胡仕源，鄭芙蓉，金 凱

(浙江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司，浙江 杭州 310002)

1 研究背景

2019年9月，習(xí)總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)出了“建設(shè)造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召[1]，擘畫了新時(shí)代黃河保護(hù)治理的宏偉藍(lán)圖，為浙江省流域治理與保護(hù)提供了根本方針。2021年3月，黨中央、國務(wù)院做出支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大戰(zhàn)略部署。2021年6月，浙江省水利廳《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)水利行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025年)》，明確提出要把創(chuàng)建全域幸福河湖作為水利推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重要抓手[2]。

作為有著典型江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌的浙江省，圍繞著建設(shè)全國共同富裕示范區(qū)的歷史使命，全面打造社會(huì)主義制度的“重要窗口”，以努力提高全省人民群眾整體獲得感、幸福感和安全感為最根本宗旨[3]，依托緊密的八大水系基礎(chǔ)網(wǎng)格，以點(diǎn)線面樹形結(jié)構(gòu)骨架為支撐，高質(zhì)量全域創(chuàng)建幸福河湖，努力打造“百江幸福、千河美麗、千珠璀璨、萬村親水”的四種幸福形態(tài)，讓幸福河湖成為促進(jìn)共同富裕的重要載體。

2 浙江省全域幸福河湖建設(shè)的基礎(chǔ)

浙江省位于中國東南沿海長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，地貌整體呈“七山一水二分田”之勢(shì)[4]。自然資源得天獨(dú)厚，天目山、天姥山、莫干山等山脈巍峨高聳，孕育錢塘江、甌江、飛云江、椒江、甬江、鰲江、苕溪、運(yùn)河等八大水系；分水江、曹娥江、浦陽江等眾多支流，流經(jīng)全省各地，潤澤一方[5]。2003年起，浙江先后實(shí)施了“萬里清水河道”“五水共治”“百項(xiàng)千億”“美麗河湖”等多輪江河流域治理，全省河湖水安全保障能力不斷提升、水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善、浙江全域美麗河湖骨架初步形成[6]?！笆濉逼陂g，全省累計(jì)治理河道長(zhǎng)達(dá)約5 000 km，主要江河干堤達(dá)標(biāo)率接近90%，全省各地市主要建成區(qū)防洪保護(hù)圈基本形成閉環(huán)，為沿岸居民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)筑了重要屏障。通過河流綜合治理，在水利建設(shè)與“三生”融合發(fā)展理念深度融合中，推動(dòng)浙江水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。截至2020年底，全省累計(jì)建成美麗廊道47 000 km2，濱水綠道10 000多 km，濱水公園2 000多處，景觀節(jié)點(diǎn)建設(shè)4 000多個(gè)，3A級(jí)以上涉水景區(qū)300多處[7]，繪就了美麗浙江良好的生態(tài)底色，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)“擁河”發(fā)展，為“兩山”轉(zhuǎn)換通道開辟新路徑。河湖古工程文化、治水文化得到充分挖掘與展示，全面營造了江南詩畫河湖意境，詩畫剡溪、千年塘河、浙西秦淮、尋味東河等彰顯了河湖底蘊(yùn)之美、特色之美，將美麗河湖打造成文化傳承新紐帶、文旅發(fā)展新載體，為全省大花園增添了江南水鄉(xiāng)韻味，為浙江省全域幸福河湖建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)保障。

3 浙江省全域幸福河湖的總體布局

在浙北江南詩畫江南水鄉(xiāng)、浙西南秀麗河川公園、浙東濱海魅力水城、浙中錦繡生態(tài)廊道、海島風(fēng)情花園特色美麗河湖的格局下[7]，依托浙江地形地貌條件、水系特點(diǎn)和發(fā)展特色，從點(diǎn)線面水系形態(tài)出發(fā)迭代升級(jí)構(gòu)建“幸福主脈八帶引領(lǐng)、幸福支脈百廊延伸、幸福碩果千明珠滿枝、幸福萬村萬里道相連”樹形結(jié)構(gòu)骨架為支撐的幸福河湖網(wǎng)格局，構(gòu)建“百江幸福、千河美麗、千珠璀璨、萬村親水”四個(gè)江河湖泊幸福形態(tài)的高品質(zhì)幸福河湖“水脈”樹狀網(wǎng)絡(luò)格局(圖1)。

