周利星

(廣東行政職業(yè)學(xué)院，廣州 510800)

0 引言

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來十分重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，畢竟“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”。廣州營(yíng)商環(huán)境相比國(guó)內(nèi)其他城市具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但不可否認(rèn)的是仍存在一些短板和不足，尤其是在國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情和全球貿(mào)易戰(zhàn)的共同夾擊之下，中小微企業(yè)生存和發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，乘勢(shì)而上推動(dòng)“十四五”開好局起好步具有重要意義。

1 廣州營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系

廣州市在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)深化“放管服”改革，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造寬松市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，基本形成廣州營(yíng)商環(huán)境改革總體框架。從全國(guó)性排名來看，廣州在近2年的城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中均名列三甲，全部18個(gè)指標(biāo)榮獲全國(guó)標(biāo)桿；廣州實(shí)施的4項(xiàng)創(chuàng)新舉措成功入選國(guó)務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，所占比重超過1/4。從省內(nèi)表現(xiàn)來看，廣州更是摘得營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的桂冠。面對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，廣州政府減稅降費(fèi)免租，為企業(yè)紓困減負(fù)?！叭婊謴?fù)、快速增長(zhǎng)、質(zhì)效提升、穩(wěn)中向好”的廣州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)有力印證了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的積極成效。由于張洽等[1]構(gòu)建的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系相對(duì)完善全面，且具有較好的操作性，筆者以該指標(biāo)體系為理論基礎(chǔ)，分析廣州所處的營(yíng)商環(huán)境。各級(jí)指標(biāo)如表1所示。

表1 廣州營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系

2 廣州營(yíng)商環(huán)境分析

以下從政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和公共服務(wù)4個(gè)準(zhǔn)則層面分析廣州所處的營(yíng)商環(huán)境。

2.1 政務(wù)環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境好不好，很大程度上取決于政商關(guān)系是否既“親”且“清”。政務(wù)環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的重中之重，政務(wù)服務(wù)能力直接影響市場(chǎng)主體的發(fā)展信心[2]。畢竟政府通過提供全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督，直接影響城市營(yíng)商環(huán)境，包括政商關(guān)系和廉潔高效2個(gè)一級(jí)指標(biāo)[3]。

2.1.1 政商關(guān)系

政商關(guān)系，顧名思義，就是政府管理部門或管理體制與企業(yè)之間的關(guān)系，通俗點(diǎn)講就是政府官員與企業(yè)家的關(guān)系。良好的政商關(guān)系有利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。相反，官商勾結(jié)的不正常關(guān)系嚴(yán)重阻礙和破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。習(xí)近平總書記提煉的“親”“清”二字為新型政商關(guān)系指明了方向。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院對(duì)全國(guó)292個(gè)地級(jí)以上城市的政商關(guān)系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，其發(fā)布的《中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜2020》顯示：廣州繼深圳、北京之后，成為政商關(guān)系健康總指數(shù)排名第3的城市。廣州的優(yōu)異成績(jī)與近年來政企各界的努力密不可分，廣州市不斷出臺(tái)深化商事制度改革、優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境等政策文件，在國(guó)內(nèi)首次開展商事登記確認(rèn)制改革，全面打造南沙“無證明自貿(mào)區(qū)”，大力優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。不過，廣州在政府親近指數(shù)排名方面稍差一些，居于全國(guó)第6的位置。可見，廣州政商關(guān)系“清”而不夠“親”。

