齊艷平

黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎(chǔ)研究，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新。國家戰(zhàn)略科技力量是國家科技強國建設(shè)的“定海神針”，是實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的“牛鼻子”，更是國家科技創(chuàng)新制度和組織模式改革創(chuàng)新的開拓者。當(dāng)前，全球科技競爭格局深刻調(diào)整，我國正處于進(jìn)一步提升國際競爭力、加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、從科技大國向科技強國邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，國家對戰(zhàn)略科技支撐需求比以往任何時期都更為迫切。

2021年10月21日，習(xí)近平總書記考察調(diào)研勝利油田，作出“要集中資源攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，加快清潔高效開發(fā)利用，提升能源供給質(zhì)量、利用效率和減碳水平”重要指示。鑒于此，在面向油氣能源經(jīng)濟主戰(zhàn)場強化國家戰(zhàn)略科技力量，支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的大背景下，研究分析探討大型石油國企油氣勘探開發(fā)科技攻關(guān)領(lǐng)域如何發(fā)揮好擔(dān)當(dāng)好國家戰(zhàn)略科技力量很有意義。

一、國家戰(zhàn)略科技力量的內(nèi)涵和基本概念

隨著黨中央提出強化國家戰(zhàn)略科技力量的戰(zhàn)略要求，關(guān)于國家戰(zhàn)略科技力量的概念、基本內(nèi)涵的相關(guān)研究也隨之增多，但仍沒有統(tǒng)一明確的定義。如，尹西明等認(rèn)為，國家戰(zhàn)略科技力量，是指能解決國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科學(xué)理論和實踐瓶頸，引領(lǐng)世界科技前沿，培育和打造具有高水平基礎(chǔ)研究能力、共性技術(shù)研發(fā)能力、創(chuàng)新發(fā)展?fàn)恳芰ΑH科技競爭能力和話語權(quán)，能夠自覺履行高水平科技自立自強使命擔(dān)當(dāng)?shù)膭?chuàng)新主體和載體。白光祖等認(rèn)為，國家戰(zhàn)略科技力量指圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)、貫徹國家戰(zhàn)略意圖，攻克影響國家當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益的核心關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)原始創(chuàng)新領(lǐng)域重大科技突破，塑造大國科技競爭全面領(lǐng)先優(yōu)勢中發(fā)揮基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性、決定性作用的科技力量。肖小溪等認(rèn)為，國家戰(zhàn)略科技力量是以滿足國家戰(zhàn)略需求為定位，由國家支持，主要從事一般科研主體無意或無法開展的高投入、高風(fēng)險、大團隊、長周期的科技創(chuàng)新活動的科研力量，是國家科研機構(gòu)、高校、企業(yè)（包括高科技民企）等優(yōu)勢力量的集合與協(xié)同。

綜合上述學(xué)者對國家戰(zhàn)略科技力量的相關(guān)研究，本文認(rèn)為，大型石油國企擔(dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略科技力量是指面向國家經(jīng)濟主戰(zhàn)場，圍繞國家油氣能源資源重大戰(zhàn)略需求，旨在解決制約國家油氣能源安全的重大科學(xué)理論問題和實踐瓶頸，攻克國家油氣勘探開發(fā)與工程及信息領(lǐng)域的前沿技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、顛覆性技術(shù)等，實現(xiàn)常規(guī)和非常規(guī)油氣資源領(lǐng)域的原始創(chuàng)新和重大技術(shù)突破，培育打造具有高水平油氣能源資源基礎(chǔ)研究能力、共性技術(shù)研發(fā)能力、國際科技競爭能力的創(chuàng)新科技力量，為實現(xiàn)國家油氣能源領(lǐng)域高水平的科技自立自強提供科技力量支撐。

二、強化油氣能源領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量的意義

（一）實現(xiàn)國際國內(nèi)油氣資源雙循環(huán)的根本要求

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球油氣能源資源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性、不確定性不斷增加，特別是西方發(fā)達(dá)國家采取能源資源戰(zhàn)略上遏制、技術(shù)上脫鉤、規(guī)則上打壓等組合方式，對我國油氣產(chǎn)業(yè)與科技進(jìn)行常態(tài)化壓制，構(gòu)成我國經(jīng)濟發(fā)展新的威脅與挑戰(zhàn)。為此，黨中央提出加快形成“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。