圖1 浙江省幸福河湖建設(shè)總體布局圖

4 浙江省全域幸福河湖建設(shè)總體思路

浙江全域幸福河湖建設(shè)以錢塘江、甌江、運(yùn)河等八大流域的干流及分水江、浦陽江等重要支流作為主要脈絡(luò)，以50 km2以上的中小河流作為次級(jí)網(wǎng)絡(luò)，以湖庫作為重要建設(shè)節(jié)點(diǎn)[8]，構(gòu)建“點(diǎn)上出彩、線上成景、面上生花”的幸福河網(wǎng)藍(lán)圖。

4.1 點(diǎn)形態(tài)上星羅棋布

以湖泊水系、非水源地水庫、河湖型水利風(fēng)景區(qū)、三江口匯流區(qū)等水系發(fā)達(dá)、人口密布且具備較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ臑I水空間為發(fā)展重點(diǎn)，營造功能綜合、親水便捷的重要節(jié)點(diǎn)，成為鑲嵌在浙江大地上璀璨的“千顆明珠”[8]。

4.2 線形態(tài)上分級(jí)織網(wǎng)

以八大水系的主要干流以及城市水系格局為基礎(chǔ)打造重要江河的幸福生態(tài)廊道主脈；以200 km2以上的中小河流干流及重要支流為連接主廊道的重要一級(jí)支脈；以50～200 km2中小河流以及流經(jīng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)的重要河流為主，打造連接主廊道的重要二級(jí)支脈，在一級(jí)支脈建設(shè)示范引領(lǐng)的基礎(chǔ)保障下，全方位覆蓋城鄉(xiāng)區(qū)域，形成以河流系統(tǒng)治理為支撐的次級(jí)網(wǎng)絡(luò)，全面提升重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防洪能力。

4.3 面形態(tài)上萬村相連

以農(nóng)村水系為建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村水系綜合整治工程，恢復(fù)農(nóng)村河湖基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、提升河湖水環(huán)境質(zhì)量，開啟鄉(xiāng)村振興更具想象力的新未來。

5 全域幸福河湖建設(shè)指引

5.1 主要江河干流建設(shè)指引

5.1.1 八大流域江河干流

以錢塘江、甌江、甬江、椒江、苕溪、運(yùn)河、飛云江、鰲江等八大流域江河干流為“幸福主干”打造八大流域幸福河湖新干線。一是以干流防洪能力提升、大都市區(qū)魅力江岸打造、江河岸線開發(fā)利用管理、水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、內(nèi)河航運(yùn)復(fù)興綠色發(fā)展等為重點(diǎn)，著眼于保障江河長(zhǎng)治久安，深入推進(jìn)錢塘江、甌江等八大流域主要干流和縣(市、區(qū))母親河治理，推進(jìn)河口灣區(qū)海塘安瀾工程建設(shè)及灘涂濕地生態(tài)保護(hù)與治理等，打造風(fēng)景宜人的大灣區(qū)。二是以縣域內(nèi)河流全流域?yàn)檎w建設(shè)單元，積極融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、四大都市區(qū)建設(shè)，提升大江大河生態(tài)空間、水陸廊道等環(huán)境，引領(lǐng)地區(qū)發(fā)展；結(jié)合“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國家戰(zhàn)略，使文化沿江而興、母親河風(fēng)光再現(xiàn)，主要干流沿線城鎮(zhèn)充分結(jié)合水上經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，大力培育生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