從現(xiàn)代社會(huì)治理來看，一個(gè)好的社會(huì)首先體現(xiàn)在政府自身的“良好治理”。一個(gè)“好政府”的最低道德和政治標(biāo)準(zhǔn)，從公共管理的視閾來看，就是花費(fèi)越少的政府。從純技術(shù)的角度出發(fā)，建立一個(gè)“廉價(jià)、廉潔、效率、效能”的政府一直是現(xiàn)代政府所追求的目標(biāo)[4]，主要通過政府服務(wù)、企業(yè)稅負(fù)和政府透明度3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行衡量。(1)政府服務(wù)方面。2021年度的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告》顯示，廣州的一體化政務(wù)服務(wù)能力以95.92的總體指數(shù)獲評(píng)“非常高”，在重點(diǎn)城市中排名第2，且服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度指數(shù)排名第1。(2)企業(yè)稅負(fù)方面。稅收是反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的指示器，也是政府財(cái)政收入的重要來源。2020年，廣州貢獻(xiàn)了4 460.5億元的稅收收入，全國(guó)排名第4，雖遠(yuǎn)不及上海和北京，但較剩余新一線城市而言，廣州卻創(chuàng)造了可觀的稅收貢獻(xiàn)。廣州稅收自留比例不足30%，在15個(gè)重點(diǎn)城市排名最末。相對(duì)來說，企業(yè)稅負(fù)較高。(3)政府透明度方面，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《中國(guó)政府透明度指數(shù)報(bào)告(2020)》，該報(bào)告重點(diǎn)圍繞決策公開、管理服務(wù)公開、執(zhí)行和結(jié)果公開、政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)、依申請(qǐng)公開等維度進(jìn)行評(píng)估，廣州最終以89.6的總分在全國(guó)較大城市中一舉奪魁，可見廣州政府透明度較高。

2.2 市場(chǎng)環(huán)境

競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境為企業(yè)及企業(yè)家提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)外貿(mào)易、招商引資等都有賴于自由健康的市場(chǎng)環(huán)境。以下分別從經(jīng)濟(jì)環(huán)境、對(duì)外貿(mào)易和融資規(guī)模相關(guān)指標(biāo)分析廣州的市場(chǎng)環(huán)境。數(shù)據(jù)來源于廣州市和廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒及相關(guān)政府工作報(bào)告。

2.2.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2021年，疫情防控進(jìn)入“外防輸入，內(nèi)防反彈”的常態(tài)化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，廣州展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性，全年GDP總值2.82萬億元，同比增長(zhǎng)8.1%，占廣東全省GDP的22.7%。雖然深圳仍然是廣東的頭部城市，但廣州的經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)超深圳，與深圳的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步縮小。廣州所處的粵港澳大灣區(qū)，如今與舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)以及紐約灣區(qū)并列為世界四大灣區(qū)之一。而且聞名遐邇的廣交會(huì)，堪稱“中國(guó)第一展”，成為貿(mào)易與對(duì)外經(jīng)濟(jì)的晴雨表，給廣東省乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)帶來了重要的影響。作為中國(guó)超大城市，廣州擁有1 874.03萬常住人口，人均GDP13.34萬元，全國(guó)排名第8。在我國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中,財(cái)政支出發(fā)揮著不可替代的核心作用。2021年，廣州一般公共預(yù)算收入和支出分別為1 842億元、1 030.4億元。由于財(cái)政支出表現(xiàn)為對(duì)GDP的實(shí)際使用和支配規(guī)模，財(cái)政支出占GDP比重這個(gè)指標(biāo)更能全面而準(zhǔn)確地反映財(cái)政對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。廣州財(cái)政支出占GDP比重的3.65%，高于深圳與上海，但不及全國(guó)平均水平，說明廣州財(cái)政持續(xù)發(fā)力統(tǒng)籌兼顧“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“惠民生”的關(guān)系，繼續(xù)推進(jìn)“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

2.2.2 對(duì)外貿(mào)易

廣州對(duì)外貿(mào)易源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，是古代海上絲綢之路的發(fā)祥地，自古以來成為我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化交流的重要窗口，兩千多年來長(zhǎng)盛不衰。從清末的“十三行”到新中國(guó)成立后的“廣交會(huì)”，廣州也是“北上廣”一線城市中最先揚(yáng)起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)帆的大城市[5]。改革開放以來，出口導(dǎo)向型政策的推出使得廣州重新煥發(fā)生機(jī)，“一帶一路”倡議的實(shí)施給我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶來了新的機(jī)遇。面對(duì)國(guó)際海運(yùn)價(jià)格高企、大宗商品價(jià)格上揚(yáng)、人民幣匯率上升等外貿(mào)問題，廣州積極應(yīng)對(duì)，創(chuàng)新求變，以新動(dòng)能強(qiáng)化外貿(mào)發(fā)展韌性，提高外貿(mào)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。2021年，廣州貿(mào)易總額10 825.9億元，繼續(xù)保持領(lǐng)跑地位，成為我國(guó)第7座“外貿(mào)萬億之城”，其中，出口6 312.2億元，增長(zhǎng)16.4%，占全省出口總值的12.5%；進(jìn)口4 513.7億元，增長(zhǎng)9.6%，占全省進(jìn)口總值的14%。當(dāng)年實(shí)際使用外資543.26億元，同比增長(zhǎng)10%，外資規(guī)模雖然再創(chuàng)歷史新高，但與使用外資最強(qiáng)的上海和北京還是有不小差距。

