黃春華，譚 彩，楊文濱，夏 甜，袁明道，史永勝，張旭輝

(廣東省水利水電科學(xué)研究院，廣州 510635)

1 概述

廣東省位于珠江流城下游，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，全省流城面積為100 km2及以上的干支流河道共有614條，擁有全國(guó)最長(zhǎng)的海岸線為4 140 km，受亞熱帶氣候及特定地理?xiàng)l件影響，臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)害十分頻繁。廣東省水資源分布呈現(xiàn)明顯時(shí)空不均衡，具體表現(xiàn)為夏秋季節(jié)常發(fā)生洪澇災(zāi)害，而冬春季節(jié)容易發(fā)生干早災(zāi)害。沿海臺(tái)地和低丘陵區(qū)不利蓄水，缺水現(xiàn)象突出。建國(guó)以來，廣東省水利工程建設(shè)得到迅猛發(fā)展，取得了顯著成績(jī)，水庫(kù)總數(shù)量位居全國(guó)第三，發(fā)揮了防洪、灌溉抗旱、生活飲水安全和改善生態(tài)環(huán)境的重要作用，構(gòu)成了廣東省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程重要體系，促進(jìn)廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、保護(hù)國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重大的作用，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益[1-3]。特別是占全省總庫(kù)容為86%的382座大中型骨干水庫(kù)，對(duì)廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可替代的決定性作用[4-6]。因此，探索新時(shí)代廣東省大中型水庫(kù)安全運(yùn)行管理新機(jī)制、新舉措，鞏固安全，充分發(fā)揮效益，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義。

2002年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào))，提出建立符合我國(guó)國(guó)情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化，走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。2008年8月，水利部《關(guān)于確保2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)的通知》(水建管〔2008〕89號(hào))，督促各地足額落實(shí)“兩費(fèi)”為重點(diǎn)，大力推進(jìn)內(nèi)部改革，積極探索深層次改革問題，促進(jìn)水利工程管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化。自此廣東省大中型水庫(kù)安全運(yùn)行管理完成了基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)了管理機(jī)制改革，取得了明顯成效，但與水管體制改革的目標(biāo)還存在較大差距。由于水庫(kù)運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、管理不到位的原因，安全隱患依然嚴(yán)重，2021年3月國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2021〕8號(hào)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》要求，堅(jiān)持建管并重、嚴(yán)格各方責(zé)任，健全水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。本文通過疏理連續(xù)多年對(duì)廣東省公益性大中型水庫(kù)運(yùn)行管理督查發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合廣東省水利科技創(chuàng)新項(xiàng)目《水庫(kù)物業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究》和正在編制由廣東省水利水電行業(yè)協(xié)會(huì)立項(xiàng)的《廣東省水庫(kù)物業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)廣東省公益性大中型水利工程安全運(yùn)行管理現(xiàn)狀及存在的主要問題進(jìn)行了深入調(diào)查與研究，并在此基礎(chǔ)上探討公益性大中型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)新舉措，以期為廣東省制訂新形勢(shì)下大中型水庫(kù)工程安全運(yùn)行管護(hù)方案，為實(shí)績(jī)實(shí)效推動(dòng)全省水利工程高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

2 公益性大中型水庫(kù)工程運(yùn)行管理特點(diǎn)及存在問題

2.1 公益性大中型水庫(kù)工程分布情況及運(yùn)行管理概況

全省大型水庫(kù)38座，總庫(kù)容為290.15×108m3，其中位于東江、北江干流以防洪、供水、發(fā)電為主，能源部門和國(guó)資部門主管的企業(yè)性大型水庫(kù)為9座，總庫(kù)容為202.57×108m3；中型水庫(kù)344座，總庫(kù)容為97.03×108m3，其中，能源部門注冊(cè)企業(yè)性中型水庫(kù)僅6座；其余在水利部門注冊(cè)以防洪、農(nóng)業(yè)灌溉和生活飲水安全為主的公益性大中型水庫(kù)為367座，占比為96%，庫(kù)容占比不到47%，大部分位于東江、北江和西江支流及粵東、粵西獨(dú)自匯入南海各干流、支流，大多分布在欠發(fā)達(dá)的東西兩翼和粵北[7](見圖1～圖2)。

