胡曙虹 蔣嬌燕

將創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)擺在“五型經(jīng)濟(jì)”首位，是上海貫徹落實(shí)“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”要求的具體體現(xiàn)，也是上海完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略舉措。關(guān)于創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵，學(xué)者們基本形成了共識(shí)，認(rèn)為在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的背景下，創(chuàng)新對(duì)于驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)具有重要意義，同時(shí)認(rèn)可了知識(shí)、人才的作用。具有引領(lǐng)策源功能的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)有以下特點(diǎn)：第一，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，并擴(kuò)散到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，深刻改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式。第二，知識(shí)和人才是創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)最重要的兩個(gè)支撐要素。第三，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)主要以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為依托，尤其是高技能人才和高端創(chuàng)業(yè)人才。第四，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)不是簡(jiǎn)單的技術(shù)決定論或技術(shù)至上主義，應(yīng)包含技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)。

一、上海發(fā)展具有引領(lǐng)策源功能的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的時(shí)代背景與現(xiàn)實(shí)需求

（一）新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)影響為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)

全球新冠肺炎疫情暴發(fā)引發(fā)的公共衛(wèi)生危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了前所未有的嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)。上海作為我國(guó)最大的開(kāi)放口岸，同樣要面對(duì)全球金融、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)，新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)為對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重沖擊以及由此產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、出口困難加劇和投資需求增速大幅下降等。從長(zhǎng)期來(lái)看，創(chuàng)新將成為后疫情時(shí)代上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要“新動(dòng)能”，疫情給一些行業(yè)帶來(lái)沖擊的同時(shí)也會(huì)給一些產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，催生出新業(yè)態(tài)、新模式，帶來(lái)新型投資、新型消費(fèi)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（二）世界秩序的變化亟需上海提升創(chuàng)新策源能力服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局

隨著全球化秩序的變化，我國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易及全球化交流受到極大地影響，在這一背景下，我國(guó)轉(zhuǎn)而致力于經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，提出新發(fā)展格局。作為我國(guó)深度融入全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系及全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域，上海與全球各類(lèi)往來(lái)密切。作為我國(guó)重要的科技創(chuàng)新中心城市，上海應(yīng)強(qiáng)化提升創(chuàng)新策源能力，豐富和完善創(chuàng)新的運(yùn)用場(chǎng)景，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，并形成比較優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以此為契機(jī)吸引更多外商投資，通過(guò)不斷提升戰(zhàn)略鏈接能力，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、踐行國(guó)家使命，為加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（三）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為上海創(chuàng)新型發(fā)展提供核心力量支撐

《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，科技和創(chuàng)新已經(jīng)成為促進(jìn)國(guó)家及全球經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)、新模式等將成為人類(lèi)社會(huì)、全球經(jīng)濟(jì)、國(guó)家繁榮最大的變量和動(dòng)力。新業(yè)態(tài)和新模式也正隨著新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的孕育興起而發(fā)生顛覆，多領(lǐng)域不斷融通不斷重塑人們的生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)和思維方式。從全球來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)才能實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)的根本性復(fù)蘇。自2015年上?？苿?chuàng)中心建設(shè)全面啟動(dòng)以來(lái)，上海堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，進(jìn)入“十四五”時(shí)期上海要進(jìn)一步發(fā)揮科技對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用，為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。

（四）強(qiáng)化城市四大功能提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力需依靠創(chuàng)新提供動(dòng)力

為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、滿(mǎn)足國(guó)家重大需求和提升上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，上海對(duì)發(fā)展具有策源功能的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的需求更加迫切?？萍紕?chuàng)新作為上海城市的核心功能，必須為上海全球經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)提供新動(dòng)能，通過(guò)科技賦能經(jīng)濟(jì)，增加高質(zhì)量科技創(chuàng)新成果和創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新服務(wù)等的供給，推動(dòng)未來(lái)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)生根本性變化，進(jìn)而形成新型生產(chǎn)關(guān)系。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是破解當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵，也是滿(mǎn)足人民美好生活的重要抓手。

二、上海發(fā)展具有引領(lǐng)策源功能的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題瓶頸

（一）上海發(fā)展具有引領(lǐng)策源功能的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

1.重點(diǎn)領(lǐng)域原創(chuàng)科技成果不斷涌現(xiàn)。在集成電路領(lǐng)域，先進(jìn)制造工藝水平持續(xù)提升，核心裝備逐步導(dǎo)入。例如，中芯國(guó)際14納米工藝產(chǎn)能突破1.5萬(wàn)片/月，上微90nm ArF光刻機(jī)進(jìn)入產(chǎn)線(xiàn)試生產(chǎn)，中微公司5nm刻蝕機(jī)進(jìn)入臺(tái)積電大生產(chǎn)線(xiàn)。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)突破。再如，聯(lián)影醫(yī)療全景動(dòng)態(tài)PET-CT成為全球首臺(tái)可實(shí)現(xiàn)人體全身實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)成像設(shè)備，擁有業(yè)界最高的空間分別率和靈敏度，CT球管實(shí)現(xiàn)5兆能級(jí)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化，解決部分“卡脖子”問(wèn)題。在人工智能領(lǐng)域，推出了一批AI硬核產(chǎn)品，例如依圖“求索”云端深度學(xué)習(xí)SoC芯片，融合算法與芯片為一體，領(lǐng)先英偉達(dá)P4、T4芯片。

