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關(guān)于黃河“八七”分水方案調(diào)整的幾點思考

2022-08-09 10:26王忠靜婁俊鵬
人民黃河 2022年8期
關(guān)鍵詞:分水南水北調(diào)黃河流域

王忠靜,婁俊鵬

(1.清華大學(xué) 水利水電工程系,北京 100084; 2.清華大學(xué) 水沙科學(xué)與水利水電工程國家重點實驗室,北京 100084; 3.寧夏大學(xué) 西北土地退化與生態(tài)恢復(fù)省部共建國家重點實驗室培育基地,寧夏 銀川 750021)

黃河發(fā)源于青藏高原,流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南、山東等9 個?。▍^(qū)),全長5 464 km,為我國僅次于長江的第二大河。 黃河流域連接青藏高原、黃土高原和華北平原,是我國重要的生態(tài)屏障[1]。 黃河擔(dān)負(fù)著全國17%的耕地和50 多個大中型城市的供水任務(wù)[2],流域省份人口超過全國總?cè)丝诘?0%。

黃河流域水資源量匱乏,人均水資源量僅為530 m3[3],遠(yuǎn)小于國際上嚴(yán)重缺水地區(qū)的下限指標(biāo)(1 000 m3/人[4])。 自20 世紀(jì)70 年代起,黃河干流出現(xiàn)斷流,至90 年代斷流情勢逐漸加劇。 1987 年,國務(wù)院批準(zhǔn)通過了《黃河可供水量分配方案》(黃河“八七”分水方案),在黃河一般年份徑流總量580 億m3的基礎(chǔ)上,扣除(預(yù)留)沖沙水量210 億m3,剩余的370 億m3作為可供水量分配到沿黃9 個?。▍^(qū))和河北省、天津市[5]。

“八七”分水方案是近數(shù)十年來黃河流域水資源節(jié)約保護(hù)與利用的重要依據(jù),對黃河流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和用水總量控制起到了巨大的保障作用。 但是,黃河“八七”分水方案頒布三十多年來,黃河流域社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境狀況都發(fā)生了明顯變化,黃河流域的用水需求和水文特征也都出現(xiàn)了較大的變化,這都給黃河水量分配方案帶來了新的挑戰(zhàn)。 為了更好滿足黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求,迫切需要完善黃河分水方案。

本文旨在梳理黃河“八七”分水方案在當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)條件下面臨的新情勢,分析當(dāng)前社會上關(guān)于“八七”分水方案調(diào)整的意見,提出在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略下黃河“八七”分水方案調(diào)整的幾點思考。

1 黃河“八七”分水方案面臨的新情勢

(1)水資源新情勢。 黃河“八七”分水方案的水文基礎(chǔ)是1919—1975 年系列的黃河年均天然徑流量580 億m3。 第二次全國水資源評價采用1956—2000年系列,得出黃河年均天然徑流量為535 億m3,較分水方案的基數(shù)580 億m3減少了45 億m3;而按2001—2017 年系列統(tǒng)計,黃河年均天然徑流量減少為456 億m3[6]。 近幾年降水較豐,黃河徑流量有所回升,利津站2018—2020 年年均天然徑流量達(dá)到685 億m3,因此有必要基于新的水文系列對黃河分水方案進(jìn)行調(diào)整。

(2)入黃泥沙新情勢。 20 世紀(jì)60 年代以來,黃河流域工農(nóng)業(yè)用水量增加以及水利工程建設(shè)和水土保持開展等因素改變了黃河的水沙狀況,影響著入黃水沙量及其時空分布。 如黃河干流潼關(guān)站1960—1986 年年均來沙量為12.10 億t,1987—1998 年則減少為5.42億t,而1999—2017 年年均來沙量僅為2.46 億t[6]。入黃泥沙量的大幅減少必然要求對沖沙水量和生態(tài)水量需求做出相應(yīng)調(diào)整,以確定更加科學(xué)合理的黃河沖沙水量和生態(tài)水量。

