■ 樸現(xiàn)玉

一、研究問題的提出

近年來，隨著當(dāng)代青年對婚姻和生育的態(tài)度改變，應(yīng)對人口問題的社會政策討論也日益激烈。三孩生育政策對于應(yīng)對中國未來總?cè)丝谶M入低增長趨勢、保持合理的人口結(jié)構(gòu)與勞動力數(shù)量及促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展有著重大的意義。但經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型改變著人們的婚姻家庭觀念，越來越多適齡青年選擇晚婚或不婚，低生育率問題仍沒有得到明顯改善。在全球化與個體化進程日益加快的背景下，婚育年齡的推遲與生育意愿的下降已對人口可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不同于西方福利國家，中國的老齡化與低生育率的發(fā)生、社會保障與福利發(fā)展不足、家庭保障功能逐漸弱化等問題同步出現(xiàn)［1］。因此，為了抵御人口轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型給中國社會發(fā)展帶來的不確定性風(fēng)險，通過家庭育兒支持政策與社會福利制度建設(shè)的推進來幫助當(dāng)代青年樹立積極的婚育態(tài)度、提高生育意愿并加強家庭保障能力變得愈發(fā)重要。家庭生育支持政策的正確定位不僅是未婚青年婚育觀形塑過程中的重要影響因素，也是應(yīng)對老齡化與少子化等人口問題的重要措施之一［2］。

（一）個體化進程中青年婚育態(tài)度的轉(zhuǎn)變

隨著受教育年限和女性勞動參與率的增加，年輕一代普遍選擇晚婚。在中國，由于未婚先育等行為被認(rèn)為是違背傳統(tǒng)道德規(guī)范的，結(jié)婚年齡的推遲則不可避免地造成生育的延遲［3］。烏爾里?！へ惪颂岢?，福利國家的成功使個體化流動加劇，在消解階級矛盾的同時，也消解了家庭等傳統(tǒng)的團結(jié)方式，使個體化成為一種制度。女性從婚姻的供養(yǎng)和傳統(tǒng)的婚姻物質(zhì)中脫離出來，因而，整個家庭紐帶和供養(yǎng)結(jié)構(gòu)受到個體化的影響［4］155-160。在個體化背景下，女性更傾向于實現(xiàn)個人價值，為此她們不得不將家庭照料與子女養(yǎng)育等事務(wù)讓位于高等教育與勞動參與。自1999年高校擴招的教育改革實施以來，女性受教育程度越來越高，如今教育性別比例已出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，高等教育在校生中女性比例已高于男性，女性個體化程度亦得到前所未有的發(fā)展［5］。此外，隨著現(xiàn)代化與個體化進程的推進，家庭規(guī)模在過去數(shù)十年急劇縮小，人們婚育觀發(fā)生巨變，中、日、韓為代表的東亞國家過去追崇“大家庭”生活方式，如今無子女家庭的比例卻正在增加［6］。在全球個體化進程的推動下，年輕一代的婚育觀已轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡€人或夫妻為中心的生活方式，其父母一代的傳統(tǒng)家庭觀與年輕人婚姻觀有許多矛盾沖突的地方［7］。“家”在中國人心中占據(jù)不可替代的地位，是中國文化特殊而關(guān)鍵的一部分。費孝通認(rèn)為，子代是否有贍養(yǎng)父代的義務(wù)是中西家庭代際關(guān)系差異的關(guān)鍵所在。在中國，贍養(yǎng)老一代人是子代的義務(wù)，是“哺育”與“反哺”的代際反饋模式［8］。因此，家庭中是否有老年人、老一代人是否能夠為子女提供孫代的幼兒撫育與照料功能，以及成年子女是否面臨贍養(yǎng)家庭中老一代人與養(yǎng)育幼兒的雙重負(fù)擔(dān)，是影響青年婚姻與生育態(tài)度的重要原因［9］。

