文／孫曉莉 江蓓蕾

2019 年到2022 年，習(xí)近平總書(shū)記六次在中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班授課，主題各有側(cè)重又一脈相承，培養(yǎng)選拔高素質(zhì)專業(yè)化干部的目標(biāo)貫穿始終，要求廣大干部練好內(nèi)功、增強(qiáng)本領(lǐng)。對(duì)學(xué)界來(lái)說(shuō)，為干部激勵(lì)問(wèn)題提供具有理論張力的解釋，決定了一支高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍能否成為解釋國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論切入點(diǎn)，對(duì)實(shí)踐層面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制度效能具有重要意義。本研究根據(jù)角色認(rèn)同理論，剖析在自我認(rèn)同和他人認(rèn)同的共同作用下，干部形成一定工作動(dòng)機(jī)和工作態(tài)度，進(jìn)而影響其行為和能力的邏輯，構(gòu)建“角色認(rèn)同—工作投入”的內(nèi)激勵(lì)研究框架，拓展干部干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)影響因素及內(nèi)激勵(lì)策略研究。

一 干部?jī)?nèi)激勵(lì)：一個(gè)新的分析框架

干部激勵(lì)研究的核心問(wèn)題主要有兩個(gè)：一是何以可能的理論邏輯；二是何以有效的實(shí)踐路徑。學(xué)界已有研究，除政治晉升激勵(lì)、薪酬激勵(lì)外，有關(guān)職務(wù)職級(jí)并行制度、容錯(cuò)機(jī)制等問(wèn)題也得到了關(guān)注。這些研究各有其理?yè)?jù)，在不同框架中建構(gòu)了激勵(lì)的基本圖景，也在不同程度上揭示了其發(fā)揮作用的基本邏輯，但缺憾在于以上研究角度主要是從滿足外在需求，從外在機(jī)制考慮激勵(lì)鏈條的構(gòu)建和激勵(lì)作用的傳導(dǎo)。實(shí)際上，就影響干部干事創(chuàng)業(yè)的因素而言，外部因素如體制機(jī)制的影響須通過(guò)內(nèi)因才能起作用。歸根結(jié)底，領(lǐng)導(dǎo)干部自身工作動(dòng)機(jī)和工作態(tài)度，直接影響其工作投入。而工作動(dòng)機(jī)和工作態(tài)度的形成，不能單從制度因素、組織因素來(lái)解釋，還必須研究干部如何構(gòu)建自己的角色，即思考和回答“我是誰(shuí)”“為了誰(shuí)”和“怎么做”的問(wèn)題，以及他者對(duì)干部角色“怎么樣”的評(píng)價(jià)。在回應(yīng)與探究激勵(lì)“機(jī)制”“政策”問(wèn)題的同時(shí)，不僅需要探索“如何激勵(lì)”“外激勵(lì)”，也需要追問(wèn)“為何激勵(lì)”“內(nèi)在激勵(lì)”?；诖耍疚娜蝿?wù)被確定為：

第一，將角色認(rèn)同帶入干部激勵(lì)研究，填補(bǔ)現(xiàn)有研究相對(duì)缺失的邏輯鏈條。激勵(lì)的最高境界是發(fā)揮出主體內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，加大工作投入，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。對(duì)角色認(rèn)同的探究，可以更簡(jiǎn)潔地深描主體內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的形成，將工作動(dòng)機(jī)和工作態(tài)度轉(zhuǎn)化為工作行為的過(guò)程進(jìn)行理論凝練。1990 年，卡恩首次提出“工作投入”的概念,將其定義為“組織成員控制自我以使自我與工作角色相結(jié)合”。[1]這一概念提出后，受到了廣泛關(guān)注和持續(xù)研究。情緒積極的工作投入與工作效能的正相關(guān)關(guān)系已經(jīng)得到普遍認(rèn)可。相關(guān)研究中衍生出“組織認(rèn)同”“職業(yè)認(rèn)同”“角色認(rèn)同”等多個(gè)相互關(guān)聯(lián)又各有側(cè)重的概念。其中，角色認(rèn)同是推動(dòng)從動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榈闹匾α俊＿@種認(rèn)同意味著個(gè)體能從符合社會(huì)期望的職業(yè)價(jià)值觀中獲得滿足感。這為研究干部激勵(lì)問(wèn)題提供了關(guān)鍵視角和重要思路。將以“我是誰(shuí)”“為了誰(shuí)”“怎么做”以及“怎么樣”為核心問(wèn)題的干部角色認(rèn)同放置在干部激勵(lì)問(wèn)題中，喚起更深層更持久的個(gè)體內(nèi)在工作動(dòng)機(jī)和工作態(tài)度，構(gòu)成了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略背景下，深化干部激勵(lì)研究的基本理論視域和學(xué)理焦點(diǎn)。

