余嘉俊，任星欣

(重慶大學(xué) 公共管理學(xué)院，重慶 400044)

從2018年開始，美國逐步強化對我國科技創(chuàng)新(Science，Technology，and Innovation，簡稱STI)的壓制態(tài)勢與打擊力度，在不斷升級貿(mào)易摩擦的同時明確開啟對我國的科技戰(zhàn)。雖然我國一直進行體系化、多輪次的科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃工作，然而這些工作并未預(yù)見到美國開啟科技戰(zhàn)的可能，這一突如其來的外部環(huán)境變化使我國科技創(chuàng)新陷入非常被動的局面。

為了應(yīng)對這一國際局勢突變，我國在近三年采取了一系列應(yīng)急性應(yīng)對措施。然而在當(dāng)前外部環(huán)境已經(jīng)明確告別和平、穩(wěn)定、開放狀態(tài)，轉(zhuǎn)而進入急劇變化、大國博弈、充滿不確定性的新階段的背景下，我國科技創(chuàng)新不僅需要在短期應(yīng)對前述變化，更需要在長期盡快適應(yīng)充滿不確定性的全新環(huán)境，因此在戰(zhàn)略層面進行體系性變革非常必要。

在這一方面，20世紀50年代美國曾經(jīng)面臨與我國當(dāng)下非常類似的局勢：盡管美國在“二戰(zhàn)”后一直保持對科技創(chuàng)新的大力投入，但是1957年蘇聯(lián)突然發(fā)射人造衛(wèi)星，形成對美國本土的巨大威懾，一舉擊潰美國前期的優(yōu)勢，在科技競賽中超越美國。這使得美國陷入非常被動的局面，危機之下美國開啟了一場長達二十年的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略大變革，最終取得顯著成效，重新奪回科技領(lǐng)先優(yōu)勢，贏得冷戰(zhàn)。這一化危為機的成功經(jīng)驗非常值得我們深入分析與有效借鑒。此外，深入了解美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的發(fā)展歷程與最新趨勢，對我國應(yīng)對美國當(dāng)前的科技打擊也非常重要。

那么當(dāng)年美國在被動局面之下到底進行了怎樣的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略變革？這一戰(zhàn)略變革具有怎樣的理論含義？近年來美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略又呈現(xiàn)出何種新的發(fā)展趨勢？本文將深入分析美國的具體經(jīng)驗，回答上述三個問題，并闡釋其對我國的啟示。本文第一部分首先深入分析美國冷戰(zhàn)時期的歷史，解析美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略變革的具體過程；第二部分從理論層面闡明美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略變革的理論含義；第三部分分析美國近年來對于科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的進一步發(fā)展，展示美國對于研判國際格局演變的重視；第四部分則在上述三方面分析的基礎(chǔ)上闡明對我國的啟示。

一、美國冷戰(zhàn)時期科技創(chuàng)新戰(zhàn)略變革的歷史經(jīng)驗

本部分將對美國冷戰(zhàn)時期科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的變革歷史作深入剖析，闡明美國初期科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略偏差如何導(dǎo)致巨大的危機，以及美國如何修正這種偏差，建立起全新的體系。

1960年到1990年間的歷史背景與20世紀90年代之后長期穩(wěn)定的國際局勢完全不同，美蘇冷戰(zhàn)的白熱化使得美國需要不斷強化對科技創(chuàng)新的投入。然而美國早期的戰(zhàn)略卻遭受重大打擊，美國也因此陷于危機之中。自20世紀60年代開始美國開啟了一場戰(zhàn)略大變革，歷經(jīng)二十年取得了顯著成效，創(chuàng)造出相對于蘇聯(lián)巨大的科技領(lǐng)先優(yōu)勢，其基本過程如圖1所示。

(一)冷戰(zhàn)初期美國的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

經(jīng)歷“二戰(zhàn)”，美國政府與軍方深刻感受到科技力量對于軍事作戰(zhàn)的決定性意義。作為高度依賴于科學(xué)技術(shù)的軍種，美國空軍尤為重視借助科技創(chuàng)新來提升自身能力，因此在“二戰(zhàn)”結(jié)束之后以美國空軍為首的軍方便迅速開展科技創(chuàng)新投入的相關(guān)研究，以期為未來創(chuàng)造更大優(yōu)勢。陸軍航空隊(當(dāng)時美國空軍仍然屬于陸軍，叫做陸軍航空隊)指揮官Arnold將軍委托著名的空氣動力學(xué)家馮卡門博士召集一批科學(xué)家，就未來幾十年軍方如何把握科技發(fā)展趨勢提供建議。

