劉 平，陳 嶸

(1.杭州市消防救援支隊，浙江 杭州 310006；2.浙江弘電智能科技有限公司)

0 引言

2017 年10月，公安部消防局發(fā)布了《關(guān)于全面推進“智慧消防”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這一重要的指導(dǎo)性文件的出臺標(biāo)志著我國推進消防工作與信息科技融合，實現(xiàn)火災(zāi)防控和滅火救援工作向信息化、智能化轉(zhuǎn)型升級的一個新起點。幾年過去了，全國各地投入了大量資金，搭建了大量的平臺，僅筆者所在的杭州地區(qū)，從市、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級就搭建了50 余個消防相關(guān)的平臺。但縱觀全國各地的智慧消防平臺，真正發(fā)揮作用的卻寥寥無幾。為什么會形成這樣的局面，如何才能搞好智慧消防建設(shè)，筆者翻閱了各類學(xué)術(shù)刊物或論文，發(fā)現(xiàn)研究理論層面的比較多，操作層面的比較少，而且有些思路也不近合理。在此，筆者謹談一些淺見。

1 智慧消防建設(shè)的總體要求

根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，智慧消防建設(shè)的目標(biāo)是：運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，通過對消防業(yè)務(wù)工作的深度信息化，全面提升社會火災(zāi)防控能力、隊伍滅火應(yīng)急救援能力和隊伍管理水平。具體內(nèi)容包含了城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)、基于大數(shù)據(jù)“一張圖”的實戰(zhàn)指揮平臺、高層住宅智能消防預(yù)警系統(tǒng)、數(shù)字化預(yù)案編制和管理應(yīng)用平臺、“智慧”社會消防安全管理系統(tǒng)等五大項目?？傮w來看，智慧消防建設(shè)有以下幾個要點。

1.1 智慧消防建設(shè)的本質(zhì)是信息化

智慧消防的信息化過程就是通過落實災(zāi)情防控、應(yīng)急救援、公眾服務(wù)、隊伍管理等各方面業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運行，分解并采集要素數(shù)據(jù)，匯聚形成大數(shù)據(jù)池，對積累的大數(shù)據(jù)進行分析研判，最終指導(dǎo)工作的整個過程。換個說法就是消防業(yè)務(wù)流到數(shù)據(jù)流的轉(zhuǎn)化，其中將消防業(yè)務(wù)要素的數(shù)據(jù)化分解采集是重中之重。

1.2 智慧消防建設(shè)的基礎(chǔ)是智能化

就是利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)連接各類傳感設(shè)備，自動采集數(shù)據(jù)，運用AI深度學(xué)習(xí)、云計算等技術(shù)，自動分析海量數(shù)據(jù)，最終形成自動預(yù)警、輔助決策的能力，提高消防工作的時效性和精準(zhǔn)性，做到“科技換人”。

1.3 智慧消防建設(shè)的目標(biāo)是一體化

智慧消防建設(shè)最終的目標(biāo)與消防部門的工作目標(biāo)是一致的，因此必須與消防部門的日常工作相輔相成，不能與實際工作相脫節(jié)。不同層級的建設(shè)單位要根據(jù)自己的職能，圍繞預(yù)防、處置和優(yōu)化工作效能等一個或多個層次的目標(biāo)來展開頂層設(shè)計，確定建設(shè)內(nèi)容的深度和廣度，確保業(yè)務(wù)流與數(shù)據(jù)流同步。

2 目前智慧消防建設(shè)存在的主要問題

由于歷史的原因，智慧消防建設(shè)的五大項目可以分為防滅兩個推進方向，一個是隊伍內(nèi)部以一體化管理和指揮為主體的信息化建設(shè)，另一個是從火災(zāi)報警遠程監(jiān)控系統(tǒng)為主干發(fā)展起來的社會面火災(zāi)防控平臺建設(shè)。兩者的發(fā)展過程，各系統(tǒng)的開放性，高新技術(shù)的應(yīng)用，都有著時代的印記，也給整個智慧消防建設(shè)帶來了很多問題。

