè)計(jì)者，要落實(shí)一項(xiàng)政策自身必須對(duì)政策有深入的解讀，當(dāng)前國(guó)家脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作正如火如荼展開，但部分政府部門在展開和落實(shí)工作時(shí)，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況或片面解讀政策制度，導(dǎo)致工作效率低下、工作實(shí)施效果不明顯、農(nóng)民對(duì)政府工作不滿意等不良現(xiàn)象。為避免此類問題的再度發(fā)生，亟須對(duì)政府相關(guān)工作人員進(jìn)行解讀脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的知識(shí)，尤其是基層工作人員。二是對(duì)政策的實(shí)施主體加強(qiáng)思想引導(dǎo)。向其宣講脫貧攻堅(jiān)后要如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)的必要性以及會(huì)給國(guó)家和農(nóng)民帶來(lái)的有益之處等相關(guān)知識(shí)。鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作中來(lái)，積極配合政府相關(guān)政策制度的實(shí)施，通過案例分析，全面深入講解脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)知識(shí)。

3.2 加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，必須把產(chǎn)業(yè)放在首要位置。通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)貴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即可以防止或降低返貧風(fēng)險(xiǎn)，又可以增加農(nóng)村就業(yè)崗位，提高農(nóng)民的持續(xù)性收入，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，為人民小康生活保駕護(hù)航[7]。首先，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)國(guó)家和地方政府要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)幫扶計(jì)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需要，因地制宜地選擇適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和人民滿意的產(chǎn)業(yè)，在推廣種植產(chǎn)業(yè)時(shí)，要多結(jié)合農(nóng)民的意見，虛心聽取農(nóng)民看法，為產(chǎn)業(yè)推進(jìn)做好保障工作。其次，政府要加強(qiáng)對(duì)地方產(chǎn)業(yè)的扶持。貴州有著優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)重要基地，政府要利用好這一優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)品，將貴州綠色產(chǎn)品品牌在全國(guó)打響，讓綠色生態(tài)成為貴州標(biāo)簽。從當(dāng)前來(lái)看，基層地區(qū)以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖為主，只能滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)需要，難以滿足巨大的市場(chǎng)需求，而且能夠提供的就業(yè)崗位有限，農(nóng)民就業(yè)渠道狹小，收入得不到有效保障。因此，政府需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技的投入，將社會(huì)資本引入，積極培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿為前提，增加農(nóng)民可持續(xù)收入為目標(biāo)，大力發(fā)展本土綠色生態(tài)產(chǎn)品。在政策上給予涉農(nóng)企業(yè)優(yōu)惠，如土地流轉(zhuǎn)、稅收減免、資金補(bǔ)貼等政策，充分發(fā)揮好涉農(nóng)企業(yè)帶頭作用，支持涉農(nóng)企業(yè)做大做強(qiáng)，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民可持續(xù)收入，為地區(qū)減少返貧風(fēng)險(xiǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)致富打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 實(shí)行科學(xué)有效的人才培育和儲(chǔ)備機(jī)制，激活農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力

人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開對(duì)人才的培育，離不開人才的持續(xù)供給，地方要充分發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用，推動(dòng)人才到基層助力鄉(xiāng)村發(fā)展[8]。首先，要鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，并為其提供就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)。長(zhǎng)期外出務(wù)工人員積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，在各個(gè)領(lǐng)域掌握了專業(yè)技術(shù)技能，接受新事物能力較強(qiáng)，能夠在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中發(fā)揮巨大作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。因此，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工人員之所以外出就業(yè)，最重要的原因是農(nóng)村就業(yè)崗位少，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村就業(yè)崗位和渠道，滿足在家門口就業(yè)的愿景。要對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)、銀行貸款等方面給予支持和優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。同時(shí)，吸引社會(huì)資本參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來(lái)，投身到鄉(xiāng)村振興的社會(huì)大潮中，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展添磚加瓦。其次，政府要積極引導(dǎo)村民參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，發(fā)揮村民主人翁意識(shí)，提高思想主動(dòng)性。政府要與農(nóng)民保持良好的溝通關(guān)系，積極采納農(nóng)民的意見和看法，引導(dǎo)農(nóng)民參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中來(lái)，發(fā)揮農(nóng)民的主人翁意識(shí)，增加農(nóng)民的參與感和獲得感，鄉(xiāng)村振興建設(shè)離不開每一位農(nóng)民的參與。最后，培育良好的鄉(xiāng)村文明環(huán)境。通過農(nóng)村義務(wù)教育要求，提高基礎(chǔ)教育水平，轉(zhuǎn)變思想觀念，使其積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)。另外，通過為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)渠道和機(jī)會(huì)，阻斷貧困落后的代際傳遞，為鄉(xiāng)村長(zhǎng)期繁榮發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.4 提升銜接進(jìn)程中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制

