陳佳璇 楊藝星 李志行

（1.廣東海洋大學管理學院,廣東 湛江 524088；2.廣東醫(yī)科大學,廣東 湛江 524002）

隨著物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術的迅猛發(fā)展，社區(qū)治理也面臨著新的挑戰(zhàn)。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。在以大數據、云計算和人工智能等為特征的智能化時代，社會治理現(xiàn)代化也就具有清晰有序的治理模式、動態(tài)調適的規(guī)則體系、精準高效的治理機制和包容共享的治理格局。順應時代發(fā)展要求，及時掌握新技術，更新思想觀念，克服對傳統(tǒng)路徑的依賴，在社區(qū)治理中樹立數據思維，廣泛運用大數據技術，建立社區(qū)大數據平臺，既是智慧社區(qū)建設的必然要求和發(fā)展趨勢，也是解決當下社區(qū)治理難題的關鍵[1]。大數據為提高我國社會治理智能化水平開辟了廣闊空間。用大數據提高社會治理智能化水平，關鍵在于找準大數據與社會治理創(chuàng)新的契合點，將大數據同社會治理深度融合，通過創(chuàng)新社會治理思維和方式，優(yōu)化社會治理環(huán)節(jié)和過程，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

社區(qū)治理現(xiàn)代化是指將互聯(lián)網、大數據、物聯(lián)網、云計算、人工智能等新一代信息技術應用和嵌入社區(qū)治理體系的新型社區(qū)治理模式。與其他發(fā)達國家相比，我國對城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的探索起步較晚，如美國的IBM公司在2008年就提出“智慧地球”的概念，并于2009年向聯(lián)邦政府建議投資建設新一代智慧型信息基礎設施；新加坡是最早確立“智慧國家”建設戰(zhàn)略的國家之一，早在2006年，新加坡便啟動了“智慧國2015”計劃[2]。政府在社區(qū)建設中發(fā)揮著無可替代的作用，但我國現(xiàn)有社區(qū)治理存在主體結構失衡，技術發(fā)展滯后等問題，已經嚴重影響了我國的社會治理智能化的進程。

因此，本文從數字政府的背景出發(fā)，采用文獻研究法，通過對相關期刊文獻、國家政策、新聞報道等電子資料進行查閱、收集與整理，分析我國社區(qū)治理的現(xiàn)狀以及存在的不足，探索我國社區(qū)治理現(xiàn)代化途徑，提出了完善我國智慧社區(qū)建設的方法，以期能轉變傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式，提升社區(qū)治理的效率，改善社區(qū)居民的生活體驗。

1 我國社區(qū)治理現(xiàn)代化的必要性

1.1 國家政策方針的推動

近年來，智慧城市建設引起了國家的高度重視，因此，黨和政府也陸續(xù)出臺了一系列的政策法令，支持智慧城市的建設和發(fā)展，如在2021年出臺的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，在建設智慧城市過程中，要“以數字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運行效率和宜居度。分級分類推進新型智慧城市建設，將物聯(lián)網感知設施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，推進市政公用設施、建筑等物聯(lián)網應用和智能化改造?！鄙鐓^(qū)治理作為智慧城市建設的重要組成部分，是智慧城市建設落地生根的有效觸點和重要載體。因此，將數據思維、互聯(lián)網技術、智能化平臺等新手段應用于服務新時代居民對美好生活的需求，是社區(qū)綜合治理發(fā)展的方向。政府也應該加快信息化建設，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革，助推社區(qū)治理向更深層次的智能化、數字化變遷[3]。

1.2 已有的社區(qū)治理模式已經不適應當今社會的發(fā)展

隨著人口問題、生態(tài)環(huán)境問題、勞動就業(yè)等問題日益突出，社區(qū)治理的難度也與日俱增，已有的社區(qū)治理模式已經不能適應當今社會治理的要求。以城市交通擁堵問題為例，隨著我國經濟的迅速發(fā)展和人們消費水平的提高，汽車進入了千家萬戶。據公安部交通管理局數據顯示，2020年我國汽車保有量達到2.81億輛，按我國14億人口計算，意味著5個人中就有1人擁有汽車。雖然汽車給居民的出行帶來方便，但車輛過多會引起交通堵塞、交通基礎設施破壞加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。在智慧社區(qū)建設過程中，通過建設智能交通系統(tǒng)，可有效緩解這些問題。比如開發(fā)城市實時交通APP，汽車駕駛員可以通過在APP上對城市交通路況進行查詢，從而選擇合適的出行時間，錯開出行高峰；社區(qū)治理人員也可以通過APP實時掌控城市各個路段的交通信息，從而分配相應的警力對交通問題進行處理，提高社區(qū)治理的時效性和準確性。

