單 姍

(國網(wǎng)河北省電力有限公司邯鄲供電分公司，河北 邯鄲 056000)

0 引言

自2013 年電網(wǎng)小型基建項目歸口后勤部管理后，國網(wǎng)河北省電力有限公司面對逐年增多的電網(wǎng)小型基建項目，施工管理壓力倍增。由于組織機構(gòu)缺失，項目管理專業(yè)人才不足，規(guī)章制度、標準體系缺乏，安全管理措施不健全，導(dǎo)致施工現(xiàn)場難以實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，項目管理不具備統(tǒng)一性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，加之下屬單位各自為政，上級單位尚不能真正做到“統(tǒng)一管理、分級實施”。在國網(wǎng)公司省、市、縣“后勤一體化”的統(tǒng)一要求下，迫切需要能夠適應(yīng)新要求、新形勢的創(chuàng)新管理舉措和方法體系，全面提升電網(wǎng)小型基建項目安全管理水平。

1 全過程安全管控體系構(gòu)建

以電網(wǎng)小型基建項目為對象，在市公司層面成立后勤項目管理中心，以“風(fēng)險分級”[1]策略作為基礎(chǔ)，建立完善的安全管控體系；基于“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)省公司對工程的實時監(jiān)管，從而構(gòu)建出市縣公司高度融合、集約化統(tǒng)籌，省公司提供專業(yè)化管理和實時監(jiān)管的“電網(wǎng)小型基建項目全過程安全管控體系”（見圖1），全面提升項目規(guī)范化管理水平，確保電網(wǎng)小型基建項目管理可控、能控、在控。

1.1 建立后勤項目管理中心運作機制

(1) 后勤項目管理中心人員組成。為適應(yīng)當前后勤工作“精益化”管理要求，有針對性地解決因?qū)I(yè)人員匱乏造成項目管理工作被動的現(xiàn)狀，充分借鑒“大基建”項目管理經(jīng)驗，在市公司層面建立后勤項目管理中心[2]。

項目管理中心人員由市公司向縣公司進行征召，并對征召人員進行業(yè)務(wù)能力考察和培訓(xùn)。每月由項目管理中心負責人對人員工作態(tài)度、工作業(yè)績、存在問題等多維度進行綜合考評，業(yè)績突出者，給予適當獎勵。

(2) 項目管理中心工作方式。項目管理中心的工作方式采用半分散半集中的柔性管理模式[3]。即工作量大、技術(shù)要求不高的統(tǒng)計匯總類工作，可由市公司定向分配給各個縣公司征召的人員，由其配合完成；而諸如專項計劃建議、可研、方案的編制等較為重要的工作，則采用短期集中辦公的形式，在市公司統(tǒng)一指導(dǎo)下，按照標準、規(guī)范和相關(guān)要求進行集中編制。

1.2 采用“風(fēng)險分級”策略的安全管控體系

電網(wǎng)小型基建相對于電網(wǎng)基建存在較大差異，具有專業(yè)屬性復(fù)雜，施工人員魚龍混雜，全方位管理難度較大等特點，需要有針對性地建立安全管控體系。

因此，借鑒電網(wǎng)基建的工程經(jīng)驗，對電網(wǎng)小型基建工程進行固有風(fēng)險識別和分級。由后勤項目管理中心牽頭，會同安全監(jiān)督、電網(wǎng)建設(shè)等部門，研究制定電網(wǎng)小型基建安全管理目標，提出分包管理要求，完善施工方案管理、安全作業(yè)票管理、應(yīng)急與事故處理、考核評價等內(nèi)容，形成一套行之有效的電網(wǎng)小型基建全過程安全管控體系。

1.2.1 電網(wǎng)小型基建項目的風(fēng)險識別與分級

參考電網(wǎng)基建固有安全風(fēng)險識別與分級，補充電網(wǎng)小型基建特有的作業(yè)安全風(fēng)險內(nèi)容，編制完成《電網(wǎng)小型基建項目固有風(fēng)險匯總清冊》。該冊可直接用于指導(dǎo)電網(wǎng)小型基建項目施工現(xiàn)場安全風(fēng)險識別、評估和管理工作，適用于目前國網(wǎng)河北省電力有限公司電網(wǎng)小型基建工程施工的全過程。

固有風(fēng)險識別和評估采用半定量LEC 安全風(fēng)險評價法，即D=L E C[4]，式中：D 為作業(yè)條件的危險性(風(fēng)險值)；L 為事故或危險事件發(fā)生的可能性；E 為暴露在危險環(huán)境的頻率；C 為發(fā)生事故或危險時間可能的后果。根據(jù)計算得到的風(fēng)險值大小和所對應(yīng)的危害程度，對風(fēng)險進行評估，將風(fēng)險從小到大分為稍有風(fēng)險、一般風(fēng)險、顯著風(fēng)險、高度風(fēng)險、極其危險5個等級[5]。針對每一個風(fēng)險點，按照風(fēng)險等級不同，預(yù)先制定控制措施，有效降低施工現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險。

1.2.2 電網(wǎng)小型基建項目施工安全風(fēng)險管控

在電網(wǎng)小型基建全過程安全管控體系中，為進一步明確各方的管理職責，細化風(fēng)險管控要求，結(jié)合實際施工過程，制定了基于風(fēng)險分級的電網(wǎng)小型基建全過程安全管控流程[6]。