大型石油國企作為面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場保障能源供給的特大型骨干企業(yè)，在油氣能源領(lǐng)域主動擔(dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略科技力量，以落實國內(nèi)油氣資源壓艙石為主體、國際油氣資源為補充的雙循環(huán)格局，實現(xiàn)油氣產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、科技鏈安全，是筑牢國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展能源安全基礎(chǔ)、塑造企業(yè)國際能源戰(zhàn)略競爭優(yōu)勢、實現(xiàn)國際國內(nèi)油氣資源雙循環(huán)的根本要求。

（二）提升國家創(chuàng)新體系整體能力的必然要求

我國的國家創(chuàng)新體系是從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中建立和發(fā)展起來的，長期以來側(cè)重以科研院所、高校為主體的國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)，而以企業(yè)為主體的國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)有所滯后。以構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量為契機，進(jìn)一步擴大以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新發(fā)展模式，形成技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟相互促進(jìn)、良性循環(huán)的發(fā)展路徑，可以逐步培育與新時代新使命要求相適應(yīng)的大型國企新型科技創(chuàng)新能力，從而提升面向油氣能源經(jīng)濟主戰(zhàn)場的國家創(chuàng)新體系整體能力。

大型石油國企應(yīng)瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求，在油氣行業(yè)前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)、一體化工程技術(shù)、綠色環(huán)保低碳技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域主動擔(dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略科技力量，形成油氣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，推進(jìn)科技創(chuàng)新鏈與油氣產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，形成跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強度的油氣資源能源創(chuàng)新基地與創(chuàng)新高地，發(fā)揮國家油氣科技創(chuàng)新體系對經(jīng)濟社會綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動作用，發(fā)揮國家科技創(chuàng)新體系對構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐作用。

（三）提高國家科技自立自強能力的內(nèi)在要求

當(dāng)前，全球科技競爭格局深刻調(diào)整，國家對戰(zhàn)略科技支撐需求比以往任何時期都更為迫切。中國三大石油公司作為國有重要大型骨干企業(yè)，應(yīng)從石油天然氣工業(yè)史、科技創(chuàng)新史中汲取智慧力量，主動在油氣能源領(lǐng)域建設(shè)形成并擔(dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略科技力量方面打頭陣、站排頭，自覺在新型舉國體制中找準(zhǔn)科技使命定位，凝聚力量開展多企業(yè)強強聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)與開放合作，始終心懷“國之大者”，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域、“卡脖子”的需求方面主動擔(dān)當(dāng)作為，為我國實現(xiàn)油氣資源領(lǐng)域高水平科技自立自強作出貢獻(xiàn)，自覺履行擔(dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略科技力量的政治責(zé)任和歷史使命。

三、大型石油國企上游擔(dān)當(dāng)國家戰(zhàn)略科技力量的關(guān)鍵點與發(fā)展路徑

（一）關(guān)鍵點分析

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的系列重要論述為指引，充分踐行新型舉國體制優(yōu)勢，推行多企業(yè)聯(lián)合協(xié)同式科技攻堅模式，聚焦現(xiàn)代油氣勘探開發(fā)產(chǎn)業(yè)體系，由國內(nèi)石油工業(yè)上游科技領(lǐng)軍型戰(zhàn)略科技力量牽頭，以石油工業(yè)上游創(chuàng)新型研究院所為主力軍、創(chuàng)新型油田企業(yè)科研機構(gòu)為側(cè)翼、以油氣領(lǐng)域高校和科研機構(gòu)為生力軍平臺，重點打造可促進(jìn)油氣勘探開發(fā)的重大原始創(chuàng)新技術(shù)、核心技術(shù)、未來技術(shù)持續(xù)突破的高能級創(chuàng)新戰(zhàn)略技術(shù)力量聯(lián)合體，構(gòu)建高效強大的油氣能源共性技術(shù)供給體系，形成知識要素推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大驅(qū)動力，以國家科技創(chuàng)新基地和重大科技創(chuàng)新平臺為依托，以主動承擔(dān)國家戰(zhàn)略性科學(xué)計劃、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究任務(wù)、國家重大科技工程和國家重大戰(zhàn)略科技專項任務(wù)為抓手，著力建設(shè)具有國際頂尖水平的油氣科學(xué)實驗室，努力建設(shè)形成并做強一支能夠體現(xiàn)國家意志、服務(wù)國家需求、代表國家水平的國家油氣能源資源戰(zhàn)略科技力量，能在發(fā)揮現(xiàn)代油氣能源體系戰(zhàn)略支撐、前瞻引領(lǐng)、源頭供給、原始驅(qū)動作用的同時，在本領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平科技自立自強的戰(zhàn)略目標(biāo)。