(3)用水格局新情勢。 黃河“八七”分水方案頒布實施以來,黃河流域各省(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平與該方案制定時預(yù)測的水平有不同程度的變化,其對黃河水的依賴程度以及水資源的利用效率等也發(fā)生了變化[7],山東、內(nèi)蒙古、寧夏和甘肅等?。▍^(qū))的引黃水量往往超過分水指標(biāo),而陜西和山西兩省的用水量則一直未達(dá)到分水指標(biāo),這對“八七”分水方案提出了新的調(diào)整要求。

(4)跨流域調(diào)水新情勢。 南水北調(diào)工程是緩解我國北方水資源嚴(yán)重短缺的重要基礎(chǔ)設(shè)施,按東、中、西3 條線路從長江調(diào)水北送,總調(diào)水規(guī)模為每年448 億m3[8]。 目前,東線和中線一期工程已經(jīng)運(yùn)行通水,較大程度上改善了山東、天津、河北和河南等省(市)的供水水源結(jié)構(gòu)。 此外,永定河引黃生態(tài)補(bǔ)水工程、引漢濟(jì)渭工程等跨流域調(diào)水,對山西、陜西等省的供用水格局產(chǎn)生了一定影響。 這些變化也對黃河“八七”分水方案提出新的調(diào)整要求,因此要充分考慮跨流域調(diào)水的影響。

(5)地下水管理。 黃河“八七”分水方案中,僅分配了黃河流域的地表水,而沒有考慮地下水,由此產(chǎn)生了黃河流域水資源管理的漏洞。 比如,山西省黃河水量分配指標(biāo)為43.1 億m3,但其地表水耗水量僅約10億m3,取而代之的是大量開采地下水資源,引發(fā)地下水位下降、泉水衰減乃至枯竭。 地下水位極度下降造成地下水對黃河的補(bǔ)給量減少[9],進(jìn)而影響黃河地表水量。 在水循環(huán)系統(tǒng)中,地表水與地下水是相互聯(lián)系和相互轉(zhuǎn)化的,僅分配地表水會導(dǎo)致對地下水的過度開采,從而影響地下徑流和區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。 因此,須將地下水納入黃河分水方案調(diào)整中一并考慮。

(6)水量調(diào)度策略。 《黃河水量調(diào)度條例》規(guī)定,各?。▍^(qū))水量的年度實際調(diào)配量要在多年平均的水量分配方案基礎(chǔ)上,根據(jù)當(dāng)年預(yù)測來水量和水庫蓄水量按照“豐增枯減”原則調(diào)整。 該原則簡單明了容易操作,但也存在不足:一是枯水年同比例縮減配水將造成較大的供水破壞和社會影響,不同用水部門(如城鄉(xiāng)居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生態(tài)環(huán)境用水等)具有不同的重要性和供水優(yōu)先級,宜差別化對待,同時,沿黃各?。▍^(qū))的供水結(jié)構(gòu)、用水需求、用水構(gòu)成和耐旱程度差別較大,也應(yīng)精細(xì)化管理;二是豐水年同比例增加配水不一定與調(diào)蓄能力相匹配,沿黃各?。▍^(qū))的調(diào)蓄能力和用水過程有明顯差異,在豐水年增加的水資源量可能超出省(區(qū))的調(diào)蓄能力而無法利用,因此在分水方案調(diào)整中應(yīng)考慮黃河干流大型水庫的調(diào)蓄功能,蓄豐補(bǔ)枯,優(yōu)化調(diào)度策略。

2 黃河水量分配調(diào)整方案的思考

綜上所述,黃河“八七”分水方案出臺時的情勢與當(dāng)今相比有很大差別,面對沿黃各省(區(qū))工業(yè)化城鎮(zhèn)化等發(fā)展趨勢,在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新時代背景下,有必要對黃河“八七”分水方案進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

