唐 瑤，卜盛田，朱玉婷

(1. 天津市濱海新區(qū)突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布中心 天津 300457；2. 天津益港物流技術(shù)服務有限公司 天津 300452；3. 天津市濱海新區(qū)氣象局 天津 300457)

0 引 言

當今世界，因自然環(huán)境破壞和社會矛盾突出導致的突發(fā)災害事件頻發(fā)，損失嚴重[1-2]，完善應急管理工作顯得尤為緊迫[3]。從運行機制上來看，應急管理工作分 5個環(huán)節(jié)：突發(fā)事件的預防應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建。其中災前及時發(fā)布預警信息能降低災難風險的重要性被忽視，監(jiān)測預警環(huán)節(jié)作為應急管理的“軟實力”，近年來國家才逐步建立預警信息發(fā)布的長效機制。同時，網(wǎng)絡技術(shù)的迅猛發(fā)展促使信息自由傳播和獲取，但網(wǎng)絡信息傳播具有“碎片化”特點，若不加管制，那么大量謠言信息、虛假內(nèi)容可能以極快的速度充斥于網(wǎng)絡，進而導致網(wǎng)絡次生輿情危機的發(fā)生[1,4-6]。因此，預警信息如何通過多種手段權(quán)威、準確和迅速的推送出去，及時、有效地向社會公開透明突發(fā)公共事件信息，是建設預警信息長效發(fā)布機制的核心。

1 多手段信息發(fā)布系統(tǒng)的構(gòu)建

2006年國務院辦公廳印發(fā)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應急體系建設規(guī)劃》，指出要建設唯一的國務院應急平臺——國家突發(fā)公共事件預警信息權(quán)威發(fā)布系統(tǒng)(以下簡稱發(fā)布系統(tǒng))，并將其作為政府應急部門和社會公眾及時獲取預警信息的主要渠道[7]。

濱海新區(qū)發(fā)布系統(tǒng)于 2015年開始建設，于2019年完成發(fā)布系統(tǒng)一期和二期工程建設并投入使用。系統(tǒng)構(gòu)建遵循“縱向到底、橫向到邊”的原則，即建設整體框架是中央—天津市—濱海新區(qū)的三級框架，如圖 1所示，三級系統(tǒng)相互連接，預警信息統(tǒng)一收集、管理和發(fā)布[8]；在濱海新區(qū)這級構(gòu)建中，根據(jù)各應急部門的需求部署各類預警發(fā)布終端，確保預警信息能到達“最后一公里”。

圖1 天津市濱海新區(qū)突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)所屬三級框架Fig.1 Three-level framework of early warning information release system in Tianjin Binhai New Area

作為發(fā)布系統(tǒng)的核心，多手段預警信息發(fā)布系統(tǒng)(以下簡稱多手段系統(tǒng))對發(fā)布系統(tǒng)建設的預警信息發(fā)布手段進行統(tǒng)一管理，并將生成的各類預警信息通過所選擇的手段實現(xiàn)信息高效安全地發(fā)布[9-10]。目前濱海新區(qū)已建成的發(fā)布手段包括電話、短信、傳真、預警大喇叭、預警 LED 屏、預警 LCD 屏、抖音、微博、微信、北斗終端共計10種。

2 多手段預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設內(nèi)容及比較

濱海新區(qū)各應急部門職能不同，10種發(fā)布手段也有自身的特點，因此，發(fā)布手段的部署需要合理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使有限的設備發(fā)揮出最大的效益，保障預警信息的高覆蓋率。根據(jù)表1可知電話、傳真、微信、短信的服務對象具有靶向性和針對性，信息發(fā)布應專業(yè)化定制；預警大喇叭、預警LED屏、預警LCD屏、抖音、微博和北斗終端其接收對象具有不確定性，發(fā)布內(nèi)容更偏向于公眾服務及科普知識宣傳；電話、預警大喇叭、預警LED屏和LCD屏的發(fā)布內(nèi)容具有時效性且不易保存，若發(fā)布的內(nèi)容需存檔時應選擇其余呈紙質(zhì)化和電子化的設備；預警大喇叭、預警 LED屏和預警LCD屏由于設備使用地點固定更適用于基層預警信息發(fā)布，其中預警大喇叭適用于地廣人稀的農(nóng)村地區(qū)，LED屏和LCD屏更適用于人員密集的城市化社區(qū)；發(fā)布手段除預警 LCD屏、抖音、微博和微信外，其余發(fā)布手段都支付運營商通信費用，若長期運行則需要穩(wěn)定的資金支持。