（二）婚育態(tài)度與家庭政策

在發(fā)達(dá)國家，兒童照料已經(jīng)由過去家庭承擔(dān)主要責(zé)任轉(zhuǎn)變成為由政府與企業(yè)共同積極面對的“公共”事務(wù)，這種轉(zhuǎn)變在很大程度上幫助女性減輕了在家務(wù)勞動與家庭照料上的負(fù)擔(dān)［10］。然而，目前中國還沒有建立起以家庭肩負(fù)為目標(biāo)的長期家庭友好政策和制度安排［11］，且由于照料服務(wù)的市場化程度相對嚴(yán)重滯后，家庭照料與子女養(yǎng)育的過重負(fù)擔(dān)對女性、家庭及社會經(jīng)濟發(fā)展均造成了一定的負(fù)面影響。諸多研究已表明，缺乏性別意識的生育保險制度及婚姻觀念從過去的家庭范疇向個人為單位的范疇轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致個體對于生育的態(tài)度和實際生育結(jié)果之間產(chǎn)生差距［2］，而該差距可以通過有利于兒童與減輕婦女家庭負(fù)擔(dān)的家庭友好政策來縮小，以此幫助人們更好地實現(xiàn)家庭與工作的平衡。在全球范圍內(nèi)的家庭政策中，促進性別平等與保護兒童權(quán)益的價值取向是最為普遍的政策發(fā)展特征［12］。因此，在以公平為原則的同時，還應(yīng)在社會政策的設(shè)計中將個人與家庭權(quán)益等內(nèi)容作為保障對象納入制度安排中，以此達(dá)到真正發(fā)揮政策效能的重要目標(biāo)。

有學(xué)者提出，由于家庭政策針對的是家庭中承擔(dān)家庭角色的個人，政策目標(biāo)關(guān)注的亦是家庭福利以及個人從家庭中獲得的福利，因此不同于發(fā)達(dá)國家“去家庭化”，中國的家庭政策發(fā)展方向應(yīng)采取“家庭化”的策略，以此實現(xiàn)通過強化家庭功能的方式向廣大群眾提供福利和保障的目標(biāo)［13］。無論是家庭化還是去家庭化，在生育率持續(xù)下滑的國情下亟需一項家庭友好政策，其范疇?wèi)?yīng)包括但不限于生育支持相關(guān)政策、女性就業(yè)支持政策，以及家庭成員權(quán)益的保障內(nèi)容，通過調(diào)整社會福利和保障體系的配給方式，擴大以每個家庭成員為單位的福利保障，建構(gòu)青年群體積極的生育觀和生育友好型的社會環(huán)境。

二、文獻(xiàn)回顧

通過系列生育支持政策，構(gòu)建有利于形成積極婚育態(tài)度、提升生育意愿的社會環(huán)境，是避免“低生育率陷阱”，有效應(yīng)對老齡化社會的重要戰(zhàn)略。

（一）婚育態(tài)度與社會環(huán)境

烏爾里?！へ惪藢︼L(fēng)險社會中成員所面臨的危機進行了深刻的反思。與早期的危機不同，當(dāng)代風(fēng)險是現(xiàn)代化引起的后果。在個體化過程中，階級差異與家庭的聯(lián)系并沒有真正消失，反而是以新的面貌出現(xiàn)在人的生涯中。教育體系與職場工作場域的進出、生育年齡和退休年齡的決定，都是基于社會政策而決定的。因而，個體化意味著生命歷程和人生處境的制度化。對女性而言，則意味著她們?nèi)孕柽^上同時受到家庭和制度影響的矛盾生活［4］160-163。如今，過去傳統(tǒng)意義上的“家庭頂梁柱”的概念逐漸被淡化，掙錢養(yǎng)家的角色開始由夫妻雙方共同承擔(dān)，甚至所謂“完整”家庭的常態(tài)也開始被多樣化的“破碎”家庭所取代［14］。伴隨著經(jīng)濟危機和未來的不確定性，許多國家面臨女性生育意愿持續(xù)下降的風(fēng)險，而隨著婦女在教育和勞動力市場上獲得更多機會，未婚或沒有子女的人口占比不斷上升［15］。有研究表明，受過高等教育的年輕人之間價值觀是共通的，他們普遍支持在伴侶之間分配家務(wù)時實現(xiàn)兩性平等的原則［16］。然而，倘若在家務(wù)分配上存在性別不平等將顯著降低人們婚育意愿［2］。在東亞國家共通的性別角色價值觀的作用下，無論工作與否，女性仍被認(rèn)為是家庭照料與子女養(yǎng)育的主要責(zé)任主體。在女性受教育程度日益提升的環(huán)境下，家庭責(zé)任上的兩性不平等和與日俱增的女性職場競爭力促使越來越多的女性為工作而延遲步入婚姻的進程［10］。過去30年，日本的未婚率從1980年的男性2.60%、女性4.45%大幅上升到2015年的男性23.37%、女性14.06%的水平，且女性首次生育平均年齡也從1980年的26.4歲增加到2016年的30.7歲［17］。在韓國，年輕人結(jié)婚數(shù)則從2011年的32萬9000宗驟減到2017年的歷史最低值26萬4000宗，其中50歲以上仍從未組建過家庭的終身未婚人數(shù)在2000年的不到1%上升到了2015年的男性10.9%、女性5.0%的水平［18］。