第二，在角色認(rèn)同的前提下，側(cè)重于內(nèi)激勵(lì)的角度進(jìn)行激勵(lì)。激勵(lì)有外激勵(lì)和內(nèi)激勵(lì)之別，前者以績(jī)效為導(dǎo)向，基于成員的工作行為和結(jié)果，組織為其提供物質(zhì)、薪酬、晉升等獎(jiǎng)勵(lì)；后者以價(jià)值為導(dǎo)向，主要源于組織成員對(duì)工作本身的積極反應(yīng)，表現(xiàn)為勝任能力、工作成就感、自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)等。中外都有學(xué)者通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，如果組織成員在工作過(guò)程中能夠感受到成就感和自我實(shí)現(xiàn)感，將會(huì)產(chǎn)生持續(xù)積極工作態(tài)度和行為，不僅能努力地完成現(xiàn)有工作，還將主動(dòng)為自己設(shè)置有挑戰(zhàn)性的工作目標(biāo)。以基于“主體”與“他者”關(guān)系的角色認(rèn)同為理論視域，有助于理解和解釋干部激勵(lì)發(fā)生作用的內(nèi)在邏輯鏈條?！拔沂钦l(shuí)”“為了誰(shuí)”的反思和“怎么做”的目標(biāo)以及“怎么樣”的評(píng)價(jià)，既承接了中國(guó)傳統(tǒng)文化中對(duì)于“修身齊家治國(guó)平天下”一般理念的追求，更契合了基于馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)“人民公仆”的角色定位，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨話語(yǔ)體系中“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨。在此基礎(chǔ)上，從身份約束、角色規(guī)范和宗旨要求對(duì)干部的共同作用與干部主體性的發(fā)揮的雙向統(tǒng)一關(guān)系中，來(lái)進(jìn)一步解釋和把握通過(guò)內(nèi)在的價(jià)值激勵(lì)，來(lái)引導(dǎo)強(qiáng)化干部工作動(dòng)機(jī)和工作態(tài)度，聚集干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力和效應(yīng)，培育干部的專業(yè)化能力。圖1 是本文綜合理論框架的一個(gè)直觀展現(xiàn)。

圖1 領(lǐng)導(dǎo)干部“內(nèi)激勵(lì)”研究框架

二 律己和利他：干部角色的內(nèi)在規(guī)定

認(rèn)同被看作是意義與經(jīng)驗(yàn)的來(lái)源。溫特指出：“認(rèn)同是由內(nèi)在和外在結(jié)構(gòu)建構(gòu)而成的?！盵2]在“我”與“他者”的互動(dòng)情境中，自我認(rèn)同和他人認(rèn)同的共同作用下，形成主體的角色認(rèn)同。有了“我是誰(shuí)”的反思基礎(chǔ)，形成“為了誰(shuí)”的目的性判斷以及“怎么做”的推論就是邏輯必然。知道你是誰(shuí)，就是在道德空間中有方向感。在道德空間中出現(xiàn)的問(wèn)題是，什么是好的或壞的，什么值得做和什么不值得做，什么是對(duì)你有意義和重要的，以及什么是淺薄的和次要的。[3]此外，個(gè)體角色認(rèn)同能夠調(diào)控其行為選擇，從而指導(dǎo)與規(guī)范個(gè)體從事與角色相關(guān)的行為。只有將與角色規(guī)范聯(lián)系在一起的價(jià)值目標(biāo)性存在和實(shí)踐性存在統(tǒng)一起來(lái)，才能夠?qū)崿F(xiàn)從“角色規(guī)定”到“角色自覺(jué)”的轉(zhuǎn)變。角色認(rèn)同本質(zhì)上是一種對(duì)實(shí)踐性意義的轉(zhuǎn)化。

