黨晨席，高金暉，趙鳳偉

(深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，廣東 深圳 518000)

1 現(xiàn)狀及背景

自1995年起，深圳城市水土保持發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：大面積開發(fā)區(qū)治理階段，累計(jì)治理水土流失面積132.3 km2；裸露山體缺口修復(fù)階段，完成了200多個(gè)裸露山體缺口的生態(tài)修復(fù)；水源地生態(tài)修復(fù)階段，完成了15座重要水源地的水土保持生態(tài)修復(fù)和治理[1]；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理階段，實(shí)現(xiàn)了近1.5萬個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持全過程審批、監(jiān)管、驗(yàn)收。

深圳城市建設(shè)已由大面積開發(fā)向存量土地的點(diǎn)、線分散型開發(fā)轉(zhuǎn)變，下墊面硬化率不斷增加，加之強(qiáng)降雨、多丘陵的自然特征，年均1 000余個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)管工作難度日益加大。目前，深圳市水土保持工作存在管控模式精準(zhǔn)化不足、全周期全鏈條管控環(huán)節(jié)預(yù)防作用不足、技術(shù)體系滯后、共管意識(shí)不足等薄弱環(huán)節(jié)[2]。

2 形勢與挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來，深圳水務(wù)部門勵(lì)精圖治，已邁出先行示范的綠色發(fā)展步伐。在當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)及中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略下，要實(shí)現(xiàn)“水資源、水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水文化、水經(jīng)濟(jì)”六水共治新格局[3]，水土流失“致黃”問題的預(yù)防監(jiān)管是水務(wù)工作全面提質(zhì)的重要抓手。

自城市水土保持啟動(dòng)以來，深圳城市水土保持一路引領(lǐng)全國，新時(shí)期更需要“補(bǔ)短板、抓實(shí)效、續(xù)引領(lǐng)”，為多維服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、多面實(shí)現(xiàn)全國先行示范區(qū)“謀新篇、鋪新路”。

3 發(fā)展對策

3.1 建立以流域?yàn)榛A(chǔ)的水土保持標(biāo)準(zhǔn)管控單元，融合水土保持三級管理維度

深圳市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)分布，缺乏標(biāo)準(zhǔn)管控單元。深圳市可參照其他行業(yè)如土地利用、環(huán)境、流域水系、海綿城市等監(jiān)管模式，以流域?yàn)榛A(chǔ)，結(jié)合行政管轄范圍、管控幅度、地形地貌、市政管網(wǎng)，以5～10 km2的范圍[4]構(gòu)建具有深圳特色的水土保持標(biāo)準(zhǔn)管控單元，為水土保持監(jiān)管提供支撐，為智慧水土保持構(gòu)建平臺(tái)。

3.1.1 在高程梯度上標(biāo)準(zhǔn)單元管控策略

在高程梯度上，從山體區(qū)(保護(hù)現(xiàn)有蓄水設(shè)施、提高山體植被覆蓋率)，過渡區(qū)(行洪溝道滯蓄措施、海綿措施)，建成區(qū)(建設(shè)項(xiàng)目山體匯水截排、項(xiàng)目內(nèi)匯水截排沉沙、海綿措施)，河道兩岸保護(hù)區(qū)、海岸帶區(qū)(減少“黃泥水”入海、近海岸植被修復(fù)與建設(shè))，水域(維護(hù)水生態(tài))等區(qū)域，讓城市水土保持與海綿城市建設(shè)有機(jī)融合，以流域系統(tǒng)水土保持措施為抓手，打造高標(biāo)準(zhǔn)管控單元。高程梯度上標(biāo)準(zhǔn)單元管控流程見圖1。

圖1 高程梯度上標(biāo)準(zhǔn)單元管控流程

3.1.2 在水平尺度上標(biāo)準(zhǔn)單元管控策略

在水平尺度上，從現(xiàn)狀以單個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)的市、區(qū)二級管控，向以水土保持標(biāo)準(zhǔn)管控單元為基礎(chǔ)，融合市、流域中心+區(qū)、街道(社區(qū))的三級管控發(fā)展，由現(xiàn)狀“宏觀、中觀”二級管理維度形成“宏觀、中觀、微觀”三級管理維度。水平尺度上標(biāo)準(zhǔn)單元管控流程見圖2。

圖2 水平尺度上標(biāo)準(zhǔn)單元管控流程

市水務(wù)局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)單元管控制度的制定，監(jiān)督指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)單元水土保持工作，對區(qū)水務(wù)局、流域中心上報(bào)的問題及反饋意見作出指導(dǎo)或給出工作意見。

