齊衛(wèi)平

當(dāng)今世界面臨一個(gè)政治悖論:一方面，世界各國的政治實(shí)踐中，政黨的社會(huì)角色和責(zé)任擔(dān)當(dāng)越來越受到民眾的重視;另一方面，作為現(xiàn)代政黨發(fā)源地的西方國家出現(xiàn)了政治冷漠等多重因素導(dǎo)致的政黨衰退現(xiàn)象。作為政權(quán)運(yùn)作的工具性組織，政黨如何有效治理國家、如何全面影響社會(huì)、如何正確回應(yīng)民眾，在世界政黨政治實(shí)踐中無疑是全球共同問題。因此，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，具有與各國交流分享互鑒的世界價(jià)值，別的國家政黨建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)也值得中國共產(chǎn)黨借鑒汲取。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平將加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)與創(chuàng)新治國理政實(shí)踐緊密結(jié)合，圍繞治黨治國關(guān)系作出一系列重要論述，不僅回答了建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的重大時(shí)代課題，而且為世界政黨政治的實(shí)踐和理性發(fā)展提供了中國方案、中國經(jīng)驗(yàn)、中國智慧。

一、從治國必先治黨到全面從嚴(yán)治黨

人類文明從來就是沿著多元、多樣、多途的軌跡發(fā)展的，不存在適用于一切文明的單一模式。在近代以來的世界政治實(shí)踐中，各國政黨怎樣建設(shè)、國家怎樣治理沒有也不可能有整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)。治黨與治國緊密結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實(shí)踐的發(fā)展邏輯。新中國成立70多年來尤其是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的創(chuàng)新實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民創(chuàng)造出令世界刮目相看的發(fā)展奇跡，以有目共睹的事實(shí)呈現(xiàn)了堪稱標(biāo)桿的治理業(yè)績，其成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)受到許多國家的關(guān)注。

中國共產(chǎn)黨治國理政的成功，是諸多因素合力的結(jié)果，加強(qiáng)黨的建設(shè)是其中一條極其重要的原因。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就重視從政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上、紀(jì)律上和制度上加強(qiáng)管黨治黨，并隨著實(shí)踐深入發(fā)展不斷提升思想認(rèn)識(shí)?！包h要管黨、從嚴(yán)治黨，是黨的建設(shè)的一貫要求和根本方針……我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個(gè)很重要的原因就是我們始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨?！雹佟读?xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第13頁。通過從嚴(yán)管黨治黨鍛造一個(gè)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨，對(duì)國家有效治理發(fā)揮著重要的保證作用。

馬克思主義黨建思想是無產(chǎn)階級(jí)政黨加強(qiáng)自身建設(shè)的理論指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，確保黨的先進(jìn)本質(zhì)。然而，在中國這樣一個(gè)具有特殊歷史和國情的東方大國，無論是領(lǐng)導(dǎo)革命還是進(jìn)行建設(shè)和改革，圍繞著建設(shè)什么樣的共產(chǎn)黨、怎樣建設(shè)共產(chǎn)黨的問題，誕生于歐洲的馬克思主義不可能提供現(xiàn)成的答案，別國共產(chǎn)黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)也不可能直接搬到中國。中國革命和建設(shè)中的所有問題都要靠中國共產(chǎn)黨人自己解決，馬克思主義只有創(chuàng)造出中國化的形態(tài)才能發(fā)揮出思想偉力，治黨治國的經(jīng)驗(yàn)也需要通過自身的實(shí)踐來創(chuàng)造。

百年歷史實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以科學(xué)精神和正確態(tài)度把馬克思主義黨建思想運(yùn)用于中國，在治黨治國的艱辛探索中形成了豐富的理論成果，為人類政治文明發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，成功地解決了在半殖民地半封建社會(huì)的國情下如何建設(shè)馬克思主義政黨的新問題，使加強(qiáng)黨的建設(shè)的理論成果成為毛澤東思想的重要組成部分。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，確立了馬克思主義政黨治國理政的一系列制度。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，解放思想、開拓創(chuàng)新，在開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義道路的實(shí)踐中不斷推進(jìn)黨的建設(shè)，塑造了學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型馬克思主義政黨的新形象，在中國特色社會(huì)主義理論體系中體現(xiàn)了豐富的黨建思想。中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的黨建實(shí)踐以及由此形成的豐富理論，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義黨建思想。