構(gòu)建大型石油國企國家戰(zhàn)略科技力量的基本原則是：一要滿足行業(yè)自身發(fā)展中對油氣勘探開發(fā)科技的未來需求，要根據(jù)國情考慮如何響應(yīng)性地促成油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實問題的解決。二要有利于鞏固和強化石油工業(yè)上游現(xiàn)有科技能力的優(yōu)勢，使行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體在知識儲備、人力資源、科研管理以及資源使用效率等方面形成的積累優(yōu)勢得到放大，為社會創(chuàng)造更大的價值。三要致力于形成基于全球油氣資源發(fā)展高度的前瞻性科技能力儲備，從而在機會來臨時，及時高效地整合對應(yīng)的油氣資源，順勢以科技之力來保障國家能源安全能力提升。

（二）發(fā)展路徑思考

1.聚焦“四個面向”，形成國家需求的油氣勘探開發(fā)科技戰(zhàn)略規(guī)劃與項目體系。加強研發(fā)部署，形成我國石油工業(yè)上游特色的油氣勘探開發(fā)聯(lián)合科技戰(zhàn)略規(guī)劃與項目體系，力爭在未來10—15年解決油氣勘探開發(fā)科技領(lǐng)域一系列根本性、全局性、方向性的發(fā)展難題，在經(jīng)濟主戰(zhàn)場真正發(fā)揮“克敵制勝”的戰(zhàn)略性作用。

一是可制定油氣勘探開發(fā)基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，力爭在多個方面實現(xiàn)從“0”到“1”的突破，形成原始創(chuàng)新策源地。

二是系統(tǒng)總結(jié)創(chuàng)新型能源企業(yè)發(fā)展成果，完善并細(xì)化我國石油工業(yè)上游2021—2035年中長期科技發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)實施國家“十四五”油氣勘探開發(fā)科技創(chuàng)新規(guī)劃，基本形成近、中、遠(yuǎn)結(jié)合的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃布局。

三是從國家在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，在油氣勘探開發(fā)重大核心領(lǐng)域和重點方向上，分批次啟動實施新時代我國石油工業(yè)上游若干大科學(xué)計劃、大科學(xué)工程與裝置，全力突破“卡脖子”技術(shù)，探索“顛覆性”技術(shù)，在國內(nèi)外油氣能源領(lǐng)域發(fā)揮重大戰(zhàn)略科技的牽頭引領(lǐng)作用，逐步實現(xiàn)高水平科技自立自強。諸如：化學(xué)地球與數(shù)字地質(zhì)資源大科學(xué)計劃、頁巖油氣等非常規(guī)資源大科學(xué)計劃及能源革命大科學(xué)工程、油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域高端先進(jìn)材料十年突破工程、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與油氣開發(fā)伴生礦戰(zhàn)略大科學(xué)計劃、油氣全產(chǎn)業(yè)鏈“碳中和”大科學(xué)計劃等。

四是上游圍繞“油氣勘探開發(fā)”主業(yè)，聚焦陸上常規(guī)油氣、非常規(guī)油氣、海洋油氣、海外油氣、新能源與智慧油氣田等領(lǐng)域，重點攻關(guān)勘探開發(fā)理論技術(shù)、重大工程裝備技術(shù)、關(guān)鍵工程工藝技術(shù)、新材料、大數(shù)據(jù)人工智能、碳達(dá)峰碳中和等方面，從理論研究、技術(shù)研發(fā)、裝備研制到工程示范等梯次設(shè)置若干重大項目和示范工程，根據(jù)國家發(fā)展需要和企業(yè)實施條件，逐項論證啟動，并根據(jù)國家戰(zhàn)略和發(fā)展形勢的變化，進(jìn)行動態(tài)調(diào)整、分步實施。