干部角色的型構(gòu)暗含著干部對(duì)于角色規(guī)范的認(rèn)知與接納，這里角色規(guī)范包括“是什么”“做什么”以及“具有何種意義”等三個(gè)方面的限定。其中，“是什么”“做什么”是事實(shí)判斷，而“具有何種意義”是價(jià)值判斷。干部的職業(yè)角色是“人民公仆”。在資產(chǎn)階級(jí)思想家那里已經(jīng)有了“公仆”的概念和人民主權(quán)的學(xué)說(shuō)，但理論還僅僅是理論，公仆變主人的現(xiàn)象才是當(dāng)時(shí)政治生活中的常見(jiàn)樣態(tài)。馬克思因而合理地提出重大政治命題：“舊政府權(quán)力的純粹壓迫機(jī)關(guān)應(yīng)該鏟除，而舊政府權(quán)力的合理職能應(yīng)該從妄圖駕馭社會(huì)之上的權(quán)力那里奪取過(guò)來(lái)，交給社會(huì)的負(fù)責(zé)的公仆?！盵4]在馬克思看來(lái)，公社的“勤務(wù)員”們，“國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)”都應(yīng)當(dāng)是為廣大無(wú)產(chǎn)階級(jí)謀利益的?！豆伯a(chǎn)黨宣言》中“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”的論斷既是理論分析，也是實(shí)踐要求。并且，馬克思和恩格斯還設(shè)計(jì)了通過(guò)人民自治和人民監(jiān)督等多種方式來(lái)防止國(guó)家和國(guó)家機(jī)關(guān)由社會(huì)公仆變?yōu)樯鐣?huì)主人。

作為使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終強(qiáng)調(diào)干部應(yīng)當(dāng)具有明確角色意識(shí)以及相應(yīng)的宗旨意識(shí)，將干部角色“是什么”“做什么”以及“具有何種意義”三個(gè)問(wèn)題在事實(shí)層面和價(jià)值層面貫通在一起。干部對(duì)公仆角色的認(rèn)同首先體現(xiàn)在對(duì)干部和人民關(guān)系的準(zhǔn)確定位上。1982 年，黨的十二大將“公仆”概念寫(xiě)進(jìn)黨章，明確規(guī)定“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”。習(xí)近平指出：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，人民是領(lǐng)導(dǎo)干部的主人。這個(gè)關(guān)系任何時(shí)候都不容顛倒?！薄白鳛閳?zhí)政黨，黨員干部與人民群眾的關(guān)系就是公仆與主人的關(guān)系?！盵5]干部對(duì)公仆角色的認(rèn)同還體現(xiàn)在奉行黨的干部的宗旨，通過(guò)利他行為體現(xiàn)出來(lái)。個(gè)體對(duì)政治群體宗旨的認(rèn)同，不僅體現(xiàn)在個(gè)體對(duì)角色的認(rèn)識(shí)，懂得或接受該角色所承載的品格、精神、責(zé)任、義務(wù)等意義，而且具有基于這一身份的能動(dòng)性發(fā)揮的自覺(jué)、一種改變事物及其存在現(xiàn)狀的積極意識(shí)。[6]

“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨是“人民公仆”角色規(guī)范性理念的支撐和詮釋理?yè)?jù)，而公仆角色則是宗旨信念的制度性實(shí)踐。角色內(nèi)在宗旨提供了一種意義體系和判斷標(biāo)準(zhǔn)。在具體情境中，以角色認(rèn)同為驅(qū)動(dòng)作出選擇。這意味著個(gè)體能夠清醒反思自我與權(quán)力服務(wù)對(duì)象之間關(guān)系，而不僅是對(duì)身份約束和角色規(guī)范的被動(dòng)回應(yīng)。在新時(shí)代，“人民公仆”角色被納入到奉行黨的宗旨和堅(jiān)持群眾路線、不忘黨的初心和使命、加強(qiáng)黨的建設(shè)等敘事框架中，并得到不斷重申和強(qiáng)化：“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事?！盵7]并通過(guò)多部黨內(nèi)法規(guī)從律己和利他兩個(gè)角度豐富了對(duì)“人民公仆”的角色規(guī)定。