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨的建設(shè)新的偉大工程在我國發(fā)展新的方位上形成原創(chuàng)性思想、發(fā)生變革性實(shí)踐、實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展、取得標(biāo)志性成果，推動(dòng)中國共產(chǎn)黨建設(shè)的思想和實(shí)踐進(jìn)入一個(gè)新境界。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)定不移以馬克思主義為指導(dǎo)，接續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)實(shí)踐，深化從嚴(yán)管黨治黨思想，創(chuàng)造性地提出許多重大概念、重要結(jié)論，指導(dǎo)從嚴(yán)管黨治黨在嶄新格局中呈現(xiàn)盎然生機(jī)和巨大活力。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨長期實(shí)踐積淀尤其是新時(shí)代現(xiàn)實(shí)創(chuàng)新建構(gòu)起來的治黨治國思想，無論對(duì)中國還是對(duì)世界都是一筆寶貴財(cái)富。

“打鐵必須自身硬”是習(xí)近平提出的具有新時(shí)代標(biāo)識(shí)性的觀點(diǎn)。用“打鐵”與“自身硬”來比喻治國與治黨的關(guān)系，話語樸實(shí)，但內(nèi)涵深刻。鐵錘硬度不足就打不成鐵，政黨自身不夠硬就治不了國家，相反，“黨自身堅(jiān)強(qiáng)如鐵，就沒有任何外部力量能夠打垮”②中共中央宣傳部:《中國共產(chǎn)黨的歷史使命和行動(dòng)價(jià)值》，人民出版社2021年版，第95頁。。以管黨治黨全面嚴(yán)起來為要求，習(xí)近平對(duì)全面從嚴(yán)治黨的一系列重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行了深邃思考和科學(xué)判斷，給出新時(shí)代建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨這個(gè)重大時(shí)代課題的新答案。

治黨與治國的內(nèi)在關(guān)系，在習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述中得到了切實(shí)體現(xiàn)。首先，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國家治理的意義。國家發(fā)展既不會(huì)自發(fā)地發(fā)生，也不能任性地進(jìn)行。先進(jìn)政黨引領(lǐng)國家建設(shè)和發(fā)展是近現(xiàn)代中國歷史演進(jìn)的政治邏輯，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國人民在長期實(shí)踐中作出的歷史選擇。“中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！雹倭?xí)近平:《論堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)》，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第5頁。在一個(gè)14億多人口的大國長期執(zhí)政，樹立黨的權(quán)威地位和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的根本性問題。其次，從堅(jiān)持黨的性質(zhì)宗旨、踐行黨的群眾路線、發(fā)揚(yáng)黨同人民血肉聯(lián)系的優(yōu)良作風(fēng)等黨的建設(shè)要求出發(fā)，黨在國家治理中堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，形成不斷為人民創(chuàng)造美好生活的執(zhí)政目標(biāo)?！拔覈鴩抑贫群蛧抑卫眢w系始終著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生”②《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第123頁。，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上與國家治理的價(jià)值取向形成高度的契合。第三，黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)整體推進(jìn)，體現(xiàn)政黨建設(shè)內(nèi)容的全面性。保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性和純潔性，為黨治國理政實(shí)踐中應(yīng)該堅(jiān)守什么、遵循什么、踐行什么提供了根本原則。第四，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)管黨治黨要全面嚴(yán)起來，“必須嚴(yán)字當(dāng)頭、從嚴(yán)從實(shí)……只有嚴(yán)要求、動(dòng)真格，真實(shí)抓、抓真實(shí)，才能真正達(dá)到預(yù)期目的”③中共中央文獻(xiàn)研究室編:《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2016年版，第90頁。，“要以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和韌勁，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、全面從嚴(yán)、一嚴(yán)到底”④《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版，第385頁。。全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)國家有效治理的前提，寬松軟的懈怠態(tài)度治理不好黨，懶懶散散的執(zhí)政黨不可能把國家治理好。第五，以制度建設(shè)連接政黨治理與國家治理，在政黨建設(shè)和國家發(fā)展中體現(xiàn)全局性、根本性、長期性、穩(wěn)定性的制度功能。習(xí)近平指出，在國家制度和治理體系的深刻變革中，“我們始終突出制度建設(shè)這條主線，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度”⑤《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第233頁。。以制度為根本保證，政黨才能健康地發(fā)展，國家才能有序地建設(shè)。必須堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，形成與國家治理相匹配的政黨治理制度。