研究表明，兒童照料及托幼服務(wù)的可得性是影響青年婚育觀及生育態(tài)度的重要原因之一，育兒服務(wù)支持型家庭政策的相對缺席顯著減少了生育的理想數(shù)量［2］。同時，父母的健康程度與結(jié)婚意愿產(chǎn)生了正向關(guān)系［17］，因為父輩的育兒照料一定程度上彌補了相對缺席的托幼服務(wù)。此外，在父權(quán)制結(jié)構(gòu)的東亞社會環(huán)境下，相較于按照符合傳統(tǒng)觀念的性別角色行動的群體，現(xiàn)代化與個體化程度較高的年輕人更可能推遲婚姻或降低婚姻的可能性［19］，其個人中心價值觀與年長者的傳統(tǒng)規(guī)范產(chǎn)生沖突，大多數(shù)職業(yè)女性選擇推遲結(jié)婚，對生育行為與子女撫養(yǎng)持戒備與不安等復(fù)雜態(tài)度［20］。

（二）婚育態(tài)度與家庭政策

家庭與工作的平衡往往是女性生育決策過程中面臨的艱難抉擇。完善家庭生育支持政策將有助于提升社會支持在嬰幼兒養(yǎng)育上的可及性和可得性，既在一定程度上消減了婚姻對女性職業(yè)發(fā)展的束縛，也部分地緩解了工作對家庭的制約［21］。研究表明，盡管生育態(tài)度能在一定程度上反映未來的生育結(jié)果，但在結(jié)果上兩者之間卻常常存在出入。生育態(tài)度在一個人的生命階段可能會經(jīng)歷多次變化，很多時候受其所處社會環(huán)境的影響，人們可能無法實現(xiàn)他們理想的生育數(shù)量，造成理想生育率與實際生育率之間的差距［22］。因此，家庭政策能夠在很大程度上通過影響婚育觀達(dá)到縮小實際生育率與理想生育率之間差距，如促進經(jīng)濟實惠的育兒服務(wù)對年輕家庭的可得性、幫助更多已育女性進入勞動力市場等措施，將大大減少生育對家庭收入帶來的負(fù)面影響。當(dāng)社會群體都能實現(xiàn)理想的生育數(shù)量時，許多國家的人口問題也能迎刃而解，其人口增長率則能夠達(dá)到健康可持續(xù)的水平［2］。

從社會保障體系的建設(shè)過程與社會政策的完善程度來看，西方國家生育率下降等問題的出現(xiàn)是在其社會保障體系相對完善的時候，而中國則是在尚待完善的路上提前被迫面臨人口問題。因此，中國社會的發(fā)展需要同時協(xié)調(diào)處理社會保障發(fā)展的大方向問題與低婚率、低生育與老齡化帶來的時代性問題，因而面臨的是不同于其他國家的新挑戰(zhàn)［13］。

（三）國際比較：生育支持領(lǐng)域的社會保障政策

2005年，聯(lián)合國提出為了滿足雙職工夫妻和家庭生活的需要，應(yīng)積極提高家庭友好型政策與服務(wù)的發(fā)展，為家庭中年幼子女和其他需要幫助的人員提供經(jīng)濟償付型彈性高質(zhì)量照料服務(wù)［23］。面臨嚴(yán)重的老齡化與低生育率，各國政府前后出臺諸多促進生育與減輕家庭負(fù)擔(dān)的家庭友好政策。

