許元博

（揚(yáng)州大學(xué)，江蘇 揚(yáng)州 225000）

一、相關(guān)背景及文獻(xiàn)

2021年2月25日，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)隆重舉行，習(xí)近平總書記莊嚴(yán)宣告我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。這意味著全面消除絕對(duì)貧困的中國(guó)將在2020年實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將全國(guó)動(dòng)員的扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)動(dòng)態(tài)的貧困觀測(cè)與治理機(jī)制。但是由于動(dòng)態(tài)貧困監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)效能還有較大提升空間，貧困治理機(jī)制建設(shè)的組織成本也較高，如何進(jìn)一步提升我國(guó)貧困治理效率，推動(dòng)長(zhǎng)效治理模式逐步成熟，成為完善防返貧布局的關(guān)鍵所在。

學(xué)界對(duì)貧困治理的探索主要集中于貧困治理機(jī)制構(gòu)建與相對(duì)貧困線的動(dòng)態(tài)把握，總體上認(rèn)為應(yīng)集中力量梳理扶貧過程中總結(jié)的兼具普遍性與特殊性的系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在扶貧機(jī)制構(gòu)建完善方面，王國(guó)勇、邢溦（2015）認(rèn)為，通過全面有效的建檔管理、建設(shè)系統(tǒng)成熟的治貧機(jī)制、疏浚對(duì)貧困個(gè)體的資源精準(zhǔn)投放路徑，可推動(dòng)“造血式”扶貧格局形成。胡振光、向德平（2014）以產(chǎn)業(yè)扶貧路徑為研究對(duì)象，探索參與式治理的多元主體在產(chǎn)業(yè)扶貧模式中的協(xié)作機(jī)制，指出強(qiáng)化參與主體扶貧效率、打通主體協(xié)調(diào)障壁，是成功推動(dòng)多元主體協(xié)同扶貧的重要因素。在資源下沉的過程中，徐翔、劉爾思（2011）指出，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為主要治理路徑，結(jié)合整村治理，可顯著提升扶貧成效。白麗等（2015）更進(jìn)一步，對(duì)具有特定產(chǎn)業(yè)初始稟賦條件的貧困地區(qū)協(xié)同組織模式進(jìn)行了分析，系統(tǒng)探究個(gè)體參與組織的決策思路。本文在總結(jié)扶貧政策實(shí)踐與理論研究的基礎(chǔ)上，探索制度環(huán)境嵌合產(chǎn)業(yè)循環(huán)激活的復(fù)層治理模式的推動(dòng)作用，并給出政策建議。

二、“頂層建設(shè)—產(chǎn)業(yè)激活”復(fù)層治理模式

（一）總體構(gòu)想與基準(zhǔn)回歸

頂層制度設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)循環(huán)建設(shè)相嵌合的多元扶貧模式，其理論機(jī)理在于通過多層次多維度敲定多方協(xié)同互補(bǔ)的基本職能安排，實(shí)現(xiàn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)內(nèi)外部力量的溝通協(xié)作。在推進(jìn)區(qū)域性公共服務(wù)、完善地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，加強(qiáng)政治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)效治理機(jī)制成熟落地，確保扶貧到戶的檔案造冊(cè)全面完善，使扶貧專項(xiàng)財(cái)政資金實(shí)現(xiàn)高效投放。

基礎(chǔ)環(huán)境得到完善，能夠促使地方依據(jù)初始稟賦逐步形成小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，并通過地區(qū)內(nèi)外的對(duì)接聯(lián)動(dòng)及廣泛宣傳，構(gòu)建基于良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境與科技技術(shù)的商業(yè)模式，激活經(jīng)濟(jì)主體及經(jīng)濟(jì)要素，創(chuàng)造可持續(xù)的就業(yè)機(jī)會(huì)與穩(wěn)定的社會(huì)財(cái)富積累渠道，見下頁圖1。

圖1 扶貧經(jīng)濟(jì)循環(huán)簡(jiǎn)圖

驗(yàn)證該模式構(gòu)建可行性及合理性的關(guān)鍵在于，集成財(cái)政支出與社會(huì)融資的綜合建設(shè)力量對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平是否有顯著的推動(dòng)作用；地區(qū)性的建設(shè)資源在精準(zhǔn)投放后，對(duì)人民可支配收入、就業(yè)等民生指標(biāo)是否有顯著的推動(dòng)提升作用。