從治國必先治黨到全面從嚴(yán)治黨，習(xí)近平關(guān)于治黨治國關(guān)系的重要論述演繹出的基本道理是:承擔(dān)國家治理責(zé)任的政黨首先要把自己治理好，對(duì)于任何執(zhí)政黨來說，政黨建設(shè)與國家建設(shè)事實(shí)上不能截然分開。在履行職責(zé)的過程中，不管各國執(zhí)政黨主觀上是否意識(shí)到這個(gè)問題，國家治理效果受政黨治理水平的影響是客觀事實(shí)。習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為戰(zhàn)略布局進(jìn)行謀劃和部署，以全面從嚴(yán)的要求、標(biāo)準(zhǔn)和舉措增強(qiáng)政黨治理的力度，正是基于提高國家治理水平的深刻認(rèn)識(shí)。中國共產(chǎn)黨通過全面從嚴(yán)治黨的卓著成效，為國家快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定提供了根本保證，也以充分的事實(shí)證明了政黨治理成就向國家治理效能轉(zhuǎn)化的重要性。

二、從治黨治國到推動(dòng)人類文明進(jìn)步

習(xí)近平指出:“政黨在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，也是推動(dòng)人類文明進(jìn)步的重要力量”，“我們應(yīng)該凝聚不同民族、不同信仰、不同文化、不同地域人民的共識(shí)，共襄構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉業(yè)”①中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編:《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第108、112頁。。這兩個(gè)重要論述，把政黨作用與人類文明相聯(lián)系，揭示世界各國政黨在人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，內(nèi)涵十分深刻。西班牙國際問題專家胡里奧認(rèn)為，當(dāng)今世界，各國政黨負(fù)有雙重職責(zé):一方面要適應(yīng)新的形勢(shì)加快本國改革，另一方面也要承擔(dān)更多全球責(zé)任，建設(shè)更加美好的世界②參見新華社記者:《構(gòu)筑美好世界的歷史擔(dān)當(dāng)——習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)上的主旨講話引起熱烈反響》，http://www．xinhuanet．com//politics/2017-12/01/c_1122045779．htm。。這樣的認(rèn)識(shí)已經(jīng)成為越來越多國家政黨的共識(shí)。在人類命運(yùn)共同體的框架下，新型國際關(guān)系的構(gòu)建依賴新型政黨關(guān)系來推動(dòng)。從一定意義上說，政黨和國家如何治理在很大程度上影響著世界政治的發(fā)展方向，解決好全球治理諸多難題需要世界各國政黨尤其是執(zhí)掌國家權(quán)力的執(zhí)政黨共同擔(dān)當(dāng)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)追求，促進(jìn)世界各國政黨在同一片藍(lán)天下相聚在一起，形成共同的問題關(guān)切、相通的進(jìn)取心愿、一致的前進(jìn)目標(biāo)。

實(shí)踐表明，政黨治理和國家治理都是具體的，怎樣治理、治理預(yù)期是什么、如何達(dá)到治理效果，不僅體現(xiàn)出各國執(zhí)政集團(tuán)的主觀努力，而且影響著世界形勢(shì)的客觀變化。尤其是在新技術(shù)革命以網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的方式把世界縮小為“地球村”的現(xiàn)實(shí)情況下，一個(gè)國家經(jīng)歷和發(fā)生的事情往往會(huì)在世界范圍產(chǎn)生波動(dòng)效應(yīng)，甚至可能對(duì)世界秩序和格局的深刻變化產(chǎn)生影響。在這樣的時(shí)代背景下審視習(xí)近平關(guān)于治黨治國的重要論述及其中國經(jīng)驗(yàn)，無疑具有世界意義。

誠然，世界各國的國家性質(zhì)和政黨制度有所不同，但不管什么樣的政黨執(zhí)政，也不管在什么性質(zhì)的國家制度下執(zhí)政，政黨治理和國家治理仍然有規(guī)律可循。普遍性不排除特殊性，相反它要寓于特殊性之中，沒有離開特殊性的普遍性，也沒有離開普遍性的特殊性。在各國政黨政治和治國理政的實(shí)踐中，政黨如何贏得民眾支持、政黨行為如何服務(wù)國家利益，執(zhí)政黨如何影響公共政策、如何消彌分歧謀求共識(shí)，國家權(quán)力如何加強(qiáng)監(jiān)督、社會(huì)公平公正如何保證，都是具有普遍性的問題。各國處置這些問題的觀念、方式、措施受國家性質(zhì)的制約，不可能千篇一律。辯證地看世界各國具體實(shí)踐，政黨治理和國家治理呈現(xiàn)出相同中有不同、不同中有相同的特點(diǎn)。從世界范圍認(rèn)識(shí)治黨治國的關(guān)系，必須堅(jiān)持特殊性和普遍性相統(tǒng)一的科學(xué)方法，既要強(qiáng)調(diào)治黨治國經(jīng)驗(yàn)的中國特色，又要從普遍性層面審視治黨治國的中國理念和中國經(jīng)驗(yàn)。

