汪基德 韓雪婧 汪 瀅

（1.河南大學 河南省教育信息化發(fā)展研究中心，河南開封 475004；2.福建師范大學 教育學院，福建福州 350025）

一、引言

隨著教學改革的深化，教育現(xiàn)代化進程的推進，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡正邁向全新的發(fā)展階段。在人工智能時代，新一代信息技術支撐和驅(qū)動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中所發(fā)揮的作用愈發(fā)凸顯。然而，信息化推進義務教育均衡發(fā)展仍面臨“碎片化”治理的困境與問題，主要表現(xiàn)為以下三方面：

一是義務教育均衡發(fā)展的參與主體碎片化。義務教育均衡發(fā)展涉及國家、地方、學校、社會四大參與主體。受慣性思維、信息壁壘等因素影響，不同參與主體缺乏協(xié)同合作、缺位越位等現(xiàn)象突出，無法形成治理合力。例如，國家義務教育治理多以標準化、統(tǒng)一化建設為主，無法對地方治理形成有效指導；地方政府未能有效監(jiān)督治理方案的落實，存在“唯效率”現(xiàn)象；學校治理過于依賴政府等外部力量，忽視自身內(nèi)生發(fā)展；社會組織在教育治理過程中多以資本輸入為主，常游離在治理體系外，未能有效行使對中央、地方以及學校的監(jiān)督職責，從而阻礙了義務教育均衡發(fā)展的進程（彭敏等,2017; 朱德全等, 2021）。二是義務教育均衡發(fā)展的資源配置碎片化。義務教育師資配置與教育信息化裝備失衡現(xiàn)象突出。已有研究表明，城鄉(xiāng)教師學科結構性短缺，尤其是信息技術課程教師短缺問題依舊有待解決；城鄉(xiāng)義務教育信息化裝備投入的均衡差異較大，尤其是中部省市城鄉(xiāng)差異最大（張偉平等, 2018;白文倩等, 2019; 艾倫等, 2018）。三是義務教育均衡發(fā)展的監(jiān)測評估碎片化，表現(xiàn)為：1）評估目標模糊（王桐等, 2020）。例如，《縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估辦法》提及，學校要制訂規(guī)章制度實現(xiàn)信息化管理，教師要熟練運用信息化手段組織開展教學等內(nèi)容，但未給出具體的標準數(shù)值。2）評估過程簡化（司曉宏等, 2020）。監(jiān)測主體為追求義務教育監(jiān)測效率而簡化復查過程，未開展常態(tài)化實地考察調(diào)研，且評估過程還存在選擇性抽查現(xiàn)象，如縣域樣本量不足10%。

簡而言之，信息化助推義務教育均衡發(fā)展，呈現(xiàn)出“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的不足。義務教育均衡發(fā)展與改革是一項復雜而重大的系統(tǒng)工程，觸及的利益關系越來越復雜，矛盾和阻力也越來越大。缺少全局的、整體的統(tǒng)籌謀劃，僅僅做碎片化的修補，很難有效推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。本研究基于整體性治理視角，提出信息化促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的整體性治理框架和相關策略，以期為我國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供新思路。

二、路徑選擇

（一）整體性治理理論主張

作為一種新興理論，整體性治理起源于20世紀90年代末，其產(chǎn)生建立在傳統(tǒng)官僚制和新公共管理的日漸衰微以及信息技術廣泛應用的背景之上（韓兆柱等, 2015）。英國行政學家佩里·?？怂梗≒erry Hicks）首次提出并闡述了整體性治理理論，指出整體性治理的核心是解決民眾生活問題，強調(diào)政府不同部門和職能的整合以及與社會組織協(xié)作，構建一種相互信任、共同負責的制度文化氛圍（易承志, 2017）。該理論注重借助信息化手段解決政府公共管理過程中產(chǎn)生的一系列“碎片化”問題，如目標沖突、資源重復浪費、服務效能低下等，提升政府治理的質(zhì)量和效率（竺乾威, 2008）。整體性治理理論主張：1）強調(diào)要解決人民生活問題，注重政府系統(tǒng)工作效能的提升，讓公民享受高效而優(yōu)質(zhì)的公共管理服務，最大化地保障公共利益；2）注重整合與應用信息技術，將其作為重要支撐和基礎保障，即政府依托信息技術為公民構建一站式、無縫隙的綜合服務平臺，提高公共服務效能（謝微等,2017）；3）重視協(xié)調(diào)機制（協(xié)調(diào)不同參與主體之間的復雜利益關系、合作關系等）、整合機制（包括層級整合、功能整合以及部門關系整合等）和責任機制（包括提高各方責任意識以及推動責任履行等）的構建和落實（費月, 2010）。

