省政府研究室調研組

（調研組成員：古晶、何善煒、蔣晗、周成森）

習近平總書記深刻指出，數(shù)字經濟“正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量”，“要加快建設數(shù)字中國，構建以數(shù)據為關鍵要素的數(shù)字經濟，推動實體經濟和數(shù)字經濟融合發(fā)展”。近年來，蘇州堅持把數(shù)字經濟作為轉型發(fā)展的關鍵增量，以“智改數(shù)轉”為抓手，加快數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，助力企業(yè)提質增效，為轉型發(fā)展增添了強勁動能，也為全省各地推進“智改數(shù)轉”工作提供了有益經驗。

蘇州推動“智改數(shù)轉”的背景與初衷

發(fā)展數(shù)字經濟是新一輪科技革命和產業(yè)變革大勢所趨，也是推動經濟高質量發(fā)展的重要途徑。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要發(fā)展數(shù)字經濟，并就發(fā)展數(shù)字經濟發(fā)表一系列重要論述、闡明一系列創(chuàng)新觀點、作出一系列戰(zhàn)略部署。黨中央、國務院將數(shù)字經濟上升為國家戰(zhàn)略，先后出臺《網絡強國戰(zhàn)略實施綱要》《數(shù)字經濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十四五”數(shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃》，從國家層面部署推動數(shù)字經濟發(fā)展。

作為實體經濟大省，江蘇制造業(yè)規(guī)模全國最大，讓數(shù)字化融入制造業(yè)，推動產業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型，是江蘇發(fā)展數(shù)字經濟的重點。省委省政府深入學習貫徹習近平總書記重要論述和黨中央國務院決策部署，扎實推進數(shù)字經濟發(fā)展，把數(shù)字技術與先進制造業(yè)的融合創(chuàng)新作為擴大競爭優(yōu)勢的必修課，積極推進制造業(yè)“智改數(shù)轉”，推動制造業(yè)由大變強，先后出臺《數(shù)字經濟加速行動實施方案》《關于全面提升江蘇數(shù)字經濟發(fā)展水平的指導意見》《江蘇省數(shù)字經濟發(fā)展三年行動計劃》等一攬子政策措施，特別是2021年底出臺的《江蘇省制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型三年行動計劃（2022—2024年）》，聚焦我省重點先進制造業(yè)集群和重點產業(yè)鏈，加快推動龍頭骨干企業(yè)、中小企業(yè)、產業(yè)鏈“智改數(shù)轉”。今年5月，我省召開全省數(shù)字經濟發(fā)展推進會議，進一步提出要牢牢把握產業(yè)數(shù)字化大趨勢，促進數(shù)字經濟和實體經濟加速融合，加快形成制造業(yè)“智改數(shù)轉”的“雁陣效應”。

相比其他地區(qū)，蘇州無論是工業(yè)化還是信息化基礎都更加扎實，同時，同全省一樣，蘇州最大的優(yōu)勢是制造業(yè)，但傳統(tǒng)產業(yè)占比還比較大，推動數(shù)字化轉型也是促進蘇州轉型升級、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的迫切需要。為此，蘇州提出，計劃用三年的時間，推動全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉型全覆蓋，對制造業(yè)進行系統(tǒng)性重塑，著力打響“蘇州制造”品牌，發(fā)揮數(shù)字經濟的放大、疊加、倍增作用。

蘇州推動“智改數(shù)轉”的“五好”之舉

2021年蘇州完成“智改數(shù)轉”項目10634個，在今年中國工業(yè)互聯(lián)網研究院首次發(fā)布的“全國縣域工業(yè)互聯(lián)網發(fā)展指數(shù)”排名中，蘇州4個縣級市均進入前十，其中昆山、張家港分列前兩位。亮眼成績彰顯出蘇州推動“智改數(shù)轉”的昂揚勢頭，與其采取的“五好”舉措密不可分。

“一好”在于社會氛圍濃厚。逢會必宣“智改數(shù)轉”，遇企必言“智改數(shù)轉”，全社會形成關注支持“智改數(shù)轉”的濃厚氛圍和明確導向。建立高效推進機制。2021年，蘇州以“新年第一會”的方式召開數(shù)字經濟和數(shù)字化發(fā)展推進大會，發(fā)出加快智能化改造和數(shù)字化轉型“動員令”，成立工作專班，由市委市政府主要領導牽頭，設立基礎設施、數(shù)字產業(yè)等六個推進小組，協(xié)同推進“智改數(shù)轉”工作。強化系列政策支持。編制發(fā)布《蘇州市推進數(shù)字經濟和數(shù)字化發(fā)展三年行動計劃（2021-2023年）》及八個專項工作方案，編制完成《蘇州市數(shù)字經濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，出臺《推進制造業(yè)智能化改造數(shù)字化轉型的若干措施》等一系列政策措施，各縣（市、區(qū)）出臺配套支持政策，形成政策體系，著力解決企業(yè)“智改數(shù)轉”成本高、人才少、缺方案等問題。完善創(chuàng)新生態(tài)體系。推出政策解讀、場景開放、供需對接、人才培訓、金融支持等全方位服務，加強氛圍營造與資源對接，完善優(yōu)化“智改數(shù)轉”生態(tài)體系。如蘇州工業(yè)園區(qū)啟動實施“智能制造伙伴計劃”，構建由需方、供方、政府以及各類協(xié)同方為參與主體的“3+X”智能化改造和數(shù)字化轉型生態(tài)圈。