正是出于此，馮卡門創(chuàng)立了美國空軍科學(xué)咨詢小組，寫出了著名的《走向新的地平線》(Toward New Horizons)報告，開始利用理論推導(dǎo)、量化模型等方法來研究中長期科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，并據(jù)此進行科技創(chuàng)新投入[1][2]?！蹲呦蛐碌牡仄骄€》被認為是那個時代美國軍方、甚至是美國政府科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究的典范，而馮卡門所創(chuàng)立的科學(xué)咨詢小組也因為科技政策咨詢的重要作用而保持下來[3]。此后，1957年馮卡門再次領(lǐng)導(dǎo)美國空軍的第二次研究，嘗試研判未來十年到三十年科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，并且盡可能指出這些發(fā)展對于軍方的武器需求、假想敵、成本問題、制造問題的現(xiàn)實意義，寫出了WoodsHoleSummerStudies報告。美國軍方對此高度重視，相比前一次研究只有33人參與，這一次研究所投入的資源大大增加，共有超過300人參與[3]。

(二)意料之外的被動局面

然而接下來發(fā)生的事實卻證明這一階段的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略并未給美國帶來競爭優(yōu)勢?！岸?zhàn)”結(jié)束之后迅速開啟的美蘇冷戰(zhàn)使得美蘇之間的科技競爭逐漸白熱化，1957年蘇聯(lián)成功發(fā)射人類歷史上第一顆人造衛(wèi)星。人造衛(wèi)星在軍事應(yīng)用上有著極為重要的價值，蘇聯(lián)的成功意味著它離建造出運載核彈頭的洲際彈道導(dǎo)彈只有一步之遙，而蘇聯(lián)洲際彈道導(dǎo)彈一旦成功，將極大威脅美國本土。相比之下，美國前期雖然對于未來的科技創(chuàng)新趨勢進行了大量研究，但卻從未重視運載火箭和人造衛(wèi)星的作用，也未進行相關(guān)投入，更未預(yù)見到蘇聯(lián)會在這一方面實現(xiàn)巨大的技術(shù)飛躍，甚至于當(dāng)年完成的WoodsHoleSummerStudies報告完全沒有提及運載火箭[4]。這種對于具有戰(zhàn)略意義的運載火箭和人造衛(wèi)星的忽視使得美國陷于被蘇聯(lián)甩開的不利處境。面對這一意料之外的被動局面，美國軍方只能接受科技落后事實，被迫作出調(diào)整，將科技研發(fā)重點轉(zhuǎn)而聚焦于追趕蘇聯(lián)的空間技術(shù)[5]。

(三)危機之下的戰(zhàn)略變革

上述事實使得美國政府和軍方清楚地意識到過去關(guān)于科技創(chuàng)新應(yīng)該如何投入的研究存在明顯問題。蘇聯(lián)人造衛(wèi)星事件表明科技創(chuàng)新的發(fā)展顯然會受到競爭對手的巨大影響，而過去的研究卻假定科技創(chuàng)新有著自身規(guī)律，從而難以應(yīng)對形勢變化。美國軍方于1964年決定進行第三次研究，即ProjectForecast研究。這一次研究完全放棄了過去交由科學(xué)家分析科技創(chuàng)新自身發(fā)展趨勢的做法，而是由軍方首先對未來競爭格局演變、戰(zhàn)略態(tài)勢發(fā)展和潛在風(fēng)險進行分析，在明確設(shè)定軍事需求和成本約束之后，再咨詢科學(xué)家團隊可能的技術(shù)選項，最終由軍方選擇特定技術(shù)來開發(fā)為武器系統(tǒng)[6][7]。作為一種全新的嘗試，美國軍方開始意識到軍方的需求與科技創(chuàng)新的自身規(guī)律同樣重要，因而這次研究的本質(zhì)從過去“科技創(chuàng)新未來存在哪些趨勢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔磥泶嬖趯δ男┘夹g(shù)的需求，而科技創(chuàng)新的發(fā)展又能夠滿足哪些需求”。