2.1 分水方案的“大穩(wěn)定、小調(diào)整”

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,沿黃各?。▍^(qū))水資源供需矛盾日益加劇。 隨著南水北調(diào)東、中兩線的通水以及入黃泥沙的減少,不少專家學(xué)者提出將分配給海河流域和淮河流域的部分水量以及預(yù)留沖沙水量中的部分水量,調(diào)劑給黃河流域上中游地區(qū)的缺水省份。 也就是說,在總體上保持黃河“八七”分水方案穩(wěn)定的情形下,結(jié)合當(dāng)前具體情況進(jìn)行適當(dāng)微調(diào),稱為“大穩(wěn)定、小調(diào)整”方案。

“大穩(wěn)定、小調(diào)整”方案的核心是水源置換,用南水北調(diào)的水置換黃河水。 南水北調(diào)東線供水范圍包括江蘇、安徽、山東、河北和天津等5 ?。ㄊ校?,中線供水范圍包括河南、河北、北京和天津等5 ?。ㄊ校?。 在東、中線的供水范圍內(nèi),河南、河北、山東和天津與引黃用水相關(guān)。 根據(jù)規(guī)劃,已建成的南水北調(diào)東線和中線工程可向沿線區(qū)域供水約140 億m3,河北、天津和山東的缺水形勢得以有效緩解。 但在南水北調(diào)西線工程建成通水前,黃河流域上中游地區(qū)沒有新的水源。 因此,考慮將黃河下游南水北調(diào)受水區(qū)域中一些原本由黃河水源供給的改為由南水北調(diào)水源供給,將置換出的黃河水量調(diào)劑分配給黃河上中游地區(qū)使用。

目前,學(xué)者們提出的置換方案[10-11]可歸納為以下幾種。 一是未用完的引黃指標(biāo)置換。 在目前施行的黃河“八七”分水方案中,分給河北和天津的水量指標(biāo)為20 億m3,但受引水工程及其他因素影響,河北和天津的實際引黃水量遠(yuǎn)小于分配水量。 鑒于河北和天津是南水北調(diào)中線以及東線后續(xù)工程的重點供水區(qū),在進(jìn)行黃河水量指標(biāo)置換調(diào)整時,應(yīng)予以優(yōu)先考慮。 二是城市引黃水量的置換。 南水北調(diào)工程東線和中線的供水目標(biāo)主要是城市,由于城市供水系統(tǒng)的調(diào)度配置過程相對簡單,用戶繳納水費(fèi)能力較強(qiáng),并且有相當(dāng)高的水量和水質(zhì)保證率要求,因此原來由黃河水量供給的南水北調(diào)受水區(qū)城市的引黃指標(biāo)可考慮予以適當(dāng)置換。 三是對農(nóng)業(yè)引黃水量的置換。 南水北調(diào)工程以城市供水為主,兼顧農(nóng)業(yè)。 因此,對利用其他外調(diào)水條件相對較好的農(nóng)業(yè)灌區(qū)的引黃水量可考慮置換,如山東省梁濟(jì)運(yùn)河兩岸引黃灌溉水可用長江水置換。 考慮農(nóng)業(yè)灌溉用水量與水價等因素,農(nóng)業(yè)引黃水量用南水北調(diào)水量置換存在較大難度,可以在調(diào)水規(guī)模允許、國家政策激勵的條件下,優(yōu)化南水北調(diào)方案,如南水北調(diào)東線工程對田山、位山、郭口、胡家岸、陳孟國和胡樓等引黃灌區(qū)聯(lián)合配置,中線工程對人民勝利渠、武加、韓董莊和陽橋等引黃灌區(qū)聯(lián)合配置。

2.2 分水方案的“大補(bǔ)充、小調(diào)整”