2.1 數(shù)據(jù)采集不充分

圖1 是一個典型的智慧消防建設(shè)框架圖，包含了《指導(dǎo)意見》中的五大項目建設(shè)內(nèi)容中各個小項，可以歸納到感知層等五個數(shù)據(jù)層，從整體看，需要采集的數(shù)據(jù)量多而繁雜。除了滅火條線與指揮體系信息化相關(guān)的部分是內(nèi)部數(shù)據(jù)，大部分都是外部數(shù)據(jù)，存在采集不充分的情況。

圖1 智慧消防建設(shè)系統(tǒng)架構(gòu)

首先是感知層所涉及到的物聯(lián)網(wǎng)等硬件自動采集的數(shù)據(jù)。由于聯(lián)網(wǎng)式煙感、水壓監(jiān)測和電氣監(jiān)測等硬件設(shè)備是隨著《指導(dǎo)意見》出臺才開始推廣安裝的，許多場所并沒有安裝到位，沒有辦法采集到數(shù)據(jù)。煙感、溫感等火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的組件，由于大量存在設(shè)備故障、誤報警等問題存在數(shù)據(jù)雜亂不穩(wěn)定的情況，一些老舊的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備缺少數(shù)據(jù)接口，也影響到了數(shù)據(jù)的采集。

其次在平臺層、應(yīng)用層的數(shù)據(jù)匯聚方面。由于智慧消防涉及的硬件產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)的所有權(quán)都在社會單位，數(shù)據(jù)往往通過第三方機構(gòu)接入到了消防運營管理平臺或者消防物聯(lián)網(wǎng)平臺，而消防部門并不能強制第三方平臺上傳數(shù)據(jù)到統(tǒng)一平臺。第三方平臺的開發(fā)單位水平參差不齊，對業(yè)務(wù)的理解不深不透，采集思路和目標(biāo)不合理，直接影響到統(tǒng)一平臺采集數(shù)據(jù)的質(zhì)量和數(shù)量。

此外，消防部門在滅火救援中需要用到的諸如公安部門的交通信號、視頻等數(shù)據(jù)，交通和應(yīng)急部門的危險品車輛等數(shù)據(jù)，由于控制權(quán)的問題，接入的數(shù)據(jù)也存在可用不可控的問題，無法真正發(fā)揮作用。

2.2 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度差

智慧消防建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，主要涉及數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)體系的統(tǒng)一（兼容）以及業(yè)務(wù)的規(guī)范化等等。對照圖1，基本每個模塊都可以單獨建成平臺，這些平臺又可能涉及到一個或多個開發(fā)主體，因此數(shù)據(jù)來源非常復(fù)雜。同時，這些模塊或平臺之間往往又有信息共享或業(yè)務(wù)協(xié)同的需求，對數(shù)據(jù)（包括數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等）的標(biāo)準(zhǔn)化提出了非常高的要求。

到目前為止，跟智慧消防建設(shè)相關(guān)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有GB 50440《城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》、GB 26875《城市消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)》、GA/T 974《消防信息代碼》和GA/T 543.4《公安數(shù)據(jù)元（4）》等少數(shù)幾個，由于沒有強制性規(guī)定，基本沒有得到應(yīng)用。而且GA/T 974 和GA/T 543.4 在編寫的過程中，主要的適用范圍是消防內(nèi)部的一體化管理平臺，缺少普遍的指導(dǎo)性。在沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)、設(shè)計、施工、驗收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，各平臺各自為戰(zhàn)，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不盡合理，加上物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)惡性競爭、互相設(shè)限，造成普遍的數(shù)據(jù)對接難，接入后清洗難，數(shù)據(jù)接入運行不穩(wěn)定。

2.3 數(shù)據(jù)應(yīng)用層次低

智慧消防作為全新的工作，無論是將原有工作流程信息化，還是匹配平臺的建設(shè)思路，推出新的業(yè)務(wù)流程，都是對開發(fā)單位的考驗。有些開發(fā)單位對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)研究不夠深不夠透，不能發(fā)現(xiàn)底層數(shù)據(jù)；有些是礙于使用者的能力不足，只能采取粗放式的采集方法；有些因為相關(guān)業(yè)務(wù)流的信息化成本太高，主動放棄了深層次的數(shù)據(jù)；還有些平臺數(shù)據(jù)來源單一，缺乏校驗手段而數(shù)據(jù)失真，所有這些情況都導(dǎo)致平臺很難采集到最有效的數(shù)據(jù)。比如大多數(shù)網(wǎng)格化消防檢查平臺的隱患記錄內(nèi)容都是簡單的文字描述，就是考慮到了網(wǎng)格員的業(yè)務(wù)水平，沒有做太細的隱患劃分，而這樣帶來的后果就是文字轉(zhuǎn)換成隱患數(shù)據(jù)的難度加大。