2.2.3 融資規(guī)模

一天上午，我上課的時(shí)候突感身體不適，難受至極，苦挨到下課后直奔寢室睡了兩小時(shí)。這是我當(dāng)老師以來第一次不管不顧地睡過去。直到下午兩點(diǎn)多，我到辦公室繼續(xù)奮戰(zhàn)那還沒有批改完的一摞摞試卷，時(shí)不時(shí)有學(xué)生進(jìn)來問我好點(diǎn)了嗎。我突然心頭一震，回想這一年來，連調(diào)皮學(xué)生所給我的難堪，也都成了美好的回憶。

社會(huì)融資規(guī)模是一個(gè)綜合體現(xiàn)金融與社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，反映金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)財(cái)力支撐的量化指標(biāo)。廣州圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、深化金融改革、防控金融風(fēng)險(xiǎn)三大戰(zhàn)役，穩(wěn)步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際金融樞紐建設(shè)，助力金融業(yè)高質(zhì)快速發(fā)展。“十三五”期間廣州金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，全市金融業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)9 242.10億元增加值，比“十二五”期間增加了64.3%，年均增長(zhǎng)率8%，有效地促進(jìn)了金融與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合。銀行機(jī)構(gòu)是融資主力軍，人民幣存貸款余額是金融活動(dòng)的重要支撐。截止到2020年底，廣州金融機(jī)構(gòu)本外幣存、貸款余額分別為6.78萬億元和5.44萬億元，同比增長(zhǎng)14.7%和15.5%。廣州市“十三五”時(shí)期本外幣貸款余額幾乎翻倍，本外幣貸款余額增速在北上廣深津五大城市中長(zhǎng)期位居第1。然而在貸款余額始終保持大幅增加的態(tài)勢(shì)下，廣州不良貸款率只有0.98%，低于全省乃至全國(guó)平均水平。廣州社會(huì)融資規(guī)模的增量變大，說明廣州實(shí)體經(jīng)濟(jì)從金融機(jī)構(gòu)融到的錢越多，且地方金融機(jī)構(gòu)體系逐步壯大，產(chǎn)融結(jié)合力度進(jìn)一步加強(qiáng)，可以有效發(fā)揮市場(chǎng)功能，推動(dòng)金融業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

2.3 創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新是區(qū)域和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的動(dòng)力和源泉[6]。為此，國(guó)家制定了若干措施，從宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策及公司治理等內(nèi)外部發(fā)力，全方位鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新。在政府與企業(yè)的共同努力下，我國(guó)研發(fā)投入規(guī)模實(shí)現(xiàn)了“井噴式”增長(zhǎng)[7]。廣州搭上了快速列車，創(chuàng)新方面取得了較大的改善。

2.3.1 研發(fā)投入

研發(fā)投入是創(chuàng)新能力的重要標(biāo)志之一，“R&D投入”指標(biāo)，堪稱全社會(huì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的“指揮棒”。2020年末，廣州R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出774.84億元，同比增長(zhǎng)14.3%，總量?jī)H次于北京、上海和深圳。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)為6 203個(gè)，其中：有R&D活動(dòng)的企業(yè)數(shù)占44.6%，有研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)數(shù)占43.3%，R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出合計(jì)315億元，企業(yè)辦研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)3 066個(gè)。廣州R&D人員合計(jì)23.93萬人，R&D人員折合全時(shí)當(dāng)量16.04萬人年，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占GDP比重，即研發(fā)強(qiáng)度為3.1%，這也是廣州有史以來首次突破3%，比2015年提高1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。自2009年以來，廣州研發(fā)投入各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步提升。作為經(jīng)濟(jì)總量長(zhǎng)年穩(wěn)居全國(guó)前列城市，廣州研發(fā)投入強(qiáng)度逐年加大，反映廣州對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視和高質(zhì)量發(fā)展的顯著效果。然而廣州企業(yè)的主體作用還不夠突出，科研院所的轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，研發(fā)投入方面存在不小差距。這些差距折射出廣州與“北上深”這3個(gè)城市在科技創(chuàng)新方面的不足，有的指標(biāo)甚至還不及其他非一線城市。廣州研發(fā)投入情況如表2所示。