“大補(bǔ)充、小調(diào)整”方案是指針對現(xiàn)狀水系和水資源格局,考慮“八七”分水方案中僅對地表水進(jìn)行分配而導(dǎo)致地下水過度開采進(jìn)而影響黃河地表徑流的問題,在水量分配調(diào)整方案中將地表水與地下水統(tǒng)籌分配。 “大補(bǔ)充”是指補(bǔ)充地下水量分配,“小調(diào)整”是指仍以“八七”分水方案為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整,只做小的分水指標(biāo)調(diào)整。

黃河流域大部分區(qū)域的水循環(huán)是地下水補(bǔ)給黃河水,其中:地下水貢獻(xiàn)最大的是唐乃亥以上的黃河源區(qū),其次是晉陜峽谷天橋泉域和沁河、伊洛河子流域地區(qū)。 根據(jù)地礦部門的研究成果,花園口斷面基流量約占該斷面黃河徑流量的44%。 可見,地下水是黃河流域水資源的重要組成部分。 隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展,黃河流域水資源被大規(guī)模開發(fā)利用,地下水開采與利用也越來越廣泛。 地下水的大規(guī)模開采,導(dǎo)致地下水對河川徑流的補(bǔ)給量不斷減少(尤其是在流域產(chǎn)流山區(qū))。 根據(jù)“八五”國家科技攻關(guān)計劃項目“黃河流域地下水資源合理開發(fā)利用”研究成果,黃河花園口斷面以上各?。▍^(qū))年均地下水開采量總和為93.3 億m3,估算可能減少黃河徑流量41.45 億m3,導(dǎo)致可供分配的水量減少約24%。

黃河流域(包括內(nèi)流區(qū))地下水資源總量為468.52億m3,扣除與地表水的重復(fù)計算量,地下水可開采量約為地表水資源量的44.6%[12],地下水一直是黃河流域水資源開發(fā)利用的重要水源之一。 20 世紀(jì)80 年代初,黃河流域地下水開采量每年約為90 億m3,之后基本呈遞增趨勢;至2019 年,地下水供水量占全流域總供水量的20.57%,達(dá)到114.35 億m3(見表1),較1980年增長了約25 億m3。 由于地下水利用監(jiān)管乏力,不少區(qū)域地下水開采無序,因此誘發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)。 據(jù)統(tǒng)計,2016 年黃河流域地下水超采區(qū)有78個,總面積為2.26 萬km2,總超采量14 億m3。

表1 2019 年黃河供水區(qū)各?。▍^(qū))取水量 億m3

因此,建議在“八七”分水方案基礎(chǔ)上,將黃河流域地下水資源補(bǔ)充到可分配水資源總量中,充分考慮黃河流域地表水的歷史分配量、現(xiàn)狀用水量以及地下水的現(xiàn)狀用水量,分析黃河流域各?。▍^(qū))地表水與地下水相互轉(zhuǎn)化關(guān)系和空間分布特征;按照總量控制和地下水采補(bǔ)平衡的原則,統(tǒng)籌考慮黃河流域地表水和地下水資源的配置,形成對黃河流域水資源閉合系統(tǒng)統(tǒng)籌的分配方案。

2.3 未來分水方案的“新格局、大調(diào)整”

“新格局”是指面向未來的水源格局和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局;“大調(diào)整”是在新的水資源和社會經(jīng)濟(jì)格局條件下對黃河水資源及其外調(diào)水資源進(jìn)行通盤考慮,重新分配。

黃河“八七”分水方案是在為解決黃河不斷增多的斷流問題背景下誕生的,是在解決1997 年黃河大斷流危機(jī)背景下啟用的。 到目前為止,黃河水量調(diào)度仍是在保證黃河不斷流的前提下,按保障城鄉(xiāng)生活用水、兼顧工業(yè)用水、合理安排農(nóng)業(yè)用水、按計劃分配生態(tài)用水的原則進(jìn)行的。