圖1 廣東省大型水庫(kù)分布示意

圖2 廣東省中型水庫(kù)分布示意

廣東省大中型水庫(kù)管理單位均按《《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào))和水利部《關(guān)于確保2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)的通知》(水建管〔2008〕89號(hào) )的要求完成了水管體制改革，明確了管理權(quán)責(zé)，建立了安全管理責(zé)任制和防汛安全責(zé)任制，落實(shí)了政府責(zé)任人、主管部門(技術(shù))責(zé)任人、管理單位責(zé)任人和防汛行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人；明確了水庫(kù)管理單位類別、性質(zhì)和定編定崗，配備管理人員，制定了部分管理制度。水管體制改革10多a來，水庫(kù)安全運(yùn)行，發(fā)揮了防洪、灌溉、生活飲水安全作用，改善生態(tài)環(huán)境，綜合效益顯著。

2.2 公益性大中型水庫(kù)工程運(yùn)行管護(hù)存在問題

從以公益型為主大中型水庫(kù)安全運(yùn)行管理督察結(jié)果分析，目前，廣東省公益性大中型水利工程全運(yùn)行管理除經(jīng)濟(jì)條件較好的珠三角地區(qū)部分達(dá)到水管體制改革目標(biāo)外，其他大部分地區(qū)全面落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，與全省廣大群眾對(duì)防洪安全、抗旱保收、確保飲水安全和改善生態(tài)環(huán)境等要求不相適應(yīng)，工程安全運(yùn)行管護(hù)問題嚴(yán)峻，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1) 地方政府認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，未嚴(yán)格按國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào))和水建管〔2008〕89號(hào)足額落實(shí)“兩費(fèi)”，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的管理問題。部分具有農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水和發(fā)電的大中型水庫(kù)水管體制改革時(shí)未剝離經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，水庫(kù)管理單位定性為準(zhǔn)公益性水管單位，但由于農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收困難，壩后電站裝機(jī)容量低發(fā)電時(shí)間少，經(jīng)營(yíng)性收入無法覆蓋水庫(kù)管理人員基本支出，而當(dāng)?shù)刎?cái)力較弱未能根據(jù)實(shí)際收支情況核發(fā)投入，管理人員基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重欠缺。如位于粵西的湛江市徐聞縣大水橋水庫(kù)，集雨面積為196 km2，總庫(kù)容為1.270 1億m3，水庫(kù)捍衛(wèi)下游徐城鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、海安鎮(zhèn)等3個(gè)鎮(zhèn)共23萬多人、3.33多萬hm2農(nóng)田以及粵海鐵路、G207國(guó)道等設(shè)施的安全，壩后發(fā)電廠2座，總裝機(jī)容量為1 140 kW。是以灌溉為主，兼有防洪、城鎮(zhèn)供水、發(fā)電和養(yǎng)殖等綜合效益的大(2)型水庫(kù)。2015—2017年年均人員經(jīng)費(fèi)為2 384元/人，年均維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為17.72萬元，不到按定額測(cè)算的1/5。位于粵東的河源市紫金縣白溪水庫(kù)，集雨面積為36.7 km2，總庫(kù)容為2 246萬m3，承擔(dān)紫金縣兩英、臚崗、和平、峽山4個(gè)鎮(zhèn)共0.65萬hm2的農(nóng)田灌溉，以及兩英、臚崗、峽山、銅孟、成田6個(gè)鎮(zhèn)近50 萬人口的飲用水任務(wù)，捍衛(wèi)人口為80 萬人及 G324 國(guó)道；水電站2座，總裝機(jī)為4 臺(tái)共 975 kW，設(shè)計(jì)年發(fā)電量為 1 200 000 kWh。2018—2020年年均人員經(jīng)費(fèi)為59 528元/人，但維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)除2019年投入3萬元外，2018年和2020年均無投入，無法開展正常的維修養(yǎng)護(hù)工作。定性為純公益性的大中型水庫(kù)雖然人員經(jīng)費(fèi)能基本落實(shí)，但維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)也嚴(yán)重不足，如地處粵西的廣東省著名大型水庫(kù)鶴地水庫(kù)和高州水庫(kù)，前者2017—2019年平均維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為339.04萬元，僅為核定的1/3，后者2015—2017年平均維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為17.41萬元，僅為按定額測(cè)算的1/5。