2.聚焦“四個面向”，打造國家需求的油氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略科技支撐力量體系。

一是建設(shè)形成梯次明晰的油氣勘探開發(fā)國家戰(zhàn)略支撐科技實驗創(chuàng)新基地平臺，進(jìn)一步完善企業(yè)科技創(chuàng)新試驗驗證支撐力量體系，形成體系化科技作戰(zhàn)能力。主要包括：結(jié)合國家重點實驗室體系重組契機，加快大型石油國企油氣勘探開發(fā)國家重點實驗室和國家工程中心建設(shè)步伐，快速形成國家戰(zhàn)略科技支撐重大核心力量；優(yōu)化并橫向聯(lián)合各石油企業(yè)級石油重點實驗室，提升油氣勘探開發(fā)全方位科技保障能力，形成國家重點實驗室的強大后備力量支撐體系，形成國家—企業(yè)協(xié)同攻關(guān)的國家科技支撐重要力量。

二是圍繞國家戰(zhàn)略使命，在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，努力形成能打硬仗的國家戰(zhàn)略科技力量人才隊伍體系。主要包括：跨企業(yè)、跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨單位，在油氣勘探開發(fā)重點方向上適時組建若干重大戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)合體，形成國家戰(zhàn)略科技的“雁陣”支撐能力；加快建設(shè)培育一支油氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略科學(xué)家隊伍，形成國家戰(zhàn)略科技的“頭雁”領(lǐng)航能力；打造一批油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，形成國家戰(zhàn)略科技的中堅“穩(wěn)舵”支撐能力；加強對青年科技人才的培育，讓優(yōu)秀青年科技人才勇挑重?fù)?dān)，形成一支國家戰(zhàn)略科技的“尖兵”突擊力量。

3.聚焦“四個面向”，構(gòu)建國家需求的油氣勘探開發(fā)戰(zhàn)略科技支撐政策體系。

■一碧千里｜韓鳳平/攝

一是打造新時代擔(dān)當(dāng)并發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的體制機制保障能力。加快完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新的體制機制環(huán)境建設(shè)，以更大力度推動科技創(chuàng)新政策落地，縱深推進(jìn)“科改示范行動”，完善市場化激勵約束機制，推進(jìn)科技人才評價改革，形成可快速支撐國家戰(zhàn)略科技力量的精準(zhǔn)性、有效性科技政策體系。

二是進(jìn)一步推動科技管理職能轉(zhuǎn)變，深化科技領(lǐng)域“放管服”政策，搭建更加有利于國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮的創(chuàng)新環(huán)境。比如，在企業(yè)科技管理和項目立項方面，探索“揭榜掛帥”“賽馬”“首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制”“青年科學(xué)家項目”等新機制，推行目標(biāo)導(dǎo)向的“軍令狀”制度；在經(jīng)費使用與績效激勵方面，推行“以人為本”的新科技理念，形成可讓戰(zhàn)略科技力量心無旁騖、潛心研究、名利雙收的新型創(chuàng)新環(huán)境。

三是構(gòu)建適應(yīng)新時代戰(zhàn)略科技創(chuàng)新的科技人才、科技成果評價體系?？萍既瞬旁u價方面，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，油氣勘探開發(fā)基礎(chǔ)前瞻研究評價應(yīng)突出原創(chuàng)性、突出“從0到1”；應(yīng)用研究評價要突出市場導(dǎo)向、使用者導(dǎo)向；科技人才評價應(yīng)允許失敗、寬容失敗，逐步形成以信任為基礎(chǔ)的科技人才使用機制和創(chuàng)新的評價體系?？萍汲晒u價方面，要堅持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)為核心的科技成果評價導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，適當(dāng)引入第三方評價，推進(jìn)技術(shù)市場建設(shè)，加快構(gòu)建行業(yè)部門、企業(yè)總部、科研機構(gòu)、企業(yè)用戶、專業(yè)化評估機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等共同參與的多元評價體系，充分調(diào)動各類評價主體的積極性，營造成果評價的良好生態(tài)；堅持科學(xué)分類、多維度評價，科學(xué)確定評價標(biāo)準(zhǔn)，開展差別化評價，扭轉(zhuǎn)過去成果評價指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)不量化、結(jié)果功利化的導(dǎo)向，逐步提高成果評價的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。