黃河“八七”分水方案在當(dāng)時流域各?。▍^(qū))預(yù)測需求量遠(yuǎn)超可供水量的情形下,仍然保留了占黃河天然徑流量36%(約210 億m3)的河道沖沙水量,具有一定的預(yù)留生態(tài)水量的前瞻性。 然而,這一預(yù)留的具有生態(tài)水量性質(zhì)的沖沙水量,還是突破了河流開發(fā)利用程度40%的國際常用閾值。 此外,預(yù)留的210 億m3輸沙入海水量因缺乏具體的權(quán)利人而使多數(shù)年份難以達(dá)到。 在黃河水量統(tǒng)一調(diào)度前的1990—1998 年,黃河利津斷面年均入海水量僅為68.79 億m3;在統(tǒng)一調(diào)度后,年均入海水量增加到157.33 億m3,但仍較預(yù)留的沖沙水量指標(biāo)低1/4。 盡管近5 a 黃河水量增加,年均入海水量增加到330 億m3,但黃河流域水資源開發(fā)利用率仍然很高。 以2018 年為例,流域水資源開發(fā)利用率超過80.0%,遠(yuǎn)超生態(tài)警戒線[2]。

隨著中國特色社會主義建設(shè)進(jìn)入新時代,習(xí)近平總書記從歷史和全局出發(fā),將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。 在重大國家戰(zhàn)略中強(qiáng)化生態(tài)保護(hù),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,迫切需要“還水于河”,以確保黃河流域生態(tài)用水這一生態(tài)保護(hù)的基本要素。 因此,有必要從更高的格局對黃河“八七”分水方案進(jìn)行調(diào)整。

(1)加大生態(tài)環(huán)境用水比例,支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)。

黃河流域是中國重要的生態(tài)屏障,從黃河源至黃河口,黃河連通著三江源、祁連山、六盤山、賀蘭山、陰山、秦嶺等重要水源涵養(yǎng)區(qū),跨越甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西等荒漠化防控區(qū)和隴東、陜北、晉西北等重要水土保持區(qū),穿過蘭州、銀川、汾渭河谷等環(huán)境污染防控區(qū)以及三角洲生態(tài)建設(shè)保護(hù)區(qū),構(gòu)成了橫亙于中國西北—華北地區(qū)的巨型生態(tài)走廊。

根據(jù)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù),黃河流域濕地面積在過去幾十年整體呈下降趨勢。 比如,1980 年黃河流域濕地面積為2 702 km2,但2016 年黃河流域濕地面積則減小為2 364 km2,減幅為12.5%。 濕地面積減小給水生生物造成了嚴(yán)重威脅,中國水產(chǎn)科學(xué)研究院的研究成果指出,在最近幾十年中,黃河流域水系中1/3 的水生生物種類因黃河水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降而瀕臨滅絕[13]。

生態(tài)用水包括河道外生態(tài)用水和河道內(nèi)生態(tài)用水兩大類:河道外生態(tài)用水指為確保流域河道主槽以外的生態(tài)環(huán)境不退化所需的水量,通常屬于消耗性用水;河道內(nèi)生態(tài)用水指維持河道主槽生態(tài)環(huán)境正常狀態(tài)所需的水量,通常屬于非消耗性用水,可與航運(yùn)、旅游、發(fā)電等用途結(jié)合使用。

對于黃河生態(tài)環(huán)境用水,在專指河道內(nèi)生態(tài)用水的語境下,應(yīng)在總地表徑流中先行扣除生態(tài)用水基數(shù),剩余的水量才是經(jīng)濟(jì)社會可分配水量。 參考清華大學(xué)提出的“淮河法”河流生態(tài)流量綜合計算方法以及國際上其他常用的河道生態(tài)水量比例,以黃河流域為半干旱半濕潤氣候區(qū)考量,按照生態(tài)保護(hù)的基本維持、一般維護(hù)和適宜發(fā)展的目標(biāo),其相應(yīng)的生態(tài)水量比例應(yīng)為河道多年平均徑流量的30%、40%和50%~60%。若按黃河地表徑流量580 億m3計,其相應(yīng)的生態(tài)預(yù)留水量(含沖沙水量)分別為174 億、232 億、290 億~348億m3。