圖1 電網(wǎng)小型基建項目全過程安全管控體系

流程將電網(wǎng)小型基建項目建設(shè)分為：工程開工前期、工程施工作業(yè)前期、工程施工作業(yè)和工程安全管理成效考核四個階段。

(1) 工程開工前期階段。按照電網(wǎng)小型基建工程施工安全風(fēng)險管理流程，在工程開工前期階段，建設(shè)、施工、監(jiān)理共同完成固有風(fēng)險的識別與評估，篩選工程3 級及以上固有風(fēng)險工序，編制本工程的《施工安全風(fēng)險識別、評估和預(yù)控清冊》，完成監(jiān)理單位審查、后勤項目管理中心批準、省公司備案。

(2) 工程施工作業(yè)前期階段。在施工作業(yè)前，依據(jù)風(fēng)險等級，施工單位填寫《施工作業(yè)風(fēng)險現(xiàn)場復(fù)測單》，采取針對性措施降低風(fēng)險等級，并再次評估。省公司后勤部安排指導(dǎo)人員到崗督查現(xiàn)場施工，施工單位建立預(yù)控措施臺賬，根據(jù)風(fēng)險等級填寫施工作業(yè)票，經(jīng)監(jiān)理單位審核和后勤項目管理中心批準之后，對作業(yè)人員進行全員安全風(fēng)險交底。

(3) 工程施工作業(yè)階段。施工單位按照要求進行現(xiàn)場交底之后，組織施工作業(yè)。在施工過程中，根據(jù)作業(yè)風(fēng)險控制卡進行風(fēng)險逐級控制。

(4) 工程安全管理成效考核階段。施工作業(yè)完成后，由省公司后勤部按要求對后勤項目管理中心、施工及監(jiān)理單位的電網(wǎng)小型基建工程施工安全風(fēng)險管理工作進行考核評價。

1.3 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的實時全過程監(jiān)控系統(tǒng)

根據(jù)國網(wǎng)公司對電網(wǎng)小型基建項目實施全過程管控的要求，為確保項目依法合規(guī)建設(shè)，引入網(wǎng)絡(luò)科技手段實行電網(wǎng)小型基建項目施工現(xiàn)場的實時監(jiān)控與管理，并基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立施工現(xiàn)場實時監(jiān)控系統(tǒng)(見圖2)，將施工現(xiàn)場視頻信號實時傳送到省、市、縣三級專業(yè)管理人員的遠程監(jiān)控端[7]，有利于對施工現(xiàn)場進行實時、全面的了解和評估，實現(xiàn)對在建工程進度、安全、質(zhì)量的有效控制和管理，顯著提高施工現(xiàn)場安全管理水平，也促進了工程建設(shè)質(zhì)量的提升。

通過信息化、可視化、實時化的方式，使得管理人員能夠全面、系統(tǒng)地了解工程進度、物資設(shè)備、人員組織等信息，可大幅度提高工程施工效率和施工質(zhì)量，保障施工安全性，節(jié)約管理成本。

2 全過程安全管控體系應(yīng)用成效

(1) 整合市縣公司資源，形成后勤管理合力。在短期無法為后勤部門補充專業(yè)人才的情況下，通過在市公司層面成立后勤項目管理中心，從各縣公司抽調(diào)精兵強將與市公司項目專責組建團隊，有效整合市、縣公司現(xiàn)有項目管理人員和資源，形成管理合力，去粗存精，夯實“后勤一體化”建設(shè)，群策群力共同開展項目管理工作。這樣既提高了整體后勤項目管理工作的效率和質(zhì)量，又使縣公司人員的工作水平以及執(zhí)行力得到有效地鍛煉和提升。

(2) 規(guī)范安全標準體系，固化安全管控流程。通過編制《電網(wǎng)小型基建項目固有風(fēng)險匯總清冊》，規(guī)范了電網(wǎng)小型基建安全風(fēng)險管理職責，分解了風(fēng)險識別、評估、管理、控制等環(huán)節(jié)的具體動作。以此清冊為依據(jù)，對項目各工序分別進行固有風(fēng)險識別和分級，進而采取針對性的安全預(yù)控措施，降低施工安全風(fēng)險。

在“風(fēng)險分級”的基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建電網(wǎng)小型基建全過程安全管控體系，明確電網(wǎng)小型基建安全管理的基本原則、管理目標、工作內(nèi)容；細化風(fēng)險管控要求；統(tǒng)一安全管理制度與標準；固化施工安全風(fēng)險管控流程，從項目實施的四個階段分別對電網(wǎng)小型基建項目施工安全風(fēng)險進行了規(guī)范化管理。

圖2 實時監(jiān)控系統(tǒng)示意

(3) 應(yīng)用全過程監(jiān)控系統(tǒng)，顯著提高決策效率。電網(wǎng)小型基建項目施工現(xiàn)場極為分散且數(shù)量較多，省公司如要做到對所有項目統(tǒng)一管理，需要耗費極大的人力和物力?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的實時全過程監(jiān)控系統(tǒng)，可實現(xiàn)省、市、縣公司三級工程管理人員對施工現(xiàn)場的24 h 不間斷監(jiān)控，不會遺漏任何施工重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序。通過這種科技化手段，可增強對施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，規(guī)范工程施工行為。管理人員也能夠根據(jù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)提供的第一手資料對施工進行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，做出準確決策，提高工作效率和管理水平，保證電網(wǎng)小型基建施工全過程保質(zhì)保量進行。

3 結(jié)束語

針對電網(wǎng)小型基建施工的安全管控現(xiàn)狀，通過設(shè)立后勤項目管理中心，實施“風(fēng)險分級”策略，并基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建出市縣公司高度融合、省公司實時管控的精細化管理模式與全過程安全管控體系。實踐表明，該系統(tǒng)的應(yīng)用全面提升了電網(wǎng)小型基建項目的規(guī)范化管理水平，保障了項目實施全過程中的安全質(zhì)量，對類似項目的執(zhí)行具有借鑒意義。