表1 律己和利他：人民公仆角色的雙向規(guī)定

要言之，干部的自我認(rèn)同就是干部個(gè)體認(rèn)可和接受作為黨的干部的身份，體現(xiàn)了干部對(duì)公仆角色定位和黨的干部宗旨的吸收程度，從認(rèn)知、情感、行為多個(gè)層面將黨的價(jià)值體系和行為系統(tǒng)內(nèi)化為自我人格、自我追求的一部分，實(shí)現(xiàn)自致角色與先賦角色的統(tǒng)一。一個(gè)人是通過(guò)認(rèn)識(shí)到他在這個(gè)系統(tǒng)中的角色來(lái)認(rèn)識(shí)到他是誰(shuí)的，而且通過(guò)這種認(rèn)識(shí)他也認(rèn)識(shí)到他應(yīng)當(dāng)做什么，每一其他角色和位置的占有者應(yīng)把什么歸于他。[8]自我認(rèn)同水平高通常意味著干部對(duì)工作有著積極的情感認(rèn)知，具有較強(qiáng)規(guī)范意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，主動(dòng)參與到自身工作中去,為提升工作效能創(chuàng)造條件。干部要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極有為，這既是法定要求也是使命所系，既是被規(guī)定性的存在，也是主動(dòng)性的存在。

三 他人認(rèn)同：角色道德和角色能力

自我認(rèn)同與他人認(rèn)同之間存在著復(fù)雜而深刻的互動(dòng)。因?yàn)榻巧巧鐣?huì)關(guān)系的承載物，角色必須由互動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)建構(gòu)起來(lái)，依賴自我和他者在互動(dòng)中的共同作用。干部角色認(rèn)同本質(zhì)上反映的是干部這一公共權(quán)力的行使者與權(quán)力作用對(duì)象之間的關(guān)系，是干部個(gè)體對(duì)于其公仆角色規(guī)范性的認(rèn)可和接受，是干部自我與環(huán)境互動(dòng)的建構(gòu)。他人認(rèn)同是建構(gòu)干部角色認(rèn)同的社會(huì)理由，也是人們?cè)u(píng)價(jià)干部的合理尺度，更是干部踐行宗旨的心理動(dòng)力。只有他者認(rèn)可了自我身份，角色最終才能得到社會(huì)承認(rèn)，并由此獲得相應(yīng)的權(quán)力和利益。總之，任何一種社會(huì)角色本身都具有獨(dú)特的功能和價(jià)值，在社會(huì)互動(dòng)中，通過(guò)他者對(duì)自身的角色期待，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身的定位。在這個(gè)意義上，他人認(rèn)同是對(duì)自我認(rèn)同的深化和內(nèi)化。

對(duì)“我是誰(shuí)”“為了誰(shuí)”的追問(wèn)和確認(rèn)形成了自我認(rèn)同，是干部身份感、歸屬感的獲得。對(duì)“干得好”的目標(biāo)追求，成為獲得“他者”即國(guó)家和社會(huì)公眾承認(rèn)的重要依據(jù)。他人對(duì)干部形成認(rèn)同，主要基于角色道德和角色能力兩個(gè)維度而做出。

（一）符合角色道德規(guī)范

角色道德是職業(yè)道德的升華和保證。具體而言，它指的是人們?cè)谏鐣?huì)生活中充當(dāng)某種角色時(shí)必須遵守的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念及其道德實(shí)踐。相應(yīng)地，干部的角色道德就要與其“人民公仆”的角色吻合，與國(guó)家對(duì)其道德規(guī)范要求及社會(huì)倫理期待相契合。新時(shí)期的好干部標(biāo)準(zhǔn)被概括為“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”。規(guī)范在群體成員的共同活動(dòng)中一經(jīng)形成,便具有一種公認(rèn)的力量,并成為對(duì)各種言行的判斷標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定人行為的范圍和準(zhǔn)則。概括而言，他人對(duì)干部的角色道德要求主要有兩重意蘊(yùn)：

一是向內(nèi)要自律，以廉潔為核心。中國(guó)傳統(tǒng)文化尊崇德性、重視人格，強(qiáng)調(diào)對(duì)官員的道德要求，“修身正己”是“治國(guó)平天下”的邏輯前提。在現(xiàn)代公共管理和社會(huì)治理中，干部是一個(gè)特殊的社會(huì)群體，這種特殊性體現(xiàn)在其掌握著公共權(quán)力，對(duì)公共資源進(jìn)行管理和分配。由此，劃定公私邊界，不以公權(quán)謀私利，循規(guī)不逾矩是最重要的尺度。達(dá)致這一要求要靠他律，也要靠自律。馬克思指出：“道德的基礎(chǔ)是人類精神的自律?！盵9]“老虎”和“蒼蠅”都會(huì)遭到社會(huì)公眾心理上的唾棄，能“干事”但是不“干凈”同樣不被社會(huì)公眾認(rèn)可。