(四)美國戰(zhàn)略變革的進一步拓展

在此之后，1970年至1980年間接連發(fā)生的一系列重大歷史事件進一步影響了美國軍方對于科技創(chuàng)新應(yīng)該如何投入的看法，促使美國的戰(zhàn)略變革進一步拓展，在研究時開始重視更多因素。這些重大歷史事件至少包括以下三方面。

第一，越南戰(zhàn)爭時期的反戰(zhàn)浪潮表明社會思潮會極大影響科技創(chuàng)新。社會公眾和科研人員對于科技創(chuàng)新用于軍事用途強烈反感，這使得美國科技研發(fā)最主要的資助者——美國政府和美國軍方不得不收縮陣線，開始變革科技創(chuàng)新投入，這對美國的科技創(chuàng)新產(chǎn)生了深遠影響[8][9]。

第二，越南戰(zhàn)爭失敗的后續(xù)效應(yīng)證明國際格局演變會深刻影響美國甚至全球的科技創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢。越南戰(zhàn)爭最終失敗使得美國的戰(zhàn)略形勢急劇惡化，這直接導(dǎo)致了“星球大戰(zhàn)”計劃的出現(xiàn)[10][11]。作為20世紀最為重要的科技創(chuàng)新構(gòu)想，“星球大戰(zhàn)”計劃改變了全世界的進程，它將蘇聯(lián)卷進了前所未有的激烈競爭之中，也孕育了冷戰(zhàn)結(jié)束之后逐漸興起的信息與通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)革命。

第三，石油危機的沖擊證明經(jīng)濟發(fā)展趨勢會深刻影響科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢。高油價極大地打擊了美國的工業(yè)生產(chǎn)，整個經(jīng)濟體系陷入了長達十年的前所未有的滯脹之中[12]。這些變化開啟了美國產(chǎn)業(yè)體系的大規(guī)模調(diào)整，汽車等產(chǎn)業(yè)就此喪失競爭力，一些新產(chǎn)業(yè)則開始飛速發(fā)展[13]。這種變化進而深刻影響了美國的科技創(chuàng)新。

上述重大歷史事件促使美國軍方開始考慮國際格局演變、經(jīng)濟發(fā)展趨勢和社會思潮對于科技創(chuàng)新的影響，強調(diào)全面分析影響科技創(chuàng)新的各種因素，闡明它們現(xiàn)存趨勢、未來可能和深嵌其中的不確定性，并據(jù)此建立應(yīng)對各種可能的系統(tǒng)性措施。

這種變化非常明顯地體現(xiàn)在1985年美國軍方進行的第五次研究中，即ProjectForecastII研究。相較于1964年的ProjectForecast研究由軍方自身對競爭格局演變、戰(zhàn)略態(tài)勢發(fā)展和潛在風(fēng)險進行分析的做法，這次研究則改為邀請大量外部的研究者、工業(yè)專家和智庫參與其中，從而更為全面、更為系統(tǒng)地分析各類因素對于科技創(chuàng)新的影響。這次研究共收集了2000多條專業(yè)意見，其中900條源于軍方內(nèi)部、1100條則來自軍方之外的專家與智庫。同時，該研究明確強調(diào)未來發(fā)展趨勢所存在的不確定性，棄用過去直接選定技術(shù)方向的做法，轉(zhuǎn)為提出應(yīng)當(dāng)發(fā)展多種技術(shù)方案，從而建立應(yīng)對各種可能的多種技術(shù)儲備。為此，該研究最終提出了多達70項應(yīng)當(dāng)給予資助的技術(shù)選項，包括基于知識的電腦系統(tǒng)、超結(jié)構(gòu)材料、反質(zhì)子武器等，這些技術(shù)選項隨后全部獲得資助從而進入開發(fā)流程中[14]。