總之，整體性治理是以信息化為支撐，以問題解決與滿足公民需求為核心，通過建立協(xié)調(diào)、整合和責任機制，促進不同利益主體之間的充分溝通與合作，保證政府組織系統(tǒng)的整體運作，實現(xiàn)無縫隙公共服務的一種治理新范式。

（二）現(xiàn)實指導意義

首先，整體性治理強調(diào)以公民需求為立論基礎，這與義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標訴求深度耦合。在義務教育改革進程中，民眾的教育需求始終是立足點和落腳點，逐步推動義務教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。換言之，公平與優(yōu)質(zhì)是未來義務教育改革發(fā)展的目標訴求（胡小勇等, 2020）。優(yōu)質(zhì)均衡強調(diào)公平，也注重提高質(zhì)量，目的是以公平且優(yōu)質(zhì)的教育滿足人民群眾的新需求。因此，在整體性治理的視角下，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡應錨定更加公平與更高質(zhì)量的發(fā)展目標，從全局和系統(tǒng)的角度推進義務教育全面發(fā)展。這包括發(fā)展和完善人民對教育滿意度的監(jiān)測，找準公眾教育需求，提高人民對教育的認可度與滿意度；發(fā)展和完善智能化綜合服務系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺，提高公共教育服務供給的便捷性和可及性，最大限度地促進政府和人民群眾的互聯(lián)互通。

其次，在整體性治理的視域下，信息化促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展應注重協(xié)作整合。一般而言，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展往往交織著復雜的社會問題，這需要兼顧多方主體的利益，面臨不同參與方之間的利益矛盾，如以隨遷子女為代表的弱勢群體與以城市兒童為代表的既得利益群體在獲取優(yōu)質(zhì)教育資源方面的沖突（賈積有等, 2022），擁有優(yōu)質(zhì)資源的城市學校與資源相對匱乏的農(nóng)村學校在資源共享方面的利益沖突。因此，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要以協(xié)作整合為要義，開展深度協(xié)調(diào)與合作，互通、整合、共享高質(zhì)量的教育資源，整體推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡的可持續(xù)發(fā)展。

整體性治理理論還強調(diào)信息技術在義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中的關鍵作用。在義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展中，信息技術的融合應用有助于分析與處理教育均衡發(fā)展的現(xiàn)實問題，指導行動者的科學決策與行動方向，主要體現(xiàn)在三個層面：首先，保障教育信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息的暢通，即通過人工智能技術實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集與分析的自動化（章璐等, 2021），打通主體需求表達與教育部門信息報告的雙向通道；其次，建立云共享服務平臺，形成“上下聯(lián)動左右互通”的數(shù)據(jù)庫，方便教育內(nèi)外部不同層級間的信息獲取，打破區(qū)域教育發(fā)展不均衡的壁壘，推進區(qū)域義務教育發(fā)展協(xié)同化；再次，搭建優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的監(jiān)測平臺，實時采集、動態(tài)預測以及智能診斷不同層級義務教育的內(nèi)容、狀態(tài)、質(zhì)量等，為教育行政決策提供科學精準服務，為教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實踐提供保障。