中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的世界意義集中體現(xiàn)在它回答了一個(gè)核心問題:執(zhí)政黨如何贏得民眾擁護(hù)和支持。中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)管黨治黨，既有歷史傳統(tǒng)，更有現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。對(duì)一個(gè)擁有9600多萬黨員的超大規(guī)模組織、一個(gè)在14億多人口的大國長期執(zhí)政的政黨來說，如果不注重自身治理就容易陷入松垮散架的困境，治理國家也就缺乏足夠的能量。一個(gè)政黨要在社會(huì)站穩(wěn)腳跟，一個(gè)執(zhí)政黨要獲得廣泛認(rèn)同，必須正確處理與民眾的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨之所以能夠贏得社會(huì)和人民的廣泛擁戴和支持進(jìn)而長期執(zhí)政，就是因?yàn)橹吸h治國的價(jià)值取向在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上完全一致?！包h的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國的最大底氣。民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量。黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。黨代表中國最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，這是黨立于不敗之地的根本所在?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第66頁。

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的歷史決議，對(duì)建黨以來的歷史實(shí)踐作出全面總結(jié)，提煉概括了十條歷史經(jīng)驗(yàn):堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);堅(jiān)持人民至上;堅(jiān)持理論創(chuàng)新;堅(jiān)持獨(dú)立自主;堅(jiān)持中國道路;堅(jiān)持胸懷天下;堅(jiān)持開拓創(chuàng)新;堅(jiān)持敢于斗爭(zhēng);堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線;堅(jiān)持自我革命。習(xí)近平指出:“這十條歷史經(jīng)驗(yàn)是系統(tǒng)完整、相互貫通的有機(jī)整體，揭示了黨和人民事業(yè)不斷成功的根本保證，揭示了黨始終立于不敗之地的力量源泉，揭示了黨始終掌握歷史主動(dòng)的根本原因，揭示了黨永葆先進(jìn)性和純潔性、始終走在時(shí)代前列的根本途徑?！雹凇吨袊伯a(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議文件匯編》，人民出版社2021年版，第122頁。這些歷史經(jīng)驗(yàn)把政黨事業(yè)與國家和人民事業(yè)緊密聯(lián)系在一起，提供了兩個(gè)根本問題的答案:一是中國共產(chǎn)黨“是什么、要干什么”，二是“為誰執(zhí)政、為誰用權(quán)、為誰謀利”。這兩個(gè)根本問題具有內(nèi)在邏輯關(guān)系，前一個(gè)問題決定后一個(gè)問題，為誰執(zhí)政、為誰用權(quán)、為誰謀利是對(duì)黨是什么、要干什么的進(jìn)一步詮釋。顯然，這不是只有馬克思主義政黨需要回答的問題，任何執(zhí)政黨事實(shí)上都回避不了。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的理念，在世界政黨政治實(shí)踐中具有先進(jìn)意義。

通過治黨提高治國理政水平，是中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的重要目標(biāo)。政黨建設(shè)科學(xué)化是國家治理規(guī)范化的保證，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，才能使治國理政實(shí)踐在正確軌道上不斷向前發(fā)展。一個(gè)基本事實(shí)是，中國這樣一個(gè)超大型國家，治理困難很多，治理難度很高。再加上家底薄、基礎(chǔ)差、生產(chǎn)力落后、發(fā)展不平衡等歷史因素，共同決定了中國國家治理的復(fù)雜和艱巨程度超過任何國家。1949年新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)國家建設(shè)“實(shí)現(xiàn)了一窮二白、人口眾多的東方大國大步邁進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的偉大飛躍”，“實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進(jìn)了中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍?！秉h的十八大以來，治國理政創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可扭轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，“中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍”③《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第14、22、62頁。。這些“跨越”“突破”“飛躍”，記錄了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的成就，也是以治黨推動(dòng)治國的一份中國成績單。

隨著奮斗實(shí)踐不斷深入，中國共產(chǎn)黨有關(guān)治黨治國關(guān)系的思想不斷升華。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，習(xí)近平提出了國家治理現(xiàn)代化的重大命題，進(jìn)一步探索和解決怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)的問題。他指出:“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系”，“我們要更好發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，必須從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹苤泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編:《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第548頁。習(xí)近平要求從領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度等“全新的角度思考國家治理體系問題”，強(qiáng)調(diào)只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，“國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)”⑤《習(xí)近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年版，第105頁。。新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的創(chuàng)新發(fā)展中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持人民至上的歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展理念，在治黨治國實(shí)踐中取得重大突破。如全面從嚴(yán)治黨形成的廉政建設(shè)道路提供了腐敗治理的中國智慧，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利提供了減貧治理的中國樣本，倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳生活方式的“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)提供了環(huán)境治理的中國方案，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕的國家發(fā)展戰(zhàn)略提供了財(cái)富治理的中國行動(dòng)。這些反映治國理政水平的成就受到世界關(guān)注和贊揚(yáng)，烏干達(dá)執(zhí)政黨全國抵抗運(yùn)動(dòng)副總書記理查德·陶德旺說:“中共堅(jiān)持‘以人民為中心’的發(fā)展思想，這樣的發(fā)展思想，對(duì)任何國家政府和官員來說，都是實(shí)現(xiàn)成功執(zhí)政的關(guān)鍵所在。”①《全球連線:柏油路上駕車遠(yuǎn)行 感受“一帶一路”美麗——烏干達(dá)執(zhí)政黨副總書記陶德旺暢談中國執(zhí)政黨對(duì)非政策令人信賴》，http://www．xinhuanet．com/world/2021-04/11/c_1127316538．htm。