2) 責(zé)任人未能認(rèn)真履職，缺乏考核和責(zé)任追究制度。 安全運(yùn)行管理的政府責(zé)任人、水利主管部門責(zé)任人和管理單位責(zé)任人等未能認(rèn)真履職；工程防汛的政府責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人和巡查責(zé)任人等未能按規(guī)定履職(如缺乏對(duì)巡查責(zé)任人崗位培訓(xùn)考核；巡查項(xiàng)目及內(nèi)容缺失；巡查記錄填寫不完整、不規(guī)范、不真實(shí)、隨意性大；巡查人員發(fā)現(xiàn)異常情況和重大問題時(shí)，未按要求進(jìn)行記錄等)；工程安全責(zé)任不能嚴(yán)格落實(shí)；工程安全運(yùn)行監(jiān)管責(zé)任和業(yè)務(wù)主導(dǎo)責(zé)任缺失。

3) 管理機(jī)制僵化、崗位職責(zé)不明確。地方政府和主管部門未對(duì)水庫(kù)管理單位負(fù)責(zé)人通過競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；對(duì)管理人員未能按崗聘人，競(jìng)爭(zhēng)上崗和建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制。更未實(shí)行目標(biāo)考核和責(zé)任追究等約束、激勵(lì)機(jī)制。崗位設(shè)置和管理人員未能根據(jù)水庫(kù)運(yùn)行管理的特點(diǎn)和實(shí)際工作量按照“因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以工作量定員”的原則定崗定員。導(dǎo)致職責(zé)不明，人浮于事。

4) 水庫(kù)管理人員整體素質(zhì)偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、水利專業(yè)學(xué)歷教育不足；未對(duì)一線實(shí)際操作的水庫(kù)管理人員如閘門操作、水工監(jiān)測(cè)等人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，未實(shí)行持證上崗制度。

5) 大部分水庫(kù)安全運(yùn)行管理仍停留在依靠人力管理，未能進(jìn)行專業(yè)化、信息化、數(shù)字化和智能化管理。管理效率低，不利于科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。

6) 壩容壩貌較差，水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用、安全檢查、安全監(jiān)測(cè)和資料數(shù)據(jù)整編分析評(píng)判等專業(yè)性強(qiáng)的管理工作未能按規(guī)范進(jìn)開展，未能充分發(fā)揮水庫(kù)效益。

3 對(duì)策

根據(jù)《《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào))和水利部《關(guān)于確保2008年底全面完成水管體制改革任務(wù)的通知》(水建管〔2008〕89號(hào) )《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2021〕8號(hào))、水利部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知》工作方案的通知(水運(yùn)管〔2021〕121號(hào) )和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的實(shí)施意見》(粵府辦〔2021〕40號(hào))精神，堅(jiān)持建管并重，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，確保公益性大中型水庫(kù)安全長(zhǎng)效運(yùn)行，保障防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，促進(jìn)全省水利工程高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)公益性大中型水庫(kù)的特點(diǎn)和安全運(yùn)行管理的主要問題，提出如下建議。

3.1 探索提級(jí)管理

目前，廣東省大中型水庫(kù)大部分由縣區(qū)進(jìn)行管理，且絕大部分分布在欠發(fā)達(dá)的東西兩翼和粵北，水庫(kù)管理技術(shù)力量薄弱，經(jīng)費(fèi)投入不足，水庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出，難以滿足新階段水利高質(zhì)量發(fā)展的要求。探索將大中型水庫(kù)提級(jí)管理，解決“想管的管不到、能管的管不了”問題，推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行履職考核

明確水庫(kù)大壩安全三級(jí)責(zé)任人和防汛三個(gè)責(zé)任人，也是運(yùn)行管護(hù)責(zé)任人，壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行履職考核、河長(zhǎng)制考核和政府質(zhì)量考核等，做到實(shí)至名歸。對(duì)運(yùn)行管護(hù)工作顯著的地方政府，在上級(jí)安排資金等方面優(yōu)先進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)推動(dòng)工作不力、工作成效差的單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

3.3 健全管護(hù)機(jī)制

根據(jù)新時(shí)代公益性大中型水庫(kù)管護(hù)高質(zhì)量發(fā)展要求，健全常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，以水庫(kù)安全運(yùn)行、充分發(fā)揮效益，提高管理效率為原則，實(shí)行管養(yǎng)分離，引入市場(chǎng)化管護(hù)；以現(xiàn)行的大中型水庫(kù)管理法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，結(jié)合信息化、數(shù)據(jù)化和智能化要求，一庫(kù)一策重新核定內(nèi)設(shè)的一般管理崗位、專業(yè)技術(shù)管理崗位、以及一線運(yùn)行操作、巡查、監(jiān)測(cè)和養(yǎng)護(hù)崗位技能工作崗位職責(zé)、工作量，根據(jù)崗位職責(zé)技能要求和工作量，確定不同層級(jí)的各種管理人員數(shù)量。全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和人員聘用制。對(duì)未聘任人員采用停薪留職、假休、崗位待聘、自謀職業(yè)等方式安置,同時(shí)對(duì)以上人員統(tǒng)一由單位交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。對(duì)在崗員工建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行季度、年度目標(biāo)考核和責(zé)任追究等約束、激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制[8]。

