□倪靜華

2021年，上海市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（年主營業(yè)務(wù)收入2000 萬元及以上工業(yè)企業(yè)，以下簡稱“規(guī)上工業(yè)”）用水總量①用水總量=取水總量-外供水量。6.82 億立方米，比上年增長0.36%，而2020年為下降3.76%，兩年平均下降3.42%。單位產(chǎn)值用水量1.73 立方米/萬元，比上年下降9.06%。

｜規(guī)上工業(yè)用水特點

（一）季度增速前高后緩，總量仍低于疫情前水平

分季度看，2021年用水增速趨于平緩。其中，一季度用水受同期低基數(shù)影響較大，比上年同期增長5.42%，隨著疫情對基數(shù)影響減弱，用水增速在前三季度呈逐季收窄態(tài)勢。第四季度，受自來水生產(chǎn)行業(yè)當(dāng)季用水由降轉(zhuǎn)增帶動，全年用水以微增0.36%收官，用水總量為6.82 億立方米，與2019年相比，兩年平均下降3.42%（圖1）。

圖1 2019-2021年規(guī)上工業(yè)分季度用水情況

（二）行業(yè)用水梯隊化分布明顯

2021年，規(guī)上工業(yè)35個大類行業(yè)按行業(yè)年用水規(guī)模分為5000 萬方以上、500 萬方-5000 萬方、500萬方以內(nèi)三個梯隊（表1）。

表1 2021年上海市主要行業(yè)用水及比重變動分梯隊情況

1.第一梯隊（5000 萬方以上）：拉動明顯，帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以石化、鋼鐵、電力、水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)與重工業(yè)為主，主要特點為：（1）結(jié)構(gòu)偏重，拉動明顯。第一梯隊6 個行業(yè)合計用水量為49699 萬立方米，用水量占全市總量的72.9%，結(jié)構(gòu)偏重。全年用水量比上年下降1.14%，凈減574 萬立方米，下拉全市規(guī)上工業(yè)用水量增速0.8 個百分點。（2）增速升降各半，分化明顯。因深度處理工藝覆蓋范圍擴大以及“五大新城”為代表的郊區(qū)供水負荷提升，水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)用水量增長2.61%；火力發(fā)電、熱力生產(chǎn)增加，帶動電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)用水量增長8.45%；以華力、中芯為代表的集成電路制造企業(yè)產(chǎn)量爬坡帶動計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)用水量增長8.67%；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)因部分重點企業(yè)生產(chǎn)基地節(jié)水裝置投產(chǎn)、停產(chǎn)檢修等帶動用水量分別下降12.28%和3.74%。

2.第二梯隊（500 萬方-5000 萬方）：用水量增長較快，提質(zhì)增效顯著。第二梯隊主要包括汽車、食品、醫(yī)藥等13 個行業(yè)，主要特點為：（1）用水量普遍增長。第二梯隊近8 成行業(yè)用水量增長，合計增長4.82%，拉動全市規(guī)上工業(yè)增長1.1個百分點。其中，汽車制造、食品制造、醫(yī)藥制造三個行業(yè)用水量分別增長8.12%、6.41%、4.93%，合計拉動全市用水量增長0.55 個百分點。全年，第二梯隊合計用水量為15646 萬立方米，占規(guī)上工業(yè)用水總量的23%，比重比上年上升0.98個百分點。（2）提質(zhì)增效顯著，產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。第二梯隊產(chǎn)值總量高，占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的比重近6成，比上年增長15.13%，單位產(chǎn)值用水量下降9%，是上海規(guī)上工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重心，也是節(jié)水增效的“主力軍”。其中，汽車制造業(yè)在新能源車輛“推陳出新”帶動下，產(chǎn)線擴增、產(chǎn)值增長明顯，行業(yè)單位產(chǎn)值用水量下降10.25%，降幅在主要行業(yè)中居首。