2.新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。上海利用人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“硬核”科技，發(fā)揮上海優(yōu)勢(shì)條件實(shí)現(xiàn)全面融合，突破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)進(jìn)一步夯實(shí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融合發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，成為驅(qū)動(dòng)上海高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。具體表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)深耕細(xì)分領(lǐng)域（如在線(xiàn)文娛、生鮮電商零售、在線(xiàn)醫(yī)療等），產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)豐富；在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，企業(yè)量多、產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣，視頻彈幕網(wǎng)站（嘩哩嘩哩）上聚集的數(shù)十萬(wàn)Up主（專(zhuān)業(yè)視頻創(chuàng)作者），逐漸成為我國(guó)年輕一代聚集的文化社區(qū)和視頻平臺(tái)。

3.創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施支撐研發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞光子與微納電子、生物醫(yī)藥與腦科學(xué)、人工智能等領(lǐng)域，加快推進(jìn)張江實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。上海已建成和在建的國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施14個(gè)，初步形成全球規(guī)模最大、種類(lèi)最全、綜合能力最強(qiáng)的光子重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群。新建和集聚了李政道研究所、腦與類(lèi)腦研究中心、量子科學(xué)中心、上海清華國(guó)際創(chuàng)新中心、期智研究院、樹(shù)圖區(qū)塊鏈研究院等一批代表世界科技前沿發(fā)展方向的高水平研究機(jī)構(gòu)，各類(lèi)國(guó)家級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新投資布局不斷優(yōu)化。

4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍持續(xù)優(yōu)化。上海科技服務(wù)業(yè)總量保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2011年的447.02億元增長(zhǎng)至2019年的1715.57億元，年均增長(zhǎng)率約為18.3%。創(chuàng)新型企業(yè)規(guī)模數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大，集聚了近10萬(wàn)家創(chuàng)新型、科技型企業(yè)，309家境內(nèi)外上市企業(yè)，9000余家高新技術(shù)企業(yè)，全國(guó)1/7的科創(chuàng)板上市企業(yè)。全市眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá)600多家，超過(guò)90%由社會(huì)力量興辦，在孵和服務(wù)的中小科技企業(yè)和團(tuán)隊(duì)近3萬(wàn)家（個(gè)）。研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)近20個(gè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值上百億元。

5.創(chuàng)新型人才紅利初步顯現(xiàn)。2018年，上海市委召開(kāi)人才工作會(huì)議，出臺(tái)人才高峰行動(dòng)方案，“不拘一格”遴選全球高峰人才。2020年，《關(guān)于新時(shí)代上海實(shí)施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》發(fā)布，各部門(mén)也紛紛出臺(tái)配套政策，為創(chuàng)新型人才的發(fā)展“添磚增瓦”。上海引才人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，引進(jìn)人才呈現(xiàn)“年齡優(yōu)、層次高、市場(chǎng)認(rèn)可、創(chuàng)新能力強(qiáng)”等特點(diǎn)。集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)中研究生占比分別為31.85%、24.65%和20.88%，人均實(shí)現(xiàn)營(yíng)收已經(jīng)達(dá)到87.9萬(wàn)元/人、171.1萬(wàn)元/人以及91.4萬(wàn)元/人。人才創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量為60.2件，獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)?wù)急冗B續(xù)18年保持10%以上。對(duì)國(guó)外高端人才的吸引力進(jìn)一步提升，引進(jìn)外國(guó)人才的數(shù)量和質(zhì)量均居全國(guó)第一。

6.全球創(chuàng)新資源配置能力逐步增強(qiáng)。外資研發(fā)中心的創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模和質(zhì)量在上海創(chuàng)新體系中占據(jù)重要地位，規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)已成為本市規(guī)上工業(yè)企業(yè)引進(jìn)境外技術(shù)的絕對(duì)主力。2011年以來(lái)，在滬規(guī)模以上外商投資工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量基本保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，占全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重超過(guò)四成?？苿?chuàng)板設(shè)立并試點(diǎn)注冊(cè)制，截至2020年底，累計(jì)上市企業(yè)215家，募集資金總額超過(guò)3000億元，總市值近3.5萬(wàn)億元。