(五)化危為機，美國戰(zhàn)略變革帶來的顯著成效

上述的ProjectForecastII研究很好地反映了美國科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略變革，即從過去強調(diào)科技創(chuàng)新自身規(guī)律轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性闡明影響科技創(chuàng)新的各種因素，全面思考政策決策所必須面對的各種可能，進而提出應(yīng)對未來潛在變化的體系性措施。20世紀80年代，通過戰(zhàn)略變革確立的新體系很好地適應(yīng)了冷戰(zhàn)格局之下頻繁變化的國際局勢，它所提出的科技創(chuàng)新的體系性措施有效地應(yīng)對了外部環(huán)境變化的各種沖擊，保障了美國科技創(chuàng)新的穩(wěn)定發(fā)展，使美國逐漸擴大對蘇聯(lián)的領(lǐng)先優(yōu)勢。在美國贏得冷戰(zhàn)之后，這些體系性措施進一步爆發(fā)出巨大的科技潛能，助推美國在20世紀90年代開啟一場新的技術(shù)革命。這些歷史事實很好地證明了美國所建立的新體系的巨大成效。

最終來看，ProjectForecastII研究標志著美國完成了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的變革，從根本上解決了美國冷戰(zhàn)初期所存在的明顯問題，能夠較好地防范和應(yīng)對潛在風(fēng)險與意外沖擊，極大地提升美國科技創(chuàng)新投入的有效性，使美國再次牢牢占據(jù)科技創(chuàng)新的全球領(lǐng)先地位。

二、美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略變革的理論含義：從線性觀走向動態(tài)演化觀

從美國前兩次的TowardNewHorizonsWoods和HoleSummerStudies研究，到1964年的ProjectForecast研究，再到1985年的ProjectForecastII研究，美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略變革的背后是一場深層次的理論大變革。

(一)美國冷戰(zhàn)初期的科技創(chuàng)新“線性觀”

美國軍方科技創(chuàng)新在冷戰(zhàn)初期的做法，在理論層面體現(xiàn)為一種“線性觀”，即強調(diào)尋求科技創(chuàng)新的自然規(guī)律，加以利用從而得出科技創(chuàng)新的未來趨勢[3][15][16]。美國軍方的前兩次研究，即TowardNewHorizons和WoodsHoleSummerStudies研究都是如此。這種線性觀在方法論上具有鮮明的特征，依賴于理論推導(dǎo)、量化模型、趨勢外推等方法來研究科技創(chuàng)新的自然規(guī)律并作出預(yù)測，具體如圖2所示。

然而1957年蘇聯(lián)人造衛(wèi)星事件和20世紀70年代的一系列歷史事件證明這種線性觀存在根本缺陷，科技創(chuàng)新除去自身規(guī)律之外還受到大量其他因素的影響。比如1957年蘇聯(lián)人造衛(wèi)星事件背后的“大國科技創(chuàng)新競賽”即會從根本上改變科技創(chuàng)新的未來趨勢。具體來看，科技創(chuàng)新投入的本質(zhì)是通過針對性措施加快或拓展科技創(chuàng)新的發(fā)展，以期挖掘出更大的應(yīng)用潛力或者在更近的未來實現(xiàn)其應(yīng)用潛力。然而在美蘇不斷強化科技創(chuàng)新投入、從而開展“科技創(chuàng)新競賽”的情況之下，科技創(chuàng)新投入的相關(guān)決策已經(jīng)不可能停留在對于所有科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域進行普遍性投入，而必須進行戰(zhàn)略性的資源分配，將資源聚焦于更為重要和更具潛力的領(lǐng)域，從而在科技競賽中贏得優(yōu)勢。這就要求科技創(chuàng)新投入的相關(guān)決策，必須研判哪些領(lǐng)域更具戰(zhàn)略性意義，預(yù)判哪些領(lǐng)域更具突破的可能性，以及競爭對手又會在哪些領(lǐng)域進行重點投入，并據(jù)此進行資源分配。通過這些研判與預(yù)判，當(dāng)下的投入才能更為有效地轉(zhuǎn)化為未來優(yōu)勢，從而在競賽中爭取領(lǐng)先。這正是蘇聯(lián)人造衛(wèi)星事件給美國科技創(chuàng)新投入所帶來的本質(zhì)性變化[17]。

(二)從“線性觀”到“動態(tài)演化觀”