二是向外要利他，以擔(dān)當(dāng)為核心。中國(guó)傳統(tǒng)文化中強(qiáng)調(diào)的“在其位謀其政，任其職盡其責(zé)”，就是對(duì)官員的一種角色規(guī)范?，F(xiàn)代社會(huì)中，對(duì)處在不同部門不同層級(jí)的干部，很難明確界定一種統(tǒng)一的角色行為規(guī)范，但抽象可提煉出“擔(dān)當(dāng)”這一核心特征。在特定社會(huì)關(guān)系中的行為主體，對(duì)與其社會(huì)角色相關(guān)聯(lián)的任務(wù)以及行為后果進(jìn)行確認(rèn)和履行，就是擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)可以分為責(zé)任擔(dān)當(dāng)和過(guò)錯(cuò)擔(dān)當(dāng)兩種基本形式。

（二）具有履行角色責(zé)任的專業(yè)化能力

在不同歷史時(shí)期，中國(guó)的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)歷經(jīng)多次變遷，國(guó)家和社會(huì)對(duì)于干部的角色期待從“德才兼?zhèn)洹钡健坝旨t又?！痹俚健暗虏偶?zhèn)洹?，但大的原則沒(méi)有變：一是始終強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)歷史使命的重要意義；二是始終強(qiáng)調(diào)干部的德和才要兼?zhèn)?，政治性和專業(yè)化要并重。黨的十八大以來(lái)，對(duì)干部隊(duì)伍的要求著重突出政治標(biāo)準(zhǔn)、突出專業(yè)化。要求干部不斷豐富專業(yè)知識(shí)、提升專業(yè)能力、培養(yǎng)專業(yè)精神，成為本工作領(lǐng)域的行家里手。

他人基于角色道德和角色能力兩個(gè)維度對(duì)干部的肯定認(rèn)知與評(píng)價(jià)，可以從干部的社會(huì)聲望得到集中反映，通過(guò)某種形式的個(gè)體榮譽(yù)予以承認(rèn)。干部的社會(huì)聲望通過(guò)他人認(rèn)同這一中介的作用，轉(zhuǎn)化為個(gè)體榮譽(yù)。質(zhì)言之，干部角色認(rèn)同是圍繞一系列干部角色特征組織起來(lái)的自我概念。這些相關(guān)角色特征、目標(biāo)和行為構(gòu)成了個(gè)體的角色認(rèn)知圖式。它是干部自我認(rèn)同與他人認(rèn)同的雙向過(guò)程，是自我價(jià)值確證與他人承認(rèn)的互動(dòng)過(guò)程。普遍而真實(shí)的角色認(rèn)同，既是干部隊(duì)伍高素質(zhì)專業(yè)化的重要前提，也是干部隊(duì)伍高素質(zhì)專業(yè)化的結(jié)果。

四 存在和超越：內(nèi)激勵(lì)

外激勵(lì)和內(nèi)激勵(lì)的運(yùn)行邏輯不同。外激勵(lì)著重根據(jù)行為的結(jié)果來(lái)確定激勵(lì)程度和等級(jí)，而內(nèi)激勵(lì)著重的是個(gè)體行為的源頭即個(gè)體的動(dòng)機(jī)，由動(dòng)機(jī)喚起個(gè)體的行為和形成相應(yīng)的結(jié)果。理論上說(shuō)，動(dòng)機(jī)是個(gè)體行為的發(fā)端，是個(gè)體實(shí)施某種行為、實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)、形成特定結(jié)果的源動(dòng)力。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，內(nèi)激勵(lì)抓住了激勵(lì)的關(guān)鍵。