表2 廣州研發(fā)投入情況

2.3.2 研發(fā)產(chǎn)出

正是由于創(chuàng)新供給能力的逐步增強(qiáng)，廣州創(chuàng)新產(chǎn)出日益豐碩。廣州不斷增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，“十三五”期間，成效顯著。與2015年相比，2020年全市專利授權(quán)量15.58萬件，增長(zhǎng)2.91倍，總量居全國(guó)第3；技術(shù)市場(chǎng)成交合同數(shù)22 849項(xiàng)，增長(zhǎng)2.91倍；技術(shù)市場(chǎng)成交額2 256.53億元，增長(zhǎng)7.48倍，排名全國(guó)第2，屈居于北京之下。這些成效反映出廣州在全面提高城市知識(shí)產(chǎn)權(quán)和城市治理能力方面的提升，企業(yè)和科研院所創(chuàng)造活力不斷迸發(fā)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，助力廣州實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。但廣州的專業(yè)市場(chǎng)、傳統(tǒng)制造業(yè)占比仍比較高，高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不突出，缺乏像華為這樣的科技龍頭企業(yè)，廣州發(fā)明專利占比在所有一線城市中最低(僅為9.7%)，高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重排名靠后，這些問題暴露出廣州對(duì)基礎(chǔ)創(chuàng)新和應(yīng)用創(chuàng)新重視不足，原始創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升，畢竟單純以引進(jìn)技術(shù)為主，“短、省、快”的研發(fā)路子不利于企業(yè)創(chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展[8]。

2.4 公共服務(wù)

如果說市場(chǎng)活力是“宜業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)，那么公共服務(wù)就是“宜居”的保障。公共基礎(chǔ)設(shè)施是企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所依賴的基本物質(zhì)條件，直接影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。要在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)良好的公共氛圍，需要從每一位公民和企業(yè)員工的生活入手，涉及生活的方方面面，小到用水用電用氣，大到醫(yī)療衛(wèi)生教育等。是否擁有便利完善的公共服務(wù)是市民獲得感強(qiáng)不強(qiáng)、滿足感高不高的重要影響因素。

一個(gè)城市公共服務(wù)的好與壞，市民的評(píng)價(jià)很重要。南方都市民調(diào)中心連續(xù)3年對(duì)廣州公共服務(wù)便民度進(jìn)行追蹤調(diào)查。調(diào)查圍繞區(qū)域政務(wù)服務(wù)、水電氣服務(wù)、電視及通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、公共交通、醫(yī)療教育等11項(xiàng)公共服務(wù)，并匯編了《廣州城市公共服務(wù)便民度報(bào)告》。2021年度報(bào)告顯示，廣州公共服務(wù)的便民度總體較前2年有明顯進(jìn)步。在具體指標(biāo)上面，政務(wù)服務(wù)便民度評(píng)價(jià)取得了歷史性突破，首次躍居第1；水電氣服務(wù)緊隨其后，繼續(xù)保持較好態(tài)勢(shì)；養(yǎng)老和文體服務(wù)也有明顯改善。從區(qū)域表現(xiàn)來看，廣州各區(qū)公共服務(wù)便民度都有不同程度的提升，各區(qū)差距在逐步縮小，其中越秀和荔灣區(qū)的公共服務(wù)總分具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，海珠、黃埔、南沙3區(qū)緊隨其后，且黃埔和從化區(qū)提升最明顯，這些都得益于廣州的“東拓南進(jìn)”城市發(fā)展規(guī)劃。

