蘇 航

（江南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 無錫 214122）

營造國際一流的營商環(huán)境是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新時(shí)代作出的重大決策部署。近年來無錫市響應(yīng)國家政策號(hào)召，大力推動(dòng)優(yōu)化無錫營商環(huán)境，取得了不小的成果。但是僅僅依靠政策性導(dǎo)向的手段優(yōu)化營商環(huán)境，難免會(huì)存在不穩(wěn)定、不系統(tǒng)等弊端。因此，現(xiàn)階段對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境有了新的要求，要以法治化為目標(biāo)，進(jìn)一步探索優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障，通過法治的手段系統(tǒng)性地優(yōu)化營商環(huán)境，這也是本文的研究意義所在。

一、營商環(huán)境與法治保障

（一）營商環(huán)境基本概念

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第2條所述的營商環(huán)境現(xiàn)有的定義，雖然能夠體現(xiàn)出營商環(huán)境部分的特征，但是內(nèi)涵卻過于狹隘。營商環(huán)境絕不僅僅是要素和條件本身的簡單疊加，系統(tǒng)性才應(yīng)當(dāng)是營商環(huán)境的基本性質(zhì)?；诖耍P者將本文所稱的營商環(huán)境定義為市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素所構(gòu)成的有機(jī)總體。

正因?yàn)闋I商環(huán)境是一個(gè)有機(jī)總體，涵蓋了諸多構(gòu)成要素，所以僅對(duì)概念有宏觀的把握是不夠的，其微觀具體的組成也具有相當(dāng)?shù)闹匾?。首先，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，其本身在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展所受到的影響，這種因素可以劃分為市場(chǎng)營商環(huán)境。其次，企業(yè)發(fā)展過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都受到政府的管理，企業(yè)的經(jīng)營也往往要受到政府宏觀調(diào)控的影響，這一類因素可以囊括為政務(wù)營商環(huán)境。最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是法治經(jīng)濟(jì)，前述兩類營商環(huán)境的構(gòu)成因素都需要法治作為保障，所以還存在法治營商環(huán)境。以上三者的有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)成了營商環(huán)境的整體概念。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境需要法治保障

營商環(huán)境的優(yōu)化，離不開法治保障。習(xí)近平總書記在主持中央全面依法治國委員會(huì)第二次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)“法治是最好的營商環(huán)境”。這一論斷深刻闡明了法治和營商環(huán)境的關(guān)系，為營商環(huán)境的優(yōu)化指明了方向。法治營商環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分，并且是市場(chǎng)營商環(huán)境以及政務(wù)營商環(huán)境的重要保障，這種保障的關(guān)系很自然地將傳導(dǎo)至營商環(huán)境的各方面。并且，法治保障作為制度形式出現(xiàn)，構(gòu)成了營商環(huán)境的一個(gè)大框架，框架的固定會(huì)使得營商環(huán)境根基穩(wěn)牢，當(dāng)企業(yè)在市場(chǎng)中發(fā)展的過程有法可依時(shí)，便不至于造成結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）無錫的營商環(huán)境

對(duì)無錫的營商環(huán)境進(jìn)行總結(jié)，可以說其是基礎(chǔ)牢固，創(chuàng)新不足。無錫作為近代以來重要的工商業(yè)城市，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的接納度較高，民營經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)中較為活躍，可以說對(duì)于營商環(huán)境的硬條件有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。然而無錫在軟環(huán)境指數(shù)上則與硬環(huán)境指數(shù)形成鮮明的對(duì)比，軟環(huán)境指數(shù)包含了技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、金融環(huán)境和人才環(huán)境等創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的要素條件，無錫在這些指標(biāo)上的表現(xiàn)并不理想。這種反差實(shí)際上指明了無錫營商環(huán)境的特點(diǎn)，營商環(huán)境基礎(chǔ)比較穩(wěn)固，但是在發(fā)展中創(chuàng)新不足，潛力未能充分激發(fā)。在此基礎(chǔ)上，如果無錫意圖進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，焦點(diǎn)就應(yīng)當(dāng)集中在創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展要素上。