隨著氣候變化和人類活動影響以及計算方法的不同,近20 a 黃河河道徑流量的計算值也有不同,主要有530 億、490 億、461 億m3三種。 考慮到生態(tài)流量是支撐生態(tài)系統(tǒng)良好存續(xù)與發(fā)展的基礎(chǔ),建議將580 億m3的徑流量作為分配生態(tài)流量的基數(shù)。 對于此生態(tài)流量(含沖沙水量)超出原沖沙水量210 億m3的部分,以及考慮到對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的支撐,需要在新情勢下研究黃河流域水量分配新的方案。

(2)提升水資源節(jié)約集約利用水平,推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

黃河流域水資源不足,供需矛盾突出,在目前的節(jié)水水平下可供水量與流域總體需水量仍有較大差距。因此,在黃河流域必須進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水,全方位建立節(jié)水型社會。

雖然黃河流域的水資源利用效率在全國處于先進(jìn)水平(如:2019 年黃河流域萬元工業(yè)增加值用水量為21.6 m3,是當(dāng)年全國平均值的56%;灌溉用水量為4 785 m3/hm2,主要省(區(qū))農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.567,明顯高于全國平均值;城鎮(zhèn)人均生活用水量為162 L/d,農(nóng)村居民人均生活用水量為69 L/d,分別為當(dāng)年全國平均值的72%和77%[14]),但與世界發(fā)達(dá)國家相比仍有一定的提升空間。 如:2009 年,位于干旱區(qū)的以色列,其萬元GDP 用水量為15 m3,萬元工業(yè)增加值用水量只有3.4 m3,灌溉水利用系數(shù)則高達(dá)0.870;位于干旱半干旱區(qū)的澳大利亞,其萬元GDP 用水量為36.6 m3,萬元工業(yè)增加值用水量只有13.3 m3,灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.800[15]。 可見,黃河流域工農(nóng)業(yè)的水生產(chǎn)力尚有很大提升空間,節(jié)水潛力仍然較大。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展有著“平衡南北方,協(xié)同東中西”的重要意義。 通過黃河流域水資源綜合管理體系的逐步完善和節(jié)水水平的提升,將有效推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境消耗型向生態(tài)環(huán)境改善型轉(zhuǎn)變,進(jìn)而實現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展。

(3)構(gòu)建大水網(wǎng),增強(qiáng)流域水資源調(diào)配能力。

水資源短缺是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的主要限制因素。 隨著全球氣候變化的加劇和黃河流域各?。▍^(qū))經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,黃河流域水資源緊張形勢將逐步加劇。 按照《黃河流域綜合規(guī)劃(2012—2030 年)》和其他有關(guān)研究成果,黃河流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的需水總量在未來仍將有相當(dāng)大的剛性增長,需要增加流域可用水資源量,增加解決流域缺水的韌度。

按照黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的要求,通過南水北調(diào)等調(diào)水工程,逐步構(gòu)建以“四橫三縱”為主體的國家水網(wǎng)體系。 根據(jù)南水北調(diào)西線前期規(guī)劃,其不同方案的調(diào)水總量為60 億~170 億m3[16]。 若加上正在建設(shè)的引漢濟(jì)渭調(diào)水工程規(guī)劃年調(diào)水量15 億m3和規(guī)劃中的白龍江調(diào)水工程年調(diào)水量15.22 億m3等,黃河流域中上游總外調(diào)水量將為90 億~200 億m3。 在這樣的水資源條件下,南水北調(diào)西線工程生效后黃河水量分配方案就可滿足健康河流生態(tài)要求、綠色經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展需求和應(yīng)對連續(xù)干旱事件的抗風(fēng)險需求。