5.1.2 五大平原主要干流

以平原防洪排澇能力提升、水生態(tài)環(huán)境改善、重要湖蕩群水系連通、平原河網(wǎng)區(qū)生態(tài)配水、運(yùn)河與塘河文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)與挖掘、沿河城鎮(zhèn)濱水開放空間營造及水岸經(jīng)濟(jì)打造為重點(diǎn)，加強(qiáng)五大平原骨干河道綜合治理，結(jié)合平原開發(fā)及城市發(fā)展息息相關(guān)的歷史水系格局、海岸線歷史變遷研究，高質(zhì)量謀劃杭嘉湖、蕭紹、寧波、臺(tái)州和溫州沿海等“五大平原”幸福水網(wǎng)建設(shè)特色定位，積極推進(jìn)浙北、浙南水鄉(xiāng)各具韻味的美麗河湖建設(shè)。杭嘉湖和寧紹平原環(huán)杭州灣區(qū)以“運(yùn)河故事”為主題，積極打造都市田園湖濱和“東方威尼斯”特色風(fēng)貌；寧波、臺(tái)州和溫州沿海平原以“塘河故事”為主題，展現(xiàn)江南運(yùn)河和浙東運(yùn)河千年古運(yùn)河風(fēng)貌，使得塘河文脈復(fù)興，織密“經(jīng)緯線”共治“五原”共同描繪串聯(lián)名城、名鎮(zhèn)、名湖、名江、名河等自然人文特色風(fēng)光的“清明上河圖”[9-11]。

5.2 中小河流建設(shè)指引

圍繞推動(dòng)全域美麗河湖向幸福河湖迭代升級(jí)的目標(biāo)，以四條詩路文化帶建設(shè)為重要發(fā)力點(diǎn)，叩響浙江詩畫山水品牌，構(gòu)建山水文化之“鏈”，整體上以近千條流域面積50 km2以上中小河流為“幸福八帶”重要“支脈”，率先打造100條特色鮮明的河流廊道，覆蓋全省所有縣市區(qū)的重點(diǎn)區(qū)塊，打造多功能高度融合的城鎮(zhèn)發(fā)展空間，不斷提升城鎮(zhèn)的防災(zāi)減災(zāi)能力，改善人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)治理水平全方位提高。其中，杭州以“擁江發(fā)展”建設(shè)為依托，以“獨(dú)特韻味、別樣精彩世界名城”為主題，著力打造美麗中國杭州樣本的鮮明標(biāo)識(shí)。寧波以“港灣水城”建設(shè)為依托，著力構(gòu)建“三江成網(wǎng)、六塘織造”港灣水城廊道，形成現(xiàn)代港灣水城樣板。溫州以“三江”“雁蕩”“廊橋”“瓊島”“云湖”“濕地”“塘河”“楠溪”八大主題核心，打造美麗浙南水鄉(xiāng)。嘉興圍繞新型田園水鄉(xiāng)主題風(fēng)貌，打造長(zhǎng)三角靚麗的水鄉(xiāng)明珠。湖州打造“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”。紹興以“現(xiàn)代東方水城”建設(shè)為依托，打響“文化名城”“稽山鑒水”金名片。金華市以“浙中生態(tài)廊道”建設(shè)為依托，打造山水林田湖草生命共同體的金華樣板。衢州以“衢州有禮”為主題，打造最美錢江源。舟山圍繞“海島風(fēng)情花園”，打造獨(dú)具魅力的海上花園城市。臺(tái)州以“山海水城”建設(shè)為依托，打造高品質(zhì)水上臺(tái)州城。麗水以“河川公園”為主題，全力打造全國生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)“雙示范區(qū)”。

5.3 湖泊、水庫及水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)指引

5.3.1 湖泊水系

浙江湖泊眾多，有0.5 km2以上湖泊86個(gè)，水域總面積為103.43 km2，以現(xiàn)有湖泊水系骨架為基礎(chǔ)，以改善湖泊水質(zhì)條件，維持生態(tài)健康為主要目標(biāo)，不斷提高其生態(tài)綜合服務(wù)功能，建立長(zhǎng)效保護(hù)機(jī)制，以美麗湖泊裝扮美麗浙江[12]。一是筑牢湖泊水系防洪安全保障體系，全面開展湖泊防洪形勢(shì)分析，補(bǔ)齊防洪薄弱短板，建立和完善湖泊流域防洪安全保障體系；二是優(yōu)化湖泊水域岸線空間利用，結(jié)合湖泊流域地區(qū)主體功能定位，避免土地資源無序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)不合理布局，優(yōu)化湖泊水域岸線空間結(jié)構(gòu)，有效保護(hù)水域岸線生態(tài)環(huán)境；三是實(shí)施湖泊水系生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，開展水系連通、底泥清淤等工程，實(shí)現(xiàn)湖泊水系互通互聯(lián)，持續(xù)改善水環(huán)境，構(gòu)建健康的湖泊生態(tài)系統(tǒng)；四是縱深推進(jìn)水文化傳承及創(chuàng)新，將“詩畫浙江”的省域品牌和建設(shè)共同富裕示范區(qū)的歷史使命相結(jié)合，在浙江厚重的歷史感基礎(chǔ)上增添一抹婉約的江南水鄉(xiāng)氣質(zhì)，彰顯浙江文化之魂。

