“盡管近來多家煉油廠關(guān)停，但是新增的煉油能力更多，全行業(yè)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩問題持續(xù)加劇。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長李壽生表示，盡管2016年以來，國家大力進(jìn)行供給側(cè)改革、加大稅收政策和環(huán)保政策管控力度，推動(dòng)部分中小煉油產(chǎn)能退出，但我國煉油產(chǎn)能過剩問題依然存在。截至2020年，我國煉油產(chǎn)能為1620萬桶/日，原油需求量為1406萬桶/日，冗余產(chǎn)能為214萬桶/日。由于煉廠產(chǎn)能過剩，我國煉廠開工率長期處于較低水平。2015年以前，我國煉廠開工率在75%–80%，山東地?zé)掗_工率在40%–45%。2015年，我國放開原油進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口原油使用權(quán)，降低市場準(zhǔn)入門檻，煉油生產(chǎn)及流通領(lǐng)域主體多元化競爭格局迅速形成。煉油大躍進(jìn)的結(jié)果就是，全國煉油產(chǎn)能利用率不超過75%。產(chǎn)能利用率也叫設(shè)備利用率，是工業(yè)總產(chǎn)出對生產(chǎn)設(shè)備的比率，簡單理解就是實(shí)際生產(chǎn)能力到底有多少在運(yùn)轉(zhuǎn)中發(fā)揮生產(chǎn)作用。

“煉油是講求規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)模和單套裝置規(guī)模越大，成本越低。與國際大型煉油企業(yè)相比，我們在企業(yè)規(guī)模、單套裝置能力等方面差距較大?！敝袊こ探ㄔO(shè)黨委書記、中國工程院院士孫麗麗認(rèn)為，我國煉油廠目前亟待解決的是工廠規(guī)模經(jīng)濟(jì)，工廠規(guī)模不經(jīng)濟(jì)會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)創(chuàng)利能力和市場競爭力。因此，重新明確工廠規(guī)模與企業(yè)規(guī)模區(qū)別，有利于企業(yè)辨別自身規(guī)模經(jīng)濟(jì)的缺乏來自哪一層次，從而對癥下藥，制定正確的發(fā)展規(guī)劃。從國際上看，由于國際油價(jià)長期高位震蕩，煉油業(yè)競爭激烈，一些技術(shù)陳舊落后、設(shè)備老化的煉油廠紛紛被迫關(guān)閉，形成全球煉油業(yè)煉油廠數(shù)量逐年減少、追求規(guī)模效應(yīng)的趨勢。

市場容量是煉油廠建設(shè)的必要條件。長期以來，我國煉油廠規(guī)模偏小的原因就在于布點(diǎn)過于分散，規(guī)模明顯偏小的眾多地方煉油廠擠占了市場。當(dāng)前，必須痛下狠心，抓大放小，除部分關(guān)停外，對符合條件的小煉油廠進(jìn)行向生產(chǎn)特色產(chǎn)品轉(zhuǎn)型的改造，讓出市場空間，為建設(shè)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模的煉油廠，為既有企業(yè)的大型化改擴(kuò)建創(chuàng)造條件。逐步形成我國煉油業(yè)規(guī)模化格局，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

“我們過去這種一味靠出口去緩解成品油市場過剩的方式，一方面出口利潤并不好，另一方面也不利于國內(nèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型，以及‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！敝袊突ぜ瘓F(tuán)公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長毛加祥認(rèn)為，大量進(jìn)口原油又大量出口成品油的“兩頭在外”模式，最終把中間環(huán)節(jié)的污染、排放留在國內(nèi)，這種經(jīng)營方式不可持續(xù)。

事實(shí)上，隨著近年來我國煉油產(chǎn)能不斷擴(kuò)大，國內(nèi)成品油市場供需矛盾突出，增加出口成為化解過剩油品資源的有效手段之一。數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國成品油出口量為2967萬噸；2019年，這一數(shù)量達(dá)到6685萬噸，相較2014年翻了一番。然而自2020年起，我國成品油出口量出現(xiàn)了明顯下降。2020年，出口量為6183萬噸，同比減少7.5%；2021年，出口量為6031萬噸，同比減少2.4%；而今年1—4月，這一數(shù)據(jù)繼續(xù)大幅下降，出口量1518萬噸，同比減少38.3%。其中，汽油出口量402萬噸，同比減少38.7%；柴油出口量161萬噸，同比減少82%。我國成品油出口遇冷，既有疫情蔓延、國外對成品油需求大幅減少原因，也有國內(nèi)煉化行業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局原因。“2022年以來，我國煉油行業(yè)格局重塑，國內(nèi)供需環(huán)境進(jìn)一步改善。首批出口配額再次下降55.93%，預(yù)示著全年出口形勢呈現(xiàn)縮緊趨勢。預(yù)計(jì)今年汽、柴、煤油出口總量將下降4成，降至2500萬噸，回到‘十三五’初期水平?！鄙虅?wù)部研究院重要商品研究預(yù)測中心研究員童莉霞表示。

