李春頂，李董林

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083)

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中明確指出：“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后；我國(guó)發(fā)展要贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略”。當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)仍然處于重要的發(fā)展機(jī)遇期，但復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境不斷變化，我們要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以更高水平的對(duì)外開放推動(dòng)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，不斷提升對(duì)外開放水平，以開放促發(fā)展，以開放倒逼改革是符合時(shí)代發(fā)展潮流、符合發(fā)展利益的。

加入世界貿(mào)易組織(WTO)作為中國(guó)全面深化改革開放，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，深度參與經(jīng)濟(jì)全球化的里程碑，推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入新的歷史階段，為構(gòu)建新時(shí)代全面開放新格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)入世將為經(jīng)濟(jì)全球化注入了強(qiáng)勁動(dòng)力，真正起到了激活世界經(jīng)濟(jì)一池春水的作用，使中國(guó)與世界彼此擁抱。學(xué)術(shù)界關(guān)于全面開放新格局的研究非常豐富，大體可分為以下兩類，其一是對(duì)外開放的歷程和歷史意義、理論內(nèi)涵、特征等，例如陳健[1]、李丹等[2]、姜榮春等[3]圍繞對(duì)外開放的理論基礎(chǔ)和思想體系進(jìn)行了分析；蔡宏波等[4]、戴翔等[5]、于海峰等[6]對(duì)全面開放新格局的路徑、方略和歷史意義等問題進(jìn)行了梳理分析；裴長(zhǎng)洪[7]、趙偉洪等[8]、任保平[9]等則就對(duì)外開放的典型特征和重要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。其二是關(guān)于對(duì)外開放水平的測(cè)度分析、比較和對(duì)外開放深化發(fā)展及全面開放新格局構(gòu)建相關(guān)問題的建議，例如李蘭冰等[10]、彭羽等[11]、王玨[12]、張瑞等[13]等諸多學(xué)者圍繞中國(guó)對(duì)外開放中面臨的方向性和戰(zhàn)略性問題進(jìn)行了探討，并提出了相應(yīng)的政策建議；也有部分研究針對(duì)全面開放新格局建設(shè)過程中的理論建設(shè)[14-15]、制度保障[16]、產(chǎn)業(yè)支持政策[17-18]、法律體系[19]等一系列具體問題進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

既有的文獻(xiàn)為本文的研究提供了非常豐富的理論支撐，本文在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，以入世20年為節(jié)點(diǎn)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的相關(guān)規(guī)劃，分析新時(shí)代中國(guó)全面開放新格局的整體框架體系和發(fā)展方向，分別從歷史意義、主要階段、理論發(fā)展，對(duì)外開放的8個(gè)關(guān)鍵路徑及其主要成就，當(dāng)前及未來中國(guó)全面開放新格局的發(fā)展思路和方向等方面，對(duì)全面開放新格局的整體框架和發(fā)展展開理論分析，以對(duì)入世20年這一特殊歷史節(jié)點(diǎn)上的中國(guó)對(duì)外開放研究進(jìn)行有益補(bǔ)充，旨在為新時(shí)代全面開放新格局的構(gòu)建提供可能的理論支持。

一、中國(guó)對(duì)外開放發(fā)展歷程

加入世界貿(mào)易組織20年來，中國(guó)在探索開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)上創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”。過去20年間，中國(guó)對(duì)外開放深化發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力快速提升，躍升成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國(guó)和第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)GDP總量從2001年的1.34萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)到2020年的14.72萬(wàn)億美元，按照名義價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)了約11倍，年均增長(zhǎng)13.4%，大約是同期世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率的2.2倍(1)數(shù)據(jù)來源于《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，作者計(jì)算整理。。中國(guó)在以世界貿(mào)易組織為重要平臺(tái)的開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得的一系列突出成就，是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿20]，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展歷程中對(duì)改革開放本質(zhì)和規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是探索開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的階段性勝利。

(一)中國(guó)對(duì)外開放的偉大歷史意義

中國(guó)對(duì)外開放發(fā)展的大幕自新中國(guó)成立起正式拉開，從試點(diǎn)探索向全面深化、從局部先行先試到整體穩(wěn)步推進(jìn)的改革開放歷程呈現(xiàn)出鮮明的中國(guó)特色[21]。中國(guó)對(duì)外開放的快速發(fā)展之于自身和世界都有著不可忽視的突出意義。對(duì)自身而言，中國(guó)的對(duì)外開放已經(jīng)由“單向開放”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向開放”，已經(jīng)逐步由單一注重出口和引資轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅仄胶獍l(fā)展，持續(xù)深化的對(duì)外開放顯著提升了在全球價(jià)值鏈中的地位和引領(lǐng)國(guó)際分工的能力[22]，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由弱到強(qiáng)、國(guó)際影響力由小到大[23]。對(duì)于世界而言，中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在解決了自身發(fā)展系列問題的同時(shí)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)貢獻(xiàn)了新的思路[24]。對(duì)外開放的快速發(fā)展推動(dòng)中國(guó)潛在的資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c全球化的比較優(yōu)勢(shì)，是在解決人類發(fā)展問題過程中輸出中國(guó)智慧和中國(guó)方案的突出表現(xiàn)[25]。以“一帶一路”倡議和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為例，“一帶一路”倡議促進(jìn)了雙邊的深度開放，顯著提高了沿線國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平[26]，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定下多雙邊的自由貿(mào)易和更大規(guī)模的投融資具有顯著的正向促進(jìn)作用[27-28]。堅(jiān)持對(duì)外開放的縱深發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求，也是肩負(fù)大國(guó)責(zé)任、共享發(fā)展紅利、打造人類命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)要求。