1.人口老齡化與養(yǎng)老政策

英國的國家免費醫(yī)療保健體制（National Health Service，簡稱NHS）建立于1948年，為英國最龐大的醫(yī)療服務(wù)體系（開支為GDP的7.7%）。其中，社區(qū)醫(yī)療支出是NHS占比最大的開支，占NHS資金高達(dá)75%。在瑞典，政府于2018年開始決定將年度預(yù)算用于家庭兒童補助金（Barnbidraget）與高中生學(xué)習(xí)補助金（Studiebidraget）的提高上，在每月原有的補助金基礎(chǔ)上每人增加200克朗。日本在面臨嚴(yán)峻的老齡化與低出生率的困境下，在2013年4月開始實施的新《老年人就業(yè)穩(wěn)定法》上開始落實延遲退休年齡至65歲，其中規(guī)定指出對于仍有工作意愿的員工，日本企業(yè)有義務(wù)對其進行延續(xù)的勞動雇傭［24］。韓國在應(yīng)對高齡化的問題上，從2006年開始?xì)v經(jīng)了三次針對“低生育、高齡化的社會基本計劃”，將其重點放在“幫助老人克服貧困問題”的收入支援政策上。該政策實施經(jīng)歷了多次改革，盡管每次改革都有一些細(xì)節(jié)上的變化，但究其根本仍是以加強養(yǎng)老收入保障、實現(xiàn)健康養(yǎng)老、擴大老人的社會參與與老年人友好型的經(jīng)濟社會發(fā)展等為改革的核心［25］。

2.兒童照料支持與女性工作—家庭平衡

從微觀經(jīng)濟學(xué)理論的角度來看，具體家庭政策與女性就業(yè)之間存在密切關(guān)系。當(dāng)育兒成本在相對較合理的水平、家庭成員能夠獲得享受法定產(chǎn)假的保障時，女性獲得高薪工作的可能性則會得到相應(yīng)的提高，從而有助于女性對婚姻與育兒持更加積極的態(tài)度［26-27］。2002年，歐盟提出到2010年達(dá)到為90%的法定入學(xué)年齡兒童和至少33%的3歲以下兒童提供兒童照料的政策目標(biāo)［28-29］，此目標(biāo)已提前完成。在北歐，所有兒童均享受公共兒童照料的資格，該參與資格與其父母就業(yè)和婚姻狀況無關(guān)。并且，為了減少母親在工作—家庭之間的沖突，日間照料中心在開放時間上規(guī)定應(yīng)積極配合父母的上班通勤時間。北歐國家積極的社會政策成功促成了女性更高的生育率與勞動參與率，這與南歐國家的情況呈明顯對比［30］。歐盟法案規(guī)定受雇婦女應(yīng)享受至少14周的產(chǎn)假。在法國，對生育孩子的女性普遍給予養(yǎng)育津貼和托兒費用的報銷，并實施父母雙親的帶薪休假制度。政府為生育頭胎的家庭補貼的金額為近300歐元每月；如果三年內(nèi)生育第二胎，政府則提供每月600歐元左右的補助，且持續(xù)到兒童滿6歲；倘若家庭再生育第三胎，政府補助則會高達(dá)每月900余歐元的水平，且持續(xù)到孩子18歲。挪威和瑞典等北歐國家為生育家庭提供長達(dá)一年的帶薪產(chǎn)假。以瑞典為例，政府規(guī)定夫妻雙方在子女出生后必須完成三個月的休假，以保證父親和母親均在關(guān)鍵的育兒時期絕不缺席。在休假期間，個人所領(lǐng)取的津貼數(shù)額高達(dá)其工資收入的80%至90%，由此較好地預(yù)防了用人單位產(chǎn)生對員工性別的雇傭歧視，確保了女性不會因生育行為而遭遇職場性別歧視［31］。由此，北歐國家的女性得以更多地投入到工作中，女性就業(yè)人數(shù)亦迅速上升。在挪威，女性就業(yè)率于2016年高達(dá)75%，且其總和生育率自1990年來整體保持穩(wěn)定水平［28］。