因此，結(jié)合花旗銀行設(shè)置的發(fā)展中地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指數(shù)，考慮設(shè)置自變量綜合指標(biāo)為L(zhǎng)I，指標(biāo)構(gòu)成的函數(shù)關(guān)系為：

其中，elec為城市i在t年份內(nèi)的城市工業(yè)電量，TR表示城市i在t年份的年度貨運(yùn)總量，F(xiàn)AI表示城市i在t年份的年度固定資產(chǎn)投資總額。并設(shè)定計(jì)量方程（2），∑control指代囊括表1中的控制變量，v為城市固定效應(yīng)，λ為時(shí)間固定效應(yīng)。

表1 分區(qū)域基準(zhǔn)回歸與收入效應(yīng)綜合表

注：*表示p＜0.1，**表示p＜0.05，***表示p＜0.01，括號(hào)中為標(biāo)準(zhǔn)誤

EAST EAST MID MID WEST WEST Ln NI Ln RGDP Ln NI Ln RGDP Ln NI Ln RGDP Ln LI Ln Expenditure 0.172 0.090*** 0.153** 0.073*** 0.314*** 0.074***（0.105） （0.017） （0.060） （0.015） （0.068） （0.013）1.606*** 0.081*** 1.714*** 0.121*** 1.084*** 0.164***（0.332） （0.022） （0.187） （0.025） （0.245） （0.047）-0.195*** 0.012 -0.226*** -0.036** -0.299*** -0.030（0.056） （0.013） （0.060） （0.015） （0.083） （0.021）N 945.000 1 588.000 1 231.000 1 344.000 619.000 660.000城市固定效應(yīng) YES YES YES YES YES YES Ln Highway

實(shí)證所考慮變量的描述性統(tǒng)計(jì)信息中，LnRGDP為城市i在t年份的實(shí)際GDP對(duì)數(shù)，LnExpenditure為城市i在t年份的預(yù)算內(nèi)實(shí)際財(cái)政支出對(duì)數(shù)，LnFDI為城市i在t年份的外商投資總額對(duì)數(shù)，LnRailway為城市i在t年份的鐵路貨運(yùn)量對(duì)數(shù)，LnHighway為城市i在t年份的高速公路貨運(yùn)量對(duì)數(shù)，Lntotalpopul為城市i在t年份的年末居住人數(shù)，LnRRET為城市i在t年份的社會(huì)實(shí)際消費(fèi)品總額對(duì)數(shù)，LnRTEL為城市i在t年份的實(shí)際電信總量。

（二）扶貧循環(huán)的機(jī)制原理

雙環(huán)聯(lián)動(dòng)的貧困治理模式，是基于復(fù)層嵌合、多元協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式。在精準(zhǔn)扶貧過程中關(guān)注多元參與下的經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)與政治經(jīng)濟(jì)物資調(diào)配的有序性，在經(jīng)濟(jì)體激活的防返貧過程中，關(guān)注“頂層設(shè)計(jì)—產(chǎn)業(yè)激活”的戰(zhàn)略銜接樞紐，推動(dòng)可持續(xù)就業(yè)與地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

基準(zhǔn)回歸結(jié)果如表1所示，集成資源的建設(shè)指數(shù)對(duì)實(shí)際GDP的正向作用顯著，且比起單純的財(cái)政支持，綜合一切社會(huì)資源的貧困治理力量更為強(qiáng)大。從區(qū)域異質(zhì)性的回歸結(jié)果來看，中西部地區(qū)在較弱的經(jīng)濟(jì)稟賦基礎(chǔ)上，保證了較大的建設(shè)力度，取得了豐碩的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。總體而言，在協(xié)調(diào)分配以形成良好經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)上，復(fù)層扶貧模式具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)治理能力。