“二好”在于要素支撐有力。為破解企業(yè)因“缺資金”而“不愿轉”的難題，蘇州出臺專項政策措施，為企業(yè)“智改數(shù)轉”送上“真金白銀”。推動貼息獎勵落地惠企。按照市、縣（區(qū)）兩級累計給予不低于2%的貸款利息補貼，降低企業(yè)“智改數(shù)轉”成本。全市累計41家銀行參與“智能制造貸”合作，383家企業(yè)簽訂智能化專項貸款，授信總額達248.6億元。兌現(xiàn)有效投入獎補政策。按照先導產業(yè)、高新技術產業(yè)、其他產業(yè)三個類別，落實工業(yè)企業(yè)有效投入專項獎勵實施細則，鼓勵企業(yè)加大技改投入。2021年度支持資金6.3億元，帶動151家企業(yè)技術改造投資90.9億元，推進實施技術改造項目1000個。開展免費診斷服務。面向全國招標優(yōu)秀機構，通過政府購買服務，分行業(yè)、分層次、分區(qū)域免費幫助企業(yè)“把脈問診”，挖掘激發(fā)轉型需求。如昆山市以國家智能制造能力成熟度評估標準為方向，通過“移動門診”情景式輔導，幫助企業(yè)對接“最佳資源”。安特威閥門依據診斷報告實施改造后，年均成本下降了20%，人員減少了50%，產品不良率降至0.1%，探索出一條投資小、成本低、人工少、效率高的全新生產模式。

“三好”在于標桿賦能強勁。篩選基礎好、能力強、水平高的重點企業(yè)，開展標桿示范引領行動，加快構建多場景、全鏈條、多層級的梯度示范體系。發(fā)揮“燈塔工廠”的“指路明燈”作用，組織500多家企業(yè)走進全市5家“燈塔工廠”學習“智改數(shù)轉”經驗。如博世汽車技術服務公司為汽車零部件、電子信息等行業(yè)超120家企業(yè)提供智改數(shù)轉服務。緯創(chuàng)資通成立緯績智能科技，開發(fā)一系列跨業(yè)務領域智能應用，為產業(yè)鏈上的企業(yè)提供轉型技術服務。發(fā)揮標桿企業(yè)典型示范作用，推動綜合效益顯著的示范標桿輸出技術和服務，開展集成應用創(chuàng)新，建設產業(yè)鏈協(xié)同平臺。如沙鋼、永鋼、亨通、盛虹等領軍企業(yè)分離軟件、信息等業(yè)務，成立專業(yè)機構，為中小企業(yè)提供解決方案和服務。其中，沙鋼高科年度簽訂對外服務合同金額超8000萬元，為本地及外省10余家企業(yè)提供服務。

“四好”在于服務范圍廣泛。通過外引內育，培育“智改數(shù)轉”優(yōu)秀服務商，針對不同規(guī)模、不同類型企業(yè)分類開展“智改數(shù)轉”，持續(xù)拓展服務覆蓋面。加大平臺院所引進力度。2021年，蘇州引進浙江藍卓、海爾卡奧斯等工業(yè)互聯(lián)網平臺，落地中國工業(yè)互聯(lián)網研究院江蘇分院、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心江蘇分中心等大院大所，全國15大雙跨平臺已有12家落戶蘇州。培育壯大本地工業(yè)互聯(lián)網平臺，新增省工業(yè)互聯(lián)網特色基地4個、省級重點平臺10個，居全省第一。新增15家省級智能制造領軍服務機構，評選首批20家智能化改造和數(shù)字化轉型優(yōu)秀服務商，評選首批26家數(shù)字化采集服務商，在機加工、3C及零部件等領域為中小企業(yè)提供數(shù)據采集服務。鼓勵龍頭企業(yè)集成應用，由點上示范向面上推廣轉變，推動中小企業(yè)加速普及應用，推動產業(yè)鏈條共同實現(xiàn)精益生產、精細管理和智能決策。創(chuàng)建工信部智能制造試點示范工廠3個、智能制造優(yōu)秀場景5個，占全省三分之一。支持骨干龍頭企業(yè)參與各類標準制定，以標準引領“智改數(shù)轉”，如澤達興邦牽頭的中藥生產智能化改造標準獲批ISO國際標準。