(一)外激勵(lì)的不確定性

干部外激勵(lì)有一個(gè)基本立論前提，即合理的激勵(lì)機(jī)制將極大提高干部的工作積極性和努力程度。至于激勵(lì)的具體形式和程度則會(huì)根據(jù)工作結(jié)果來(lái)進(jìn)行分類分層，通常以貨幣形式的薪酬激勵(lì)或者政治形式的晉升激勵(lì)等來(lái)表現(xiàn)。而各種形式的評(píng)估、考核和排名正是將個(gè)體的工作結(jié)果轉(zhuǎn)化為組織外激勵(lì)的中介。實(shí)際上，誠(chéng)如穆勒所指出的：“有些事物可以測(cè)量，有些事物值得測(cè)量。但能被測(cè)量的東西，不見(jiàn)得總是值得測(cè)量；得到測(cè)量的東西，跟我們真正想知道的東西，有可能毫無(wú)關(guān)系。被測(cè)量的東西，有可能讓我們從真正在乎的事情上分散精力。測(cè)量給我們帶來(lái)的或許是扭曲的知識(shí)——看似可靠，實(shí)則具有欺騙性的知識(shí)?！盵10]作為社會(huì)制度環(huán)境和專業(yè)組織的一部分，科研院所之外的黨政事業(yè)單位干部的工作水平和工作績(jī)效難以“化復(fù)雜為簡(jiǎn)單”，再加之多維度的工作目標(biāo)，更使得外界很難對(duì)之進(jìn)行精確測(cè)量和科學(xué)評(píng)估。

表2 外激勵(lì)與內(nèi)激勵(lì)的差異

外激勵(lì)對(duì)干部角色行為的影響多樣且復(fù)雜。外激勵(lì)尤其是晉升激勵(lì)一方面在調(diào)動(dòng)地方官員發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，提高地方公共服務(wù)質(zhì)量等方面起到了積極作用；另一方面，它引發(fā)了干部重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的角色行為。對(duì)于體制內(nèi)工作而言，干部所能夠得到的物質(zhì)激勵(lì)和晉升激勵(lì)都是有限的。換言之，處于外激勵(lì)“供給側(cè)”位置的物質(zhì)激勵(lì)和晉升激勵(lì)都是“稀缺品”。由此，從現(xiàn)實(shí)層面講，以物質(zhì)和晉升為主的外激勵(lì)可能并不利于實(shí)現(xiàn)促進(jìn)更多干部干事創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)預(yù)期，達(dá)到一定程度后，其激勵(lì)效果將會(huì)弱化，甚至喪失激勵(lì)效能。至于外激勵(lì)會(huì)對(duì)個(gè)體內(nèi)在動(dòng)機(jī)會(huì)產(chǎn)生什么樣影響，則是一個(gè)更為復(fù)雜和眾說(shuō)紛紜的問(wèn)題。德西的認(rèn)知評(píng)價(jià)理論認(rèn)為，外激勵(lì)促使人們把自己的行為認(rèn)知為是由外部決定的，因此導(dǎo)致內(nèi)在動(dòng)機(jī)的降低，使本來(lái)具有內(nèi)在興趣的活動(dòng)必須依靠外在獎(jiǎng)勵(lì)才能維持的行為。[11]

（二）立足于主體性的內(nèi)激勵(lì)

干部激勵(lì)的本質(zhì)目的是什么？人不僅是認(rèn)識(shí)主體，還是實(shí)踐主體。在實(shí)踐中，干部在何種程度上，以何種形式呈現(xiàn)自身主體性，其主體屬性是什么？針對(duì)干部激勵(lì)這一“元問(wèn)題”，必須立足于“主體”談“主體屬性”，主體性才是干部激勵(lì)最根本的屬性特征。人的主體性是在人能動(dòng)地改造客觀世界和自身實(shí)踐中形成和發(fā)展起來(lái)的。干部激勵(lì)的本質(zhì)目的和最高境界是干部作為行為主體形成內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。干部在服務(wù)于社會(huì)公眾的實(shí)踐中，能夠得到來(lái)自服務(wù)對(duì)象的直接反饋與意義認(rèn)同，也會(huì)獲得正式制度的承認(rèn)與認(rèn)可。個(gè)體價(jià)值理性與情感體驗(yàn)在不斷累積的經(jīng)驗(yàn)與成就中被體認(rèn)、贊同、鞏固，逐漸建立起屬于干部的主體性價(jià)值體系，這也正是干部在角色認(rèn)同中追尋的精神基石，是個(gè)體可以超越具體存在，迎接具體困難和挑戰(zhàn)而實(shí)現(xiàn)自我確證的基石。