三、發(fā)展機制

義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展要充分運用新一代信息技術，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)目標理念、發(fā)展過程、參與主體、運行機制等要素的關系。由此，本研究基于全局視角，整合義務教育均衡發(fā)展的內(nèi)外要素，構建基于整體性治理的信息化促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機制（見圖1）。

圖1 基于整體性治理的信息化促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展機制

（一）“牛鼻子”——全面發(fā)展更公平更優(yōu)質(zhì)的義務教育

公平和質(zhì)量是義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心，也是我國教育事業(yè)發(fā)展的目標與任務。依托信息技術努力提高義務教育質(zhì)量與效益，有助于實現(xiàn)更公平、更高質(zhì)量的義務教育目標。實現(xiàn)義務教育的公平與質(zhì)量，等于把握住了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“牛鼻子”。整體性治理要求義務教育多元參與主體（包括政府、學校和社會）能形成統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標與理念。在共同目標的基礎上，義務教育發(fā)展實現(xiàn)從單一到多元，凸顯特色與優(yōu)勢。每個省、市、縣義務教育發(fā)展程度不同，教育部門需因地制宜，建立省、市、縣三級義務教育發(fā)展目標。這需要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合多方參與主體共商治理，制定區(qū)域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標：一方面要以共同目標為導向，加強頂層設計，“自上而下”（從宏觀到微觀）與“自下而上”（從校際到省域）綜合審視，發(fā)揮各主體優(yōu)勢開展協(xié)同合作和資源共享，系統(tǒng)探討區(qū)域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展治理方案和實施路徑；另一方面要借助大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，挖掘并分析影響人民對義務教育滿意度的短板，以整體性治理策略解決問題，穩(wěn)步推進更公平更優(yōu)質(zhì)的義務教育發(fā)展。

（二）“主基石”——融合應用新一代信息技術

信息技術在推進義務教育均衡發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，已成為學界的廣泛共識（汪基德等，2017；王繼新等，2018）。近年來，人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術為促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展注入新動能。從整體性治理的視角看，一站式管理與服務平臺擴大了優(yōu)質(zhì)公共教育資源的覆蓋面，尤其是針對薄弱學校、弱勢群體給予了重點支持。依托信息技術手段可以實現(xiàn)義務教育利益相關者之間的優(yōu)勢互補、協(xié)作共享，拓寬交互平臺，保證各層級、各組織之間信息的實時共享與傳遞，避免出現(xiàn)“信息孤島”。同時，新一代信息技術應用也可以提高義務教育階段學校、家長和教育企業(yè)等利益相關者的治理效率，實現(xiàn)利益相關者信息高效對接，提升義務教育資源配置的科學性與教育監(jiān)管的協(xié)同性。建立網(wǎng)上服務平臺，有利于學生、家長等參與主體及時反饋問題，為實現(xiàn)科學決策和民主決策提供依據(jù)。此外，依托互聯(lián)網(wǎng)技術建立的網(wǎng)絡監(jiān)督平臺，可促進各方力量共同監(jiān)督教育行政組織落實各項責任，為建立義務教育均衡發(fā)展預警機制、民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。

（三）“驅(qū)動器”——持續(xù)推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

可持續(xù)是激活義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的必然要求。協(xié)同整合與優(yōu)化配置義務教育資源，可暢通不同層次教育系統(tǒng)的信息流轉，讓義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展保持生命力（王星, 2013）?；诮逃兏锏幕具壿?，頂層設計、實踐探索和監(jiān)測評估共同構成義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“驅(qū)動器”，三者相互作用構成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。頂層設計定義并決定實踐推進過程與監(jiān)測評估方式，政府通過目標適度集中與權責合理下放，建立統(tǒng)一的教育資源配置方案和責任機制，保障政府系統(tǒng)的整體性運行；實踐探索由省級統(tǒng)籌、市域推進、縣域?qū)嵤┖蛯W校執(zhí)行的多層級協(xié)作組成，相互協(xié)作持續(xù)推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；監(jiān)測評估由教育部門運用“一站式”信息服務平臺實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測，在人工智能技術的支持下挖掘和探索教育關鍵問題，并通過數(shù)據(jù)共享與實時反饋，幫助教育部門調(diào)整和改進頂層設計，持續(xù)推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。簡言之，義務教育均衡發(fā)展的基本思路是：設計—實踐—評估，并結合“自上而下”和“自下而上”的運行邏輯，由校際優(yōu)質(zhì)均衡，到縣域優(yōu)質(zhì)均衡、市域優(yōu)質(zhì)均衡和省域優(yōu)質(zhì)均衡層層推進，逐步實現(xiàn)全國的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的偉大藍圖。