我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展，不斷探索新的開放路徑和新的開放形式，積極培育新的開放主體和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)[29]。實(shí)踐證明，對(duì)外開放是中國(guó)取得一系列重大發(fā)展成就的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家持續(xù)繁榮發(fā)展的內(nèi)在要求，走對(duì)外開放之路是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，是“十四五”時(shí)期發(fā)展中國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略[30-33]。

(二)中國(guó)對(duì)外開放主要階段

入世以來中國(guó)對(duì)外開放發(fā)展可以劃分為3個(gè)階段。一是廣度開放階段，時(shí)間從改革開放之初到2001年中國(guó)入世之前。通過建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)推動(dòng)貿(mào)易自由化和投資自由化，黨的十四大之后大幅削減關(guān)稅稅率，通過勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)發(fā)展加工貿(mào)易，中國(guó)逐步發(fā)展成為“世界工廠”。二是深度開放階段，時(shí)間從2001年中國(guó)入世到2017年黨的十九大召開。入世后中國(guó)全面削減關(guān)稅并擴(kuò)大開放，融入全球市場(chǎng)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)，“中國(guó)制造”遍布世界各地，貿(mào)易大國(guó)地位逐步形成并成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)。同時(shí)，以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為起點(diǎn)并不斷擴(kuò)大，開啟了新一輪貿(mào)易和投資自由化的試點(diǎn)，推動(dòng)“負(fù)面清單”投資管理模式以及金融體制的改革，推動(dòng)要素型開放向制度型開放不斷發(fā)展。三是全面開放階段，時(shí)間從2017年黨的十九大召開后至今，對(duì)外開放進(jìn)入構(gòu)建全面開放新格局的階段。利用外資和對(duì)外投資自由化進(jìn)一步提升，制定實(shí)施了《中華人民共和國(guó)外商投資法》和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，確立中國(guó)外商投資管理的基本法律制度框架，不斷優(yōu)化外資營(yíng)商環(huán)境，2019年世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名提升15位，由第46位上升到第31位；制定了主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口的國(guó)家戰(zhàn)略，主辦了中國(guó)國(guó)際進(jìn)口貿(mào)易博覽會(huì)和中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)等一系列大型國(guó)際展會(huì)，進(jìn)一步降低進(jìn)口關(guān)稅，全方位開放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；逐步開放通訊、金融、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化；同時(shí)，以天津、上海、海南等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(港)和粵港澳大灣區(qū)等為基點(diǎn)的深化改革開放試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，著力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)外自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀等城市群加快發(fā)展(表1)。

表1 中國(guó)對(duì)外開放歷程及代表性事件(1978—2021年)

(三)黨領(lǐng)導(dǎo)下的對(duì)外開放理論發(fā)展

中國(guó)共產(chǎn)黨作為對(duì)外開放的領(lǐng)導(dǎo)核心，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)由封閉半封閉走向全面開放，推動(dòng)開放型中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向開放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁進(jìn)，為動(dòng)蕩的世界注入了更多的確定性。以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，至黨的十九大提出構(gòu)建全面開放新格局，逐步走出了一條具有中國(guó)特色的對(duì)外開放和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。中國(guó)經(jīng)歷了從“被動(dòng)開放”到“主動(dòng)開放”再到“創(chuàng)新引領(lǐng)”的轉(zhuǎn)變過程，開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論探索經(jīng)歷了推動(dòng)、拓展和提升3個(gè)階段。在推動(dòng)階段，黨的十一屆三中全會(huì)提出要“積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作”[35]，黨的十三大提出了“繼續(xù)鞏固和發(fā)展已初步形成的‘經(jīng)濟(jì)特區(qū)-沿海開放城市-沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)-內(nèi)地’這樣一個(gè)逐步推進(jìn)的開放格局”[36]。在拓展階段，黨的十四大提出要“形成多層次、多渠道、全方位開放的格局”[37]，黨的十五大提出了“完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)”[38]，黨的十六大提出要“實(shí)施‘走出去’戰(zhàn)略”[39]，黨的十七大提出了“拓展對(duì)外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”[40]。在提升階段，黨的十八大提出要“實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系”[41]，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》提出要“加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”[42]，黨的十九大提出了“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”[43]。

開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的理論探索和發(fā)展三階段重點(diǎn)圍繞“開與不開”“開多開少”“開快開慢”等議題展開討論和實(shí)踐探索，從初期的深圳、廈門等沿海特區(qū)建設(shè)出發(fā)，逐步向內(nèi)陸開放、加入世界貿(mào)易組織(WTO)、人民幣國(guó)際化、自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)、“一帶一路”倡議等快速拓展，2001年加入世界貿(mào)易組織成為中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)和全面擴(kuò)大對(duì)外開放的新開端。事實(shí)證明，對(duì)外開放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，是決定中國(guó)未來前途和命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇；以開放促發(fā)展、以開放促改革是40多年改革開放過程中摸索出來的一條具有中國(guó)特色的發(fā)展之路，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民走上世界舞臺(tái)的強(qiáng)國(guó)之路；入世20年是中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增速的關(guān)鍵階段，助推中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)基本格局的構(gòu)建，并為高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，是“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。