現(xiàn)象學(xué)主張“面向事物本身”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用本質(zhì)還原的方法以廓清研究領(lǐng)域的基本概念，通過(guò)深入細(xì)微的內(nèi)省澄清含混的經(jīng)驗(yàn)，從而獲得各種具體經(jīng)驗(yàn)中的不變部分即“現(xiàn)象本質(zhì)”。按照這一理路，“干部”這一概念的本質(zhì)至少可以做出兩方面的解讀，即“作為干部的人”和“作為人的干部”，前者強(qiáng)調(diào)角色的約束性，后者強(qiáng)調(diào)角色的主體性。在干部角色的圖式中，既要充分認(rèn)識(shí)角色對(duì)于干部的規(guī)范性和約束性，又要著重突出干部的主體性。也就是說(shuō)，要防止把干部看成是一個(gè)脫離了“人”這一主體的抽象存在，要突出強(qiáng)調(diào)干部作為主體的能動(dòng)性，把干部的角色看成是一個(gè)能動(dòng)的社會(huì)互動(dòng)過(guò)程，對(duì)其作出動(dòng)態(tài)把握。

薪酬和晉升等外激勵(lì)主要著眼于社會(huì)自我的建構(gòu)而放棄了個(gè)體自我的形塑，忽視了對(duì)干部作為“人”之存在的尋根，是對(duì)干部之為干部的本體性的忽視，從而導(dǎo)致公仆角色的無(wú)根性。這一突出問(wèn)題甚至可能會(huì)導(dǎo)致“激勵(lì)失靈”的風(fēng)險(xiǎn)。而角色認(rèn)同則主張?jiān)趥€(gè)體自我形塑的基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)自我進(jìn)行自主認(rèn)同與主體建構(gòu)，體現(xiàn)了“作為干部的人”和“作為人的干部”的統(tǒng)一，包含著每一個(gè)干部作為獨(dú)特的生命個(gè)體對(duì)自身屬性的價(jià)值定義與對(duì)自我的反思?；诟刹孔鳛椤叭恕钡拇嬖趤?lái)尋求干部之為干部的理由或依據(jù)，這是對(duì)干部角色進(jìn)行規(guī)范和激勵(lì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

中國(guó)正處在一個(gè)相當(dāng)特殊的時(shí)空框架中，面對(duì)的不僅僅是簡(jiǎn)單的“百年之未有”的時(shí)代事件，而是一場(chǎng)全面、深刻的社會(huì)變革，面臨的社會(huì)治理事務(wù)日趨復(fù)雜。這一時(shí)代和任務(wù)，呼喚著基于干部個(gè)體主觀自覺(jué)的責(zé)任意識(shí)，要求干部將主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任作為自我實(shí)現(xiàn)的途徑。

提升干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神狀態(tài)的邏輯鏈條是“動(dòng)機(jī)—行為—結(jié)果”。內(nèi)激勵(lì)強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和強(qiáng)化個(gè)體內(nèi)在的行為動(dòng)機(jī)，也就抓住了激勵(lì)的根本。角色認(rèn)同本身會(huì)產(chǎn)生一種激勵(lì)作用。干部角色是個(gè)體通過(guò)后天努力而獲得的自致角色，是自主意愿的表達(dá)與實(shí)現(xiàn)，暗含著干部個(gè)體對(duì)角色所包含的行為規(guī)范、社會(huì)關(guān)系、權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知與接納。綜上，內(nèi)激勵(lì)意味著要從干部“人民公仆”角色本身出發(fā)進(jìn)行激勵(lì)，具體體現(xiàn)為干部的角色意識(shí)、角色標(biāo)準(zhǔn)、角色能力等三個(gè)層面。

一是強(qiáng)化“我是誰(shuí)”的角色意識(shí)，增強(qiáng)角色使命。清晰、準(zhǔn)確的角色意識(shí)是自覺(jué)承擔(dān)工作職責(zé)的前提。在西方社會(huì)學(xué)中，角色理論研究一向有結(jié)構(gòu)主義傳統(tǒng)和互動(dòng)論傳統(tǒng)之分野，兩者的共性在于都承認(rèn)社會(huì)環(huán)境對(duì)角色的影響。干部的角色意識(shí)必須經(jīng)過(guò)角色建構(gòu)的過(guò)程而不斷內(nèi)化，在干部個(gè)體與社會(huì)情境尤其是權(quán)威部門的宣傳教育等交互作用的心理過(guò)程中形成并鞏固“人民公仆”的角色意識(shí)，并進(jìn)而樹(shù)立“為人民服務(wù)”的動(dòng)機(jī)。以“為人民服務(wù)”的動(dòng)機(jī)為牽引，將向內(nèi)自律和向外擔(dān)當(dāng)內(nèi)化為自身價(jià)值體系和行為。角色意識(shí)強(qiáng)的個(gè)體，對(duì)自我定位、自我認(rèn)知會(huì)產(chǎn)生清晰認(rèn)識(shí)，對(duì)組織要求和期望能夠及時(shí)捕捉，能夠積極履行角色責(zé)任，主動(dòng)參與到工作中。