自20世紀(jì)70年代以來，日本生育率不斷下降，且在2003年達(dá)到了不到1.3，遠(yuǎn)低于更替水平。為了應(yīng)對嚴(yán)重的人口問題，日本政府從20世紀(jì)90年代開始積極推出幫助父母兼顧有酬勞動與家庭責(zé)任的措施，并于1994年和1999年先后實行為期四年的天使計劃和新天使計劃，意在通過這些計劃加強對家庭的支持。后來，日本在2003年再次頒布《少子化社會對策基本法》，以此確保上述計劃在實施過程中發(fā)揮法律效力［32］。

3.性別平等的生育支持政策

為了促進在兒童照料與職場上的性別平等，瑞典出臺各項積極措施，其中包括社會保障部門設(shè)立的一項獎金，該獎金為完全平等放產(chǎn)假的父母而設(shè)立。在法國，2014年之前的育兒假規(guī)定一孩夫妻可休假六個月、二孩夫妻可將假期延長至三年，而具體選擇休假的人由夫妻任意決定，父母可以自由分配他們的假期。2014年后，則將調(diào)整后的政策核心置于“父親育兒假”上，以此來鼓勵父親和母親享受同等時間的育兒假。此外，法國政府制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆雌缫曉袐D的法律法規(guī)，包括規(guī)定用人單位不得解雇懷孕的員工等，且要求企業(yè)保證懷孕員工所在工作崗位與其懷孕狀況相匹配，以免過勞或超負(fù)荷等情況出現(xiàn)。員工在生育后仍可按需申請較長時期的產(chǎn)假或育兒假，且企業(yè)必須保留其工資待遇與職務(wù)；而如果全職父母想要回歸職場，政府則需幫助他們尋找工作，并提供必要的職業(yè)培訓(xùn)［33］。

4.外國生育支持政策實踐的比較與總結(jié)

北歐國家鼓勵生育的相關(guān)政策得到了顯著的成就，其總和生育率在一系列政策鼓勵下積極增長，并在過去20年間基本維持穩(wěn)定的生育替代率。從圖1可見，瑞典的年平均人口替代率從2000年～2005年的1.67%增長到2015年～2020年間的1.85%，并在過去10年間基本維持在1.9%左右。另一個生育支持政策較為有效的國家是法國，其一系列家庭友好政策與促進性別平等的產(chǎn)假與育兒假的規(guī)定對生育率的提高起到積極作用。在法國生育八胎及八胎以上的婦女甚至?xí)皇谟椟S金鑄成的共和國家庭勛章，充分體現(xiàn)了國家對女性生育的重視程度。法國在生育津貼的慷慨補助，及其對性別平等對策上的積極推進使其平均生育率從1990年～1995年的1.71水平上升到2005年～2015年間1.98，且長期穩(wěn)定保持。

在東亞國家中，日本和韓國均面臨嚴(yán)峻高齡化與低生育率問題。在家庭政策上，兩國均鼓勵以家庭為單位承擔(dān)社會福利的第一責(zé)任，且都曾經(jīng)歷由國家主導(dǎo)的家庭制度的重構(gòu)，并均以公私分域、性別分工為劃分標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到強化家庭對國家工業(yè)化發(fā)展輔助功能的目標(biāo)［12］。然而，不同于生育率得到有限幅度回升的日本，韓國盡管進行了家庭政策的反復(fù)調(diào)整，其年平均生育率仍是全球范圍內(nèi)最低且持續(xù)下降的國家之一，其生育政策以失敗告終。究其原因，韓國和日本在生育支持政策上的區(qū)別在于是否在生育政策的設(shè)計上過分重視短期成果的收獲［34］。就韓國而言，對生育率“拔苗助長”的政策造成其在政策制定實施過程中引發(fā)大量爭議，最終政策結(jié)果與效率均差強人意。

然而，從長遠(yuǎn)來看，日本的情況也并不樂觀。日本政府在老齡化與低生育率應(yīng)對措施上所作出的努力并沒有在結(jié)果上帶來生育率的顯著提高。反觀這些政策措施可見它們并沒有減輕女性作為年幼子女照料者的責(zé)任負(fù)擔(dān)，其子女養(yǎng)育的母職責(zé)任被視為文化規(guī)范，并始終將女性在就業(yè)市場上置于從屬地位。因此，日本的育兒政策對生育率的積極影響有限，且預(yù)計2020年～2025年間的年平均人口替代率將降至-0.4%，成為東亞地區(qū)唯一負(fù)向增長的國家［34］。