（四）“破局者”——聯(lián)合多元參與主體

推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展涉及諸多利益主體。在整體性治理視域下，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的本質(zhì)特征是多元主體參與的共同治理。而義務教育均衡發(fā)展總是著眼于教育內(nèi)部，忽視教育外部參與主體（范先佐, 2016），比如社會主體，造成義務教育均衡發(fā)展參與主體范圍不夠廣泛的現(xiàn)實局面。為此，政府要主動吸納包括家長、學生、教育裝備企業(yè)等利益相關者參與其中，重構政府、社會、學校三者間的關系，構建利益整體化、治理多元化、民主平等化的教育共同體，實現(xiàn)多元參與主體轉向無縫隙、一站式的協(xié)同交流，共同推進義務教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；社會參與主體涉及家長、高校、教育裝備企業(yè)等（費蔚, 2014; 楊海燕, 2020），家長要積極參與和監(jiān)督政府的教育決策、教育改革以及學校治理，教育裝備企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)教育資源和技術服務，高校為義務教育學校提供高質(zhì)量的教學支持，如教學指導、教師研修、優(yōu)質(zhì)師資供給等；中小學校是實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的執(zhí)行者，要基于自身發(fā)展需求，主動聯(lián)合校外力量，優(yōu)化學校內(nèi)部治理，充實與整合教育資源，助力義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（五）“粘合劑”——建立高效的運行機制

建立義務教育高質(zhì)量發(fā)展的治理運行機制，是信息化促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要保障。借鑒和吸收整體性治理理論，本研究從協(xié)調(diào)、整合和責任三個維度構建信息化促進優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的運行機制。在協(xié)調(diào)機制方面，政府統(tǒng)籌引導，建立多元協(xié)同聯(lián)動機制，加強各參與主體間的開放合作與對話協(xié)商；充分借助信息技術手段搭建公共對話平臺，暢通多主體間的溝通渠道，促進優(yōu)質(zhì)資源的融合共享和各方利益均衡，實現(xiàn)共建共享共贏的格局，推進義務教育整體治理政策的順暢運行。在整合機制方面，構建基于人工智能等新一代信息技術的“國家—地方—學?！鐣辈煌瑢蛹壷黧w間的無縫信息共享與服務平臺，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的優(yōu)質(zhì)資源多元整合，動態(tài)整合不同參與主體在教育均衡工作的功能與作用，推進不同功能組織和部門間的協(xié)同合作，對內(nèi)融通共享，對外協(xié)調(diào)服務，形成協(xié)同聯(lián)動、整體推進的局面，促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在責任機制方面，政府充分發(fā)揮義務教育資源分配的主導角色，明晰各參與主體的權責界限，建立健全多元問責的督導評估制度，完善績效獎懲機制，拓寬利益表達和監(jiān)督渠道，推動多元主體的積極參與教育決策執(zhí)行過程，尤其充分發(fā)揮社會主體的服務、監(jiān)督和評估功能。

四、發(fā)展策略

信息化促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的整體性治理框架展現(xiàn)了義務教育發(fā)展涉及的主體、過程和預期目標。為將這一理論框架付諸實踐，我們需要整體考量義務教育發(fā)展現(xiàn)狀，實踐策略。