二、全面開放新格局建設(shè)框架體系

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中系統(tǒng)提出了“全面開放新格局”的治國(guó)理政方針理論，目標(biāo)是要“形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局”。開放的重點(diǎn)包括：第一，拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。第二，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。第三，優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度。第四，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。第五，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)一步提出要“建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”[44]，包括實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的全面開放，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，健全對(duì)外投資政策和服務(wù)體系，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放的高地建設(shè)等。

入世以來，開放型經(jīng)濟(jì)的總體框架和基本格局逐步成型，以黨的十九大為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)邁上由“高速度”向“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)變的新時(shí)期，圍繞著進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和構(gòu)建全面開放新格局，制定了相關(guān)法律法規(guī)，并采取了一系列政策措施；以既有開放格局為基礎(chǔ)，由要素型開放逐步向制度型開放轉(zhuǎn)變、單項(xiàng)開放向“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合轉(zhuǎn)變、局部性開放向全域開放轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步在空間布局、層次深入和體制改革等方面持續(xù)發(fā)力，形成涵蓋對(duì)外貿(mào)易、資本流動(dòng)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、內(nèi)地開放、全球治理、自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、多雙邊投資協(xié)定、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域在內(nèi)的全面開放新格局框架體系(圖1)。

圖1 全面開放新格局的建設(shè)框架體系

(一)對(duì)外貿(mào)易

黨的十九大報(bào)告明確提出“拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，對(duì)外貿(mào)易將成為全面開放新格局的重要方向。改革開放40多年來，中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額從1978年的355億元增長(zhǎng)到2020年的321 557億元，名義值增長(zhǎng)了900多倍(2)數(shù)據(jù)來源于《中華人民共和國(guó)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》以及海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。，其中入世20年間的增長(zhǎng)格外耀眼，年均增長(zhǎng)率12.34%，遠(yuǎn)超同期世界平均水平。伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，未來中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易整體規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，貿(mào)易質(zhì)量全面提升。全面開放新格局建設(shè)背景下，出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易雙輪驅(qū)動(dòng)模式將進(jìn)一步增強(qiáng)。在出口貿(mào)易方面，中國(guó)將持續(xù)推動(dòng)外貿(mào)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在貿(mào)易主體上進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的加速增長(zhǎng)，在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上推陳出新、不斷優(yōu)化，在貿(mào)易伙伴分布上加強(qiáng)全球布局、多點(diǎn)突破、漸次推進(jìn)、更加均衡，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)體、金磚國(guó)家、G20成員國(guó)等重要經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易拓展。從技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和商品結(jié)構(gòu)調(diào)整、出口產(chǎn)品來源地和出口流向目的地布局調(diào)整、關(guān)稅下調(diào)、出口主體和出口方式多樣化等方面全面優(yōu)化提升出口競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)將全面推動(dòng)出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)，中國(guó)的勞動(dòng)力成本自金融危機(jī)以來快速攀升，中國(guó)已經(jīng)跨越了劉易斯拐點(diǎn)，傳統(tǒng)的以廉價(jià)且豐富的勞動(dòng)力要素為比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)力密集型出口貿(mào)易已經(jīng)不再符合當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際，而高素質(zhì)的技術(shù)型勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)逐步突出，因此以傳統(tǒng)意義的人口紅利為基礎(chǔ)的低端加工貿(mào)易逐步向以技術(shù)創(chuàng)新和資本實(shí)力為核心的高科技產(chǎn)業(yè)貿(mào)易轉(zhuǎn)變，未來出口貿(mào)易的關(guān)鍵在于積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，注重在品牌建設(shè)、技術(shù)迭代、服務(wù)升級(jí)、質(zhì)量?jī)?yōu)化等系列環(huán)節(jié)下功夫，促進(jìn)出口貿(mào)易向價(jià)值鏈上游攀升，提升在全球價(jià)值鏈中的分工地位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并重是全面開放新格局的重要理念，在進(jìn)一步鞏固提升出口貿(mào)易質(zhì)量的同時(shí)要堅(jiān)持積極擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易均衡發(fā)展。黨的十九大以來，中國(guó)積極推進(jìn)全面開放新格局，更加強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大進(jìn)口，推進(jìn)貿(mào)易全球化。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大有助于與世界各國(guó)一起共享發(fā)展紅利，積極擴(kuò)大進(jìn)口，縮小貿(mào)易逆差規(guī)模，與世界共享中國(guó)的開放和發(fā)展紅利，向世界展示中國(guó)全面開放的信心和決心。

(二)利用外資和對(duì)外投資

改革開放的40多年是中國(guó)利用外資的黃金時(shí)期，先后經(jīng)歷了探索開放階段(1978—1991年)、快速崛起階段(1992—2000年)、高質(zhì)量增長(zhǎng)階段(2001—2012年)和全面發(fā)展階段(2013年至今)共4個(gè)階段，其中尤為突出的是加入世界貿(mào)易組織以來，對(duì)外資的強(qiáng)大吸引力和有效利用顯著提高了中國(guó)的開放水平和全球化程度[45-46]。在入世和建設(shè)全面開放新格局新的歷史機(jī)遇下，中國(guó)將進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面縮短外商投資負(fù)面清單，降低外商投資門檻，允許外資進(jìn)入金融、電信、醫(yī)療等領(lǐng)域。同時(shí)，中國(guó)將積極推進(jìn)建立健全外商投資相關(guān)法律法規(guī)體系和信用報(bào)告制度體系以強(qiáng)化外商投資合法權(quán)益保護(hù)，通過完善FT賬戶體系、推進(jìn)人民幣國(guó)際化、達(dá)成多雙邊投融資機(jī)制等建立多種途徑的外資流入通道，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升外資流入規(guī)模和質(zhì)量。外資的流入也將有助于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升國(guó)家軟實(shí)力和對(duì)外開放水平。