歷經(jīng)二十年時間，美國完成了關(guān)于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略變革，這一變革的本質(zhì)體現(xiàn)為：要想實現(xiàn)科技創(chuàng)新的平穩(wěn)發(fā)展，便需要有效應(yīng)對影響科技創(chuàng)新的潛在風(fēng)險和意外沖擊，這需要系統(tǒng)性闡明影響科技創(chuàng)新的各種因素。這一變革本質(zhì)對應(yīng)著科學(xué)社會學(xué)和演化經(jīng)濟學(xué)所闡釋的科技創(chuàng)新的“動態(tài)演化觀”。具體來看，從20世紀80年代開始，逐漸興起的科學(xué)社會學(xué)(sociology of science)和演化經(jīng)濟學(xué)(evolutionary economics)更為深刻地揭示了科技創(chuàng)新的本質(zhì)：科技創(chuàng)新的發(fā)展過程既是一個人類發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律的過程，更是一個社會互動的過程，科技創(chuàng)新扎根于復(fù)雜的社會體系之中，人類的政治、經(jīng)濟、社會活動都會極大地影響科技創(chuàng)新過程中的價值評判、開展形式和資源投入等等[18][19]。因此，科技創(chuàng)新并非是一種線性過程，而是人類社會體系中各種因素相互影響、不斷互動，作為一種復(fù)雜過程動態(tài)演化的結(jié)果。

因此，在“動態(tài)演化”之下，影響科技創(chuàng)新的因素除去科技創(chuàng)新自身規(guī)律之外，還應(yīng)該包含以下三點。

一是對于國際格局的演變趨勢、戰(zhàn)略競爭對手的潛在行動、突發(fā)事件的可能性及其風(fēng)險的研判。這些因素將在很大程度上影響一個國家的安全態(tài)勢，從而極大地影響經(jīng)濟社會體系的方方面面，尤其會影響對于科技創(chuàng)新的價值評判和資源投入。

二是對于經(jīng)濟發(fā)展趨勢之下可能出現(xiàn)的環(huán)境、資源、人口、公共衛(wèi)生等現(xiàn)實約束的研判。它們將影響人們對于技術(shù)效用的評判標準，進而影響當(dāng)下的科技創(chuàng)新。

三是對于社會思潮演變趨勢的研判。它們將改變社會成員的生活方式和社交方式，從而影響社會偏好，進而影響科技創(chuàng)新。

在明確上述因素的基礎(chǔ)上，關(guān)于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略決策則應(yīng)該闡明這些因素的現(xiàn)存趨勢、未來可能和深嵌其中的不確定性，從而得出多樣化的發(fā)展路徑，推導(dǎo)出具備多種可能性的未來圖景(scenarios)?；谶@些可能的發(fā)展路徑和未來圖景，當(dāng)下決策需要為未來儲備多種選項，建立系統(tǒng)性的應(yīng)對方案，而非選擇某一單一路徑。這正是美國通過變革所建立的新體系的運作方式，具體如圖3所示。

三、近年來美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的進一步發(fā)展：理論基礎(chǔ)與具體實踐

近年來美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略依然在不斷發(fā)展，其中一個重點即是更加重視對于國際格局演變的研判，系統(tǒng)性闡明其對美國科技創(chuàng)新的潛在影響。本部分首先分析相關(guān)的理論基礎(chǔ)，再通過典型案例來說明美國如何開展具體實踐。

(一)理論基礎(chǔ)

國際格局演變對于科技創(chuàng)新的影響視一個國家所處的外部環(huán)境不同以及一個國家在國際體系中的地位高低，其影響程度有明顯差異。當(dāng)一個國家長期處于較為穩(wěn)定的外部環(huán)境時，國際格局演變的影響可能并不重要，因此科技創(chuàng)新戰(zhàn)略會更多聚焦于經(jīng)濟發(fā)展、社會演變等因素，具體如圖4所示。

然而當(dāng)一個國家所面臨的外部環(huán)境處于持續(xù)動蕩之中，或者一國在國際體系之中居大國地位，需要面對較大的安全壓力，那么在科技創(chuàng)新戰(zhàn)略中，相對于經(jīng)濟發(fā)展、社會演變等因素，國際格局演變則具有更基礎(chǔ)性層面的影響。其原因在于國際格局演變所帶來的國家安全態(tài)勢變化將會不可避免地沖擊該國的政治經(jīng)濟體系，從而改變政治格局、經(jīng)濟發(fā)展和社會偏好，最終極大地影響該國的科技創(chuàng)新。一個典型例子即是我國當(dāng)前面臨的中美博弈對于科技創(chuàng)新所產(chǎn)生的巨大影響。