人類文明幾千年的演進(jìn)匯成川流不息的歷史長河，世界各個(gè)國家各個(gè)民族都為人類文明的發(fā)展作出自己的努力。世界各國追求現(xiàn)代化的時(shí)代潮流發(fā)展中，政黨的功能和價(jià)值顯著凸顯。中國共產(chǎn)黨治黨治國的思想理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)并將繼續(xù)對(duì)推動(dòng)人類文明發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，習(xí)近平關(guān)于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的倡議強(qiáng)化了人類文明走多樣化發(fā)展和多元性融合道路的理念。“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。”②《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第10頁。習(xí)近平提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，揭示政黨治理科學(xué)化與國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從而使執(zhí)政黨建設(shè)有機(jī)地融入國家現(xiàn)代化建設(shè)之中，以治國理政績效彰顯治黨與執(zhí)政的功能性價(jià)值。從推動(dòng)人類文明進(jìn)步的意義上說，中國共產(chǎn)黨治黨治國的成功實(shí)踐和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，無疑為世界貢獻(xiàn)了一筆彌足珍貴的財(cái)富。

三、通過政黨外交推動(dòng)治黨治國經(jīng)驗(yàn)交流互鑒

習(xí)近平指出:“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的黨，也是為人類進(jìn)步事業(yè)而奮斗的黨?！雹壑泄仓醒朦h史和文獻(xiàn)研究院編:《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第113頁。中國共產(chǎn)黨的誕生、中華人民共和國的成立、改革開放的開啟、新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的開創(chuàng)，都是順應(yīng)歷史大勢(shì)和時(shí)代潮流的結(jié)果。中國共產(chǎn)黨的百年奮斗深刻影響了世界歷史進(jìn)程，中國共產(chǎn)黨的成就和貢獻(xiàn)，不僅是歷史性的，也是世界性的。向世界講好中國故事，在國際舞臺(tái)上發(fā)出中國聲音，是一件很有必要和非常有益的事情。

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，中國共產(chǎn)黨治國理政實(shí)踐和創(chuàng)新發(fā)展的顯著成效，不僅大幅提高了中國的國際影響力，而且推動(dòng)中國共產(chǎn)黨不斷走向世界舞臺(tái)。習(xí)近平高度重視提高國際傳播能力。他強(qiáng)調(diào):“要深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)國際傳播工作的重要性和必要性，下大氣力加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)，為我國改革發(fā)展穩(wěn)定營造有利外部輿論環(huán)境，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)?！雹堋读?xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第316頁。宣介中國共產(chǎn)黨治黨治國的思想和實(shí)踐是國際傳播的重大任務(wù)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國先后開展的一系列政黨交流重大活動(dòng)取得了顯著成效。

當(dāng)代世界各國政黨交往從未真正停止過，雖然黨際關(guān)系在各個(gè)歷史時(shí)期有不同特點(diǎn)，但交流互鑒始終是各國政黨的愿望。隨著時(shí)代發(fā)展和全球化浪潮的推動(dòng)，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到任何國家都不可能獨(dú)善其身，尋求共商、攜手、團(tuán)結(jié)、合作成為各國普遍的訴求，而冷戰(zhàn)思維被越來越多政黨唾棄。長期以來，中國共產(chǎn)黨以積極主動(dòng)的態(tài)度與世界各種政黨交流，為打造良好黨際關(guān)系奠定了歷史基礎(chǔ)。