（一）價值融合：提升義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的整體性治理水平

提升教育整體性治理水平要求參與主體在價值共創(chuàng)和協(xié)同共生理念的引領下，將價值訴求與發(fā)展模式有機結合。換句話說，以更加公平與更高質(zhì)量的義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標為導向，融合參與主體和外部要素的價值訴求，提高義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的整體治理能力與水平。這包括：首先，采集與分析義務教育大數(shù)據(jù)，挖掘其潛在價值，充分把握義務教育主體的利益訴求；其次，應用信息技術優(yōu)化教育資源配置，提升不同主體對優(yōu)質(zhì)教育資源的“獲得感”，凸顯義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的公共價值。例如，江西省某市利用大數(shù)據(jù)摸排貧困生“小群體”，精準掌握區(qū)域貧困學生的訴求，并運用“騰訊智慧校園”系統(tǒng)擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，讓貧困生群體也能獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。最后，以協(xié)同共生理念為指引，積極摸索義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展模式，提升義務教育協(xié)同發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)區(qū)域義務教育價值融合。譬如，河南省某市以“共商、共享、共進”為理念，通過教育信息化建設、教師教研培訓、校本課程研發(fā)等，擴大優(yōu)質(zhì)資源的覆蓋面，強化區(qū)域義務教育價值融合。

（二）技術整治：優(yōu)化義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的數(shù)據(jù)服務供給

數(shù)據(jù)完整性與準確性是義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要基礎，也是各主體理性選擇的前提。增強義務教育數(shù)據(jù)服務供給，可提升新時代義務教育數(shù)據(jù)治理能力，推動義務教育邁向優(yōu)質(zhì)均衡的新發(fā)展階段：一是優(yōu)化義務教育監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺。義務教育監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺能夠暢通區(qū)域教育數(shù)據(jù)的流轉，實現(xiàn)縱向和橫向上數(shù)據(jù)的無縫融合。平臺設計應圍繞義務教育發(fā)展的瓶頸與實踐需求，提升監(jiān)測平臺的規(guī)范性和實用性，進而幫助教育行政部門實現(xiàn)科學決策，促進多元主體的高效參與。二是加強新一代信息技術的研發(fā)及應用。大規(guī)模義務教育數(shù)據(jù)的分析與處理亟需引入包括人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、5G等新技術，提升數(shù)據(jù)的處理效率與分析質(zhì)量。比如，依托區(qū)塊鏈的智能合約、分布式存儲等技術優(yōu)勢（袁磊等, 2021），可促進義務教育數(shù)據(jù)在各教育主體間高效協(xié)同與共享，有效提升數(shù)據(jù)流轉效率，破除數(shù)據(jù)孤島的頑疾。三是推動義務教育政務數(shù)據(jù)開放共享。數(shù)據(jù)開放共享有利于為網(wǎng)絡監(jiān)督創(chuàng)造條件，增強教育監(jiān)管的協(xié)同性。當前，教育政務數(shù)據(jù)開放共享的廣度與深度還不夠，數(shù)據(jù)管理能力有待加強（王娟等, 2022）。教育行政部門要建立義務教育數(shù)據(jù)管理機制，規(guī)范數(shù)據(jù)采集與分析的流程與邊界，提升數(shù)據(jù)開放共享質(zhì)量；加強數(shù)據(jù)管理能力與風險防范意識（劉博文等, 2019），提升數(shù)據(jù)開放共享的安全性。

