□閆海波 趙德義

一、“十三五”京津冀生態(tài)環(huán)境治理成果

京津冀協(xié)同發(fā)展是我國重要的區(qū)域戰(zhàn)略之一，而生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是京津冀協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)中的重要組成部分?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺開啟了京津冀協(xié)同發(fā)展的新篇章。在“十三五”期間，京津冀在生態(tài)環(huán)境治理上有了長足的進步[1]。

(一)空氣質(zhì)量明顯改善?！笆濉逼陂g，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量明顯改善，京津冀地區(qū)2020年的主要污染物對比2015年的主要污染物有著大比例的降低。京津冀三地均超額完成SO2減排35%的目標(biāo)任務(wù)，北京與河北均完成NO2減排25%的目標(biāo)任務(wù)(見表1)。

表1 2020年與2015年京、津、冀主要空氣污染物對比

(二)河流水質(zhì)明顯改善?！笆濉逼陂g，京津冀地區(qū)河流水質(zhì)明顯改善，2020年的河流Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)占比相較2015年增加幅度喜人，尤其是天津地區(qū)，其增長百分點高達55.00%。劣Ⅴ類水質(zhì)占比大幅度減少，天津成績優(yōu)異，率先完成了劣Ⅴ類水質(zhì)河流的清零(見表2)。

表2 2020年與2015年京、津、冀河流水質(zhì)占比對比

(三)土壤污染明顯改善?！笆濉逼陂g，京津冀地區(qū)順利完成土壤詳查工作。北京和天津的土壤狀況基本保持良好，市控監(jiān)測點均未超過土壤污染風(fēng)險閾值。京津冀三地均對農(nóng)用地劃分了土壤環(huán)境質(zhì)量類別，落實了嚴(yán)格的分類管控措施，實現(xiàn)了受污染農(nóng)用地的安全利用。建設(shè)用地與工業(yè)用地實行風(fēng)險管控，對于重點關(guān)注地塊，積極地推進土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊信息錄入工作，大量重點企業(yè)污染源完成綜合整治，有效降低了京津冀整體的土壤環(huán)境風(fēng)險。

總之“十三五”期間，京津冀三地在大氣污染、水資源保護、土壤治理等方面展開廣泛合作，聯(lián)防聯(lián)控生態(tài)環(huán)境污染破壞，藍天、綠水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)取得圓滿勝利。積極推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控長效機制建設(shè)，聯(lián)合控制排放總量、共享生態(tài)環(huán)保信息、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法管理，使得京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善，生態(tài)治理協(xié)同度得到提高[2]。

二、京津冀生態(tài)環(huán)境治理存在的問題

(一)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍不容樂觀。改善生態(tài)環(huán)境是一個十分艱巨的任務(wù)，京津冀區(qū)域的環(huán)境治理取得的成果是值得肯定的，但是生態(tài)環(huán)境在全國排名中仍處在下游。主要空氣污染物中，河北省的SO2仍未達到全國平均水準(zhǔn)，PM10則僅有北京剛剛達標(biāo)，京津冀三地的NO2與PM2.5均未達到全國平均水準(zhǔn)。全國河流Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)占比為87.4%，劣Ⅴ類水質(zhì)占比為0.2%，京津冀三地中只有天津在劣Ⅴ類水質(zhì)占比方面達到全國平均水準(zhǔn)(見表3)。

表3 2020年京、津、冀空氣水質(zhì)指標(biāo)與全國平均值對比

(二)京津冀地區(qū)區(qū)域協(xié)同度仍有不足。京津冀地區(qū)的行政格局障礙凸出，生態(tài)環(huán)境治理受到行政區(qū)劃分的影響，使得三地政府之間合作不足而競爭有余，存在一定的政治隔閡、政策壁壘，沒有實現(xiàn)真正意義上的合作與聯(lián)動。缺乏一體化的生態(tài)環(huán)境治理理念，在三地制定的生態(tài)保護計劃中，各自行政區(qū)的地位高于京津冀地區(qū)的整體利益。

(三)京津冀區(qū)域內(nèi)部的生態(tài)補償機制仍不夠完善。由于京津兩地的“虹吸效應(yīng)”，河北承擔(dān)著整個京津冀地區(qū)的資源供給。河北省為京津冀地區(qū)工業(yè)化與城市化打下了堅實的基礎(chǔ)，但同時將面臨高昂的生態(tài)環(huán)境治理開銷。雖然三地有關(guān)部門對于生態(tài)補償都作出了規(guī)定，但標(biāo)準(zhǔn)并未統(tǒng)一，于是河北省在為生態(tài)環(huán)境治理尋求補償時，需要進行繁瑣的溝通，無法順利落實，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境治理體系運行不暢，呈現(xiàn)一幅政策好但落實差的尷尬局面，成為京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的絆腳石。