（二）上海發(fā)展具有引領(lǐng)策源功能的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題瓶頸

1.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育高度有待強(qiáng)化。上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D投入占該行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重雖有上升但持續(xù)低于北京（見(jiàn)圖1）。數(shù)據(jù)顯示，北京和上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)基本持平，但R&D投入占比存在一定的差距，上海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新投入比重相對(duì)較低。

圖1 上海、北京規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出及占該行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值比重

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度有待提升。對(duì)比深圳、杭州等城市，缺乏像華為、大疆、?？低暋⒖拼笥嶏w以及阿里巴巴、騰訊等本土龍頭企業(yè)。獨(dú)角獸企業(yè)是新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，但上海并未領(lǐng)先全國(guó)，2019年上海獨(dú)角獸共35家，排名次于北京（67家），平均估值38.8億美元，不及杭州、北京、深圳（分別為106.7億、49.8億、44.2億美元）。此外，創(chuàng)新主體的內(nèi)在動(dòng)力有待激發(fā)，創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放仍需優(yōu)化，各類(lèi)企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)獲得創(chuàng)新應(yīng)用資源的難度仍然較大，需要進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

3.創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。目前上海還缺乏具有引領(lǐng)性的頂尖創(chuàng)新人才，主要表現(xiàn)為上海從事能引導(dǎo)學(xué)科發(fā)展的頂尖科學(xué)家較少，以及尚未出現(xiàn)類(lèi)似于馬斯克一類(lèi)的領(lǐng)袖級(jí)企業(yè)家。在高端通用軟件、集成電路、航空航天、人工智能、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才供需失衡，人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)不足。企業(yè)研發(fā)人員隊(duì)伍的平均水平明顯低于研究機(jī)構(gòu)和高校，企業(yè)的領(lǐng)軍科技人才匱乏，其中高中級(jí)人員占比不超過(guò)半數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于科研型機(jī)構(gòu)和高校占比7成的水平。

4.創(chuàng)新資源投入強(qiáng)度有待提高。從全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入情況看，上海研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出低于北京、略高于深圳。上海對(duì)于基礎(chǔ)研究相關(guān)領(lǐng)域、應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的投資仍然匱乏，特別是在AI、芯片、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域的投入集中度不足。以集成電路領(lǐng)域?yàn)槔?019年中微半導(dǎo)體營(yíng)業(yè)收入不及應(yīng)用材料公司的1/50，研發(fā)費(fèi)用不及應(yīng)用材料公司的1/60。從創(chuàng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)看，政府引導(dǎo)基金的運(yùn)行市場(chǎng)化程度有待進(jìn)一步提升，區(qū)級(jí)引導(dǎo)基金的規(guī)模普遍較小，引導(dǎo)社會(huì)資本投資的能力不強(qiáng)。

三、上海發(fā)展具有引領(lǐng)策源功能的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的思路與舉措

作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海需要以世界頂級(jí)標(biāo)桿性城市為目標(biāo)，打造不同于國(guó)內(nèi)其他省域和城市的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展具有引領(lǐng)策源功能的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)是激發(fā)創(chuàng)新活力，上海市發(fā)展創(chuàng)新型的總體思路：加快提升創(chuàng)新策源能力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新，主要包括建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)體系，提升戰(zhàn)略支撐能力；建設(shè)高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育體系，占據(jù)先發(fā)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)；建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)集聚體系，增強(qiáng)創(chuàng)新主體地位；建設(shè)創(chuàng)新型人才引育體系，提供創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力源；建設(shè)創(chuàng)新治理優(yōu)化體系，營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。

上海具有引領(lǐng)策源功能的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)關(guān)節(jié)點(diǎn)和突破口，通過(guò)對(duì)標(biāo)新加坡、紐約和東京等全球城市發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的相關(guān)舉措，建議在人才、頭部企業(yè)、重大平臺(tái)和關(guān)鍵渠道等環(huán)節(jié)集中發(fā)力，主要在“六個(gè)新”上下功夫。

（一）激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才活力——提供“新動(dòng)力”

首先，積極引進(jìn)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。突出精準(zhǔn)施策，通過(guò)人才計(jì)劃加大面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)選才引才力度，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域以及五大新城緊缺急需的創(chuàng)新型人才，實(shí)施差異化、積極的人才引進(jìn)政策。其次，探索市場(chǎng)化人才激勵(lì)機(jī)制激發(fā)人才活力。通過(guò)技術(shù)股權(quán)分配、成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)等市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，根據(jù)市場(chǎng)要求以及創(chuàng)新型人才特點(diǎn)，設(shè)計(jì)貼近現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)人才報(bào)價(jià)機(jī)制。

（二）探索戰(zhàn)略前沿技術(shù)快速突破——?jiǎng)?chuàng)造“新供給”

