關(guān)秋韻

在越南最大的城市——胡志明市，西貢河岸邊聳立著一座形如竹捆的摩天大樓，461米的高度使它一度成為東南亞第一高樓。當(dāng)蘇南機(jī)械制造集團(tuán)總經(jīng)理李斌從蘇州搬到胡志明市時(shí)，這棟幾乎在城市的任何角落都能看到的摩天大廈讓他聯(lián)想到同樣繁榮的中國(guó)。李斌從2019年開始考察越南制造業(yè)市場(chǎng)，在他看來，這座新地標(biāo)一定程度上象征著越南制造經(jīng)濟(jì)的騰飛。

沒錯(cuò)，越南制造業(yè)正在經(jīng)歷它的耀眼時(shí)刻。2021年，當(dāng)世界上其他經(jīng)濟(jì)體因疫情而陷入衰退，越南是經(jīng)濟(jì)保持最快增速的國(guó)家之一，全年貿(mào)易進(jìn)出口額近6700億美元，其中制造業(yè)占比超過65%;尤其在2022年RCEP生效后的第3個(gè)月，越南再次“突破自我”，出口額創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到340.6億美元，這也助推一季度的出口總額飆升至885.8億美元。

但這個(gè)國(guó)家還有更大的雄心。正如越南中央經(jīng)濟(jì)管理研究院副院長(zhǎng)武智清所說：“透過RCEP這扇窗戶，越南正看到實(shí)現(xiàn)制造業(yè)大國(guó)抱負(fù)的可能?！?/p>

“這是一條實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的優(yōu)選路徑”

當(dāng)外界重新聚焦于“越南制造”，可以發(fā)現(xiàn)，它的再次“走紅”并非沒有道理。

“湄公河經(jīng)濟(jì)”智庫首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·麥卡蒂就指出，除了勞動(dòng)力、土地成本等老生常談的優(yōu)勢(shì)，在新冠肺炎疫情最嚴(yán)重的時(shí)期，越南出口仍然表現(xiàn)出色正是得益于其與區(qū)域各經(jīng)濟(jì)體間廣泛簽署的自貿(mào)協(xié)定——例如在RCEP中，越南就是主要受益國(guó)。

“RCEP無疑為越南制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈帶來利好，它會(huì)加速商品流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)、服務(wù)流動(dòng)、資本流動(dòng)，形成‘貿(mào)易創(chuàng)收’效應(yīng)。”越南工貿(mào)部副部長(zhǎng)陳國(guó)慶表示，RCEP的種種“游戲規(guī)則”使越南與其他成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密，制造業(yè)的價(jià)值鏈更加穩(wěn)固。

以越南的紡織與服裝業(yè)為例，產(chǎn)自澳大利亞的羊毛可以免稅進(jìn)入越南，在越南織成布料再制成成衣，最后免稅或以超低關(guān)稅出口至中國(guó)、日本、韓國(guó)等服裝市場(chǎng)。在這一過程中，成衣生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)某杀敬蟠蠼档?，在帶?dòng)域內(nèi)各國(guó)就業(yè)的同時(shí)，商家與消費(fèi)者也能得到更多實(shí)惠。

這種利好一方面來源于RCEP中的原產(chǎn)地累積規(guī)則，即只要某產(chǎn)品中原產(chǎn)于自貿(mào)區(qū)，而不局限于自貿(mào)區(qū)中的某一個(gè)國(guó)家的原材料價(jià)值超過了總價(jià)值的40%，即可被視為自貿(mào)區(qū)的原產(chǎn)品，從而享受原產(chǎn)品相關(guān)的關(guān)稅豁免或其他貿(mào)易寬松政策。正是憑借此優(yōu)勢(shì)，越南才能以較低的價(jià)格與關(guān)稅獲得制造出口的基礎(chǔ)原材料。

另一方面，對(duì)于從越南進(jìn)口、購(gòu)買紡織品的企業(yè)以及相關(guān)消費(fèi)者而言，由于取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，商品成本大大降低，物美價(jià)廉的“越南制造品”在成員國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)上將更受歡迎，越南紡織企業(yè)進(jìn)入域內(nèi)國(guó)家的“門檻”也大大降低，這將極大利好越南制造業(yè)自身的發(fā)展。

與此同時(shí)，為充分有效利用RCEP吸引制造業(yè)外資，越南工貿(mào)部部長(zhǎng)阮鴻延于2022年3月簽發(fā)決定，頒布《2022～2026年區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實(shí)施計(jì)劃》，提出該部全面實(shí)施和履行有關(guān)RCEP的三項(xiàng)主要任務(wù)，即建設(shè)法律制度、宣傳推介RCEP以及提高競(jìng)爭(zhēng)力。