國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，中國(guó)仍穩(wěn)居全球外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)地位，儲(chǔ)備量約占全球總規(guī)模的30%，總量超過3萬(wàn)億美元。以擴(kuò)大對(duì)外投資促進(jìn)“走出去”步伐和加快節(jié)奏是全方位開放新格局建設(shè)的題中之義，中國(guó)已經(jīng)成為“一帶一路”沿線諸多國(guó)家、地區(qū)的外資主要來源地，中國(guó)正在由資本輸入國(guó)向輸出國(guó)轉(zhuǎn)變，未來中國(guó)將繼續(xù)以“一帶一路”倡議為重點(diǎn)，以多雙邊合作框架協(xié)議為支撐，在對(duì)外投資的規(guī)模、渠道、方式、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各方面優(yōu)化布局，推動(dòng)對(duì)外投資增長(zhǎng)提速。中國(guó)的對(duì)外投資是共建共享發(fā)展成果、深度參與全球化治理、兌現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)承諾的重要表現(xiàn)，是全方位開放新格局建設(shè)的未來方向。

(三)高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

經(jīng)歷入世以來對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展期，自貿(mào)區(qū)成為中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，黨的十八屆三中全會(huì)正式將自貿(mào)區(qū)建設(shè)納入開放型經(jīng)濟(jì)新體制的建設(shè)規(guī)劃中，確立了建設(shè)“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的總體目標(biāo)、總體方針。2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》又明確指出自貿(mào)區(qū)建設(shè)是新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容，要加快構(gòu)筑“立足周邊、輻射‘一帶一路’、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。截至2021年底，中國(guó)已簽訂自由貿(mào)易協(xié)定19個(gè)，優(yōu)惠貿(mào)易安排1項(xiàng)，在洽談和研究的自貿(mào)協(xié)定19個(gè)，涉及超過45個(gè)國(guó)家和地區(qū)(3)數(shù)據(jù)來源于中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)網(wǎng)http://fta.mofcom.gov.cn/。。

堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系是全方位開放新格局的未來方向之一。在自由貿(mào)易區(qū)整體規(guī)模方面，采取“由點(diǎn)到線、由線到面”的階梯式自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)思路，分步驟、分階段實(shí)施，以充分發(fā)揮“示范效應(yīng)”，加快自由貿(mào)易區(qū)擴(kuò)容升級(jí)速度。在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)方面，由傳統(tǒng)的“簽訂協(xié)議-減免關(guān)稅-貿(mào)易增長(zhǎng)”模式逐步向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮中國(guó)的市場(chǎng)、人才、技術(shù)、資金等優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步提高協(xié)定內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)資源型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。

(四)多雙邊投資協(xié)定建設(shè)

雙邊投資協(xié)定(BIT)是目前國(guó)際投融資領(lǐng)域主導(dǎo)性規(guī)則制度，中國(guó)在該領(lǐng)域的對(duì)外合作在入世以后實(shí)現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。截至2020年底，中國(guó)已經(jīng)與131個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成了145份多雙邊投資協(xié)定，其中129項(xiàng)仍有效力；此外，中國(guó)已與171個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署205份“一帶一路”合作文件。其中，到2020年底“一帶一路”沿線國(guó)家、地區(qū)與中國(guó)達(dá)成雙邊投資協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定的國(guó)家分別達(dá)到56個(gè)和55個(gè)之多。2020年中歐班列開行超過1.2萬(wàn)列，同比增長(zhǎng)50%，通達(dá)“一帶一路”沿線21個(gè)國(guó)家的92個(gè)城市，比2019年增加了37個(gè)，沿線多雙邊投資合作持續(xù)增長(zhǎng)。目前，中國(guó)已經(jīng)成為多雙邊投資協(xié)定這一重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制領(lǐng)域的最大締結(jié)主體，未來中國(guó)將圍繞該合作模式持續(xù)探索。

以多雙邊投資協(xié)定為重要抓手，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作是開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在要求。相關(guān)研究表明，多雙邊投資協(xié)定的實(shí)際效應(yīng)受法律化水平直接影響，法律化水平越高，則協(xié)議對(duì)投資的正向促進(jìn)作用越突出，二者呈明顯的正相關(guān)關(guān)系。此外，多雙邊投資協(xié)定參與方的政治穩(wěn)定程度、營(yíng)商環(huán)境水平、市場(chǎng)化水平、總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模等都是影響多雙邊投資協(xié)定效果的重要內(nèi)容?；诖耍磥碇袊?guó)圍繞風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、體制機(jī)制完善、平臺(tái)搭建等內(nèi)容貫徹落實(shí)多雙邊投資協(xié)定的細(xì)則條款，不斷優(yōu)化雙邊營(yíng)商環(huán)境，打破多雙邊投資協(xié)定同質(zhì)性假定、差異化協(xié)議條款和制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步降低投資風(fēng)險(xiǎn)、提高投資者權(quán)益保護(hù)水平，推動(dòng)全方位開放新格局的發(fā)展。