因此，對于國際體系之中的大國而言，高度重視國際格局演變，系統(tǒng)闡明其對于經(jīng)濟發(fā)展、社會演變和科技研發(fā)的潛在影響，從而更為全面地研判未來科技創(chuàng)新的多種路徑與場景非常重要，具體如圖5所示。

(二)美國具體實踐的典型案例

美國作為國際體系中的大國，近年來越發(fā)重視研判國際格局演變對于科技創(chuàng)新的影響，從而預(yù)見、防范并應(yīng)對潛在風(fēng)險。例如，在進入新世紀之后，國際格局演變中最為重要的事件即是我國持續(xù)的經(jīng)濟高速增長一方面使得中美經(jīng)濟深度綁定，另一方面又使得中美力量對比不斷發(fā)生變化。因此，我國的發(fā)展態(tài)勢是美國所面臨的國際格局演變的關(guān)鍵所在，是決定美國未來發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一，一旦出現(xiàn)重大風(fēng)險將會沖擊美國社會的方方面面，最終通過政治格局、經(jīng)濟形勢、社會偏好等影響美國的科技創(chuàng)新。在此背景之下，有效研判我國的發(fā)展趨勢與潛在風(fēng)險對美國而言極為重要。美國在2008年之后便不斷強化相關(guān)研究，一個可供參考的例子是美國Techcast Global智庫2015年所進行的研究，具體如圖6所示。

這項研究通過特定方法，利用各類專家的經(jīng)驗來研判各種影響因素，通過結(jié)構(gòu)化的方式對我國未來發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的政治經(jīng)濟風(fēng)險、社會體系演變趨勢、對全球體系產(chǎn)生的沖擊進行分析與判斷。最終的分析結(jié)果既展示了專家所取得的共識，也展示了具體預(yù)測上所呈現(xiàn)出的重要差異。這些重要差異包括：對于我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)重大危機的可能性預(yù)估(probability)，對于重大危機可能對美國產(chǎn)生現(xiàn)實沖擊嚴重程度的預(yù)估(impact)，以及專家對于自身預(yù)判的信心持有程度(expert confidence)。

該研究非常詳盡地呈現(xiàn)了研究所涉及的各種觀點和支撐性證據(jù)，通過贊成與不贊成的對立方式(pros vs cons)深度挖掘?qū)＜矣^點，詳盡地列出了對立雙方的支撐性證據(jù)(trends driving this event)和反駁性證據(jù)(obstacles opposing this event)。

在研判我國發(fā)展趨勢與潛在風(fēng)險的基礎(chǔ)上，該研究還進一步分析對于美國科技創(chuàng)新的現(xiàn)實影響，其中的重點之一即是我國作為當(dāng)前世界上最大的外貿(mào)出口國，在紡織業(yè)、電子設(shè)施、農(nóng)業(yè)和化工產(chǎn)品上都占有巨大的份額，因此我國若出現(xiàn)重大風(fēng)險將會釋放出這些市場份額，從而為美國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新提供機會。

上述Techcast Global智庫2015年的研究展示了美國近年對于研判國際格局演變的重視，這是近年來美國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的完善重點之一。由于國際格局演變往往存在明顯的不確定性和突發(fā)性，因而闡明國際格局當(dāng)下的演變趨勢、未來可能及現(xiàn)實影響需要建立常態(tài)化的研究體系。上述研究在2015年進行，當(dāng)時中美關(guān)系遠未發(fā)生劇烈變化，但是常態(tài)化的研究體系保障了對于演變態(tài)勢的有效跟蹤，更提供了應(yīng)對中美關(guān)系變化所需要的提前準備。正是基于這類研究所打下的基礎(chǔ)，美國在開啟對華科技戰(zhàn)時才能有效應(yīng)對對于自身的沖擊。

四、結(jié)論及對我國政策實踐的啟示

當(dāng)前外部環(huán)境已經(jīng)進入急劇變化、大國博弈、充滿不確定性的新階段，我國科技創(chuàng)新不僅需要在短期應(yīng)對美國的各種打擊措施，更需要在長期盡快適應(yīng)充滿不確定性的全新環(huán)境，在戰(zhàn)略層面進行體系性變革。在這一方面，20世紀美國進行科技創(chuàng)新戰(zhàn)略變革的經(jīng)驗極具借鑒意義。本文對美國冷戰(zhàn)時期科技創(chuàng)新戰(zhàn)略變革的歷史經(jīng)驗、理論含義和后續(xù)完善進行了深入分析，得出以下三點結(jié)論。