數(shù)據(jù)采集的不充分，往往也會導(dǎo)致數(shù)據(jù)的精細化不足，無法搭建數(shù)據(jù)應(yīng)用模型進行研判分析，或者分析結(jié)果缺少精準(zhǔn)性。因此，很多智慧消防平臺只能做簡單的數(shù)據(jù)展示，分析研判也只是在低層次徘徊，統(tǒng)計排名是最常見的形式。即使勉強把一些數(shù)據(jù)拿來做一些應(yīng)用，研判的方法、結(jié)果是否合理，也往往被基層質(zhì)疑，研判的結(jié)果并不能真正用于指導(dǎo)防滅火工作。

3 解決方案

在目前的形勢下，智慧消防建設(shè)必須打好基礎(chǔ)，圍繞建設(shè)的內(nèi)容和目標(biāo)做好頂層設(shè)計，合理規(guī)劃推進的步驟，每一個開展建設(shè)的項目內(nèi)容都要確定好數(shù)據(jù)采集的深度和廣度，構(gòu)建的模塊或模型都應(yīng)該匹配好工作任務(wù)與數(shù)據(jù)采集之間的關(guān)系，確保數(shù)據(jù)真實有效，確保每個項目成功，最終發(fā)揮整體性作用。

3.1 頂層設(shè)計再細化

頂層設(shè)計不細不實，是造成前述的數(shù)據(jù)采集和標(biāo)準(zhǔn)化的問題的根本原因，《指導(dǎo)意見》在第一大點基本原則這一章就明確：按照“縱向貫通、橫向交換、條塊融合”的原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范數(shù)據(jù)來源。但如何統(tǒng)一規(guī)范，哪個層面來統(tǒng)一規(guī)范，并沒有進行明確。因此，有必要結(jié)合《指導(dǎo)意見》，自上而下制定細化的實施方案，有統(tǒng)有分，由國家或省一級層面，統(tǒng)一關(guān)鍵數(shù)據(jù)的采集標(biāo)準(zhǔn)。物聯(lián)網(wǎng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)的硬件建設(shè)要結(jié)合建設(shè)內(nèi)容，采取先易后難，先重點后一般，從政策入手，逐步推進。要避免追求大而全，可以從單位或社區(qū)等小單元試點入手，不斷復(fù)制積累成功經(jīng)驗，最終再全面覆蓋。

3.2 關(guān)鍵業(yè)務(wù)確保深度

針對關(guān)鍵業(yè)務(wù)，必須仔細分析建設(shè)目標(biāo)，確定需要采集的數(shù)據(jù)，判斷現(xiàn)有的數(shù)據(jù)是否匹配，篩選出有價值的數(shù)據(jù)進入深入挖掘；另一方面，從數(shù)據(jù)需求出發(fā)，必要時也可以對業(yè)務(wù)進行調(diào)整，確保數(shù)據(jù)的精細化和顆粒度。

火災(zāi)的預(yù)警預(yù)測是智慧消防建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，很多平臺采用火災(zāi)自動報警系統(tǒng)的報警數(shù)據(jù)來分析預(yù)警，但報警數(shù)據(jù)與火災(zāi)原因并沒有直接關(guān)系，預(yù)測結(jié)果肯定有問題。真正需要采集的應(yīng)該是火災(zāi)原因調(diào)查業(yè)務(wù)中的火災(zāi)原因數(shù)據(jù)，而從火災(zāi)原因調(diào)查業(yè)務(wù)來看，現(xiàn)有的火災(zāi)統(tǒng)計系統(tǒng)，對火災(zāi)原因中各類致災(zāi)因素相關(guān)數(shù)據(jù)的采集非常不足，信息化比較薄弱。因此必須改進火調(diào)業(yè)務(wù)流，要深化挖掘歷史火災(zāi)數(shù)據(jù)，突出細化、多方位采集匯總數(shù)據(jù)，不放過與火災(zāi)場所、物品等相關(guān)聯(lián)的一切信息。要擴大采集范圍，盡可能地建立全國范圍內(nèi)的火災(zāi)數(shù)據(jù)池，通過大數(shù)據(jù)碰撞，發(fā)現(xiàn)易被忽略的致災(zāi)因素，以供預(yù)警使用。