(五)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是針對(duì)入世以來國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)重、難度大和制度創(chuàng)新活力不足等發(fā)展困境提出的新的對(duì)外開放模式[30]。截至2021年11月底，中國(guó)已經(jīng)形成了“1+3+7+1+6+3”的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本格局，全域協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空間體系逐步完善，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為試驗(yàn)田探索差異化開放和普遍性開放的體制機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮敢闖敢試的改革精神，助力全方位開放新格局的發(fā)展。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)量、空間的進(jìn)一步擴(kuò)容和內(nèi)容覆蓋面擴(kuò)張是未來趨勢(shì)，黨中央明確支持以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的全方位、全領(lǐng)域的對(duì)外開放，打造對(duì)外開放新高地，全面推動(dòng)形成全方位開放新格局(表2)。未來自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在空間布局上將進(jìn)一步向中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)擴(kuò)展，促進(jìn)資源協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)，以全方位開放促進(jìn)中西部和沿邊等地區(qū)；在目標(biāo)定位上，將根據(jù)地區(qū)特色、實(shí)際需求和改革任務(wù)的不同而差異化發(fā)展，更加注重因地制宜；在改革思路上，自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)作用和開放排頭兵作用將進(jìn)一步突出，真正發(fā)揮自貿(mào)區(qū)在全方位開放新格局中的重要意義。此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局與自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、“一帶一路”倡議深度銜接也是未來發(fā)展趨勢(shì)，以此推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

表2 構(gòu)建全面開放新格局的行動(dòng)措施

(六)沿邊和內(nèi)陸開放區(qū)建設(shè)

改革開放尤其是入世以來，中國(guó)加快了縱深開放的步伐，這是中國(guó)履行入世承諾、提高開放水平的重要體現(xiàn)。目前中國(guó)已經(jīng)基本形成了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)-沿海開放城市-沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)-沿江和內(nèi)陸開放城市-沿邊開放城市”的立體開放格局，但整體開放布局呈現(xiàn)散點(diǎn)化和模式化特點(diǎn)，存在區(qū)域發(fā)展不均衡、資源利用率低及流動(dòng)單向化、區(qū)域協(xié)同效應(yīng)不足等缺陷。

沿邊和內(nèi)陸的協(xié)同開放建設(shè)將是未來全方位開放新格局的議題之一。沿邊和內(nèi)陸地區(qū)的全面開放是推動(dòng)中國(guó)對(duì)外開放整體水平和綜合質(zhì)量的重要手段，前期開放水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力自東向西逐級(jí)遞減的格局將在未來的沿邊和內(nèi)陸開放建設(shè)過程中得到整體性的調(diào)整，發(fā)揮中東部發(fā)達(dá)地區(qū)“火車頭”牽引作用，帶動(dòng)沿邊和內(nèi)陸開發(fā)區(qū)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量。以粵港澳大灣區(qū)為例，其通過整合香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)和珠三角城市群的開放資源，在空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定、區(qū)域協(xié)同等方面重點(diǎn)部署，致力于打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，全面提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力和開放水平。類似的，京津冀一體化、長(zhǎng)三角一體化、出口加工區(qū)、邊境開放區(qū)等沿邊和內(nèi)陸開放載體和平臺(tái)，通過制度型開放推動(dòng)產(chǎn)業(yè)開放和區(qū)域開放，以開放促改革、促發(fā)展，逐步形成具有寬領(lǐng)域、多層次、重點(diǎn)突出和點(diǎn)線面結(jié)合等特色的沿邊、內(nèi)陸開放體系，推動(dòng)形成全方位開放新格局。

(七)深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理

入世以來，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和影響力日益提升，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和國(guó)際事務(wù)參與度顯著增強(qiáng)，積極承擔(dān)起大國(guó)責(zé)任，深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理是建設(shè)全方位開放新格局的必然要求。中國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)的重要參與者，積極探索建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，敞開大門融入全球經(jīng)濟(jì)的汪洋大海，推動(dòng)形成全方位開放新格局，為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量和中國(guó)智慧。

當(dāng)今世界，種族沖突、地區(qū)紛爭(zhēng)、恐怖危機(jī)等嚴(yán)重影響了全球經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，中國(guó)作為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，通過G20、金磚國(guó)家會(huì)議、聯(lián)合國(guó)會(huì)議等各類平臺(tái)積極發(fā)聲，主動(dòng)倡導(dǎo)構(gòu)建面向21世紀(jì)的大國(guó)關(guān)系準(zhǔn)則，其中WTO是中國(guó)融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要平臺(tái)。2012年中國(guó)提出的“人類命運(yùn)共同體”倡議和2013年提出的“一帶一路”倡議是中國(guó)入世以來在深度參與全球治理過程中輸出中國(guó)方案和中國(guó)理念的典型案例。至此，中國(guó)的全球經(jīng)濟(jì)治理從區(qū)域化、碎片化思路逐步向全球化、全面化創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。到2015年，中國(guó)主導(dǎo)建立了以促進(jìn)亞洲地區(qū)的建設(shè)互聯(lián)互通化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體合作互助為宗旨的多邊金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，截至2020年底已經(jīng)有103個(gè)國(guó)家作為成員國(guó)加入，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。2016年10月，國(guó)際貨幣基金組織(IMF)正式宣布人民幣加入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子，10.92%的權(quán)重占比僅次于美元和歐元，人民幣正式成為世界五大籃子貨幣之一，此舉順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要抉擇。據(jù)IMF的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，人民幣在全球經(jīng)濟(jì)體持有的外匯儲(chǔ)備占比上升至2.01%，創(chuàng)人民幣加入特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子以來的歷史新高，充分展現(xiàn)了中國(guó)參與全球治理的積極成效。類似的案例不斷涌現(xiàn)，充分展現(xiàn)了中國(guó)深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的堅(jiān)定步伐。