3.第三梯隊（500 萬方以內(nèi)）：“小而精”特點明顯，個別行業(yè)水效突出。第三梯隊共16 個行業(yè)，主要特點為：（1）以淘汰類、限制類行業(yè)居多，用水量、產(chǎn)值占比雙低。第三梯隊中紡織、造紙、家具、皮革、建材等行業(yè)，均經(jīng)歷了前期高強度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，隨著業(yè)內(nèi)“限制類”“淘汰類”落后產(chǎn)能、前道高耗水工藝悉數(shù)關(guān)停，行業(yè)用水規(guī)模均偏小，而以華峰鋁業(yè)、東冠紙業(yè)、嘉麟杰紡織等為代表的重點企業(yè)在政策引領(lǐng)下積極推進節(jié)水技改和工藝升級，帶動各行業(yè)呈現(xiàn)“小而精”特征。全年，第三梯隊用水2824 萬立方米，用水總量、產(chǎn)值分別占全市規(guī)上工業(yè)總量的4.1%、11.4%。（2）個別行業(yè)水效全市領(lǐng)先。煙草制品業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)因企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)特色明顯，呈用水少、產(chǎn)出高特點，兩行業(yè)單位產(chǎn)值用水量僅為全市平均水平的十分之一。

（三）七大高耗水行業(yè)用水占比下降

根據(jù)全國節(jié)水行動計劃文件和本市節(jié)水行動實施方案，七個高耗水行業(yè)依次為：石油、化工、鋼鐵、電力、食品、紡織和造紙業(yè)。目前，上海高耗水行業(yè)用水分化明顯。其中，石油、化工、鋼鐵等傳統(tǒng)高耗能高耗水行業(yè)居第一梯隊；食品制造業(yè)在城市服務(wù)的定位中功能突出，用水居第二梯隊；第三梯隊中紡織服裝服飾業(yè)、造紙和紙制品業(yè)合計用水不足1000 萬立方米，占全市比重僅為1.3%。

全年，七個高耗水行業(yè)用水32272 萬立方米，比上年下降3.91%，占工業(yè)用水比重47.3%，比上年下降2.1 個百分點，工業(yè)用水結(jié)構(gòu)呈優(yōu)化態(tài)勢。

｜水資源利用情況

（一）直流冷卻水不降反增

上海市直流冷卻水主要應(yīng)用范圍集中在火力發(fā)電行業(yè)，電廠取用河湖水、海水作為冷卻介質(zhì)一次性帶走機組余熱后直接排放回河流、海洋水體。

2021年，上海市規(guī)上工業(yè)直流冷卻水用量66.72 億立方米，比上年凈增5.79 億立方米，增長9.5%，兩年平均微降0.23%。一改“十三五”時期連續(xù)多年下降態(tài)勢，主要是全社會用電量快速增長和外來電調(diào)入不及預(yù)期背景下，本地火力發(fā)電量增長16.69%，帶動直流冷卻水比上年增長9.5%。

分品種看，河湖水用量51.81億立方米，增長11.85%；海水用量14.91 億立方米，增長2.04%。河湖水仍為直流冷卻水取用主體，占比77.7%，比上年上升1.7 個百分點（表2）。

表2 2021年上海市規(guī)上工業(yè)直流冷卻水用量和變動情況（單位：億立方米、%）

（二）重復(fù)用水利用率②重復(fù)用水利用率=重復(fù)用水量/（用水總量+重復(fù)用水量）× 100 -100。微降

2021年，受石油、化工生產(chǎn)負荷下降影響，規(guī)上工業(yè)重復(fù)用水量96.44 億立方米，比上年下降1.65%；重復(fù)用水利用率93.4%，比上年微降0.15 個百分點。

從行業(yè)分布看，受生產(chǎn)工序的特性影響，上海市重復(fù)用水主要集中在石油、化工、鋼鐵和汽車行業(yè)，上述四個行業(yè)重復(fù)用水量占全市的比重為91.7%，比上年下降0.8 個百分點，延續(xù)“十三五”下行態(tài)勢。

（三）污水處理量基本保持穩(wěn)定

上海規(guī)上工業(yè)污水處理量94648 萬立方米，比上年微降0.67%，基本保持穩(wěn)定。上海污水處理主要為集中式處理，污水處理企業(yè)污水處理量90776 萬立方米，占比為95.9%，工業(yè)企業(yè)自身污水處理量3872 萬立方米，占比為4.1%。

｜主要困難和不足

“十三五”時期，上海工業(yè)單位產(chǎn)值用水量累計下降25%，對全市節(jié)水增效作出了突出貢獻。2021年，上海工業(yè)在預(yù)期轉(zhuǎn)弱、需求不足、供給沖擊多重不利因素影響下，繼續(xù)推進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，水效提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時，也應(yīng)看到上海工業(yè)正面臨部分行業(yè)水效偏低、節(jié)水空間日益不足，復(fù)雜程度加大以及重復(fù)用水等部分指標(biāo)突破乏力等現(xiàn)實困難。