1.3 與西方國家智慧城市建設有較大差距

近年來，“互聯(lián)網+”、大數據、云計算等信息技術被迅速應用到了各個領域，西方發(fā)達國家不少城市抓住機遇，較早地開始了智慧社區(qū)的建設。紐約在2009年就啟動了“城市互聯(lián)”行動，將信息技術運用到城市建設管理應用、電子政務服務應用等方面。紐約的智慧交通服務系統(tǒng)可以監(jiān)測全市交通，為機動車車主提供最佳的出行路線，規(guī)避交通擁堵路段，從而緩解城市的擁堵問題。此外，紐約的政府部門將對外公開的公共數據整合在一個平臺上，并更新了政府的電子郵箱系統(tǒng)，方便公眾進行相關信息的查閱和咨詢。法國“大巴黎計劃”的智慧城市建設主要體現(xiàn)在城市管理應用和公共服務應用方面。通過建設城市地籍和地下管線GIS，對城市地下管道的潔凈程度進行監(jiān)測，并以此為基礎構建了巴黎地下排水管網的智能化系統(tǒng)。在公共服務應用方面，早在2007年，巴黎就相繼推出了基于電子信息技術的“單車出行計劃”和“電動汽車共享計劃”，對城市交通系統(tǒng)進行智能化管理，推動城市的綠色可持續(xù)發(fā)展[4]。我國雖然在杭州、上海等經濟發(fā)展較快的城市也開始了對智慧城市建設的探索，但總體來說，我國智慧城市建設起步較晚、發(fā)展較慢，亟須借鑒國外的建設經驗加快建設步伐。

2 當前我國社區(qū)治理存在的問題與挑戰(zhàn)

2.1 資源和業(yè)務數據化程度低，信息共享機制不完善

傳統(tǒng)的社區(qū)治理中，政府與社區(qū)內居民個體、市場主體大多采用紙質版的資料或者是公告欄公告進行通知的發(fā)布與傳遞，這一類的信息傳播速度緩慢，信息的共享程度較低，信息傳遞成本高，且存在消息一經發(fā)出，難以更改的缺點。信息傳播的局限性造成社區(qū)內主體“辦事難”“辦事慢”“來回跑”等問題，嚴重降低了社區(qū)治理的效率。

除此之外，社區(qū)治理業(yè)務數據未能形成統(tǒng)一聯(lián)動，實現(xiàn)有效共享。雖然現(xiàn)有很多社區(qū)治理都采用互聯(lián)網模式，將部分數據轉化為電子檔案存儲在數據庫中，但是仍然存在大部分城市社區(qū)的信息沒有實現(xiàn)真正共享，最常見的就是在網站查閱數據信息時，會顯示數據不對外開放或者是登錄付費才能查看。已經建立的網站和數據系統(tǒng)部分存在內容更新滯后、信息內容不準確、不全面的問題，常見的有在兩份政府官方文件中同一指標卻對應不同的數據內容，這無疑給社區(qū)治理帶來麻煩，不僅會降低參與社區(qū)治理人員的積極性，更會造成信息資源的浪費。

2.2 高素質社區(qū)治理人才匱乏

推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要的不僅僅是掌握法律、經濟、管理等專業(yè)知識的人才，更要求管理人員要熟悉相關信息技術知識，熟練操作社區(qū)管理的智能化設備，具備互聯(lián)網思維。目前我國社區(qū)管理人員大多畢業(yè)于管理類專業(yè)，比如行政管理、公共管理專業(yè)。部分欠發(fā)達地區(qū)的社區(qū)治理人員多為退休干部、大中專畢業(yè)生等[5]?，F(xiàn)如今，跨領域知識已經成為數字化人才的必備素養(yǎng)，社區(qū)治理需要的是能夠同時掌握一定的科學信息技術和具備管理能力的高素質人才，目前我國的人才培養(yǎng)方式卻無法兼顧上述要求，即管理類的人才重理論輕實踐，操作能力不強；而數字型人才雖然重實踐，但卻對一些管理類的理論性知識不甚了解[6]?？偠灾鐓^(qū)治理缺乏精通信息技術及操作又具備管理才能的復合型人才。作為社區(qū)治理的主體之一，高素質社區(qū)管理人才不僅是社區(qū)智能服務平臺的操作者和實施者，更是社區(qū)治理良性運行的管理者和維護者，因此，加快對高素質管理人才隊伍的培養(yǎng)和使用，對于建設智慧社區(qū)來說刻不容緩。