實(shí)踐證明，中國(guó)積極履行入世承諾，構(gòu)建高水平的開放體系，深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理?！耙粠б宦贰背h就是中國(guó)深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要實(shí)踐探索，“一帶一路”倡議順應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展訴求，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源和兩類規(guī)劃，與逆全球化思潮形成鮮明對(duì)比，向世界響亮宣告中國(guó)開放的決心。未來中國(guó)將把握主動(dòng)、積極參與、重點(diǎn)推進(jìn)，以倡導(dǎo)“一帶一路”和參與WTO改革為核心、全力支持APEC、G20、達(dá)沃斯論壇、金磚會(huì)晤等重大全球經(jīng)濟(jì)治理活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開發(fā)銀行、金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備安排、絲路基金等重要組織機(jī)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)南南合作、南北對(duì)話等重要合作機(jī)制進(jìn)程，以發(fā)展促改革，以發(fā)展謀團(tuán)結(jié)、謀合作；積極加強(qiáng)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、發(fā)展領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)，全面推進(jìn)全球貿(mào)易治理、投資治理等領(lǐng)域的深度合作。堅(jiān)持發(fā)揮WTO平臺(tái)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中的重要影響力，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域主導(dǎo)作用和全球治理標(biāo)桿效應(yīng)，傳遞中國(guó)聲音和中國(guó)理念，在持續(xù)開放中謀發(fā)展[31]。

(八)多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)

中國(guó)入世的20年是世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的動(dòng)蕩期，金融危機(jī)席卷全球，近幾年貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化”勢(shì)力抬頭，相關(guān)領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦不斷，中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)全球化的倡導(dǎo)者，將繼續(xù)推動(dòng)以多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作。未來中國(guó)將通過優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、擴(kuò)大開放范圍和開放領(lǐng)域、提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平、完善國(guó)際合作制度體系等系列措施推動(dòng)多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)。以“一帶一路”倡議為主導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中非合作、中拉合作、南南合作、金磚合作等區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)中泰、中越、中柬(4)中泰經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是指中國(guó)-泰國(guó)泰中羅勇工業(yè)園，中越經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是指中國(guó)-越南龍江工業(yè)園、中柬經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是指中國(guó)-柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)。等80余個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(5)截至2018年底，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線24個(gè)國(guó)家建立了82個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，累計(jì)投資超過364億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)超過4 000家，上繳東道國(guó)稅收近24億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了26萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。建設(shè)，促進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮平臺(tái)資源整合優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。以多邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)推動(dòng)形成區(qū)域戰(zhàn)略支點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和資源互通，形成全面開放新格局是未來中國(guó)開放的重要部署。

三、第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)下全面開放新格局的未來展望

近年來，全球經(jīng)濟(jì)正處于深刻調(diào)整和變革階段，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革走入深水區(qū)，提質(zhì)增效、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力迫在眉睫，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。展望未來，中國(guó)將堅(jiān)決維護(hù)自由貿(mào)易，堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制，積極推進(jìn)WTO改革，并進(jìn)一步以內(nèi)外雙循環(huán)相結(jié)合構(gòu)建全球價(jià)值鏈供求雙中心，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在高精尖技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、前瞻性產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，在新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大變局中搶占先機(jī)。未來，中國(guó)全面開放新格局的鞏固提升將在開放空間、開放層次、開放領(lǐng)域、開放布局等方面再創(chuàng)輝煌，形成具有中國(guó)特色的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

(一)對(duì)外開放空間進(jìn)一步擴(kuò)大

沿海、沿邊開放向內(nèi)陸開放演變，區(qū)域性開放向全域開放轉(zhuǎn)變，全域開放常態(tài)化，這是兌現(xiàn)入世承諾、提高對(duì)外開放水平的重要表現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告明確提出加大西部地區(qū)開放力度，其內(nèi)在含義是以開放促開發(fā)，以開放促進(jìn)要素流動(dòng)帶動(dòng)內(nèi)陸區(qū)域形成若干新的開放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。內(nèi)陸開放是經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之后新的開發(fā)放空間布局，可以預(yù)見，加強(qiáng)沿邊內(nèi)陸的開發(fā)區(qū)建設(shè)將有效調(diào)動(dòng)區(qū)域資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、國(guó)際化程度高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著增強(qiáng)全域“引進(jìn)來”和“走出去”的綜合實(shí)力。

陸海協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的協(xié)同趨勢(shì)增強(qiáng)。當(dāng)前中國(guó)區(qū)域開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平自東向西呈階梯式遞減，開放水平與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度相關(guān)，全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮中東部地區(qū)資金、技術(shù)、人才等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、激發(fā)市場(chǎng)活力，帶動(dòng)區(qū)域開放發(fā)展；同時(shí)，統(tǒng)籌利用好內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以“一帶一路”倡議向西、向南開放為平臺(tái)，以新亞歐大陸橋、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中緬鐵路、中越鐵路等為樞紐，實(shí)現(xiàn)全方位內(nèi)外聯(lián)動(dòng)帶動(dòng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)對(duì)外開放層次深度拓展