二是立足于“好干部”的角色標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范角色行為。角色行為是個(gè)體在社會(huì)治理和公共生活中的具體實(shí)踐，是個(gè)體對(duì)于角色認(rèn)同的外在體現(xiàn)，反映出干部對(duì)于角色規(guī)范的認(rèn)可和接納。角色行為是有標(biāo)準(zhǔn)的?！昂酶刹繕?biāo)準(zhǔn)”是權(quán)威部門適應(yīng)政治共同體的總體需要而建構(gòu)起來(lái)的，它體現(xiàn)了執(zhí)政黨的理念和對(duì)執(zhí)政黨宗旨的踐行，提供了一套客觀的干部行為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

一般意義上，權(quán)威部門通過(guò)規(guī)范的榮譽(yù)制度對(duì)履行職責(zé)、擔(dān)當(dāng)使命、作出貢獻(xiàn)的干部進(jìn)行莊重的榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)，對(duì)干部是一種積極的外在認(rèn)同，會(huì)激發(fā)個(gè)體對(duì)被組織認(rèn)可的榮譽(yù)感。莎倫·克勞斯認(rèn)為，榮譽(yù)是個(gè)體能動(dòng)性的根源。[12]干部會(huì)因榮譽(yù)感的積極自我認(rèn)知，意識(shí)到這種正面評(píng)價(jià)所產(chǎn)生的自我肯定性的情感體驗(yàn)，諸如自尊、自豪的內(nèi)心感受，能夠很好地對(duì)個(gè)體進(jìn)行精神、心理賦能，從而進(jìn)一步培養(yǎng)主動(dòng)責(zé)任感。選擇真實(shí)、典型的達(dá)到“好干部標(biāo)準(zhǔn)”的人員進(jìn)行定期的榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)，還會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)。通過(guò)彰顯模范工作的價(jià)值，使干部群體對(duì)自身所做工作獲得更高的認(rèn)同度和更深刻的理解。

三是提升專業(yè)化的角色能力，履行角色責(zé)任。干部角色本身就蘊(yùn)涵著他人對(duì)干部的行為期望，對(duì)干部角色能力的期望也包括在其中。干部角色能力不是自然形成的，必須圍繞角色要求，多途徑確立強(qiáng)化這種角色能力的流程和制度，為干部個(gè)體創(chuàng)造條件，通過(guò)崗位實(shí)踐和理論修養(yǎng)，來(lái)不斷強(qiáng)化角色能力并朝著規(guī)范角色方向努力。

五 結(jié) 語(yǔ)

史塔威爾在討論亞洲國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成敗得失時(shí)，認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的發(fā)展前途掌握在其政府手中。[13]政府是由一個(gè)個(gè)具體的干部組成的，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展前途，取決于其干部隊(duì)伍總體的素質(zhì)能力，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的精氣神所以格外重要。瑞典學(xué)者博·羅斯坦注意到了干部制在當(dāng)代中國(guó)政治體制和公共管理體系中的重要作用。他認(rèn)為這種干部制的特點(diǎn)在于“對(duì)組織政策方針的強(qiáng)烈忠誠(chéng)甚至熱心。干部的核心能力是領(lǐng)會(huì)認(rèn)同組織的政策，然后在不同情況下有針對(duì)性地實(shí)施”。[14]這一看法涉及干部角色認(rèn)同問(wèn)題。在由理性認(rèn)知和價(jià)值認(rèn)知建構(gòu)起來(lái)的角色認(rèn)同體系中，通過(guò)“內(nèi)生性”力量去規(guī)范和引導(dǎo)干部把自己視為人民公仆，引領(lǐng)和影響干部的主體意愿，從理智責(zé)任走向主動(dòng)責(zé)任，使負(fù)責(zé)任的角色行為成為其基于理性思考后的“利己”選擇，形成超越自我利益而服務(wù)于更廣泛群體的價(jià)值觀和信念。強(qiáng)調(diào)針對(duì)干部隊(duì)伍的實(shí)際，著重從內(nèi)激勵(lì)入手來(lái)激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)，同時(shí)要明確，將外激勵(lì)手段內(nèi)化，與內(nèi)激勵(lì)形成合力，才能使得干部激勵(lì)更好地實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性的統(tǒng)一。