（一）節(jié)水空間日益不足、復(fù)雜程度加大

一方面，節(jié)水空間日益不足。為響應(yīng)人民群眾對美好生活的更高期盼，上海水、電生產(chǎn)等基礎(chǔ)性行業(yè)需要在滿足“水質(zhì)提升”“增產(chǎn)保供”等多項政策要求下實現(xiàn)水效提升，節(jié)水挖潛難度日益加大。同時，石油、化工、鋼鐵等第一梯隊行業(yè)均經(jīng)歷前期高強度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過“關(guān)停并轉(zhuǎn)”“騰籠換鳥”等方式置換節(jié)水空間已極為有限。2021年，第一梯隊單位產(chǎn)值用水量是全市平均的2.3倍，降幅低于全市平均4.7 個百分點，水效帶動作用不足。另一方面，微觀復(fù)雜程度加大。以金屬制品、機械和設(shè)備修理業(yè)為例，為減少傳統(tǒng)噴涂除銹造成的空氣污染，改為采用水力除銹，用水量激增。在技術(shù)進步背景下，節(jié)水、環(huán)保各領(lǐng)域工作在微觀環(huán)節(jié)易出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”等情況，平衡難度較大。

（二）重復(fù)用水量建設(shè)仍有潛力，非常規(guī)用水偏低

2021年，上海市石油、化工、鋼鐵和汽車四個行業(yè)重復(fù)用水利用率均超過95%，而剩余31 個行業(yè)中，重復(fù)用水率超過80%的僅有3個行業(yè)，重復(fù)用水建設(shè)仍有發(fā)展?jié)摿?。非常?guī)用水方面，上海工業(yè)雨水、再生水用量僅42 萬立方米，為工業(yè)用水總量的0.62‰，比重偏低。

｜相關(guān)建議

綜合各項現(xiàn)實困難，建議工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)蹄疾步穩(wěn)深入推進節(jié)水技改，精準施策做好水效提升，強化政策區(qū)域協(xié)同，打響上海工業(yè)節(jié)水品牌，為深入推進節(jié)水型社會建設(shè)貢獻力量。

（一）工業(yè)節(jié)水仍需常抓不懈，精準施策

一要精準施策，促進節(jié)水增效。因地制宜、因業(yè)施策是節(jié)水工作順利開展、協(xié)調(diào)資源節(jié)約與穩(wěn)增長關(guān)系的關(guān)鍵。建議繼續(xù)深入開展工業(yè)領(lǐng)域水平衡測試、深化節(jié)水診斷、梳理節(jié)水空間，圍繞《用水定額》指引、通過“節(jié)水園區(qū)”“水效領(lǐng)跑者”等載體創(chuàng)建和多級重點用水戶監(jiān)控體系；“一企一策”強化計劃與定額管理，引逼結(jié)合推動各領(lǐng)域“技術(shù)節(jié)水增效”，提升上海單位工業(yè)產(chǎn)品用水效率。

二要繼續(xù)有條不紊推廣重復(fù)用水、非常規(guī)水資源利用。一方面新舊項目有序推動。依據(jù)節(jié)水“三同時”和《綠色建筑評價標(biāo)準》等建設(shè)規(guī)范，推進新增企業(yè)建設(shè)雨水、污水收集利用系統(tǒng)；鼓勵存量企業(yè)開展中水回用、園區(qū)水資源梯級利用等項目，拓展達標(biāo)污水廠尾水在綠植澆灌、公園濕地、市政雜用等領(lǐng)域的應(yīng)用。另一方面培育發(fā)展合同節(jié)水管理市場。通過項目扶持、財政補貼等方式培育一批專業(yè)節(jié)水服務(wù)企業(yè)，推廣合同節(jié)水示范項目，依托非居民超額累進等價格杠桿和各部聯(lián)動機制，推動企業(yè)由被動節(jié)水向主動作為過渡，由行政推動為主向市場調(diào)節(jié)為主過渡。

（二）探索治水、節(jié)水區(qū)域協(xié)同，源頭共治共管

落實水環(huán)境治理是“系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的另一項要求，是另一種方式的“節(jié)水”。建議發(fā)揮政策引領(lǐng)，形成源頭共治共管。依托長江經(jīng)濟帶發(fā)展和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，與上游兄弟省份共抓“水源大保護”，通過河湖岸線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)準入機制建設(shè)、河岸緩沖區(qū)的進一步梳理銜接，及時、主動構(gòu)建以我為主、輻射中上游，全國領(lǐng)先的“上海標(biāo)準”“上海經(jīng)驗”。