以WTO改革為契機(jī)，推動(dòng)資源型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變。過去40多年改革開放過程中，廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源、稅收優(yōu)惠、廣闊市場(chǎng)等作為對(duì)外開放的核心要素在發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度上成效顯著。入世以來中國(guó)對(duì)外開放的內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由舊動(dòng)能向新動(dòng)能轉(zhuǎn)變、高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變已成必然。傳統(tǒng)的資源型開放已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展理念，以體制機(jī)制創(chuàng)新、市場(chǎng)化、法制化為核心的制度型創(chuàng)新是全面開放新格局的基本要求，擴(kuò)大市場(chǎng)開放和削減準(zhǔn)入壁壘是深層次開放的必備條件。

自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港在制度創(chuàng)新改革試點(diǎn)中的先鋒作用更為突出，WTO舞臺(tái)成為體制機(jī)制改革的“試金石”。自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)不是單純的技術(shù)、資金和人才等資源輸入，而是要調(diào)動(dòng)其發(fā)揮制度創(chuàng)新先行者和試驗(yàn)田的示范試點(diǎn)作用，在持續(xù)性的制度創(chuàng)新過程中激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，探索可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，助推開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)。以上海自貿(mào)區(qū)為例，截至2020年底，共有260項(xiàng)制度創(chuàng)新成果從上海自貿(mào)區(qū)向全國(guó)復(fù)制推廣，以證照分離改革、負(fù)面清單改革、“放管服”改革、FT賬戶改革等為代表的制度創(chuàng)新改革在全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、貿(mào)易和投資便利化等為核心的體制機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)改革形成一股風(fēng)潮，全面促進(jìn)了開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，推動(dòng)了對(duì)外開放層次的深度拓展。

“引進(jìn)來”與“走出去”結(jié)合更為緊密，進(jìn)一步推動(dòng)兌現(xiàn)入世承諾，展現(xiàn)中國(guó)擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際舞臺(tái)群體性崛起，針對(duì)性的貿(mào)易摩擦難以避免，因此要進(jìn)一步加快“引進(jìn)來”步伐，一方面擴(kuò)大進(jìn)口規(guī)模，調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，縮小貿(mào)易逆差，深化雙向投資合作，促進(jìn)貿(mào)易雙向平衡；另一方面擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化進(jìn)場(chǎng)環(huán)境，提升入場(chǎng)信心。此外，在對(duì)外貿(mào)易多元平衡發(fā)展的新趨勢(shì)下，技術(shù)、資本等資源的單向“引進(jìn)來”模式已經(jīng)需要進(jìn)一步擴(kuò)展和變革。一批綜合實(shí)力強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)已經(jīng)邁出國(guó)門，在發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位的國(guó)際市場(chǎng)嶄露頭角，技術(shù)輸出、品牌輸出、直接投資、跨國(guó)并購(gòu)等國(guó)際舞臺(tái)上難掩鋒芒，中國(guó)的全球價(jià)值鏈參與度和全球治理能力持續(xù)提高，優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出國(guó)門參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的勢(shì)頭愈加強(qiáng)勁。

(三)對(duì)外開放領(lǐng)域全面放開

一方面，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮減。外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在過去6年經(jīng)歷了5次修改，新一輪以服務(wù)業(yè)開放為重點(diǎn)的開放將進(jìn)一步拓展外商投資領(lǐng)域，調(diào)整部分行業(yè)外資股權(quán)占比，放寬金融、電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入門檻，未來中國(guó)還將持續(xù)放開外商投資領(lǐng)域限制，營(yíng)造更高水平、更大范圍的開放環(huán)境。另外，政府采購(gòu)市場(chǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域開放也會(huì)有新突破，并將在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展級(jí)別和規(guī)則試點(diǎn)。對(duì)外開放領(lǐng)域的全面放開要求開放領(lǐng)域的不斷延伸，在進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平的基礎(chǔ)上，能夠全面放開一般制造業(yè)，促進(jìn)中高端制造業(yè)的全面開放，同時(shí)金融、保險(xiǎn)、教育、醫(yī)療等以開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)迎接國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，以對(duì)外開放贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，以更高水平、更高質(zhì)量開放提升發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展層次。

另一方面，外商投資負(fù)面清單減壓進(jìn)程加快，《關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》等一系列制度文件和法律法規(guī)體系逐步完善。未來中國(guó)將持續(xù)推動(dòng)健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放，有效保護(hù)外商投資合法權(quán)益，增強(qiáng)外商投資信心，促進(jìn)對(duì)外開放領(lǐng)域全面放開措施的貫徹執(zhí)行。