三、中國生育友好政策發(fā)展的討論

中國青年婚育態(tài)度與生育意愿深受社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會保障措施的影響。生育支持措施、兒童福利及養(yǎng)老保障相關(guān)政策覆蓋上的不足，造成大批當(dāng)代青年承受“三明治一代”（Sandwich Generation）［36］的壓力，從而對婚姻與生兒育女持“敬而遠(yuǎn)之”的消極態(tài)度。因此，從根本上減輕青年家庭照料的負(fù)擔(dān)，并在政策法規(guī)層面上為家庭提供兒童從出生到成年的養(yǎng)育保障，是扭轉(zhuǎn)當(dāng)代青年消極婚育觀的關(guān)鍵。

（一）當(dāng)代青年婚育現(xiàn)狀與問題

第七次全國人口普查（簡稱“七普”）數(shù)據(jù)顯示，2020年中國婦女總和生育率為1.3，且預(yù)計少兒人口將于2030年下降至13.8%左右，較2020年下降4.12個百分點，開始呈現(xiàn)“未富先少”的特征［37］。此外，中國少兒撫養(yǎng)比從1982年的54.6%下降到2015年的22.6%，生育率持續(xù)大幅降低，而老年贍養(yǎng)則從7.98%上升到14.3%，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)劇增［38］。隨著生育撫育成本不斷提高，大多數(shù)女性需兼顧家庭和工作，她們作為家庭照料的主要承擔(dān)者，還需平衡家庭照料與個人發(fā)展，自然導(dǎo)致越來越多的當(dāng)代青年對傳統(tǒng)意義上“水到渠成”的婚育生活持謹(jǐn)慎態(tài)度，轉(zhuǎn)而更愿意將有限青春投入到職業(yè)規(guī)劃和自身價值的提高上。再次驗證個體化背景下，女性在家庭—工作矛盾中日益傾向于投身職場發(fā)揮個人價值。

此外，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，中國已具備了OECD國家“更迅速的老齡化、更嚴(yán)重的少子化”的“發(fā)達(dá)病”人口學(xué)特征。如今，中國65歲及以上人口年均增速為1.82%，而到2050年中國總?cè)丝趯⒔抵?2.91億人，占世界人口總數(shù)比重降至13.3%［39］。面對不斷加劇的老齡化問題，延遲退休等措施目前還沒有得到強有力的理論驗證［40］，女性在生育和勞動力市場參與上遇到的困境仍然存在。在后獨生子女時代，一對青年男女步入婚姻意味著需承擔(dān)至少四位老人的陪伴與照料責(zé)任，再加上生育子女帶來的高昂經(jīng)濟負(fù)擔(dān)與陪伴照料責(zé)任，使多數(shù)年輕夫婦面臨工作與家庭照料的精神和經(jīng)濟上的雙重困境。

民政部數(shù)據(jù)顯示，2019年中國青年結(jié)婚人數(shù)跌破1000萬對，在2013年～2020年間，結(jié)婚登記數(shù)從1347萬對下降至8百余萬對，且平均初婚年齡和初育年齡不斷上升［39］。根本上，子女養(yǎng)育成本的負(fù)擔(dān)是造成這一現(xiàn)狀的關(guān)鍵。自古以來，中國家長十分注重子女教育，在子女的培養(yǎng)上往往花費大量金錢，而隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的變化，當(dāng)代青年面臨的育兒成本較過去急劇上升，造成年輕工薪家庭精神和經(jīng)濟上的巨大負(fù)擔(dān)［41］。

此外，嬰幼兒的照護問題是當(dāng)代青年在婚育決策上躊躇不定的另一重要因素。截至2020年，全國0～3歲嬰幼兒在各類托育機構(gòu)的入托率僅為4%左右，遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國家近一半的托幼比例［42］。由于兒童福利與托兒機構(gòu)的相對缺失，導(dǎo)致兒童照料的主要責(zé)任自然過渡到女性身上，使多數(shù)女性不得不因育兒而短暫或長久犧牲職業(yè)發(fā)展。由于兒童照料服務(wù)可及性相對缺失，導(dǎo)致家庭能獲得的兒童照料服務(wù)十分有限［43］。