(四)河北省的生態(tài)環(huán)境壓力日益增大。一是河北省本身長久以來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)布局偏重型，以鋼鐵、制藥、紡織、化工、建材為主導(dǎo)，能源消耗結(jié)構(gòu)以煤炭為主，這對生態(tài)環(huán)境的破壞是嚴(yán)重的；京津冀地區(qū)的供水系統(tǒng)主要由河北省支持，供水壓力大，為了滿足京津冀地區(qū)工業(yè)化與城市化發(fā)展的用水需求，導(dǎo)致河北省地下水超采問題嚴(yán)重，水資源問題亟待治理。二是在非首都功能疏解的政策調(diào)控下，大量產(chǎn)業(yè)由河北省承接，這些產(chǎn)業(yè)多是高污染產(chǎn)業(yè)，工業(yè)“三廢”處理壓力急劇增大，河北省將面臨更大的生態(tài)環(huán)境治理挑戰(zhàn)。三是生態(tài)環(huán)境治理方面的專業(yè)人才缺乏，創(chuàng)新機制不夠完善，無法綠色、節(jié)能、低碳的承接非生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，不符合現(xiàn)代化創(chuàng)新綠色環(huán)保型企業(yè)發(fā)展方向。

(五)生態(tài)環(huán)境保護意識仍需加強。一方面目前河北省的傳統(tǒng)企業(yè)綠色發(fā)展意識不強，企業(yè)在發(fā)展的同時可能會出于利潤的考慮對排污排氣等不做綠色安全化處理，發(fā)展理念中全以利益為導(dǎo)向。另一方面群眾的生態(tài)主人翁意識不夠，生態(tài)環(huán)境方面的知識了解不夠，對于環(huán)境污染問題多持聽之任之的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)了環(huán)境污染問題想向相關(guān)部門舉報也很難進行有效的反饋。

三、京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理路徑與保障機制

(一)協(xié)同治理路徑。

1.協(xié)同改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推進“煤改氣”工程，河北省有著京津冀地區(qū)最大的地域和最多的人口，但還有不少地方仍在使用煤炭供暖，需要推動清潔能源的普及。加強對企業(yè)的管理力度，嚴(yán)格整治工業(yè)“三廢”排放不達標(biāo)現(xiàn)象企業(yè)，杜絕工業(yè)污染物對生態(tài)環(huán)境的破壞。從源頭防止污水入河，禁止隨意向河流水域傾倒工業(yè)廢水以及生活垃圾，要求企業(yè)配置先進的廢水處理設(shè)備。同時做好京津冀地區(qū)重點關(guān)注工業(yè)區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)測、重點流域水質(zhì)監(jiān)測、重點地區(qū)土壤檢測。

2.強化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理觀念。在政策制定和實施的過程中，必須擺脫長久以來的區(qū)位意識，堅持區(qū)域聯(lián)動和綜合治理思路，從京津冀整體的利益上考慮問題，推進生態(tài)治理的協(xié)作和部門聯(lián)動，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，建立經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等多部門聯(lián)動機制。當(dāng)局部地區(qū)的利益和京津冀整體的生態(tài)環(huán)保協(xié)同發(fā)展要求有沖突時，局部利益必須自覺讓步于整體利益，零和博弈不可取。推進領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)教育工作，加強合作意識，使其認(rèn)識京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的重要意義。

3.完善地區(qū)內(nèi)部的生態(tài)補償機制。不可使為眾人抱薪者，凍斃于風(fēng)雪，多元化易執(zhí)行的生態(tài)保護經(jīng)濟補償機制是一個區(qū)域可持續(xù)地治理生態(tài)環(huán)境問題的有效措施。在整體發(fā)展的過程中，受益者應(yīng)當(dāng)對損失者給予一定的補償，對于京津冀一體化協(xié)同發(fā)展進程中，非首都功能疏散和承接造成的生態(tài)環(huán)境損害，要由中央牽頭，引導(dǎo)地方政府完成補償主體和受益主體之間的生態(tài)補償。

4.河北省在承接產(chǎn)業(yè)的同時不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和日益增長的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境治理造成的壓力，河北省已經(jīng)無法走“先污染，后治理”的道路。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時必須做好把關(guān)和預(yù)警，結(jié)合已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進供給側(cè)改革，減少高資源消耗型企業(yè)，推動企業(yè)改革重建，淘汰、整合、提升產(chǎn)能過剩企業(yè)，綠色、循環(huán)、低碳地改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