健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障機(jī)制是對(duì)拓展脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，也是鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)保障的延伸。農(nóng)村地區(qū)要把基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、衛(wèi)生服務(wù)水平、農(nóng)村道路硬化、農(nóng)村社會(huì)保障、鄉(xiāng)村治理等作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，提升農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)供給能力，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距[9]。首先，在農(nóng)村道路硬化方面。目前貴州雖然實(shí)現(xiàn)“組組通”道路硬化，方便了日常出行，但連接農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的道路沒有落實(shí)下來(lái)，農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)如沒有完善的道路設(shè)施，作物的日常管理、運(yùn)輸銷售等會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響，甚至?xí)黾赢a(chǎn)品的銷售成本。因此，政府相關(guān)部門要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)做好保駕護(hù)航，進(jìn)一步完善連接農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)道路，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展密集地區(qū)，修建完善的道路系統(tǒng)，保障產(chǎn)品走得出去，減少產(chǎn)品生產(chǎn)成本。其次，在教育方面。貴州在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，政府相關(guān)部門采取多種方式和手段保障農(nóng)村適齡兒童接受教育，減少農(nóng)村失學(xué)率。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展階段，可以將該措施進(jìn)一步擴(kuò)大，而且要高度重視農(nóng)村教育質(zhì)量，針對(duì)義務(wù)教育階段的教師，加大教師技能培訓(xùn)，改善農(nóng)村教育環(huán)境和教學(xué)設(shè)施。再次，在農(nóng)村醫(yī)療方面。貴州大部分農(nóng)村地區(qū)距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或縣醫(yī)院較遠(yuǎn)，出現(xiàn)重大疾病驅(qū)車時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)病人的救治不能及時(shí)醫(yī)療，而且部分地區(qū)的醫(yī)療條件有待提升。因此，政府部門要針對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)設(shè)立獨(dú)立的醫(yī)療點(diǎn)，如在幾個(gè)自然村落的距離中間位置設(shè)立醫(yī)療點(diǎn)，當(dāng)有醫(yī)病需要可以得到及時(shí)醫(yī)療，減少農(nóng)民外出看病的時(shí)間，保障其身體健康安全。最后，在農(nóng)村人居環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等方面需要政府和社會(huì)公眾的共同參與進(jìn)一步完善，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)論

當(dāng)前，貴州如期實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，農(nóng)村居民收入可持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)效果明顯，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷健全以及鄉(xiāng)村治理成效顯著等，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但同時(shí)也看到，貴州鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制不健全，一是基層干部對(duì)二者銜接的機(jī)理認(rèn)識(shí)不到位，工作開展中存在效率與效果之間的矛盾，沒有將政策落實(shí)或政策實(shí)施效果不明顯；二是地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在后勁不足、輻射帶動(dòng)效果欠佳，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)程緩慢；三是人才作為發(fā)展的第一要素，長(zhǎng)期以來(lái)是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要短板，地方引才機(jī)制相對(duì)不足；四是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程等。

基于此，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興政策有效銜接，文章分別提出要增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的意識(shí)；加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)振興驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興；實(shí)行科學(xué)有效的人才培育和儲(chǔ)備機(jī)制，激活農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力；提升銜接進(jìn)程中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施保障水平等策略，為貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展及助力鄉(xiāng)村振興目標(biāo)實(shí)現(xiàn)注入新動(dòng)能。