在習(xí)近平外交思想指引下，“經(jīng)過持續(xù)努力，中國特色大國外交全面推進(jìn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體成為引領(lǐng)時(shí)代潮流和人類前進(jìn)方向的鮮明旗幟，我國外交在世界大變局中開創(chuàng)新局、在世界亂局中化危為機(jī)，我國國際影響力、感召力、塑造力顯著提升?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社2021年版，第61頁。中國共產(chǎn)黨與社會(huì)主義國家執(zhí)政黨的交往頻率更快、水平更高、更具有時(shí)代特點(diǎn)，同其他各類政黨的友好交往也有長足發(fā)展，并且積累了許多新鮮經(jīng)驗(yàn)。各種渠道、類型和形式的政黨交流得到廣泛開展，如中古兩黨交流合作、雙方機(jī)制化互訪與重要情況通報(bào)成為常態(tài);中越兩黨總書記實(shí)現(xiàn)互訪，雙方高層會(huì)晤、特使互訪與熱線電話持續(xù)不斷;中老兩國執(zhí)政黨互動(dòng)與交流密切，2013年舉辦了以“新形勢(shì)下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)”為主題的理論研討會(huì)。中國共產(chǎn)黨與許多大國大黨建立起交流機(jī)制，影響較大的主要有中美政黨高層對(duì)話、中歐政黨高層論壇、中俄政黨論壇、中俄執(zhí)政黨對(duì)話機(jī)制、中日?qǐng)?zhí)政黨交流機(jī)制，等等。此外，上合組織政黨對(duì)話會(huì)、金磚國家政黨對(duì)話會(huì)、中拉政黨對(duì)話會(huì)、中阿政黨對(duì)話會(huì)、中非政黨理論研討會(huì)、中國－中亞政黨論壇、中國共產(chǎn)黨同東南亞國家政黨對(duì)話會(huì)等活動(dòng)，搭建起十分寬闊的政黨溝通交流平臺(tái)。②參見于洪君:《黨的對(duì)外交往:中國革命與建設(shè)事業(yè)不可分割的一部分》，載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》2021年第3期。

表1 近年來開展政黨交流的若干重大活動(dòng)一覽

政黨交流旨在增加理解、相互啟發(fā)、啟迪智慧。這個(gè)平臺(tái)上不存在利益沖突和矛盾競(jìng)爭(zhēng)，更不允許有霸權(quán)淫威和爾虞我詐。中國共產(chǎn)黨向世界各國政黨闡釋治黨治國經(jīng)驗(yàn)，比如反腐倡廉、社會(huì)管理、法治建設(shè)、民主形態(tài)、生態(tài)治理、改革開放、創(chuàng)新開拓、脫貧攻堅(jiān)、現(xiàn)代化建設(shè)等方面的舉措和成果，倡導(dǎo)新秩序觀、新安全觀、新文明觀，傳播和平發(fā)展、合作共贏的理念，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，促使各國政黨更加全面地認(rèn)識(shí)中國共產(chǎn)黨和中國。尤其是帶有普遍性的問題，更容易引起各國政黨的興趣，得到廣泛關(guān)注。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨通過這些交流平臺(tái)取長補(bǔ)短，汲取其他政黨的經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)表明，在當(dāng)今世界存在制度對(duì)抗、霸權(quán)強(qiáng)權(quán)、利益紛爭(zhēng)、地區(qū)沖突、局部戰(zhàn)爭(zhēng)等諸多不安定因素的情況下，世界政黨交流溝通是一個(gè)很有意義的和諧通道。中國共產(chǎn)黨有志于進(jìn)一步推動(dòng)世界各國政黨之間的交流和合作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新舉措，在共同促進(jìn)人類文明發(fā)展上發(fā)揮更大的作用。

第一，夯實(shí)世界各國政黨交流互鑒的思想基礎(chǔ)，更加廣泛更高程度地增強(qiáng)人類命運(yùn)共同體的共識(shí)。各國政黨的世界擔(dān)當(dāng)，建立在人類命運(yùn)共同體理念的共識(shí)基礎(chǔ)上，共識(shí)的思想基礎(chǔ)越牢固，建設(shè)美好世界的政黨行動(dòng)自覺越強(qiáng)烈。政黨交流互鑒“應(yīng)謀求從求同存異升華到聚同化異，聚利益、責(zé)任、挑戰(zhàn)之同，化意識(shí)形態(tài)、政治制度、發(fā)展階段之異，打造順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新型黨際關(guān)系”①《習(xí)近平會(huì)見德國社民黨主席、副總理加布里爾》，載《人民日?qǐng)?bào)》2015年7月16日。。政黨不分大小才能相互尊重，思想不分色彩才能互鑒互學(xué)，觀點(diǎn)不分左右才能聚同化異。必須堅(jiān)決摒棄所謂文明優(yōu)越論、文明鴻溝論、文明沖突論的偏見，必須堅(jiān)決反對(duì)單邊主義、霸權(quán)主義、狹隘民族主義和逆全球化的立場(chǎng)，加強(qiáng)政治對(duì)話和思想交流，在相互尊重、促進(jìn)理解、互學(xué)互鑒的基礎(chǔ)上共同思考回答世界之問，攜手尋求全球問題解決之道。各國人民對(duì)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗世界充滿期待，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是把世界建設(shè)得更加美好的必由之路。中國共產(chǎn)黨提高向世界宣介自己的思想和實(shí)踐的能力，體現(xiàn)為人類作出更大貢獻(xiàn)的使命意識(shí)，是不斷加強(qiáng)世界政黨交流溝通的動(dòng)力來源。