得益于高質(zhì)量引資政策，越南在2022年一季度吸引外資增速高達(dá)88.3%，創(chuàng)5年來新高，預(yù)計(jì)全年還將繼續(xù)向好發(fā)展。

據(jù)悉，為享受RCEP區(qū)域累計(jì)紅利，國(guó)際著名運(yùn)動(dòng)品牌耐克（Nike）提前對(duì)該區(qū)域進(jìn)行投資布局，早在2021年就擴(kuò)大了越南的投資比例，并在越南北寧省、平陽省增設(shè)了代工廠，截至目前，越南已經(jīng)成為耐克全球最大制造國(guó)，一半以上的耐克產(chǎn)品都產(chǎn)自越南;2022年5月，丹麥珠寶品牌潘多拉集團(tuán)（Pandora）在越南平陽省簽署了投資建廠的合作協(xié)議，潘多拉集團(tuán)將投資一億美元建設(shè)一座世界級(jí)高檔珠寶加工廠。該項(xiàng)目丹麥負(fù)責(zé)人表示：“RCEP更新了外商直接投資準(zhǔn)入規(guī)則，越南擁有了更開放的投資市場(chǎng)、更少的貿(mào)易壁壘、更低的土地價(jià)格，加上豐富的勞動(dòng)力資源，這對(duì)我們無疑是巨大的吸引力?！?/p>

此外，為更好地開拓中國(guó)—東盟區(qū)域市場(chǎng)，并充分利用RCEP帶來的進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)，來自歐洲、日本、韓國(guó)和美國(guó)的投資者也對(duì)越南制造業(yè)表現(xiàn)出投資興趣和信心。

RCEP生效后，作為亞洲產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，“越南制造”被寄予了更大的厚望?！白屩圃鞓I(yè)走向更大的國(guó)際舞臺(tái)是越南一以貫之的目標(biāo)與亟待實(shí)現(xiàn)的夢(mèng)想，如今RCEP帶來了更優(yōu)惠的關(guān)稅政策、更良好的商業(yè)環(huán)境，這或許就是一條實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的優(yōu)選路徑。”越南國(guó)立大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授潘清山南這樣說。

下一個(gè)“世界工廠”？道阻且長(zhǎng)

隨著更多工廠生產(chǎn)線遷至越南，有輿論稱越南或許將成為下一個(gè)“世界工廠”的最有力競(jìng)爭(zhēng)者。但通往制造業(yè)大國(guó)的這條路，或許并不如越南本身預(yù)想般順利。

問題首先浮現(xiàn)在其曾引以為傲的勞動(dòng)力、土地資源優(yōu)勢(shì)上，在2021年胡志明市及周邊地區(qū)取消封鎖之后，困在城內(nèi)多日的大批工人離開工廠返鄉(xiāng)，導(dǎo)致工廠在解封之后出現(xiàn)用工缺口，“招工難”遍布越南的各行各業(yè)。

“我們已經(jīng)開出2500元人民幣的月薪，但依然招不到人，外界所說的廉價(jià)勞動(dòng)力已經(jīng)不存在。”李斌直言，與此同時(shí)他公司所在的龍江工業(yè)園，土地價(jià)格也已經(jīng)從最初的每平方米35美元漲到150美元。

技術(shù)型勞動(dòng)力的長(zhǎng)期缺乏，也是越南繞不過去的坎。越南政府在2022年提出到2035年汽車制造業(yè)出口額破百億美元的目標(biāo)，但當(dāng)前越南汽車產(chǎn)業(yè)的零配件本地化率僅為10%左右，和泰國(guó)、馬來西亞、印尼等已經(jīng)建立起零配件本地化率達(dá)80%的產(chǎn)業(yè)鏈相距甚遠(yuǎn)。其癥結(jié)就是本地工人的技術(shù)水平有限，達(dá)不到合資和外資企業(yè)的要求，工廠不得不維持進(jìn)口組裝模式。

麥卡蒂表示，若這個(gè)問題不解決，就意味著任何產(chǎn)業(yè)的全球供應(yīng)鏈上游都不會(huì)轉(zhuǎn)到越南。而“除非上游轉(zhuǎn)移了，對(duì)終端工廠的投資才會(huì)跟著轉(zhuǎn)移，越南才能承接真正的高端制造業(yè)，而若只能做亞洲的制造組裝基地，那么越南就遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上成為真正的‘世界工廠’”。