表1 天津市濱海新區(qū)發(fā)布手段應用內(nèi)容比較Tab.1 Comparison of content used by release means in Tianjin Binhai New Area

3 預警信息日常業(yè)務管理

預警信息的日常業(yè)務主要分為發(fā)布策略管理和發(fā)布流程。發(fā)布策略是預警信息發(fā)布前對不同種類、等級的預警的發(fā)布手段的個性化配置；預警發(fā)布流程是預警信息在發(fā)布過程中必須要遵循的步驟。

3.1 預警信息發(fā)布策略管理

由于預警信息的發(fā)布范圍都是在不斷變化中，故須每隔固定的時間段對不同種類、等級的預警發(fā)布手段數(shù)量和發(fā)布范圍進行更新，其被稱為預警信息的發(fā)布策略設置。以短信發(fā)布手段更新為例：每隔固定時間收集各應急部門所需要接收預警信息人員的聯(lián)系方式，并根據(jù)應急部門的職能和人員的工作內(nèi)容建立分等級的短信群組結(jié)構(gòu)。發(fā)布策略的管理實現(xiàn)了不同種類、等級的預警信息分群體、分區(qū)域、分時段發(fā)布，為細化信息發(fā)布內(nèi)容奠定了基礎(chǔ)，真正做到了信息發(fā)布“關(guān)口前移”[11]。

3.2 預警信息發(fā)布流程

根據(jù)發(fā)布系統(tǒng)構(gòu)建“發(fā)布政府權(quán)威第一聲音”的原則，預警信息通過多手段系統(tǒng)的發(fā)布流程極為嚴格。目前預警信息發(fā)布有 3個流程，即預警信息錄入、審核和簽發(fā)，并根據(jù)流程設置發(fā)布崗、審核崗和簽發(fā)崗。依據(jù) 4類突發(fā)公共事件所指定的應急預案，一旦災害程度達到了預警標準，要限時錄入正確的種類、等級、時間和內(nèi)容，確認無誤后提交到審核階段；審核階段主要是審核錄入階段的信息是否有誤，若信息無誤則進入簽發(fā)階段，若信息有誤則駁回信息重新錄入再審核；預警信息提交到簽發(fā)階段時需對信息進行二次審核，若審核不過則駁回到上一流程，只有審核通過，預警信息會通過制定好的發(fā)布策略發(fā)布出去。限時發(fā)布和雙重審核機制確保了預警信息的時效性和嚴謹性，提高了災害源頭治理的能力。

4 多手段信息發(fā)布系統(tǒng)的展望

雖然多手段信息發(fā)布系統(tǒng)的建設保證了預警信息發(fā)布的安全性和可靠性，但目前運行過程中還有以下方面需要完善。

第一，濱海新區(qū)目前所建設的 10種發(fā)布手段中有7種手段需要向運營商支付通信費用，居高不下的運行費用極易影響信息發(fā)布質(zhì)量的穩(wěn)定性。應自上而下與運營商達成共識，并逐步推動綠色通道的建設[12]，借助科技發(fā)展擴寬發(fā)布途徑，加強災害防御能力，以提高預警信息及時發(fā)布帶來的長期效益。

第二，基層使用的發(fā)布手段管理混亂，設備缺乏維護管理、損壞維修不及時和使用意識差等問題層出不窮。針對這些問題，首先對使用地點明確設備責任人，加強責任人的業(yè)務技巧培訓[13]，建立日常維護機制；其次加快出臺一系列后期維護文件，避免因為設備自然老化導致基層信息發(fā)布阻斷；最后加強使用地點災害防御的宣傳、防災減災和抗災救災的科普知識培訓[14]，逐步提高基層意識層次。