5.3.2 非水源地水庫

非飲用水水源地水庫在確保庫區(qū)水質(zhì)和環(huán)境得到科學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)的前提下，可采取生態(tài)型旅游開發(fā)方式，實(shí)現(xiàn)“水清”與“民富”的雙重目標(biāo)。一是挖掘文化內(nèi)涵、提升吸引力，充分挖掘水庫的文化內(nèi)涵，適當(dāng)開發(fā)旅游服務(wù)功能，使優(yōu)美的自然景觀更具魅力；二是創(chuàng)新特色旅游品牌，在水庫景點(diǎn)開發(fā)上，注重本土特色的挖掘，以現(xiàn)代人日益增長(zhǎng)的親水、近水、戲水的旅游需求為導(dǎo)向，豐富水庫旅游休閑項(xiàng)目，創(chuàng)新水文化特色品牌，以品牌效應(yīng)助推地區(qū)全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是拓寬開發(fā)空間、豐富水產(chǎn)品，在有條件的水庫，適當(dāng)擴(kuò)大開發(fā)范圍，從常規(guī)中心水面位置不斷擴(kuò)展至水庫延伸部分及周邊鄉(xiāng)村地區(qū)等諸多毗鄰區(qū)域。在保持“水”為核心的前提下，不斷豐富水旅游產(chǎn)品的開發(fā)層次，以庫區(qū)內(nèi)豐富的土地、森林、動(dòng)植物等資源為重要載體，適度開發(fā)岸線空間旅游活動(dòng)，豐富游客的旅游體驗(yàn)，培植“回頭客”效應(yīng)。

5.3.3 水利風(fēng)景區(qū)

充分依托豐富的山水風(fēng)景資源，在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上開展美麗河湖建設(shè)提質(zhì)增效景區(qū)發(fā)展，整合地區(qū)全域旅游資源、推動(dòng)景區(qū)精品化建設(shè)，打造景區(qū)亮點(diǎn)游線，形成水利旅游融合發(fā)展特色，并植入多元文化活動(dòng)，激發(fā)河湖沿線城市活力與人文魅力，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、水美城鎮(zhèn)等戰(zhàn)略部署的有機(jī)融合，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展源源不斷地注入新鮮的水脈。

5.4 農(nóng)村水系建設(shè)指引

村莊作為散落在浙江大地上最普遍、最細(xì)微的網(wǎng)格單元，人口較為龐大，隨著全省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，村民對(duì)親水活動(dòng)的需求不斷增加，綠道作為城鄉(xiāng)最為普及的濱水開放空間，承載著村民進(jìn)行一切親水活動(dòng)的美好想象，應(yīng)充分發(fā)揮其休閑、社會(huì)、文化等多重綜合服務(wù)功能，成為連接城鄉(xiāng)環(huán)境的重要紐帶，同時(shí)為保護(hù)當(dāng)?shù)貧v史文化資源發(fā)揮積極作用，從流域自上而下串起生態(tài)環(huán)境，連綿民生福祉。綠道的建設(shè)主要結(jié)合干堤、中小河流治理項(xiàng)目同步實(shí)施，河流沿線盡量全線貫通，打造一條可騎行、能漫步的生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)萬村親水的幸福形態(tài)。

6 結(jié) 語

浙江省山水資源條件優(yōu)渥，文化底蘊(yùn)格外深厚，為全域幸福河湖建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。在浙江省全域幸福河湖建設(shè)過程中，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、人水和諧的原則，以主要江河流域干流、主要支流、重要湖泊及縣域母親河為重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域流域治理與發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進(jìn)其他江河流域、區(qū)域幸福河湖建設(shè)，積極營造福祉綿延、特色鮮明的全域幸福河湖新氣象，為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供水利支持。