二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)——優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

無錫營商環(huán)境優(yōu)化的癥結(jié)在于創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展的要素，也就是市場(chǎng)營商環(huán)境中的因素的創(chuàng)新。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠起到這樣的作用，正是由于其對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境而言有兩個(gè)特殊的優(yōu)勢(shì)，一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身就與創(chuàng)新有天然的契合性，二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)能夠滲透到營商環(huán)境的方方面面。

創(chuàng)新價(jià)值是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的價(jià)值靈魂，知識(shí)創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)有著天然不可分割的聯(lián)系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一概念被構(gòu)建的初衷，就是為了保護(hù)智力成果，促進(jìn)科技的創(chuàng)新。并且隨著科技成為第一生產(chǎn)力，與科技創(chuàng)新伴生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其無窮的潛力更是噴薄式爆發(fā)出來。另外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特點(diǎn)決定了解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題，可以在優(yōu)化營商環(huán)境時(shí)達(dá)到觸類旁通的效果。比如，作為財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過制度給予企業(yè)對(duì)于其所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用和流轉(zhuǎn)的便利，便是對(duì)其經(jīng)營上有相當(dāng)?shù)谋憷?。?chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用的方式，比如債券化，可以起到拓寬企業(yè)融資渠道的效果。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，也可以使得優(yōu)質(zhì)的科技型創(chuàng)新型的公司權(quán)益受到保護(hù)，使得此類優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)營更為便利，其創(chuàng)新熱情和發(fā)展意愿更容易被調(diào)動(dòng)。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)可能對(duì)于營商環(huán)境不同環(huán)節(jié)優(yōu)化的助力還有很多種，并且這一多種優(yōu)化的效果并不是簡單的疊加，其對(duì)于營商環(huán)境的優(yōu)化效果可能呈指數(shù)倍的增長。通過對(duì)于焦點(diǎn)問題的重點(diǎn)投入，使得整體得到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的優(yōu)化，這樣相對(duì)低投入而高回報(bào)的方式，正是政府在優(yōu)化城市營商環(huán)境時(shí)所需要的，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為線索展開，對(duì)于優(yōu)化無錫的營商環(huán)境大有裨益。

鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要作用，在政府優(yōu)化營商環(huán)境時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其加以重視，在政策上給予一定的傾斜，且以法治作為基礎(chǔ)，以相對(duì)固定的法的形式使得對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的完善得以系統(tǒng)化延續(xù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身就帶有法治屬性，因此對(duì)法治保障并不排斥，反而可以說知識(shí)產(chǎn)權(quán)的完善必然要依托于法治保障的完善，因此在基礎(chǔ)的邏輯上不存在矛盾。

三、在微觀環(huán)節(jié)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化營商環(huán)境的建議

對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視，不僅僅是一句口號(hào)，更要落實(shí)到實(shí)踐中。本文對(duì)于通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化營商環(huán)境的措施從兩種路徑提出完善建議：一是本節(jié)討論的微觀層面上的，所謂微觀層面，主要是針對(duì)無錫可以完善的有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體制度，比如建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化制度；二是宏觀層面上的，通過更高維度的手段進(jìn)行戰(zhàn)略層面的建設(shè)，以高屋建瓴的方式通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)無錫營商環(huán)境的優(yōu)化，比如制定《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》以及完善司法法治。