第二，進(jìn)一步把政黨論壇等活動(dòng)制度化，形成固定的運(yùn)行機(jī)制。中國共產(chǎn)黨舉辦各種政黨論壇已經(jīng)取得成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是連續(xù)舉行四屆中非政黨論壇、中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)、中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，產(chǎn)生了良好效果，受到了普遍歡迎，形成了廣泛影響。把經(jīng)驗(yàn)上升為制度，把成果發(fā)展為長效機(jī)制，有助于推進(jìn)世界各國政黨交流互鑒常態(tài)化。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)在做各種努力，習(xí)近平倡議“將中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)機(jī)制化，使之成為具有廣泛代表性和國際影響力的高端政治對(duì)話平臺(tái)”②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編:《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第114頁。。2021年11月29日至30日，中非合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議在塞內(nèi)加爾首都達(dá)喀爾舉行，會(huì)議通過《中非合作論壇—達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃(2022－2024)》，規(guī)劃“進(jìn)一步密切中非政黨高層交往，完善中非政黨理論探討會(huì)等雙邊、多邊政治對(duì)話，深化治國理政經(jīng)驗(yàn)交流互鑒”③中華人民共和國外交部:《中非合作論壇—達(dá)喀爾行動(dòng)計(jì)劃(2022－2024)》，htt ps://www．f mprc．gov．cn/wjbzhd/202112/t20211202_10461174．shtml。。根據(jù)近些年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力把理論研討會(huì)、對(duì)話會(huì)和峰會(huì)等形式進(jìn)行梳理總結(jié)，打造世界政黨交流互鑒的品牌，建構(gòu)以制度規(guī)范為基礎(chǔ)定期開展政黨溝通的固定機(jī)制，有助于凸顯中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)世界各國政黨共同解決全球治理難題的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

第三，堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合，暢通世界政黨交流互鑒的渠道。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化時(shí)代，政黨溝通的技術(shù)手段很多，虛擬場(chǎng)景也能提供相互交流的平臺(tái)，但面對(duì)面的交流更有利于拉近距離?！罢h走動(dòng)”是有效的形式，中國共產(chǎn)黨每年派出10批左右由省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的中共代表團(tuán)訪問非洲國家①中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編:《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第114頁。。2018年上海市委書記李強(qiáng)、北京市委書記蔡奇、重慶市委書記陳敏爾以中共中央政治局委員、市委書記的身份，分別率中共代表團(tuán)出訪古巴、巴拿馬、英國、乍得、埃及和突尼斯。2019年中共中央委員、時(shí)任貴州省委書記孫志剛和中共中央委員、時(shí)任吉林省委書記巴音朝魯，先后率領(lǐng)中共代表團(tuán)訪問摩洛哥、突尼斯、埃及、烏干達(dá)等國家，與這些國家政黨進(jìn)行交流?！白叱鋈ァ焙汀罢?qǐng)進(jìn)來”同樣是世界政黨交流的機(jī)制，可以借鑒國內(nèi)理論宣講的方法和經(jīng)驗(yàn)，由一些領(lǐng)導(dǎo)人、學(xué)者和基層工作者組成對(duì)外宣講團(tuán)，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)、適當(dāng)場(chǎng)合、適當(dāng)范圍，赴國外向各國政黨宣講中國的最新動(dòng)態(tài)。在“請(qǐng)進(jìn)來”方面，中國共產(chǎn)黨每年都邀請(qǐng)20批左右非洲國家政黨高級(jí)代表團(tuán)訪華，西方一些國家的政黨也受邀來華訪問。中國共產(chǎn)黨歡迎世界各國政黨走進(jìn)中國實(shí)地觀察，親眼目睹真實(shí)的中國，感知鮮活的中國經(jīng)驗(yàn)。