（二）家庭生育友好的相關(guān)政策與落實

從青年個體的職業(yè)發(fā)展來看，當(dāng)今勞動力市場上的女性面臨嚴(yán)重的“工作—家庭”沖突，從而影響女性的生育決策，造成低生育現(xiàn)象［44］。2019年，中國女性參與勞動比例高達(dá)60.57%［45］，在女性勞動力群體愈發(fā)龐大的背景下，《女職工勞動保護特別規(guī)定》《就業(yè)促進法》和《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)為保障青年女性權(quán)益發(fā)揮了重要作用［46］。但在實踐過程中仍存在青年女性權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象。國際上，早在《老齡問題維也納國際行動計劃》上曾提出，各社會有必要使整個家庭包括其男性在內(nèi)的成員接受并分擔(dān)家務(wù)和照料老人的責(zé)任，為女性平衡照料責(zé)任與個人發(fā)展創(chuàng)造有利條件［47］。2022年3月的全國兩會政府工作報告中提出，應(yīng)堅決保障婦女兒童合法權(quán)益、努力破除女性社會地位的“隱形不公”，并有代表認(rèn)為對女性權(quán)益的保護措施需從“鼓勵”變?yōu)椤皬娭啤薄皥詻Q防止和糾正性別、年齡等就業(yè)歧視，著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題”［48］。顯然，積極保障女性與兒童的合法權(quán)益、推出生育和家庭友好型政策已成為公共政策發(fā)展目標(biāo)之一。

從生育保障來看，相關(guān)社會政策仍存在覆蓋面不足與落實不到位的情況。《女職工勞動保護特別規(guī)定》明確指出，中國女職工生育可享受產(chǎn)假為98天，產(chǎn)前可休15天。然而，相對而言，對男性陪產(chǎn)的時間規(guī)定則非常局促，多數(shù)省份《人口與計劃生育管理條例》中規(guī)定男方的陪產(chǎn)假普遍為7天，部分晚婚晚育家庭可視情況延長至10天左右。但從實際落實情況來看，以河南省為例，其擁有全國最長男性陪產(chǎn)假，但多數(shù)男性并不會選擇休滿30天。出于文化、環(huán)境和競爭壓力等因素，多數(shù)男性選擇盡快回到工作崗位，造成實際陪產(chǎn)假的落實情況并不如預(yù)期，女性對兒童照料與陪護的責(zé)任負(fù)擔(dān)依然得不到有效緩解［33］。此外，《女職工勞動保護特別規(guī)定》條例中明確規(guī)定，女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難。然而，在實際操作中，用人單位出于自身經(jīng)濟狀況與相關(guān)觀念不夠深刻等因素，鮮少為青年女職工提供生育保障上必要的幫助［46］。用人單位的生育友好政策的落實情況不僅在小城市如此，在北京、上海等大城市中仍處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到呼應(yīng)“三孩”政策的效果。

《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》指出，中國生育政策主要目標(biāo)是到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，服務(wù)管理制度基本完備，優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提高，普惠托育服務(wù)體系加快建設(shè)，生育、養(yǎng)育、教育成本顯著降低，生育水平適當(dāng)提高［49］。當(dāng)代青年女性是生育和家庭照料的主要承擔(dān)者，這也是影響中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期人口平衡的重要議題。在女性群體面臨老年人和子女照料以及工作家庭平衡三重挑戰(zhàn)的今天，應(yīng)對人口老齡化與低生育率的問題上應(yīng)積極關(guān)注青年女性群體遇到的困難和問題，積極增加對嬰幼兒的非父母照料供給、增加適齡年齡段和日常時間照料托育服務(wù)的可得性，從政策層面幫助青年群體在履行照料責(zé)任的同時能夠兼顧個人發(fā)展。

四、結(jié)論與討論

在順應(yīng)時代潮流的同時制定符合國情的政策措施，是應(yīng)對老齡化社會與提升當(dāng)代青年生育率的關(guān)鍵。因此，在了解他國的生育支持政策的同時，還應(yīng)反思考察其成效不顯著或政策效果適得其反的深層原因，避免重蹈他國覆轍。