雖然廣州的生活舒適便利度排名前位，公共服務(wù)發(fā)展達(dá)到高水平，尤其是在公共交通和生活成本方面表現(xiàn)不錯(cuò)，但橫向來看，應(yīng)該正視差距。南方周末城市研究中心發(fā)布的57城公共服務(wù)榜(2021)顯示，上海以63.83穩(wěn)居榜首，廣州以50.08的分?jǐn)?shù)勉強(qiáng)進(jìn)入“前十”。廣州在生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)以及社會(huì)安全方面，與全球頂尖宜居城市相比仍有不少進(jìn)步空間。

3 改善廣州營(yíng)商環(huán)境的建議

綜上所述，廣州營(yíng)商環(huán)境總體態(tài)勢(shì)向好，不過還存在一些短板，要將廣州建成市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境城市，打造成為全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“策源地”和“試驗(yàn)田”，筆者提出以下建議。

3.1 立法先行，打造法治化營(yíng)商環(huán)境高地

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法具有保障營(yíng)商活動(dòng)順利開展、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)城市品牌形象提升的積極意義。作為深化營(yíng)商環(huán)境改革的4個(gè)特大城市之一，廣州“敢為人先”，率先在粵港澳大灣區(qū)探索性地進(jìn)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方立法改革?！稄V州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(草案)》便是全面深化營(yíng)商環(huán)境改革的重大進(jìn)展，也是全力打造法治化營(yíng)商環(huán)境“廣州樣本”的積極實(shí)踐，有力地促進(jìn)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。此外，廣州應(yīng)該充分總結(jié)自身優(yōu)勢(shì)，在已有立法基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)估指標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒北京、上海、悉尼、紐約等城市立法經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》基本規(guī)定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)立法工作。同時(shí)，營(yíng)商環(huán)境的頂層制度設(shè)計(jì)要與微觀市場(chǎng)主體相互銜接,以《民法典》等私法規(guī)則為基礎(chǔ),充分發(fā)揮私法保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)性功能,以確保市場(chǎng)主體的平等地位。通過構(gòu)建剛?cè)岵?jì)的法律營(yíng)商環(huán)境，大力激發(fā)市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)解決市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。

3.2 深化改革，提升政務(wù)服務(wù)能力

自2018年以來，廣州開啟營(yíng)商環(huán)境改革之路：1.0改革聚焦行政審批領(lǐng)域“簡(jiǎn)政放權(quán)”，2.0改革瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)“指標(biāo)突破”，3.0改革著力實(shí)施行政審批跨部門“流程再造”，4.0改革將著力點(diǎn)放在與前序改革前后銜接、縱深推進(jìn)，目前正啟動(dòng)營(yíng)商環(huán)境5.0改革，旨在提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。但營(yíng)商環(huán)境改革，主要還得看市場(chǎng)主體的感受。廣州應(yīng)奉行 “為企排憂、促企發(fā)展、服務(wù)升級(jí)、高效便民”的服務(wù)宗旨，構(gòu)建廉潔高效的政務(wù)服務(wù)體系，聚焦企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、融資信貸、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、退出市場(chǎng)等企業(yè)全生命周期方面深化改革，重點(diǎn)在“減流程、減成本、減材料、減時(shí)間、優(yōu)服務(wù)”等方面攻堅(jiān)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立數(shù)字政府，進(jìn)一步服務(wù)好市場(chǎng)主體，簡(jiǎn)化流程、優(yōu)化服務(wù)、提升效率，切實(shí)為企業(yè)和群眾辦實(shí)事辦好事。不僅讓廣州的企業(yè)家感覺到政府的“清”，還要感受到“親”，打造讓企業(yè)家感到舒服的陽(yáng)光生態(tài)環(huán)境。

3.3 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)科技賦能產(chǎn)業(yè)

科技是國(guó)之利器，科技創(chuàng)新是帶動(dòng)城市蓬勃發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。近年來，廣州推動(dòng)“IAB”計(jì)劃取得一定成效，許多電子信息、人工智能、生物醫(yī)藥領(lǐng)域的世界領(lǐng)先公司角逐布局廣州，與NEM(新能源、新材料)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共同推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。然而，廣州科技創(chuàng)新投資不足，今后應(yīng)加大研發(fā)投入強(qiáng)度，關(guān)鍵要加大對(duì)基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)研發(fā)的支持，增加對(duì)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的資金投入。共同助力廣州原始創(chuàng)新能力提升，使得老城市新活力不斷迸發(fā)，并引導(dǎo)企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，努力將廣州建設(shè)成具有全球影響力的科技創(chuàng)新城市。