3.4 推行運(yùn)行管護(hù)市場(chǎng)化、物業(yè)化

小型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)物業(yè)化已在全省特別是財(cái)力雄厚的珠三角地區(qū)廣泛推廣應(yīng)用。大中型水庫(kù)為提高運(yùn)行管護(hù)效率，實(shí)行管養(yǎng)分離，除常規(guī)的維修養(yǎng)護(hù)、水庫(kù)保潔、安保和防恐等工作通過政府購(gòu)買服務(wù)、招投標(biāo)的形式進(jìn)行市場(chǎng)化、物業(yè)化管護(hù)外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況盡量剝離能實(shí)行市場(chǎng)化管理部分，如巡視檢查、安全監(jiān)測(cè)、運(yùn)行操作、安全管理、檔案管理、白蟻防治及其他有害生物防治等專業(yè)性較強(qiáng)管理工作，委托水利行業(yè)技術(shù)力量雄厚的設(shè)計(jì)、施工和科研單位進(jìn)行市場(chǎng)化專業(yè)化管理。水庫(kù)管理單位精力集中在水行政管理、防洪安全管理和監(jiān)督考核管養(yǎng)服務(wù)單位等方面，達(dá)到精簡(jiǎn)、高效目的[9]。

3.5 建管并重，足額投入管護(hù)資金

改變各級(jí)級(jí)政府公共財(cái)政投入主要用于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固及其他水利工程建設(shè)配套傳統(tǒng)投入機(jī)制，轉(zhuǎn)為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)與水庫(kù)管護(hù)并行列入各級(jí)政府公共財(cái)政的投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投入建管并重。建立相適應(yīng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定機(jī)制和同步增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)于分布于粵東、粵北和粵西的公益性大中型水，應(yīng)建立國(guó)家、省、市、縣的縱向多級(jí)財(cái)政投入機(jī)制和同步增長(zhǎng)機(jī)制，同時(shí)配套嚴(yán)格的使用考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，確保財(cái)政投入的高效性。大中型水庫(kù)以防洪、農(nóng)業(yè)灌溉等公益性功能為主，發(fā)電、供水等綜合性經(jīng)營(yíng)收入少，難以滿足水庫(kù)自身運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)的經(jīng)費(fèi)需求，準(zhǔn)公益性水庫(kù)管理單位應(yīng)剝離經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，轉(zhuǎn)為公益性水庫(kù)管理單位，剝離經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由國(guó)營(yíng)運(yùn)營(yíng)公司收購(gòu)或成立新的水庫(kù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

3.6 推行水庫(kù)安全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理

2016年以來浙江、江蘇等省先后開展了包括大中型水庫(kù)在內(nèi)的水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工作。2019年底至今廣東省全面推行小型水庫(kù)安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2020年和2021年共創(chuàng)建了10個(gè)國(guó)家級(jí)小型水庫(kù)管理體制改革樣板縣，數(shù)量位居全國(guó)第一，完全具備在全省開展大中型水庫(kù)安全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的制度基礎(chǔ)和技術(shù)儲(chǔ)備條件。大中型水庫(kù)安全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)至少應(yīng)包括“十五”化：水庫(kù)工程管理責(zé)任和水庫(kù)管理制度具體化、工程管理單位(崗位)人員定崗(編)化、工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、工程管理范圍界定化、工程管理設(shè)施設(shè)備完整化、調(diào)度運(yùn)用和操作運(yùn)行規(guī)范化、工程防汛和安全運(yùn)行管理目標(biāo)化、工程日常巡視檢查和安全監(jiān)測(cè)規(guī)范化、工程維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、工程生態(tài)環(huán)境綠化美化、工程管理信息化等[10-11]，全面提升水庫(kù)的運(yùn)行管護(hù)水平，保證水庫(kù)安全運(yùn)行發(fā)揮效益。