“五好”在于基礎設施完備。數(shù)字基礎設施既是數(shù)字經濟的發(fā)展基石，又是轉型升級的重要支撐。加快建設5G網絡，實現(xiàn)中心城區(qū)和工業(yè)集中區(qū)等生產生活重點區(qū)域5G網絡全覆蓋，新增5G融合應用項目216個，累計846個。如羅普斯金通過“5G+數(shù)字孿生+智能制造+遠程控制”等場景，打造5G智能工廠；國富氫能通過部署5G專網，實現(xiàn)數(shù)據在園區(qū)內閉環(huán)傳輸。加速標識解析二級節(jié)點建設，推動工業(yè)互聯(lián)網標識解析在設計、生產、服務等環(huán)節(jié)應用，建成上線標識解析二級節(jié)點12個，累計接入企業(yè)4160家，標識注冊量達65億條，標識解析量達53億次。其中，5個綜合型節(jié)點和7個行業(yè)型節(jié)點覆蓋了日化、汽車零部件、醫(yī)藥、環(huán)保、壓鑄等多個優(yōu)勢產業(yè)。

蘇州推動“智改數(shù)轉”的經驗啟示

蘇州“智改數(shù)轉”成績來之不易，經驗彌足珍貴，為我省其他地區(qū)高質量推動這一工作帶來許多有益啟示。

啟示之一：推動“智改數(shù)轉”，必須堅持創(chuàng)新驅動，不斷增強科技支撐能力。創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力，數(shù)字經濟本身就是創(chuàng)新的產物，更要靠創(chuàng)新去驅動發(fā)展。推動“智改數(shù)轉”，就是要利用互聯(lián)網新技術新應用對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產率，釋放數(shù)字經濟對經濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。實踐表明，必須完善數(shù)字科技創(chuàng)新生態(tài)體系，集聚全球創(chuàng)新資源，突破關鍵核心技術，補齊工業(yè)標準和技術短板，深化數(shù)字技術與先進制造業(yè)融合創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅動賦能“智改數(shù)轉”，讓“智改數(shù)轉”為高質量發(fā)展插上“數(shù)字化”翅膀。

啟示之二：推動“智改數(shù)轉”，必須堅持分類施策，不斷強化企業(yè)主體地位。企業(yè)是數(shù)字經濟發(fā)展的主力軍，也是數(shù)字化轉型的主戰(zhàn)場。蘇州在強化惠企政策激勵引導的基礎上，高度重視標桿企業(yè)的典型示范作用，帶動更多的中小企業(yè)“轉起來”。實踐表明，“智改數(shù)轉”成功的關鍵在于充分發(fā)揮各類企業(yè)的主動性積極性，必須堅持因業(yè)施策、分類指導、試點推廣，降低企業(yè)數(shù)字化轉型門檻和成本，著力破解“不愿轉、不敢轉、不會轉”難題。同時要注重發(fā)揮龍頭企業(yè)特別是鏈主企業(yè)的引領支撐作用，讓產業(yè)集群中的上下游企業(yè)廣泛享受“智改數(shù)轉”帶來的發(fā)展紅利。

啟示之三：推動“智改數(shù)轉”，必須充分集聚資源，切實強化要素保障?！爸歉臄?shù)轉”是一個復雜的系統(tǒng)工程，對企業(yè)研發(fā)、生產、運輸、營銷的全生命周期，都是脫胎換骨的重塑，離不開強有力的要素保障。實踐表明，政府與市場同向發(fā)力，高效集聚資本、人才、數(shù)據等高端優(yōu)質生產要素，著力促進各類要素充分開放、流動、共享，切實幫助解決數(shù)字人才缺乏、轉型資金緊缺、數(shù)據共享不暢等要素不足問題，才能為持續(xù)推動“智改數(shù)轉”提供源源不斷的動力。

啟示之四：推動“智改數(shù)轉”，必須把握發(fā)展大勢，持續(xù)加大政策供給。數(shù)字化浪潮下，高質量發(fā)展最關鍵的增量是以數(shù)字技術為重點的科技變革，對江蘇這樣的制造業(yè)大省而言，“智改數(shù)轉”已不是一道選擇題，而是關乎生存和發(fā)展的“必修課”。實踐表明，只有搶抓“智改數(shù)轉”機遇，才能在數(shù)字化時代握牢發(fā)展主動權，在新一輪產業(yè)革命大背景下構筑競爭新優(yōu)勢。各地各部門應結合實際，研究推動“智改數(shù)轉”的優(yōu)勢和短板、思路和舉措，因地制宜構建更加精準貼身、更有延續(xù)性的政策體系，更有力地推動我省“智改數(shù)轉”工作走在前列、形成優(yōu)勢。