3.4 放眼國(guó)內(nèi)國(guó)際，加強(qiáng)人才引培

人才是發(fā)展的第一要素。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，高素質(zhì)人才的國(guó)際流動(dòng)趨勢(shì)不斷加強(qiáng)?！昂＜{百川，有容乃大”！為了吸引一批批國(guó)際高層次創(chuàng)新人才來穗筑巢，廣州需要完善創(chuàng)新人才服務(wù)體系，對(duì)高素質(zhì)人才技術(shù)移民和工作許可方面開通綠色通道，著力解決人才落戶、子女教育、家屬就業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等關(guān)切問題；健全和完善高素質(zhì)人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，激活各類高素質(zhì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。與此同時(shí)，加大本土高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度。廣州擁有80多所各類型高校，地處粵港澳大灣區(qū)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在辦學(xué)方面應(yīng)以全球視野積極探索人才綜合素質(zhì)提升道路，促進(jìn)專業(yè)實(shí)力和科研水平更好地與產(chǎn)業(yè)融合。此外，突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型人才的管理能力。

3.5 建設(shè)智慧城市，營(yíng)造宜居宜業(yè)生態(tài)

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)運(yùn)行的有效載體，城市日益成為一種集信息化、數(shù)字化、智慧化為一體的復(fù)雜系統(tǒng)。智慧城市是城市發(fā)展的必由之路，它與營(yíng)銷環(huán)境相互影響、相互促進(jìn)。智慧城市是城市發(fā)展的目標(biāo)，營(yíng)商環(huán)境是城市發(fā)展的重要手段。在疫情防控進(jìn)入常態(tài)化的背景下，堅(jiān)持以為企業(yè)家提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)為目標(biāo)，統(tǒng)籌城市發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全等需要，創(chuàng)新探索“智慧城市”管理方式，積極營(yíng)造更加優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，用智慧的理念規(guī)劃城市，用智慧的方法建設(shè)城市，用智慧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市，用智慧的途徑治理城市。借鑒國(guó)際現(xiàn)代城市發(fā)展的先進(jìn)理念和有益經(jīng)驗(yàn)，將廣州打造成宜居城市、韌性城市、智慧城市，營(yíng)造宜居宜業(yè)舒適生態(tài)。

4 結(jié)語

營(yíng)商環(huán)境是一種軟環(huán)境，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的陽(yáng)光，也是市場(chǎng)主體的氧氣，還是集聚資源要素的磁場(chǎng)。哪里營(yíng)商環(huán)境好，哪里就會(huì)集聚更多的資源要素，最終形成強(qiáng)者愈強(qiáng)的馬太效應(yīng)，反之就會(huì)陷入弱者更弱的惡性循環(huán)。筆者依據(jù)張洽等構(gòu)建的指標(biāo)體系，通過查閱公開數(shù)據(jù)，對(duì)廣州營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行分析，結(jié)果顯示：廣州在政務(wù)環(huán)境方面，政商關(guān)系“清”而不夠“親”，今后還需在“親”上多下功夫；市場(chǎng)環(huán)境方面，市場(chǎng)活力不斷迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)體量、對(duì)外貿(mào)易和融資規(guī)模都有顯著進(jìn)步；創(chuàng)新環(huán)境方面，研發(fā)投入取得了歷史性的突破，研發(fā)成果也有明顯提升；公共服務(wù)方面，近年來民眾評(píng)價(jià)和體驗(yàn)更好。但跟其他一線城市相比，廣州仍面臨不少問題和短板 。

在百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)發(fā)的競(jìng)相比拼中，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退。營(yíng)商環(huán)境的好壞足以影響經(jīng)濟(jì)能否健康有序的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為了將廣州建設(shè)成全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，今后仍需把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。為此建議：(1)立法先行，打造法治化營(yíng)商環(huán)境高地；(2)深化改革，提升政務(wù)服務(wù)能力；(3)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)科技賦能產(chǎn)業(yè)；(4)放眼國(guó)內(nèi)國(guó)際，加強(qiáng)人才引培；(5)建設(shè)智慧城市，營(yíng)造宜居宜業(yè)舒適生態(tài)。