第一，對于美國冷戰(zhàn)時期科技創(chuàng)新戰(zhàn)略變革的歷史經(jīng)驗的分析表明，美國初期的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略存在偏差，只關(guān)注科技創(chuàng)新的自身規(guī)律，從而在美蘇競爭的背景之下陷入被動。后續(xù)美國不斷修正戰(zhàn)略偏差，通過系統(tǒng)性闡明影響科技創(chuàng)新的各種因素，全面思考政策決策所必須面對的各種可能性，建立應(yīng)對未來變化的體系性措施，極大提升了美國科技創(chuàng)新投入的有效性，創(chuàng)造出相對于競爭對手巨大的科技領(lǐng)先優(yōu)勢。

第二，美國的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略變革在理論層面具有深刻的含義，歷史事實證明認為科技創(chuàng)新受自然規(guī)律支配的“線性觀”并不成立，科技創(chuàng)新的發(fā)展過程既是人類發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律的過程，更是人類社會體系中各種因素相互影響、不斷互動，作為一種復(fù)雜過程互動演化的結(jié)果。影響科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢的因素至少包含國際格局演變、經(jīng)濟發(fā)展趨勢、社會思潮演變等等。

第三，美國近年來對于科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的進一步完善聚焦于研判國際格局演變對于科技創(chuàng)新的潛在風(fēng)險方面。這是因為美國作為國際體系之中的大國會面臨較大的國家安全壓力，國際格局演變所帶來的國家安全態(tài)勢變化將會不可避免地沖擊美國的政治經(jīng)濟體系，從而改變政治格局、經(jīng)濟發(fā)展和社會偏好，最終極大地影響美國的科技創(chuàng)新。因此通過常態(tài)化的研究體系來闡明國際格局演變對于科技創(chuàng)新的風(fēng)險非常必要。

在當(dāng)前的現(xiàn)實背景之下，上述結(jié)論對于我國科技創(chuàng)新在長期盡快適應(yīng)充滿不確定性的全新環(huán)境提供了明確的啟示，我國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需要在以下三方面不斷完善。

一是深刻理解科技創(chuàng)新作為動態(tài)演化過程的本質(zhì)，避免線性觀所帶來的誤解?？萍紕?chuàng)新是一種動態(tài)演化過程，因此當(dāng)下科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略決策需要系統(tǒng)性闡明影響科技創(chuàng)新的各種因素，推導(dǎo)出多樣化的發(fā)展路徑和多種可能性的未來圖景，只有這樣才能建立起應(yīng)對變化的體系性措施。正如美國軍方自20世紀80年代開始的做法，為未來儲備多種選項而不是簡單地選定結(jié)果。

二是深入借鑒美國冷戰(zhàn)時期的歷史經(jīng)驗。自冷戰(zhàn)結(jié)束之后，國際環(huán)境長期處于和平、穩(wěn)定、開放的狀態(tài)，這使得人們在很大程度上遺忘了過去的經(jīng)驗與做法。當(dāng)前的現(xiàn)實背景需要我們重溫歷史，深入借鑒歷史經(jīng)驗，更好地理解國際格局可能發(fā)生的演變和可能對科技創(chuàng)新產(chǎn)生的風(fēng)險，以及如何才能有效應(yīng)對這些風(fēng)險。

三是在具體實踐上，需要完善科技創(chuàng)新戰(zhàn)略體系以應(yīng)對接下來的挑戰(zhàn)。雖然我國自21世紀以來已經(jīng)多次開展相關(guān)研究以支撐五年發(fā)展計劃的制定與中長期科技規(guī)劃的編制，然而過去研究并未對國際局勢演變以及經(jīng)濟發(fā)展趨勢等因素的影響予以足夠重視。這在一定程度上導(dǎo)致我國近兩年應(yīng)對外部沖擊時的困境，因此強化國際格局演變等因素如何影響科技創(chuàng)新的常態(tài)化研究體系尤為關(guān)鍵。