一是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集中力量突破前沿技術(shù)，以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，面向全球揭榜掛帥，開(kāi)展項(xiàng)目化研究，積極疏通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化雙向鏈接的快車(chē)道。二是發(fā)揮大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施溢出效應(yīng)，成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)的源頭供給和戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備，圍繞本市三大產(chǎn)業(yè)及先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，部署重點(diǎn)科技攻關(guān)任務(wù)，發(fā)揮大設(shè)施“攻關(guān)利器”作用，加速科學(xué)的社會(huì)效益向經(jīng)濟(jì)效益正面溢出。

（三）做大做強(qiáng)一批創(chuàng)新型企業(yè)——集聚“新主體”

構(gòu)建由龍頭企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)組成，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)發(fā)展需求為目標(biāo)的創(chuàng)新聯(lián)盟。做強(qiáng)世界一流企業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)品，力爭(zhēng)新增1-2家企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，打造卓越高端產(chǎn)品品牌。支持創(chuàng)新型企業(yè)加快發(fā)展，借鑒北京、深圳等高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作，完善本市高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制。支持獨(dú)角獸企業(yè)加快商業(yè)模式創(chuàng)新應(yīng)用，形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)企業(yè)專(zhuān)注細(xì)分領(lǐng)域，打造“百年老店”。促進(jìn)大中小微企業(yè)融通發(fā)展，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，發(fā)揮平臺(tái)型企業(yè)作用，帶動(dòng)上下游配套中小企業(yè)發(fā)展。

（四）加快技術(shù)運(yùn)用打造核心競(jìng)爭(zhēng)力——培育“新產(chǎn)業(yè)”

一是利用人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等“硬核”科技，變革傳統(tǒng)業(yè)態(tài)底層的運(yùn)行邏輯，開(kāi)辟與傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等企業(yè)不同的發(fā)展航線(xiàn)，創(chuàng)新推出豐富的新業(yè)態(tài)、新模式。二是聚焦“碳中和”“碳達(dá)峰”目標(biāo)，推進(jìn)節(jié)能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)及資源循環(huán)利用服務(wù)等共同組成的節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)，加快各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化節(jié)能技術(shù)和服務(wù)升級(jí)。三是打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共贏的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，聚焦人工智能、集成電路、智能制造等核心領(lǐng)域，以雄厚科研力量為核心，輔之以市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，集聚各路資源，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（五）搭建新興技術(shù)示范應(yīng)用空間——打造“新場(chǎng)景”

■雙鳧戲水｜李艷明/攝

首先，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場(chǎng)景深度開(kāi)放，聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、5G技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域，密切跟蹤新興產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)技術(shù)和服務(wù)的進(jìn)步方向，加大創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景和公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放力度，以應(yīng)用場(chǎng)景的挖掘助推創(chuàng)新型企業(yè)培育造血功能。其次，拓展數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景，全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開(kāi)放一批示范引領(lǐng)、創(chuàng)新應(yīng)用的新技術(shù)場(chǎng)景，推動(dòng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)互通，為發(fā)展提供廣闊舞臺(tái)。再次，優(yōu)先在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、法律等公共領(lǐng)域，加大數(shù)據(jù)開(kāi)放的力度和廣度，推動(dòng)線(xiàn)下線(xiàn)上互聯(lián)互通互認(rèn)，以數(shù)字場(chǎng)景開(kāi)放推動(dòng)民生保障更均衡、更精準(zhǔn)、更充分，支撐超大規(guī)模智慧制造、智慧教育、智慧醫(yī)療需求，穩(wěn)定和擴(kuò)大新型消費(fèi)，放大在線(xiàn)新經(jīng)濟(jì)賦能帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

（六）定制一批精準(zhǔn)扶持創(chuàng)新政策——締造“新規(guī)制”

一是優(yōu)化政策環(huán)境助力創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。例如，加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化認(rèn)定資金等科技政策對(duì)科技型中小微企業(yè)的扶持力度。對(duì)科技型中小企業(yè)的研發(fā)支出以及場(chǎng)地租金、用工等生產(chǎn)要素成本，鼓勵(lì)各區(qū)給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)助。二是引導(dǎo)金融企業(yè)加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)前期投資。發(fā)展基于企業(yè)信用的融資方式，減低中小企業(yè)融資的風(fēng)險(xiǎn)成本。注重小錢(qián)撬動(dòng)大錢(qián)的支持政策，完善融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，吸引金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技保險(xiǎn)、科技擔(dān)保等業(yè)務(wù)。三是營(yíng)造良好環(huán)境激發(fā)人才創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)自建人才公寓等措施，著力解決創(chuàng)新型人才住房問(wèn)題；圍繞人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、工作生活、文化娛樂(lè)、休閑、運(yùn)動(dòng)等多樣化需求，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造的便捷生活服務(wù)系統(tǒng)。