（一）建設(shè)和利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)并不是一個(gè)最新的概念，在域外這項(xiàng)制度的研究和探索早已開始，到現(xiàn)階段其細(xì)節(jié)也已經(jīng)趨向成熟，美國、歐洲部分國家以及日韓都建立了各具特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，這為我們進(jìn)行制度移植已經(jīng)打下了基礎(chǔ)。在2016年發(fā)布的《“十三五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的建設(shè)更是被提高到了一個(gè)新的高度，由于國家政策的引導(dǎo)，許多地區(qū)都建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)，這一制度已然經(jīng)過了初步探索。雖然在制度的引進(jìn)上，“第一個(gè)吃螃蟹的人”往往會(huì)得到更多贊賞，但是新制度的引進(jìn)也往往伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)一項(xiàng)制度有一定探索基礎(chǔ)，潛力逐漸凸顯時(shí)，此時(shí)的引進(jìn)能夠有一定的經(jīng)驗(yàn)遵循，相比較而言風(fēng)險(xiǎn)更為可控，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)這項(xiàng)制度正是這一點(diǎn)的突出體現(xiàn)，無錫引入這項(xiàng)制度的時(shí)機(jī)不可謂不是適逢其會(huì)?？v觀知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)踐，其建立與發(fā)展離不開政府的扶持，尤其是對(duì)尚處于不成熟階段的市場(chǎng)，政府的政策支持非常重要。無錫在推動(dòng)這項(xiàng)制度落實(shí)的時(shí)候，需要發(fā)揮政府的作用，先對(duì)這一制度進(jìn)行基礎(chǔ)性架構(gòu)，并且政策上要有所側(cè)重。此外，我國現(xiàn)階段的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)發(fā)展由于大多各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致同態(tài)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。無錫在搭建無錫知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意與其他平臺(tái)合作，盡可能脫離簡單的低級(jí)競(jìng)爭(zhēng)，尋求關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營的企業(yè)定制服務(wù)等服務(wù)的建設(shè)。

無錫關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)的搭建還有一個(gè)重大優(yōu)勢(shì)，也就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的設(shè)立，這對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的硬件配套提供了很大的便利。在這樣優(yōu)越的條件下，無錫知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)如果依托于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)深度服務(wù)為目標(biāo)，勢(shì)必能夠在城市創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展要素上有長足的進(jìn)步，進(jìn)而為城市營商環(huán)境優(yōu)化提供充足動(dòng)力。

（二）引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化制度

知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化在我國理論界還沒有統(tǒng)一的定義，但大致可以概括為發(fā)起人將缺乏流動(dòng)性但能產(chǎn)生可預(yù)期的現(xiàn)金流的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，通過一定的結(jié)構(gòu)安排，對(duì)資產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)與收益要素進(jìn)行分離與重組后轉(zhuǎn)移給一個(gè)特設(shè)機(jī)構(gòu)，由該特設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)行以該知識(shí)產(chǎn)權(quán)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為支撐的證券的過程。通過這樣的安排，有利于擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)得到融資，直接改善科技型企業(yè)的生存環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化由于其自身特點(diǎn)的限制，政府加入有其特殊的必要性。一方面，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)本身不能產(chǎn)生現(xiàn)金流，其現(xiàn)金流的產(chǎn)生依賴于原始權(quán)益人的運(yùn)營，因此對(duì)于企業(yè)運(yùn)營知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力有比較嚴(yán)格的要求。這個(gè)時(shí)候，就需要政府的介入，對(duì)于這類企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營上的服務(wù)，使擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有企業(yè)能夠開發(fā)出穩(wěn)定的現(xiàn)金流。另一方面，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化對(duì)于企業(yè)的信用有較高的要求，小微企業(yè)提高信用評(píng)級(jí)需要通過外部增信，地方政府可以通過擔(dān)保貼息的方式，減少融資企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化的成本。

無錫一直很重視優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)利用方式，但是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化的探索上還幾乎處于空白。正如著名學(xué)者史尚寬所言，“一切財(cái)產(chǎn)使之證券化，而謀資本之流通，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活之趨勢(shì)。”知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化作為一種新型的融資手段，對(duì)于拓寬企業(yè)融資渠道有不可替代的優(yōu)勢(shì)，尤其是應(yīng)對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，作為銀行融資的替代手段之時(shí)。因此在對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化有一定程度的認(rèn)識(shí)之后，可以適當(dāng)發(fā)揮政府的作用，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行這一類型的探索。