在頂層建設(shè)集聚資源、確保資源集聚效率持續(xù)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)扶貧模式體制化，合理配置治理資源，形成良性經(jīng)濟(jì)正循環(huán)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)激活。兩個(gè)層次的銜接樞紐，便為資源集中方與微觀經(jīng)濟(jì)主體的能動(dòng)關(guān)系。扶貧戰(zhàn)略所涉及的主體中，早期精準(zhǔn)扶貧注重“政府—地區(qū)”關(guān)系的建設(shè)，以政府全面主導(dǎo)安排資源；傳統(tǒng)金融扶貧則關(guān)注“社會(huì)組織—地區(qū)”的交互過程，企業(yè)主導(dǎo)、政府支持，資源互動(dòng)方式較為單一。多元復(fù)層扶貧模式關(guān)注微觀主體與頂層資源分配主體的能動(dòng)關(guān)系，以政府與社會(huì)組織作為環(huán)境構(gòu)造方與資源輔助方，將貧困個(gè)體視為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)激活的參與者與貧困治理資源分配使用的微觀主體，以此推動(dòng)貧困地區(qū)開發(fā)與治理政策長(zhǎng)效機(jī)制的逐步完善。在經(jīng)濟(jì)正循環(huán)形成的過程中，多方彼此協(xié)調(diào)職能互補(bǔ)，從根本上形成具有“造血”因子的扶貧與鄉(xiāng)村振興模式。

（三）產(chǎn)業(yè)激活的收入效應(yīng)檢驗(yàn)

衡量貧困治理對(duì)貧困戶個(gè)體的實(shí)際效果，結(jié)合住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等指標(biāo)，形成綜合指數(shù)評(píng)判增加居民可支配收入與降低生活成本的收入效應(yīng)。指數(shù)形成公式中，LnNI表示城市i在t年份的民生指數(shù)，PRW表示城市i在t年份的實(shí)際人均工資水平，PRE代表城市i在t年份的實(shí)際人均教育支出水平，PHosp代表城市i在t年份的人均醫(yī)院床位數(shù)量，Workpopul代表城市i在t年份的就業(yè)人數(shù)，HouseP代表城市i在t年份的住宅均價(jià)。公式表現(xiàn)為：

產(chǎn)業(yè)激活層次的主要任務(wù)，在于依托頂層建設(shè)創(chuàng)造的環(huán)境基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)扶貧建設(shè)到治理再返貧的戰(zhàn)略銜接。其機(jī)制運(yùn)行本質(zhì)上是社會(huì)綜合財(cái)富創(chuàng)造能力的良性迭代與升級(jí)，面對(duì)民生問題的策略選擇則是國(guó)家治理能力的集中體現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)激活對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)鎖閉的原生趨勢(shì)進(jìn)行突破性調(diào)整，推動(dòng)治理資源實(shí)現(xiàn)高價(jià)值的再均衡。在分區(qū)域回歸中得到了西部地區(qū)增收顯著，而治理資源投入對(duì)東部民生改善不顯著、對(duì)中部弱顯著的結(jié)果，如本文表1所示。這證明，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合貧困治理的治理成效，引出相對(duì)貧困治理及東部進(jìn)一步發(fā)展應(yīng)不再以工程動(dòng)員性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，而應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注上層建筑的系統(tǒng)化協(xié)整改革與結(jié)構(gòu)完善。

結(jié)語

在地區(qū)振興過程中，社會(huì)參與諸方的職能厘定與權(quán)責(zé)明晰進(jìn)一步劃清了公共管理與市場(chǎng)運(yùn)行的邊界，將公共事務(wù)管理層次的重心做出由面向點(diǎn)、宏觀建制的調(diào)整設(shè)想，規(guī)避了公共管理方直接參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育的職能摩擦。協(xié)調(diào)跨區(qū)域的治理模式，應(yīng)將扶貧工作的重點(diǎn)從對(duì)任務(wù)完成度的關(guān)注升華至對(duì)治理本質(zhì)和秩序框架的把握之上，使扶貧資源作為當(dāng)?shù)亻_發(fā)的源動(dòng)力而并非簡(jiǎn)單地以財(cái)政支出維持貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。兼具富民富鄉(xiāng)的理念對(duì)于貧困地區(qū)脫貧或是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與動(dòng)態(tài)發(fā)展，皆可創(chuàng)造較為理想的成效。

本文聯(lián)通分層分主體的扶貧資源投放模式詳盡描述了多元扶貧參與方的職能協(xié)同與資源整合機(jī)制，主張以“頂層建制、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、個(gè)體入社、精神激勵(lì)”推動(dòng)秩序建設(shè)。在分析扶貧建設(shè)格局的基礎(chǔ)上，從頂層建制與區(qū)域基本面兩方面切入，為我國(guó)更進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、構(gòu)建防返貧規(guī)劃與促進(jìn)國(guó)家貧困治理能力提升做出簡(jiǎn)單設(shè)想，以期對(duì)扶貧工作有益。