在“新格局、大調(diào)整”方案下,沿黃各?。▍^(qū))要積極構(gòu)建?。▍^(qū))、市、縣三級水網(wǎng),進(jìn)一步提高水資源供給質(zhì)量、效率和水平,切實提高水資源要素與其他社會經(jīng)濟(jì)要素的適配性,大幅增強(qiáng)區(qū)域水資源調(diào)控保障能力。 構(gòu)建的黃河流域大水網(wǎng)格局,可有效保證黃河上中游地區(qū)的生活用水、重點城市群和關(guān)鍵區(qū)域的工業(yè)用水,以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和流域內(nèi)河流生態(tài)用水,對促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

(4)建立流域水權(quán)水市場,促進(jìn)水資源效能提升。

水權(quán)交易是利用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源的主要手段之一,國內(nèi)外的理論研究和實踐經(jīng)驗表明,引入水權(quán)市場不僅有助于提高水資源的配置效率,而且有助于提高社會各界參與發(fā)展水利事業(yè)的積極性。 在嚴(yán)格控制用水增量的前提下,探索黃河流域節(jié)約或節(jié)余水權(quán)的市場配置機(jī)制,既可保證不突破黃河流域水資源剛性約束紅線,又能夠通過市場調(diào)節(jié)促進(jìn)水資源向高效益地區(qū)和行業(yè)轉(zhuǎn)移,提高水資源的利用效益和效率,實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用。

黃河“八七”分水方案實施之后,沿黃各?。▍^(qū))的水權(quán)分配有了基本依據(jù),但總體上黃河流域目前尚未引入先進(jìn)的水權(quán)交易模式和技術(shù),小額零散的水權(quán)交易主要是在當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T統(tǒng)籌指導(dǎo)和安排下進(jìn)行的。 不過應(yīng)該看到的是,隨著水權(quán)水市場的逐步健全以及黃河流域水權(quán)交易市場的建立,行政區(qū)域間的水權(quán)交易也將會發(fā)生,因此有必要建立黃河流域水權(quán)市場體系,建立黃河流域水權(quán)交易平臺,利用先進(jìn)完善的技術(shù),保障水權(quán)交易高效、健康、有序。

3 結(jié) 語

水資源是黃河流域的生態(tài)之基,是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。 黃河“八七”分水方案頒布至今已有35 a,該分水方案制定時設(shè)定的時限條件和邊界條件等,應(yīng)及時調(diào)整和再次確定。 “大穩(wěn)定、小調(diào)整”方案,是在“八七”分水方案基礎(chǔ)上適當(dāng)結(jié)合現(xiàn)狀的微小調(diào)整方案;“大補(bǔ)充、小調(diào)整”方案,也是以“八七”分水方案為基礎(chǔ),將原分水方案未考慮的地下水納入其中的調(diào)整方案;“新格局、大調(diào)整”方案,是基于南水北調(diào)東、中、西線全部發(fā)揮作用后的方案構(gòu)想,將加大生態(tài)環(huán)境用水比例放到突出位置,強(qiáng)調(diào)健康可持續(xù)的發(fā)展思路,是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展必須考慮的因素。

黃河水量分配方案調(diào)整與再確定是健康用水秩序的重要基礎(chǔ)。 在水量分配方案確定后,要建立和發(fā)展黃河流域水權(quán)水市場,通過市場調(diào)節(jié),兩手發(fā)力,進(jìn)一步促進(jìn)黃河流域水資源高效利用,激發(fā)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的自主動力和強(qiáng)勁引擎。

致謝:本文是中國科學(xué)院咨詢項目(2020-ZW06-A-016)的部分成果,項目負(fù)責(zé)人張楚漢院士、王光謙院士對本文做了通篇指導(dǎo),在此特別表示感謝!

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