流域中心+區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)流域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)單元監(jiān)督管理工作，落實(shí)市水務(wù)局工作要求，對街道(社區(qū))上報(bào)的問題及反饋意見作出反應(yīng)和回應(yīng)，需要上級協(xié)調(diào)解決的問題及時(shí)上報(bào)市水務(wù)局。

街道(社區(qū))負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)單元監(jiān)督管理工作，協(xié)助流域中心、區(qū)水務(wù)局開展標(biāo)準(zhǔn)單元水土保持相關(guān)檢查工作，發(fā)現(xiàn)“致黃”問題應(yīng)及時(shí)上報(bào)區(qū)水務(wù)局或流域中心，其他相關(guān)意見和建議也應(yīng)及時(shí)反饋。

3.1.3 利用水土保持標(biāo)準(zhǔn)管控單元打造生態(tài)清潔小流域，助力三道防線修復(fù)

第一道防線為生態(tài)修復(fù)區(qū)(見圖3)，通過山體自身養(yǎng)護(hù)和封育，經(jīng)適度修整，充分利用大自然的自我修復(fù)功能，發(fā)揮植被的蓄滲作用，實(shí)現(xiàn)水土保持。

圖3 利用水土保持標(biāo)準(zhǔn)管控單元打造生態(tài)清潔小流域

第二道防線為生態(tài)治理區(qū)，位于城市建成區(qū)，應(yīng)按防護(hù)要求落實(shí)海綿措施及水土保持措施，控制水土流失，減少面源污染。

第三道防線為生態(tài)保護(hù)區(qū)，通過河道整治、岸坡整治及截污管網(wǎng)工程布設(shè)，溯源截污，防止污水直接入河入庫[5]。

3.2 完善全周期全鏈條智慧監(jiān)管體系，提升水土保持監(jiān)管效率

3.2.1 完善全周期監(jiān)管體系

前期審批方面，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管控單元水土保持總體方案編報(bào)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管控單元內(nèi)項(xiàng)目備案率100%，簡化審批程序。后續(xù)設(shè)計(jì)方面，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管控單元內(nèi)項(xiàng)目后續(xù)設(shè)計(jì)落實(shí)率100%；加大施工圖審圖管理，加強(qiáng)水土保持投入；施工監(jiān)管方面，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管控單元內(nèi)項(xiàng)目施工全鏈條智慧化監(jiān)管率100%，排水出口“黃泥水”達(dá)標(biāo)率100%；水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收方面，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)管控單元總體驗(yàn)收。

3.2.2 完善全鏈條智慧管控體系

建立“天地一體化”水土保持立體監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)全方位、全天候、無人化的三級管控單元體系。利用高分遙感影像發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管控單元內(nèi)大尺度水土流失問題，利用地面站(圖像、視頻量化直觀監(jiān)測)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)管控單元內(nèi)單個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失問題，利用無人機(jī)傾斜攝影解決重點(diǎn)流域單元內(nèi)水土流失定量化統(tǒng)計(jì)問題。

3.3 創(chuàng)新生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施標(biāo)準(zhǔn)化，全面服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)

在新時(shí)期的共管模式下，水土保持措施體系作為水土保持模塊嵌入主體工程各類土建施工模塊中，其中排水、沉沙、攔擋、覆蓋措施按照單元計(jì)量，做到標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)及管控。水土保持措施可考慮裝配化，做到降低成本、措施可控、重復(fù)利用。

3.4 探尋聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，形成水土保持共管共建格局

深圳水務(wù)部門應(yīng)與深圳市發(fā)展和改革、住房和建設(shè)等部門，以及參建單位、技術(shù)單位等之間建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同共管機(jī)制，加強(qiáng)跨部門聯(lián)防聯(lián)控。其中，深圳市發(fā)展和改革部門重點(diǎn)審查水土保持專項(xiàng)內(nèi)容；深圳市住房和建設(shè)部門推廣各行業(yè)水土保持新標(biāo)準(zhǔn)、新模塊、新工藝；參建單位負(fù)責(zé)督查水土保持措施落實(shí)情況；技術(shù)單位負(fù)責(zé)開展水土保持新材料、新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

4 結(jié) 語

點(diǎn)式監(jiān)管已不能滿足新時(shí)期、新形勢下的水土保持管控要求，在粵港澳大灣區(qū)和深圳社會(huì)主義先行示范區(qū)的“雙區(qū)”疊加下，深圳城市水土保持工作迎來了新的發(fā)展契機(jī)。探索新時(shí)期城市水土保持發(fā)展新路徑，以高質(zhì)量水土保持引領(lǐng)生態(tài)治水，成為水土保持高質(zhì)量發(fā)展及城市生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。