陳麗靜

我國是機(jī)動車生產(chǎn)和消費(fèi)大國，汽車產(chǎn)銷量長期維持在每年2000 萬臺以上①王兆龍、鞠紅巖、張冰潔等：《我國報廢機(jī)動車回收拆解行業(yè)環(huán)境管理現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及政策建議》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2020年第5 期。。截至2021年底，全國機(jī)動車保有量3.95 億輛，其中汽車3.02 億輛，79 個城市汽車保有量超過100 萬輛。隨著全國機(jī)動車保有量逐年上升，報廢機(jī)動車的數(shù)量也隨之?dāng)U大。報廢機(jī)動車的不規(guī)范回收拆解容易引發(fā)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染問題。在我國南方地區(qū)，報廢機(jī)動車回收企業(yè)數(shù)量不能滿足當(dāng)?shù)仄嚥鸾馐袌龅男枨?，未?jīng)回收處理的報廢機(jī)動車數(shù)量不斷累加，報廢機(jī)動車拆解存在較大缺口②周健飛、楊蘊(yùn)、徐瑾：《國外報廢機(jī)動車拆解的發(fā)展及對我國的啟示》，《當(dāng)代化工研究》2020年第24 期。。待報廢機(jī)動車的安全性能低，上路行駛無法律保障、無安全保證，但仍有不少該報廢的車輛沒有辦理報廢解體和注銷登記，繼續(xù)在道路上使用或長期停放，給道路交通安全埋下了隱患③柯林：《機(jī)動車報廢管理現(xiàn)存問題及對策》，《道路交通管理》2015年第9 期。。為更好踐行綠色發(fā)展理念，2019年6月1日實(shí)施的《報廢機(jī)動車回收管理辦法》，允許機(jī)動車“五大總成”循環(huán)利用，有助于提升機(jī)動車報廢注銷登記率，營造較好的交通環(huán)境。

一、實(shí)際報廢率低

報廢機(jī)動車是指達(dá)到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)或雖未達(dá)到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)，但因其他原因?qū)е聶C(jī)動車經(jīng)檢驗(yàn)不符合國家機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件的車輛。報廢機(jī)動車的操作、制動等性能大大降低，嚴(yán)重威脅著過往車輛和行人的安全。因此，我國實(shí)行機(jī)動車強(qiáng)制報廢制度。

那些本該報廢卻未辦理相關(guān)手續(xù)的報廢機(jī)動車嚴(yán)重影響人們的日常生活。四處可見的“僵尸車”中有很大一部分是已達(dá)到使用年限而未辦理相關(guān)手續(xù)的報廢機(jī)動車①胡稅根、徐靖芮、陳剛等：《標(biāo)準(zhǔn)化在城市“僵尸車”治理中的應(yīng)用》，《中國標(biāo)準(zhǔn)化》2016年第3 期。，它們擠占了本已緊張的城市基礎(chǔ)設(shè)施，使得道路交通更加擁堵。有些“僵尸車”占用消防通道，影響救生疏散工作，存在一定的安全隱患，成為城市管理的一大難題②王偉：《芻議“僵尸車”整治工作》，《江蘇警官學(xué)院學(xué)報》2016年第5 期。。除此之外，還有大量報廢機(jī)動車直接或經(jīng)過拆解后經(jīng)過層層轉(zhuǎn)手流向偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)繼續(xù)上路行駛③董連春：《淺談報廢機(jī)動車管理的難點(diǎn)及對策》，《道路交通管理》2017年第4 期。。

因?yàn)楫?dāng)年汽車保有量等于前一年汽車保有量與新注冊登記汽車數(shù)量之和減去當(dāng)年報廢汽車數(shù)量。所以新注冊登記汽車數(shù)量與汽車保有量凈增數(shù)量之差即為理論報廢汽車回收量。以汽車為例，表1為2016-2021年全國汽車報廢回收情況表，從表中可以看出，實(shí)際報廢汽車回收量遠(yuǎn)低于理論報廢汽車回收量，近六年汽車平均實(shí)際報廢量僅為理論報廢量的36.78%。