（一）建構(gòu)符合時代發(fā)展要求的家庭生育支持政策

每個時代都有每個時代的社會氛圍。在高度現(xiàn)代化、個體化的今天，設(shè)計符合現(xiàn)代年輕人婚育觀的生育支持政策將有助于形成積極且舒適的生育文化氛圍。要建立一套較為完整的現(xiàn)代家庭政策體系，不僅需要將“家庭”定義為一個社會學(xué)意義上的社會群體，還應(yīng)針對人口政策對所謂“家庭”和“個人”的責(zé)任和權(quán)利進行具體的劃分。日本和韓國經(jīng)驗告訴我們，過分強調(diào)生育率指標(biāo)、關(guān)注短期政策成果而忽略對個體的尊重和政策的可持續(xù)性可能造成適得其反的政策實施效果。尤其在離婚率居高不下的今天，政策制定者應(yīng)重視對單親家庭和單身婦女生活水平的保障，避免大眾對生育政策產(chǎn)生排斥感。將每個女性作為獨立的個體，保障其能夠“育有所依”、在不得不獨自面臨育兒問題時仍能夠有足夠的社會保障制度消除青年女性的后顧之憂。

（二）明確生育問題上母職與父職同等責(zé)任

在家庭與生育議題上，有關(guān)福利發(fā)放的問題常聚焦于母親身上，強調(diào)母親在生育和子女養(yǎng)育上的責(zé)任承擔(dān)。圍繞婦女的福利政策的確有助于消除女性在子女養(yǎng)育問題上面臨的困難，但在長遠(yuǎn)的和諧發(fā)展上來看卻有不足。從政策的長期良性發(fā)展的視角上看，還應(yīng)該將政策目標(biāo)拓展到男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任上，體現(xiàn)政策目標(biāo)的大局觀與遠(yuǎn)瞻性。以陪產(chǎn)假為例，在中國勞動法等相關(guān)法律法規(guī)中并未對其做出明確的規(guī)定，具體實施大多依照各省各地的計劃生育條例規(guī)定，導(dǎo)致其法律地位不高［44］。因此，反思北歐和法國等國家的生育政策，想要真正提高陪產(chǎn)假的法律地位和青年男女在育兒問題上的共同責(zé)任感，應(yīng)同時促進父親在育兒過程中的參與率，由立法保障實行全國統(tǒng)一的“父親假”，使男女雙方的工作單位共擔(dān)“育兒成本”。此舉不僅有助于減少用人單位對雇用女性的顧慮，還有利于促進青年對婚育持健康積極的態(tài)度，促進人口政策的良性發(fā)展。

（三）增強生育支持政策與其他保障體系的連貫性

生育支持政策需要在育兒津貼、產(chǎn)假與育兒假、兒童政策和就業(yè)支持政策措施等全方位的政策設(shè)計共同配合。在老齡化日趨嚴(yán)峻的當(dāng)下，生育政策應(yīng)與保障老年人生活水平的政策措施相配套。任何一項政策的確立，其問題的確定和形成共識是最為關(guān)鍵的步驟。如果過分進行“命令式”的生育鼓勵，而忽視養(yǎng)老、子女養(yǎng)育及醫(yī)療保障等其他的配套措施，政策的實施必然會面臨許多現(xiàn)實難題而難以獲得良性、健康的發(fā)展。

實際上，人為的政策能在多大程度上徹底扭轉(zhuǎn)低生育率狀況仍未有定數(shù)。通過一些國家事倍功半的生育政策中可以得出的規(guī)律是，家庭生育政策的建構(gòu)不應(yīng)只以出生率作為參考指標(biāo)。從世界人口的發(fā)展趨勢來看，不順應(yīng)時代發(fā)展潮流的政策可能導(dǎo)致其政策實施反復(fù)失敗，前后連貫性的缺乏甚至可能導(dǎo)致公眾對政府的不信任。因而，在反思北歐和法國的案例時，應(yīng)假定低生育率和社會發(fā)展之間存在必然聯(lián)系、積極發(fā)揮家庭生育支持政策，將社會保障與配套系統(tǒng)的全面發(fā)展作為首要政策目標(biāo)，如此才能夠真正在生育政策道路上獲得良性發(fā)展。