第四，科學(xué)設(shè)置世界政黨議題，吸引更多政黨加入交流溝通的行列。各國政黨交流的重要特點(diǎn)是不受利益的羈絆，這是可以跳出自我視角進(jìn)行相互溝通的優(yōu)勢(shì)所在。世界政黨交流過程中，分歧的觀點(diǎn)不僅不會(huì)導(dǎo)致沖突，反而可以互相啟發(fā)。各國政黨之所以愿意交往溝通，是因?yàn)榇嬖谄毡殛P(guān)注的問題。無論是政黨治理、國家治理還是全球治理，困惑或阻擾的因素越多，各國政黨交流溝通的訴求就越強(qiáng)烈。世界政黨交流機(jī)制當(dāng)然不具有權(quán)力性質(zhì)，但形成的共識(shí)性認(rèn)知和普遍性愿望有利于促進(jìn)各個(gè)國家治國理政的健康發(fā)展。另外，世界政黨交流還有利于以新型政黨關(guān)系影響新型國際關(guān)系，促進(jìn)政黨與政黨之間的關(guān)系、國家與國家之間的關(guān)系朝著理性化的方向發(fā)展。通過集思廣益、平等協(xié)商、出謀劃策，把世界政黨議題設(shè)置好，是不斷提高各國政黨交流互鑒水平的一項(xiàng)重要工作。

第五，不斷創(chuàng)新和豐富世界各國政黨往來的形式，進(jìn)一步優(yōu)化交流互鑒平臺(tái)。首先，把宣介中國共產(chǎn)黨治黨治國的思想和實(shí)踐納入中華文化對(duì)外傳播的要求和實(shí)際運(yùn)作中，有計(jì)劃地組織編寫和出版發(fā)行適合外國人士閱讀的研究著作，為政黨交流互鑒提供認(rèn)知基礎(chǔ)。其次，可由相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，創(chuàng)辦一本以“各國政黨鏡鑒”為主題的刊物，既可以發(fā)表國內(nèi)關(guān)于中國共產(chǎn)黨治黨治國思想和實(shí)踐的研究成果，又向世界開放，為國外研究者提供政黨互學(xué)互鑒的交流平臺(tái)。最后，探索中外學(xué)術(shù)團(tuán)體、專家學(xué)者課題聯(lián)合攻關(guān)的新路子，就世界性的政黨治理、國家治理和全球治理問題開展合作研究，以高質(zhì)量的研究成果為推動(dòng)人類文明發(fā)展提供學(xué)理支撐。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，是習(xí)近平思考和解答“世界怎么了”時(shí)代之問給出的答案，被聯(lián)合國接受，得到世界上許多國家普遍贊同。加強(qiáng)和擴(kuò)大世界各國政黨交流互鑒，是實(shí)踐人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的重要途徑。向世界宣介中國共產(chǎn)黨治黨治國的思想和實(shí)踐，旨在讓世界各國形成客觀的中國認(rèn)知，更加深入地了解中國共產(chǎn)黨的初心和使命，理解中國之路、中國之治、中國之理。中國共產(chǎn)黨從來不接受“輸入”革命，也從來不“輸出”革命。中國從來不接受別國的干涉，也從來不干涉別國的內(nèi)政。這是中國共產(chǎn)黨一貫堅(jiān)持的立場(chǎng)和原則。構(gòu)建求同存異、相互尊重、互學(xué)互鑒的新型政黨關(guān)系和相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，是中國共產(chǎn)黨不斷推動(dòng)世界各國政黨交流互鑒的真誠愿望和努力目標(biāo)。習(xí)近平關(guān)于治黨治國關(guān)系重要論述中的許多深刻思想，對(duì)建構(gòu)新型政黨關(guān)系和新型國際關(guān)系進(jìn)程的推進(jìn)和良好格局的形成具有世界意義。

結(jié) 語

習(xí)近平指出:“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化處于深刻變化之中，各國相互聯(lián)系、相互依存、相互影響更加密切”①《習(xí)近平談治國理政》第4卷，外文出版社2022年版，第424頁。，“中國共產(chǎn)黨愿同世界各國政黨加強(qiáng)往來，分享治黨治國經(jīng)驗(yàn)，開展文明交流對(duì)話，增進(jìn)彼此戰(zhàn)略信任，同世界各國人民一道，推動(dòng)構(gòu)建人類文明共同體，攜手建設(shè)更加美好的世界!”②中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編:《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版，第115頁。中國共產(chǎn)黨抱著為人類發(fā)展進(jìn)步做更多貢獻(xiàn)的愿望，為世界各國政黨治理和國家治理提供中國理論和中國經(jīng)驗(yàn)，也堅(jiān)持不斷汲取世界各國政黨治理和國家治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平關(guān)于治黨治國關(guān)系的重要論述，彰顯中國共產(chǎn)黨推動(dòng)世界和平發(fā)展的歷史自覺和精神主動(dòng)及其推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的誠摯愿望和積極作為。