表1 2016-2021年全國汽車報廢回收

二、報廢機(jī)動車實(shí)際回收率低的原因分析

已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛穩(wěn)定性、制動性等機(jī)械性能都大幅度降低，存在較大安全隱患。駕駛報廢機(jī)動車上路行駛，極易發(fā)生交通事故。報廢機(jī)動車實(shí)際回收率低的原因主要有以下幾個方面。

（一）手續(xù)繁瑣，報廢成本高

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《機(jī)動車登記規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，注銷報廢車輛，首先需將報廢車輛行駛到或運(yùn)到報廢回收站銷毀，再憑回收公司出具的報廢回收證明到車管所辦理注銷手續(xù)。機(jī)動車所有人普遍認(rèn)為來回奔波既浪費(fèi)時間和精力，又浪費(fèi)財力，以至于部分機(jī)動車所有人直接將機(jī)動車變賣廢品。

（二）正規(guī)報廢企業(yè)少，報廢回收補(bǔ)貼低

從商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺上查看，截至2021年2月22日，全國報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)共有771 家，其中福建共有45 家。表2為福建各地級市報廢機(jī)動車拆解企業(yè)數(shù)目情況，從表中可以看出，分布不均勻，有些地市報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)數(shù)目極少，如三明市僅有一家機(jī)動車拆解企業(yè)。這對于較遠(yuǎn)地區(qū)欲拆解的機(jī)動車所有人來說，路途成本過高，造成機(jī)動車報廢成本提高。

表2 福建各地級市報廢機(jī)動車拆解企業(yè)數(shù)目情況

現(xiàn)有的正規(guī)報廢企業(yè)較少，機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)基本沒有參與到機(jī)動車報廢行業(yè)中去，機(jī)動車的報廢方法、手段、設(shè)備相對落后，零部件回收率較低。在2019年6月1日新的《報廢機(jī)動車回收管理辦法》實(shí)施前，正規(guī)報廢機(jī)動車回收公司報廢機(jī)動車手段簡單，只是粗暴地將報廢機(jī)動車拆解成廢鐵；同時機(jī)動車的“五大總成”不允許變賣，也只能充當(dāng)廢鐵，導(dǎo)致收購價格比較低。以1.6 噸的汽車（廢鐵2200 元/噸）為例，若將其充當(dāng)廢品變賣，可獲得3520 元；而走正規(guī)報廢流程，首先汽車質(zhì)量要根據(jù)車的金屬含量進(jìn)行折算，其次還需扣除拆解人工費(fèi)、托運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用，實(shí)際到手僅有800 元左右。更何況將車輛轉(zhuǎn)賣給二手車販子或直接拆卸賣零部件，其所得的收入遠(yuǎn)高于將車輛交售予機(jī)動車回收企業(yè)。

（三）違規(guī)過度利用

本應(yīng)辦理注銷登記的報廢機(jī)動車，因受利益驅(qū)使，部分機(jī)動車所有人將車輛交于“車販子”，經(jīng)過層層轉(zhuǎn)手后到達(dá)實(shí)際用車群眾。由于群眾法律意識淡薄，對報廢機(jī)動車的了解較少，他們不了解達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛操作靈活性、穩(wěn)定性、制動性等性能大大降低，存在極大的安全隱患。同時偏遠(yuǎn)地方的警力一般都存在不足，大部分實(shí)際用車群眾往往是在偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等警力較少的地方，在一定程度上比較難被發(fā)現(xiàn)。

（四）車輛注銷登記無相關(guān)強(qiáng)制管理措施

目前《中華人民共和國道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《機(jī)動車登記規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定：“已達(dá)到國家強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車必須及時辦理注銷登記”。表3為現(xiàn)有法律法規(guī)對報廢機(jī)動車的相關(guān)規(guī)定，從表中可以看出對于將報廢機(jī)動車停放在某處、不上道路、不售賣的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門無任何強(qiáng)制措施，只能對其做思想工作而無他法①于巖民：《淺談報廢機(jī)動車管理存在問題及對策》，《道路交通管理》2018年第4 期。。

表3 報廢機(jī)動車相關(guān)規(guī)定

三、提高報廢機(jī)動車回收率的建議與對策

無相應(yīng)的強(qiáng)制措施導(dǎo)致公安交警在機(jī)動車強(qiáng)制報廢方面相當(dāng)被動，工作壓力極大，成效小，進(jìn)展緩慢，提高報廢機(jī)動車回收率任重而道遠(yuǎn)。