2.3 治理主體定位不清，居民參與性不強

目前我國數字政府的現(xiàn)代化治理體系尚不完善，部分政府不重視將多元主體納入社區(qū)治理的參與中來，沒有意識到居民、企業(yè)等其他治理主體參與社區(qū)治理的必要性與迫切性，導致多元主體參與數字政府社區(qū)治理的程度較低，理性參與和主動參與意識淡薄，沒能全面發(fā)揮多元化主體參與機制效能。以居民參與為例，我國大多數居民參與社區(qū)治理意愿不強，參與度不夠，沒有意識到自己在社區(qū)中所擁有的權利和應該履行的義務，認為重大事項決策、社區(qū)建設行動等是政府干部和管理人員的事，與自己無關，缺乏參與社區(qū)治理的主人翁意識。除了居民的自身因素外，居民缺乏接觸政府、反映意見的便利渠道也是影響居民參與社區(qū)治理的重要因素。很多居民即使想要參與社區(qū)治理，為社區(qū)建設建言獻策，但由于向政府反映意見的程序過于煩瑣，或是反映的意見沒能得到政府的及時反饋，也會使居民參與社區(qū)治理的積極性大大減弱。因而，在大數據賦能社區(qū)治理的今天，政府應該搭建智能化的社區(qū)參與平臺，激發(fā)社區(qū)治理主體的參與活力，讓更多的治理主體參與到智慧社區(qū)的建設中來。

3 我國社區(qū)治理現(xiàn)代化轉型及其路徑

本文通過分析我國社區(qū)智慧治理的現(xiàn)狀，指出已有的社區(qū)治理模式已經無法滿足社會發(fā)展的需要，結合西方國家智慧城市建設的成功經驗，針對我國現(xiàn)階段社區(qū)治理存在業(yè)務數據化程度低、社區(qū)治理人才匱乏和治理主體參與少的問題，設計了我國社區(qū)治理現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑（見圖1）。

圖1 社區(qū)治理現(xiàn)代化實踐路徑

首先，社區(qū)治理需結合互聯(lián)網思維，從傳統(tǒng)的人工治理向物聯(lián)網、大數據方向轉變，推動社區(qū)治理業(yè)務的數據化水平，通過大數據、人工智能等現(xiàn)代科學技術，打造政府業(yè)務共享辦理平臺，做到信息同步更新，增強政府業(yè)務、信息的數據化和精細化程度，讓社區(qū)參與主體實現(xiàn)足不出戶便可以辦理業(yè)務。比如，可以設計一款掌上辦事APP，政府公告由此發(fā)出，社區(qū)主體在接收公告的同時也可以反饋意見，這樣政府就能夠第一時間了解社區(qū)主體的需求，從而改變管理方式或者是提供必要的服務來滿足社區(qū)主體的需要；政府應該推進數據信息的公開化和開放化程度，貫徹“公開為原則，不公開為例外”信息公開理念，堅持公平、公正、便民的原則，對于非機密的社區(qū)治理文件和信息，可以適當開通訪問權限供公眾訪問，逐步完善城市社區(qū)治理的智能化共享平臺和機制。

其次，政府要加大對大數據、人工智能、信息技術等專業(yè)人才的引進，培養(yǎng)社區(qū)治理高素質人才隊伍。這方面可以效仿新加坡國家研究基金會推出的獎學金等計劃，吸引研究人工智能和物聯(lián)網技術方面的人才。如為了吸引海外人才，杭州設立了全球青年人才中心，凡是來杭的海外青年人都能平等地享受服務[6]。除此之外，政府也要完善社區(qū)人才培養(yǎng)機制，通過對社區(qū)管理人員進行針對性的大數據、信息化技能或是管理技能的培訓，提高社區(qū)內工作人員對智能終端、服務共享平臺的操作技能和管理技能；建立合理的人才競爭和成長機制，培養(yǎng)更多跨領域高素質人才，更好地為社區(qū)治理服務。

最后，政府應該發(fā)揮自身在社區(qū)治理中的統(tǒng)領協(xié)調作用，引導市場、居民、企業(yè)等多方主體積極參與社區(qū)治理，為智慧社區(qū)治理發(fā)揮各自的作用。政府可以通過從對社區(qū)治理的管理功能到服務功能的轉變，為智慧社區(qū)建設提供必要的經濟與政策支持，拓寬智慧社區(qū)建設的融資渠道。PPP模式是近年來多個地區(qū)政府主體采用的公共管理模式，政府與私人組織之間通過簽訂協(xié)議來明確雙方的權利和義務，并且提供公共服務和產品，通過這種模式可引導、強化企業(yè)參與到社區(qū)治理當中。同時還應進一步完善社區(qū)參與的評價機制與激勵機制，以結果為導向，使社區(qū)治理建設更為規(guī)范。還可以積極鼓勵社區(qū)內的居民為社區(qū)治理建言獻策，通過對社區(qū)內智能服務平臺的開發(fā)利用，進一步拓寬政府對外溝通的渠道，增強政府決策和舉措的民主化程度，實現(xiàn)居民與政府的雙向互動，讓政府逐漸從“領導”形象向“服務”角色轉變，推動多元主體參與到社區(qū)治理中來，促進智慧社區(qū)建設的快速發(fā)展。