5.完善生態(tài)環(huán)境相關(guān)法規(guī)。對于企業(yè)，需要進一步完善法律法規(guī)，加強監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對于不能對排污排氣有效整改的，給以停業(yè)或罰款等懲罰措施，提高環(huán)境污染成本；同時給予生態(tài)友好型企業(yè)一定的經(jīng)濟獎勵或者政策優(yōu)惠，并由政府或者第三方環(huán)保機構(gòu)出面，對優(yōu)秀的綠色企業(yè)進行宣傳，發(fā)揮榜樣作用。對于人民群眾，多宣傳生態(tài)環(huán)保知識，普及綠色低碳環(huán)保理念，提高全民生態(tài)環(huán)保意識；對于舉報環(huán)境污染現(xiàn)象屬實的，要給予一定的獎勵，同時鼓勵民間成立第三方環(huán)保組織，起到對企業(yè)的監(jiān)督作用，要形成全民建設(shè)、全民監(jiān)督、全民共享的良性發(fā)展局面。

(二)協(xié)同保障機制。

1.政治組織保障。習(xí)近平總書記指出，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌山水林田湖系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度[3]。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，始終圍繞我黨有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的總體方針，具體領(lǐng)導(dǎo)和開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中的有關(guān)工作，體現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展中的生態(tài)價值，建設(shè)美麗京津冀，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，在做出更大的金山銀山的同時，建設(shè)更美麗的綠水青山。

2.制度法規(guī)保障。設(shè)立生態(tài)環(huán)境紅線，完善環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)，以立法的形式確保生態(tài)環(huán)境治理的有效進行，做到有法可依。定期排查生態(tài)環(huán)境隱患，始終監(jiān)督環(huán)保重點問題，嚴(yán)肅追究環(huán)保違法行為，做到違法必究。加強部門協(xié)作，加強環(huán)保、城管、水利、林園、土管、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法、加強行政與司法的執(zhí)法聯(lián)系、加強司法機關(guān)、環(huán)保系統(tǒng)的聯(lián)合辦案，做到執(zhí)法必嚴(yán)。

3.經(jīng)濟金融保障。生態(tài)環(huán)境賠償機制的生命力在于執(zhí)行，京津冀三地政府在完善生態(tài)環(huán)境補償機制的時候要把易行性放在第一位，要保證生態(tài)治理中的經(jīng)濟補償能夠合理、及時的到位。調(diào)整財政補償機制，由以往的環(huán)境設(shè)施建設(shè)前期投資轉(zhuǎn)變?yōu)樵O(shè)施建成后根據(jù)環(huán)保設(shè)施處理廢水、廢氣、廢渣的成果進行長期補貼，切實有效地使用生態(tài)治理專用資金。

4.人才科技保障。人作為生態(tài)環(huán)境的治理者和治理成果的受益者，是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中不可忽視的點。隨著生態(tài)環(huán)境的發(fā)展、一體化戰(zhàn)略的推進，對于人才的需求正在發(fā)生變化，現(xiàn)在京津冀急切需要既精通經(jīng)濟管理又通曉綠色技術(shù)發(fā)展的復(fù)合技能型人才，這就要求推進綠色人才隊伍建設(shè)，為京津冀的生態(tài)環(huán)境治理隊伍提供后備力量。京津冀地區(qū)內(nèi)有眾多一流高校，有眾多優(yōu)秀的研究成果，必須為之提供良好的科技氛圍，尊重科技成果，保護知識產(chǎn)權(quán)，推進產(chǎn)學(xué)研融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化。

5.宣傳輿論保障。建立廣泛而深入的生態(tài)環(huán)保知識宣傳網(wǎng)絡(luò)，不光要在領(lǐng)導(dǎo)層面宣傳生態(tài)環(huán)保的知識，更要把環(huán)保意識打入基層，以社區(qū)、街道為單位，一步步鋪開生態(tài)環(huán)保知識的宣傳工作，提高廣大人民群眾的環(huán)保意識。政府應(yīng)扶持民間的第三方環(huán)保組織，借助媒體擴大其影響力，對企業(yè)形成輿論壓力，進一步提高企業(yè)的生態(tài)破壞成本。主動引入公眾監(jiān)督機制，定期向社會公開環(huán)境治理方案與環(huán)境建設(shè)進度，暢通反映渠道，傾聽公眾對生態(tài)文明建設(shè)的意見和建議，提高公眾對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的參與感和滿意度。

四、結(jié)語

京津冀協(xié)同發(fā)展作為我國的重大戰(zhàn)略，優(yōu)秀的生態(tài)環(huán)境建設(shè)是其題中應(yīng)有之義。一切發(fā)展的出發(fā)點和落腳點都是人民穩(wěn)定幸福的生活，所以不能本末倒置，在發(fā)展的過程中不可犧牲人民美好的生活環(huán)境來換取發(fā)展的速度。必須遵從黨的領(lǐng)導(dǎo)，在保證生態(tài)環(huán)境紅線不觸碰的前提下，推進京津冀一體化進程，為祖國的經(jīng)濟騰飛、人民的生活富足添磚加瓦。