（一）精簡報廢手續(xù)

注銷報廢車輛，需要往返機(jī)動車回收企業(yè)和車輛管理所兩地，而車輛管理所僅是憑借機(jī)動車回收企業(yè)出具的《報廢回收證明》對機(jī)動車進(jìn)行注銷登記。因此，完全可以簡化機(jī)動車報廢程序，直接由機(jī)動車回收企業(yè)進(jìn)行機(jī)動車報廢（大型客、貨車及其他營運(yùn)車輛除外）登記，并按一定周期將報廢車輛的信息傳遞給車輛管理所，公安民警將相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，從而大大降低機(jī)動車所有人的時間、精力與財力。

（二）提高機(jī)動車報廢回收價格

利益驅(qū)使，使得很多機(jī)動車所有人選擇將車輛直接變賣。提升機(jī)動車報廢回收價格是改變機(jī)動車所有人做法的有效方法之一。

1.引導(dǎo)機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)參與機(jī)動車報廢回收行業(yè)，提高機(jī)動車拆解技術(shù)

現(xiàn)有機(jī)動車的報廢方法、手段、設(shè)備相對落后，因技術(shù)等原因，報廢回收企業(yè)只是簡單地將報廢機(jī)動車拆解成廢鐵。而機(jī)動車生產(chǎn)商是機(jī)動車的設(shè)計制造者，掌握機(jī)動車零部件的性能和拆解要求，是報廢機(jī)動車回收體系的核心運(yùn)作主體及生產(chǎn)責(zé)任者①陳銘、王俊軍：《報廢機(jī)動車的回收利用——法規(guī)、管理與展望》，《上海交通大學(xué)學(xué)報（自然版）》2014年第1期。。機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)熟知車輛的整體結(jié)構(gòu)、各個零部件之間的配合方式，能較好地拆卸機(jī)動車的零部件，保證零部件的完整性和功能性，特別是新頒布的《報廢機(jī)動車回收管理辦法》允許機(jī)動車“五大總成”循環(huán)利用后，較成熟的技術(shù)手段拆解機(jī)動車，可使得各機(jī)動車零部件得到較好地回收，從而提高報廢機(jī)動車的回收成本。

2.推行再制造工程，使報廢機(jī)動車資源利用最大化

機(jī)動車生產(chǎn)需要上百種材料，絕大部分是不可再生的自然資源。一般情況下，再制造產(chǎn)品對比制造新產(chǎn)品，可以降低50%的生產(chǎn)成本、減少60%的能源消耗、節(jié)省70%的材料等②千帆：《節(jié)能減排減少成本 中國再制造產(chǎn)業(yè)市場潛力巨大》，《經(jīng)濟(jì)日報》2013年11月19日。。充分利用報廢機(jī)動車資源，提升報廢機(jī)動車的資源利用率，進(jìn)而提高報廢機(jī)動車的回收成本。

（三）加強(qiáng)宣傳，加大查處力度

駕駛?cè)税踩庾R、法律意識、路權(quán)意識淡薄，對報廢機(jī)動車的了解較少，公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以加強(qiáng)交通安全宣傳工作，以提升群眾的交通安全意識。除了深入村街、大集、社區(qū)、飯店、學(xué)校、廣場等場所，向群眾講解報廢機(jī)動車的辦理手續(xù)、駕駛報廢機(jī)動車上路行駛的危害以及對售賣、駕駛報廢機(jī)動車的處罰等之外，還可以借助微信、微博以及抖音等平臺進(jìn)行相關(guān)宣傳報道，使廣大群眾認(rèn)識到駕駛報廢機(jī)動車的嚴(yán)重危害性。

報廢機(jī)動車發(fā)生事故后將無法進(jìn)行理賠，嚴(yán)重威脅過往車輛和行人的生命財產(chǎn)安全。因此，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)加大路檢路查力度，對一切可疑車輛，逐一認(rèn)真核對車輛號牌、發(fā)動機(jī)和車架號碼等有效信息，凡已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛，嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；對屬于臨界報廢的車輛，督促機(jī)動車所有人及時辦理車輛注銷登記。同時建立報廢機(jī)動車任務(wù)清單，充分利用稽查布控系統(tǒng)、車輛卡口平臺，逐一核實(shí)、比對，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)報廢機(jī)動車上路行駛，嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