3.7嚴(yán)格制度執(zhí)行

對(duì)現(xiàn)行的巡視測(cè)查、調(diào)度運(yùn)用、安全監(jiān)測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急管理等制度通過運(yùn)行管理督查、暗訪、通報(bào)形式，加大執(zhí)行力度， 對(duì)汛前檢查與各種專項(xiàng)檢查、稽查中發(fā)現(xiàn)的問題及提出的整改要求清單，水庫(kù)主管部門要督促落實(shí)到位，通過“回頭看”、體制創(chuàng)新和制度完善進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，加大水庫(kù)大壩安全管理基本制度的執(zhí)行力度和問責(zé)力度。

3.8 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)人員專業(yè)水平

大壩安全運(yùn)行管理是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，目前水庫(kù)大壩安全管護(hù)專業(yè)人才隊(duì)伍匱乏， 也制約了管理水平提升。通過調(diào)崗調(diào)員招聘具有水利專業(yè)背景管理人員、一線運(yùn)行操作人員，定期對(duì)專業(yè)管理人員和一線運(yùn)行操作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)交流，使管理人員及時(shí)掌握必備的管理知識(shí)，提升管理能力和水平，對(duì)一線運(yùn)行操作人員建立一套完善的培訓(xùn)上崗制度，杜絕無證上崗現(xiàn)象。結(jié)合推廣市場(chǎng)化、物業(yè)化管理，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式加快構(gòu)建一支懂技術(shù)、有責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)化基層運(yùn)管隊(duì)伍，全面提高水庫(kù)管理專業(yè)化水平。

3.9 提高信息化、數(shù)字化和智能化管理水平

廣東省許多大中型水庫(kù)仍停留在依靠人力進(jìn)行日常巡視檢查、安全監(jiān)測(cè)和調(diào)度運(yùn)用，與現(xiàn)代工程管理要求信息化、數(shù)字化和智能化相差甚遠(yuǎn)，應(yīng)加快水庫(kù)大壩全要素智能感知系統(tǒng)和實(shí)時(shí)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。如應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù) ，對(duì)水庫(kù)運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)自動(dòng)監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警、信息采集、實(shí)時(shí)分析，使管理人員能夠及時(shí)制定策略、部署工作和統(tǒng)一調(diào)配，從而極大地降低人力資源的消耗，提高工作效率，促進(jìn)水庫(kù)工程安全運(yùn)行管護(hù)的可持續(xù)發(fā)展[12]。配置先進(jìn)的信息化設(shè)備，培養(yǎng)和引進(jìn)精通信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、管理專業(yè)化隊(duì)伍，推進(jìn)省級(jí)水管理信息化建設(shè)，完善省級(jí)信息化管理平臺(tái)，建立智能感知系統(tǒng)和數(shù)字水利。 實(shí)施安全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行安全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化與信息化、數(shù)字化和智能化的融合建設(shè)。

4 結(jié)語

本文系統(tǒng)總結(jié)了廣東省公益性大中型水庫(kù)運(yùn)行管理存在的主要問題：地方政府認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠；責(zé)任人未能認(rèn)真履職，缺乏考核和責(zé)任追究制度；管理機(jī)制僵化、崗位職責(zé)不明確；水庫(kù)管理人員整體素質(zhì)偏低、年齡結(jié)構(gòu)偏大、水利專業(yè)學(xué)歷教育不足；大部分水庫(kù)安全運(yùn)行管理仍停留在依靠人力管理，未能進(jìn)行專業(yè)化、信息化、數(shù)字化和智能化管理；管理效率低，不利于科學(xué)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理；壩容壩貌較差，水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用、安全檢查、安全監(jiān)測(cè)和資料數(shù)據(jù)整編分析評(píng)判等專業(yè)性強(qiáng)的管理工作未能按規(guī)范進(jìn)開展，水庫(kù)效益未能充分發(fā)揮。

針對(duì)目前廣東省公益性大中型水庫(kù)運(yùn)行管理存在的主要問題，提出了提級(jí)管理、壓實(shí)責(zé)任，實(shí)行履職考核；健全管護(hù)機(jī)制；推行運(yùn)行管護(hù)市場(chǎng)化、物業(yè)化；建管并重，足額投入管護(hù)資金；推行水庫(kù)安全運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理；嚴(yán)格制度執(zhí)行；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管護(hù)人員專業(yè)水平；提高信息化、數(shù)字化和智能化管理水平等具體對(duì)策。使大中型水庫(kù)運(yùn)行管護(hù)全面步入良性發(fā)展階段，充分發(fā)揮其作為防御水旱災(zāi)害、調(diào)配水資源、維護(hù)水生態(tài)、保護(hù)水環(huán)境，保障人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施作用。