(四)對(duì)外開放布局全面優(yōu)化

以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，自貿(mào)區(qū)、多邊合作機(jī)制等全面協(xié)同，構(gòu)建全球化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的開放新格局。第一，進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”倡議是構(gòu)建全面開放新格局的重要方向，目前中國(guó)已經(jīng)建立的多雙邊合作距離實(shí)現(xiàn)整體銜接仍有距離，整體來看中國(guó)仍處于國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的“輻條國(guó)”位置，社會(huì)福利效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)明顯弱于“輪軸國(guó)”，主動(dòng)推進(jìn)“一帶一路”倡議并發(fā)揮主導(dǎo)作用，推動(dòng)與沿線經(jīng)濟(jì)體的多雙邊合作，能夠有效緩解內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和外部反華勢(shì)力的多重壓力，轉(zhuǎn)變國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作地位，深度參與全球化進(jìn)程。第二，以自貿(mào)區(qū)為合作平臺(tái)和載體，輸出中國(guó)觀念、中國(guó)信心和國(guó)際規(guī)則、全球化的中國(guó)方案；深入推進(jìn)擁有更多參與者、更大經(jīng)濟(jì)體量、更大國(guó)際影響力的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，串聯(lián)當(dāng)前已有自貿(mào)區(qū)，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)立體化網(wǎng)絡(luò)。第三，中國(guó)作為“一帶一路”倡議諸多國(guó)際合作的牽頭方和重要參與者，內(nèi)部成立對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專項(xiàng)工作機(jī)構(gòu)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作過程中圍繞組織協(xié)調(diào)、規(guī)則制定、協(xié)議落實(shí)、糾紛處理、合作機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，提高互聯(lián)互通、政治互信和責(zé)任共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)協(xié)同體，推進(jìn)構(gòu)建全面開放新格局。

(五)對(duì)外開放公共服務(wù)平臺(tái)逐步完善

服務(wù)型政府建設(shè)全面發(fā)力，法律體系更為健全，市場(chǎng)主導(dǎo)地位進(jìn)一步鞏固。第一，提高政府整體執(zhí)政水平，強(qiáng)化干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，深化“放管服”改革，建立廉潔法治、創(chuàng)新作為、公平高效的責(zé)任型、服務(wù)型、改革型政府。第二，健全法律法規(guī)體系，建立有法可依、穩(wěn)定、安全、成熟的法治社會(huì)，尤其是在外商投資、金融、產(chǎn)業(yè)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、對(duì)外合作等關(guān)鍵領(lǐng)域的法律法規(guī)體系建設(shè)應(yīng)先行一步；同時(shí)與國(guó)際接軌，及時(shí)廢止、更新或頒布適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和國(guó)際慣例的法律法規(guī)體系。第三，經(jīng)濟(jì)建設(shè)向市場(chǎng)主導(dǎo)快速轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的指揮棒作用，樹立市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)地位。第四，支持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，在以自貿(mào)區(qū)建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)等為代表的市場(chǎng)改革過程中，要以負(fù)面清單管理為核心，強(qiáng)化事中事后的過程監(jiān)管和結(jié)果審核，改善營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)全面開放新格局發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)家之間的力量對(duì)比，尤其是以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家的崛起不斷改變世界經(jīng)濟(jì)的格局；人工智能、量子信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、基因以及生物技術(shù)等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在改變世界形態(tài)；中美大國(guó)博弈、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和全球性新冠肺炎疫情蔓延帶來了全球產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易格局的變遷；世界貿(mào)易組織(WTO)改革和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化正在形成新的世界經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境。中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于深化改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能和市場(chǎng)主體活力，減緩新冠肺炎疫情、地質(zhì)和氣象災(zāi)害等負(fù)面沖擊。

入世20年摸爬滾打的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，以開放促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)化，以更高水平、更深層次、更大范圍的全方位開放格局建設(shè)爭(zhēng)取新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)的必然選擇。國(guó)家主席習(xí)近平在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式主旨演講中強(qiáng)調(diào)：“站在新的歷史起點(diǎn)，中國(guó)開放的大門只會(huì)越開越大”。中國(guó)將始終是經(jīng)濟(jì)全球化的重要參與者、推動(dòng)者、貢獻(xiàn)者和增長(zhǎng)動(dòng)力源，中國(guó)將堅(jiān)定不移地參與全球治理體系變革，以更高標(biāo)準(zhǔn)的開放姿態(tài)擁抱世界。

展望未來，我們要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策，堅(jiān)持世界貿(mào)易組織在多雙邊貿(mào)易體制中的核心作用，以開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的豐碩成果為基礎(chǔ)，深入總結(jié)改革開放40多年和入世20年積攢的寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。黨的十九屆六中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確指出，全面深化改革開放是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就之一，黨不斷推動(dòng)全面深化改革開放向廣度和深度進(jìn)軍[47]。在建黨百年重要時(shí)刻和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，我們要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推動(dòng)改革開放深化發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下改革開放的時(shí)代性、體系性、全局性、戰(zhàn)略性問題，以“十四五”規(guī)劃、2035遠(yuǎn)景目標(biāo)和第二個(gè)百年目標(biāo)為指引，以內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)體制改革和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)化等多種形式優(yōu)化國(guó)家戰(zhàn)略，逐步完善全方位開放布局；以對(duì)外的平臺(tái)建設(shè)和開放推進(jìn)改革，由要素型開放逐步向制度型開放轉(zhuǎn)變，通過“一帶一路”倡議、東盟、亞太經(jīng)合組織、RCEP、CPTPP和DEPA等區(qū)域命運(yùn)共同體建設(shè)為重要抓手，強(qiáng)化區(qū)域開放戰(zhàn)略，尤其是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)據(jù)安全等先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化內(nèi)外雙循環(huán)戰(zhàn)略，提升在全球及區(qū)域價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的地位；以體制機(jī)制創(chuàng)新、國(guó)際組織改革、國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建等全球命運(yùn)共同體建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，深度參與全球治理體系變革，逐步構(gòu)建形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放新格局。