（四）機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險費(fèi)用梯度收費(fèi)

在機(jī)動車強(qiáng)制報廢使用年限內(nèi)，采用機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險費(fèi)用梯度收費(fèi)，多繳納的保險費(fèi)用隨機(jī)動車的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。僅當(dāng)機(jī)動車所有人辦理機(jī)動車注銷登記后，保險公司將多收繳的費(fèi)用及其產(chǎn)生的利息（參照銀行定期存款利息）一并返還機(jī)動車所有人。

具體操作：圖1為機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險費(fèi)增長前后倍數(shù)—時間關(guān)系圖，橫坐標(biāo)x 表示車齡，單位為年，縱坐標(biāo)y 表示機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險費(fèi)增長前后倍數(shù)，為方便計算，增長的部分（或倍數(shù)）都是以機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，不隨出險情況而浮動。從圖中可以看出，前n-5年（n 表示機(jī)動車強(qiáng)制報廢年限，無強(qiáng)制報廢年限的n 取15）隨著車齡的增長，機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險費(fèi)用不斷提升，后5年每年的機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險費(fèi)比原來多一倍。

圖1 機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險費(fèi)增長前后倍數(shù)—時間關(guān)系

以總質(zhì)量12 噸的大型載貨營運(yùn)載貨機(jī)動車為例，其強(qiáng)制報廢年限為15年，則從一開始新車上牌到正常如期報廢這15年，比未增加前需多繳納10年的機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險，其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年4480 元，則需多繳納4.48 萬元。這樣多繳納的保險金額較大，會較好地促使機(jī)動車所有人走正規(guī)程序辦理機(jī)動車報廢手續(xù)，也可較好地督促機(jī)動車所有人進(jìn)行機(jī)動車買賣，辦理機(jī)動車轉(zhuǎn)移登記。

（五）與其他機(jī)動車登記業(yè)務(wù)相掛鉤，助推辦理注銷登記

公安機(jī)關(guān)交通管理部門嚴(yán)格把關(guān)，停止辦理應(yīng)當(dāng)辦理機(jī)動車注銷登記而未辦理的機(jī)動車所有人新車注冊登記、舊車變更、轉(zhuǎn)移登記等相關(guān)業(yè)務(wù)，將報廢機(jī)動車的注銷登記作為機(jī)動車所有人辦理其他相關(guān)機(jī)動車登記業(yè)務(wù)的前置條件，從立法的角度提高報廢機(jī)動車的回收率，遏制報廢機(jī)動車上路行駛造成重大交通事故的發(fā)生。

（六）納入政府相關(guān)征信系統(tǒng)

對逾期不辦理機(jī)動車注銷登記的機(jī)動車所有人實(shí)行信用管理制度，無論車輛是否已經(jīng)轉(zhuǎn)賣（沒有辦理轉(zhuǎn)移登記）都納入誠信，杜絕機(jī)動車轉(zhuǎn)讓而不過戶又不知車輛去向情況的發(fā)生。對非法拆解拼裝報廢機(jī)動車零部件的企業(yè)予以行政處罰，并納入社會征信管理，使失信企業(yè)和個人受到各類限制，督促其履行應(yīng)盡義務(wù)。

達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)或使用報廢機(jī)動車零部件組裝的車輛，操作穩(wěn)定性差、制動性能低，安全性能不足，若駕駛相關(guān)車輛上路行駛，極易造成車毀人亡的道路交通安全事故。而將報廢機(jī)動車長時間停放在某處，不僅影響城市形象，還占用道路停車資源，妨礙通行，甚至有可能因視線燈光問題，造成其他道路參與者與“僵尸車”發(fā)生碰撞。報廢機(jī)動車注銷登記率低，管理難度大，直接影響著其他交通參與者的交通安全系數(shù)。通過各種渠道督促機(jī)動車所有人進(jìn)行辦理注銷登記，提高報廢機(jī)動車注銷登記率，有利于降低交警管理難度，提高交通安全系數(shù)。