3.3 一般業(yè)務(wù)結(jié)合實際

對于一般業(yè)務(wù)，可以考慮使用者的能力或信息化成本的因素，結(jié)合建設(shè)項目的實際對數(shù)據(jù)進行取舍。我們可以通過對建設(shè)項目的使用對象、建設(shè)內(nèi)容、操作流程、工作目標(biāo)、展示效果等要素進行分析，在符合建設(shè)效果的情況下，形成合理化的方案，評估出方案所需的最小數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)量。在確保最小數(shù)據(jù)量的基礎(chǔ)上，開展項目建設(shè)。

對于社會單位消防安全管理系統(tǒng)這一主要建設(shè)內(nèi)容，用戶層比較復(fù)雜，涉及到網(wǎng)格、社會單位和消防部門等多個對象，但由于使用者的業(yè)務(wù)能力參差不齊，無法獲得較高顆粒度的數(shù)據(jù)。通過分析可以確定，平臺起到的主要是輔助作用，并非所有層級的數(shù)據(jù)都是必須的。因此在確保平臺應(yīng)用效果的前提下，可以適當(dāng)強化流程和結(jié)果，對事件描述的信息化要求適當(dāng)減弱。具體的操作可以設(shè)置為消防隱患查改業(yè)務(wù)只采集隱患發(fā)現(xiàn)和處置完成的時間節(jié)點，對具體的隱患只需文本描述，不需要具體的歸類，等等。

對于數(shù)字化預(yù)案和實戰(zhàn)指揮平臺等建設(shè)內(nèi)容，公安、城管、應(yīng)急等部門的業(yè)務(wù)需求與消防部門不盡相同，要完全統(tǒng)一整合到一個平臺上使用是不現(xiàn)實的，難度也非常大。那么，對這些信息資源的整合，可以考慮以可實時調(diào)用、能適當(dāng)展示為目標(biāo)。

3.4 建立有效的保障機制

首先是確保數(shù)據(jù)的全面與真實，要減少對數(shù)據(jù)的人為干擾，除了大力推進應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自動采集數(shù)據(jù)，還要建立有效的校驗機制。比如開發(fā)管理行為數(shù)據(jù)的匯聚比對平臺。匯總采集網(wǎng)格消防管理、單位自主管理、行業(yè)管理、執(zhí)法處置等各類消防管理平臺中的過程、結(jié)果的時間和空間要素，形成有效的可交叉比對印證的數(shù)據(jù)鏈和可追溯的事件庫，引入?yún)^(qū)塊鏈等技術(shù)，確保數(shù)據(jù)不被篡改。比如通過引入公安部門的非正常死亡人員數(shù)據(jù)庫來比對火災(zāi)亡人數(shù)，杜絕瞞報漏報；通過采用標(biāo)準(zhǔn)地址庫、公安部門人員信息庫、市場監(jiān)管部門產(chǎn)品跟蹤碼等唯一性標(biāo)簽，有效歸集管理對象的各類信息，避免缺項少項。

其次要建立消防工作目標(biāo)與智慧消防平臺應(yīng)用的反饋機制，通過評估智慧消防平臺在消防工作的源頭治理、目標(biāo)制定、過程追蹤、結(jié)果校正等各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮的作用，真正避免“兩張皮”的情況。比如在應(yīng)用數(shù)字化預(yù)案平臺指導(dǎo)演練或滅火作戰(zhàn)后，要及時總結(jié)應(yīng)用效果，查找平臺的問題或缺陷，及時地調(diào)整優(yōu)化，最終確保預(yù)案的合理有效。

4 結(jié)束語

智慧消防建設(shè)是一個龐大的工程，必須循序漸進，既需要做好頂層設(shè)計，也需要做好各項基礎(chǔ)工作，提高硬件的覆蓋率，合理設(shè)置各項工作流程，確保軟件平臺的操作簡單、可視、標(biāo)準(zhǔn)、易執(zhí)行、有效率，才能確保智慧消防平臺的正常運行和作用的發(fā)揮。筆者在此僅作為拋磚引玉，供參與智慧消防建設(shè)的同仁們參考。