（三）整合智治：構建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的長效機制

促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡可持續(xù)發(fā)展，從根本上說，應整合義務教育發(fā)展的關鍵要素，長遠考慮與規(guī)劃關鍵過程，建立長效機制：第一，應建立義務教育一體化管理機制?！耙惑w化”理念強調(diào)義務教育資源共享，優(yōu)化義務教育資源配置，消弭區(qū)域義務教育不均衡發(fā)展的局限（安濤等, 2015），各級政府、部門應合作協(xié)調(diào)，暢通區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通，建立三統(tǒng)籌（統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌師資）的一體化管理機制。第二，優(yōu)化義務教育人才供給模式，建立健全義務教育資源共享機制。各地區(qū)要積極探索人才供給模式，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域師資配置；打造優(yōu)質(zhì)教育云平臺，促進區(qū)域間、校際間教研、教學等優(yōu)質(zhì)實踐資源的共建共享。例如，北京市率先探索義務教育“教師輪崗制”，持續(xù)優(yōu)化義務教育區(qū)域師資配置，健全義務教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享機制。第三，建立智能評估與修正機制。教育管理部門應利用人工智能技術完善義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測的技術、方法及機制，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、工具的適切性、結果的科學性、評價的精準性以及反饋的及時性，積極研制基于監(jiān)測結果的個性化調(diào)整方案，持續(xù)提升義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平。

（四）協(xié)調(diào)整合：推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的整體性區(qū)域合作

系統(tǒng)性與長期性是義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本特征，也是義務教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要挑戰(zhàn)。唯有統(tǒng)籌好中央與地方、城市與鄉(xiāng)村、不同區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，才能為義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展構建有利的外部環(huán)境：一方面，建立健全義務教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。中央政府統(tǒng)籌管理，以區(qū)域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為導向，鼓勵并出臺區(qū)域義務教育合作政策，推動區(qū)域教育部門協(xié)調(diào)整合；積極推進政府、社會和學校等參與主體間的合作，打通區(qū)域義務教育協(xié)同發(fā)展的堵點，提高義務教育整體性區(qū)域合作水平與發(fā)展效益。另一方面，建立健全義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的協(xié)同治理機制?？鐓^(qū)域攜手打造教育發(fā)展共同體，形成多方位的協(xié)作伙伴關系，在區(qū)域教育財政投入、師資隊伍建設、信息化基礎設施建設、治理體系建設、督導考核等方面實現(xiàn)協(xié)作治理；創(chuàng)新區(qū)域義務教育協(xié)同發(fā)展模式，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，提升區(qū)域義務教育的整體質(zhì)量。例如，浙江省采用“一對一”或者“一對多”的形式實施“網(wǎng)絡結對計劃”，組建跨區(qū)域“教共體”結對學校，以校際協(xié)商、協(xié)同教學、同步研修、一體化考核等方式，促進區(qū)域互聯(lián)、共享優(yōu)質(zhì)教育資源，推進義務教育整體性區(qū)域合作。

（五）制度整合：建立兼容匹配的義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的制度保障體系

從整體性治理理論看，制度創(chuàng)新與整合是加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。一是建立健全義務教育多主體共治制度。這包括協(xié)調(diào)整合教育利益主體關系，最大限度發(fā)揮利益主體的優(yōu)勢，形成不同主體間的良性互動，凝聚共治合力，提升治理效能；借助人工智能技術的優(yōu)勢，推進協(xié)同化、扁平化的共治模式，提高利益主體的參與度，提升教育治理水平與公眾的教育滿意度。二是健全義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展質(zhì)量督導制度。面對義務教育發(fā)展中的突出問題，政府要發(fā)揮好“元治理”的作用（侯浩翔等, 2019），加強教育行政與學校辦學的問責機制，并將“評”的權利讓渡給學校和社會，建立健全政府教育督導評估、學校自我評估診斷與社會第三方評估相結合的評估制度。三是加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展法制化進程。義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是項系統(tǒng)工程，必然面臨教育利益協(xié)調(diào)與權利調(diào)整等挑戰(zhàn)。作為義務教育改革與發(fā)展的“壓艙石”，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展法制化進程需提速?！读x務教育法》提供了義務教育均衡發(fā)展的法律基礎（翟曉磊等, 2014），但這僅是義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展法制化的第一步。未來我們?nèi)孕柰晟品ㄖ萍毠?jié)，積極培育義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的法制思維與文化，讓教育法制約束和監(jiān)管義務教育高質(zhì)量發(fā)展。