也就是說，越南制造業(yè)若想進(jìn)一步發(fā)展，需要建立比較齊全的工業(yè)門類，確保主要工業(yè)品和原料自產(chǎn)，配套齊全，并向產(chǎn)業(yè)鏈上游邁進(jìn)，但在此之前，越南缺少這樣的技術(shù)以及擁有這些技術(shù)的人才。

此外，由于缺乏本地供應(yīng)商，越南嚴(yán)重依賴從中國(guó)和其他國(guó)家進(jìn)口原材料，經(jīng)過加工或組裝后再出口至美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家。這種情況在紡織服裝和電子品類制造方面尤為明顯，更為尷尬的情況是，越南的外貿(mào)訂單除了原材料被“卡脖子”，在加工或者組裝環(huán)節(jié)也沒能做到“自主可控”，若有一天越南無法再?gòu)倪@些來源國(guó)進(jìn)口原材料，這對(duì)于制造業(yè)的打擊嚴(yán)重程度可想而知。

而自2021年年底以來，逐漸喪失“抗疫模范生”頭銜的越南也在擔(dān)心疫情對(duì)制造業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的影響。據(jù)越南衛(wèi)生部數(shù)據(jù)，越南在6月13～19日當(dāng)周新增病例為10000例以上，致死率為0.4%，在227個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第24位。就目前來看，越南的疫情尚未平穩(wěn)，很有可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺，且一旦越南工業(yè)區(qū)再次暴發(fā)大規(guī)模疫情，工廠不得不進(jìn)入管制模式，產(chǎn)業(yè)鏈不能形成有效的閉環(huán)，生產(chǎn)中斷的持續(xù)時(shí)間就會(huì)比預(yù)期更長(zhǎng)，對(duì)制造業(yè)同樣是沉重一擊。

與中國(guó)合作不失為另一個(gè)良機(jī)

在越南電子和紡織等產(chǎn)品加工出口旺盛的背景下，長(zhǎng)期作為“世界工廠”的中國(guó)往往會(huì)被人們拿來和越南放在一起比較，任何諸如經(jīng)濟(jì)增速等數(shù)據(jù)的風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)掀起一場(chǎng)不小的波瀾。但實(shí)際上，中越兩國(guó)并不具備可比性。

“中國(guó)與越南更多是互補(bǔ)而非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，兩國(guó)處在不同發(fā)展階段，現(xiàn)在的越南更像是2000年之后的中國(guó)，是一片充滿機(jī)遇的‘熱土’，雙方利用RCEP規(guī)則進(jìn)行最大限度合作才能獲得‘雙贏’?！鄙虾?guó)際問題研究院外交政策研究所周邊外交室主任周士新表示。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際貿(mào)易研究室研究員倪月菊也持相同觀點(diǎn)：“目前越南形成了‘進(jìn)口、加工、出口’的典型三角貿(mào)易關(guān)系，從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度來看，中國(guó)已經(jīng)成為了越南重要的中間品提供者。越南需要中國(guó)的投資、技術(shù)、原材料和市場(chǎng)，在這種情況下，雙方利用RCEP貿(mào)易規(guī)則加強(qiáng)合作，必然會(huì)增加越南的出口量，也必然會(huì)帶動(dòng)中國(guó)對(duì)越南的出口?！?/p>

她進(jìn)一步建議，目前越南制造業(yè)中的紡織服裝、鞋靴箱包行業(yè)已經(jīng)具備一定優(yōu)勢(shì)，中國(guó)龍頭企業(yè)可以順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，主動(dòng)在越南等東南亞國(guó)家布局產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)能，提升產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;而在電子產(chǎn)品組裝方面，越南在不斷追趕中國(guó)，中國(guó)的制造業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)也應(yīng)該盡早考慮在越南進(jìn)行直接投資或合資辦廠，一方面可以輸出資本、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，整合當(dāng)?shù)刭Y源，另一方面也能夠通過開拓東南亞地區(qū)市場(chǎng)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亍爸窃臁比瞬?，積累產(chǎn)業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)。

從根源上看，越南制造業(yè)的發(fā)展前景主要取決于其本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否更新?lián)Q代，往高端制造業(yè)方向升級(jí)蛻變。而高端制造業(yè)在越南播種、發(fā)芽、成長(zhǎng)的過程，又離不開與中國(guó)及歐美國(guó)家等一眾制造業(yè)大國(guó)之間的合作，那么應(yīng)如何布局更恰當(dāng)？事實(shí)上，時(shí)代早已給出回答，越南自身也逐漸意識(shí)到最終的答案——RCEP生效將是越南制造業(yè)發(fā)展的重要契機(jī)。

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