油品出口面臨“天花板約束”，而破除約束路徑之一就是提升油品附加值，“減油增化”向延長產(chǎn)業(yè)鏈要效益。按照以往，國內(nèi)煉油能力增長，汽柴煤油產(chǎn)量隨之增加。但這一狀況正在被打破。據(jù)了解，目前我國煉油企業(yè)成品油收率已由2020年的62.2%降至2021年的60%以下，化工輕油收率2021年升至17%，顯示了我國在煉油總產(chǎn)能增長的同時(shí)行業(yè)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化。而在新建煉化一體化裝置，成品油收率一般只有40%，甚至更低。同樣是加工1噸原油，現(xiàn)在產(chǎn)出的汽煤柴油比例可能只有以前的50%?！皽p油增化”，即縮減成品油產(chǎn)出比例，增加化工產(chǎn)品比例，實(shí)現(xiàn)從燃料型煉廠向化工材料型煉廠轉(zhuǎn)變。

2021年，在政府這只“看不見的手”的調(diào)控下，成品油市場刀刃向內(nèi)，興利除弊。一系列強(qiáng)監(jiān)管措施使市場環(huán)境顯著改善，成為去年國內(nèi)成品油市場亮眼特征。在征收調(diào)和原料消費(fèi)稅之外，核查原油配額、加強(qiáng)稅收監(jiān)管、加大環(huán)保督察力度等一系列真刀真槍的行動(dòng)在進(jìn)行。2021年4月，國家發(fā)改委成立專項(xiàng)工作組，對涉及8省55家地?zé)捚髽I(yè)開展重點(diǎn)核查，內(nèi)容包括申報(bào)進(jìn)口原油使用資質(zhì)過程中落后產(chǎn)能淘汰有無作假，有無落后產(chǎn)能重復(fù)計(jì)算、重復(fù)淘汰；對于2020年淘汰的17家地?zé)捚髽I(yè)是否真關(guān)停、真淘汰、真退出等。在政府層面一直以來不鼓勵(lì)成品油大量出口、把污染留在國內(nèi)的政策導(dǎo)向之下，幾大政策措施頒布實(shí)施，直擊煉化行業(yè)和成品油市場治理痛點(diǎn)。

伴隨一系列政策出臺(tái)，國內(nèi)成品油市場監(jiān)管逐漸趨嚴(yán)。連續(xù)兩年下滑的汽柴煤油出口現(xiàn)象背后，也相當(dāng)于堵住了一些不合規(guī)的、隱性的一部分成品油供應(yīng)，造成了國內(nèi)成品油供應(yīng)量和企業(yè)成品油出口量減少。中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院研究顯示，2020年，納入官方統(tǒng)計(jì)口徑的汽柴油資源比市場實(shí)際流通的資源少9000萬噸。2021年，這一數(shù)字降到6000萬噸，包括汽油1400萬噸、柴油1600萬噸回歸官方統(tǒng)計(jì)，有效促進(jìn)了國內(nèi)石油市場凈化。

可以說，對成品油出口企業(yè)而言，現(xiàn)在已到了只有極具產(chǎn)品、價(jià)格、運(yùn)輸?shù)雀偁巸?yōu)勢企業(yè)才能把出口作為做大原油加工量，提高煉油企業(yè)規(guī)模效益，降低企業(yè)單位成本，調(diào)節(jié)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化的手段。中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院原副總工程師朱和指出，韓國每年出口成品油4000多萬噸，印度出口5000萬噸，我國每年出口成品油約4000萬噸。但放眼整個(gè)東南亞地區(qū)，每年成品油需求量也就2億噸多點(diǎn)。當(dāng)然，我國成品油出口不僅僅局限在東南亞市場，包括加拿大、澳大利亞和非洲一些國家也從我國進(jìn)口一部分成品油，像中國石油與埃塞俄比亞簽訂了政府采購合同。但隨著出口市場需求日漸飽和，成品油出口拼的其實(shí)也是競爭力。有規(guī)模、海運(yùn)便利、兩頭在外來去方便，而且采取了智能化等先進(jìn)手段的企業(yè)在日后的成品油出口中是有利可圖的。像鎮(zhèn)海、廣東、中化泉州、福建古雷等石化基地那些年產(chǎn)能2000萬噸以上的大型企業(yè)，不僅具有上述優(yōu)勢，再加上一體化程度高、工藝水平現(xiàn)代化，具有較強(qiáng)的成本優(yōu)勢，可以在激烈的成品油出口競爭中占據(jù)有利地位。