四、在宏觀環(huán)節(jié)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)化營商環(huán)境的建議

（一）制定《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》

優(yōu)化營商環(huán)境的法治保障，究其源頭還是在立法環(huán)節(jié)，在優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域效力層級(jí)比較高的是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。但是由于營商環(huán)境具有地域性的特點(diǎn)，其雖然能做到面面俱到，但鮮有對(duì)具體制度進(jìn)行細(xì)節(jié)化的設(shè)計(jì)。在《優(yōu)化營商環(huán)境條例》之外，許多地區(qū)都制定了地方性法規(guī)，相較于《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，各地方性法規(guī)更具備實(shí)踐性和針對(duì)性，能直接影響營商環(huán)境。比如，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》則規(guī)定了有關(guān)實(shí)行外商投資的試驗(yàn)性政策措施。

無錫市暫時(shí)還沒有針對(duì)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)化營商環(huán)境的條例，雖然也曾發(fā)布了《無錫市進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施方案》，但過于側(cè)重具體的政策目標(biāo)，并沒有形成體系化和制度化，這不利于系統(tǒng)性優(yōu)化無錫的營商環(huán)境。制定《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，與營商環(huán)境法治化的目標(biāo)不謀而合，是完善法治保障的最直接手段。并且可以在無錫市的條例中適當(dāng)加入有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容，以通過法規(guī)確定具體制度的方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)營商環(huán)境的優(yōu)化。

（二）完善司法法治

司法法治是法治的重要組成部分。加強(qiáng)司法法治建設(shè)，有助于營造優(yōu)質(zhì)的司法環(huán)境，有助于回應(yīng)和踐行法治化營商環(huán)境建設(shè)的時(shí)代訴求與基本要旨。在營商環(huán)境創(chuàng)新時(shí)，往往會(huì)引入諸多新制度新政策，這種時(shí)新的產(chǎn)物大多存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，或者是涉及現(xiàn)有法律規(guī)范空白之處的問題。在這種情況下，司法制度不與之齊頭并進(jìn)同時(shí)創(chuàng)新，是不能夠滿足優(yōu)化營商環(huán)境所需要的司法支持的。在司法實(shí)踐中，最為直接的就是審判實(shí)踐，針對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的制度創(chuàng)新，審判人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)，對(duì)于相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)以及金融領(lǐng)域新型糾紛要有更深入的研究，并且在審判過程中做到以審慎的態(tài)度審查。

結(jié)語

營商環(huán)境由于地域性特點(diǎn)比較突出，在對(duì)于其優(yōu)化的研究中，一定要針對(duì)不同地區(qū)的特殊情況分別加以分析。無錫作為全國經(jīng)濟(jì)較為活躍的城市，本身就具有優(yōu)秀的營商環(huán)境基礎(chǔ)，但是在技術(shù)創(chuàng)新、金融環(huán)境等軟基礎(chǔ)上還有很大的進(jìn)步空間。而知識(shí)產(chǎn)權(quán)因其與創(chuàng)新以及法治天然的聯(lián)系，對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境，尤其是通過法治保障優(yōu)化營商環(huán)境有著很高的針對(duì)性。因此，無錫若是想補(bǔ)齊短板，可以通過宏觀和微觀兩個(gè)角度對(duì)無錫的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐進(jìn)行優(yōu)化，一方面加強(qiáng)對(duì)具體制度的創(chuàng)新，另一方面注重以法治手段給予保障。冰凍三尺非一日之寒，對(duì)于營商環(huán)境的優(yōu)化任重而道遠(yuǎn)，但是只要堅(jiān)持不斷創(chuàng)新與探索，無錫的營商環(huán)境定會(huì)踏上一個(gè)新的臺(tái)階。