○課題組

湖北省第十二次黨代會提出“建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，是“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”在新發(fā)展階段的內(nèi)在要求，是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。實(shí)現(xiàn)“先行區(qū)”目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須先行，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)必須加速，以16條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為主要載體的鏈長制推進(jìn)模式必須進(jìn)一步健全完善。

一、湖北推行制造業(yè)鏈長制的主要做法

2021年4月，為加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，湖北省出臺《湖北省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制實(shí)施方案》，按照“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位省領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一個專家團(tuán)隊(duì)、一個工作方案、一個支持政策、一個工作專班”工作模式，對汽車、智能制造裝備等16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)行鏈長制推進(jìn)。一年多來，各鏈長制工作專班圍繞科學(xué)謀劃為產(chǎn)業(yè)鏈“繪圖”，初步制定16條產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)結(jié)構(gòu)圖、應(yīng)用領(lǐng)域圖、產(chǎn)業(yè)布局圖、發(fā)展路線圖、招商目標(biāo)圖，摸清了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀，確定了各個專班的工作任務(wù)和主攻方向。鏈長制工作專班圍繞產(chǎn)融對接為產(chǎn)業(yè)鏈“活血”，建立產(chǎn)業(yè)鏈重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)融資清單，協(xié)調(diào)建行、進(jìn)出口銀行、興業(yè)銀行、漢口銀行等金融機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)融對接，相關(guān)銀行制造業(yè)貸款余額增長20%以上。圍繞技術(shù)攻關(guān)為產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)筋”，聚焦“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥、人工智能、高端裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動實(shí)施“揭榜掛帥”攻關(guān)項(xiàng)目29個，芯片拋光材料國產(chǎn)化技術(shù)實(shí)現(xiàn)從小批量實(shí)驗(yàn)到大規(guī)模生產(chǎn)的飛躍。圍繞精準(zhǔn)招商為產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)短”，成功引進(jìn)漢中航鋰電、荊門億緯動力、宜昌寧德時(shí)代、仙桃容百科技等一批投資過百億的產(chǎn)業(yè)鏈重大基礎(chǔ)項(xiàng)目。圍繞供需對接為產(chǎn)業(yè)鏈“搭橋”，先后推動商飛與湖北省建立大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈合作機(jī)制，與興橙資本達(dá)成共建湖北半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)投資基金的合作方案。

在鏈長制推動下，2021年全省41個工業(yè)大類行業(yè)中，39個行業(yè)實(shí)現(xiàn)正增長，“光芯屏端網(wǎng)”等先進(jìn)制造業(yè)集群加速邁向萬億級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破萬億元大關(guān)；全省規(guī)上工業(yè)增加值同比增長14.8%，高于全國平均水平（9.6%）5.2個百分點(diǎn)，增速居中部地區(qū)第1位。2022年一至四月，全省產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的10個重點(diǎn)行業(yè)，除汽車行業(yè)負(fù)增長外，其余均保持正增長；全省規(guī)上工業(yè)增加值同比增長8.6%，高于全國平均水平4.6個百分點(diǎn)，繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的良好勢頭。

二、湖北推行制造業(yè)鏈長制存在的主要問題

湖北推行制造業(yè)鏈長制存在的主要問題主要體現(xiàn)在16 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展上。一是協(xié)作配套不夠。產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)，在技術(shù)、信息、市場、人才等方面的相互間協(xié)作配套不夠緊密，各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)化、低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。工業(yè)設(shè)計(jì)、定制化服務(wù)、共享制造、供應(yīng)鏈管理、現(xiàn)代金融等服務(wù)型制造業(yè)發(fā)展滯后。二是產(chǎn)業(yè)鏈條不長。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈不同程度存在短鏈、斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)。比如，電子、汽車企業(yè)反映，受俄烏沖突影響，芯片供應(yīng)有可能出現(xiàn)斷供。三是品牌效應(yīng)不強(qiáng)。擁有自主品牌的企業(yè)只占44%，缺乏在國內(nèi)國際叫得響的知名企業(yè)品牌，各個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)均沒有固定舉辦有全球或全國影響的大型會展活動。四是創(chuàng)新能力不足。不少企業(yè)對創(chuàng)新研發(fā)持謹(jǐn)慎態(tài)度，投入不夠，很多企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比重在1%以下，遠(yuǎn)低于國家2.15%的平均水平?！肮庑酒炼司W(wǎng)”、生物醫(yī)藥、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)還有許多的核心技術(shù)有待突破。五是上下銜接不緊。各級鏈長辦公室的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作機(jī)制有待加強(qiáng)，及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展動態(tài)的統(tǒng)計(jì)體系有待完善，相關(guān)惠企政策特別是對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的支持政策需要進(jìn)一步精準(zhǔn)落實(shí)落地。

三、進(jìn)一步健全完善湖北制造業(yè)鏈長制的對策建議

立足湖北省產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展實(shí)際，開展“八大專項(xiàng)行動”，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”成勢見效。

（一）實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)度幫扶專項(xiàng)行動

一是強(qiáng)化工作專班。省級層面，在原鏈長制分工的基礎(chǔ)上，將省聯(lián)投、宏泰集團(tuán)等省屬大型國企與16條產(chǎn)業(yè)鏈對接，實(shí)行1至2家國企聯(lián)系對接一條產(chǎn)業(yè)鏈（比如，光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)可以聯(lián)系對接光通信產(chǎn)業(yè)鏈），借用省屬大型國企的資金、人力和政策資源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是強(qiáng)化推進(jìn)責(zé)任。健全省市縣三級鏈長辦聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，各級鏈長辦公室分季度對本級鏈長單位和下級鏈長辦的目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合考核，并實(shí)行“紅黑榜”機(jī)制，將考核評比結(jié)果在媒體上公開。三是強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，分級分類建立能及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展動態(tài)的統(tǒng)計(jì)體系，實(shí)行單統(tǒng)單報(bào)，旬跟蹤、月分析，確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。四是強(qiáng)化制度供給。按照黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實(shí)踐活動的要求，全面落實(shí)國務(wù)院及湖北省出臺的系列惠企政策，持續(xù)為企業(yè)解難紓困。當(dāng)前的重點(diǎn)：壓實(shí)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“金融鏈長制”，推動全省201家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈高效對接，全面提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力水平；抓好芯片補(bǔ)貼政策延續(xù)落實(shí)，確保省內(nèi)車企得實(shí)惠、渡難關(guān)；做好重點(diǎn)行業(yè)儲備政策研究，圍繞鋼鐵“雙限”，認(rèn)真研究如何激勵優(yōu)勢企業(yè)用好有限指標(biāo)、發(fā)揮有效產(chǎn)能的政策措施。

（二）實(shí)施防斷鏈專項(xiàng)行動

收集整理全省16個產(chǎn)業(yè)鏈“五基”（核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)軟件應(yīng)用）目錄，匯編斷鏈斷供風(fēng)險(xiǎn)清單，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)三色清單管理。將暫不可國產(chǎn)替代的風(fēng)險(xiǎn)歸為紅色清單，將可國產(chǎn)替代但尚未找到具體配套企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)歸為黃色清單，將已找到國產(chǎn)替代但供應(yīng)尚不穩(wěn)定不足量的風(fēng)險(xiǎn)歸為綠色清單。對照紅色清單抓攻堅(jiān)，對照黃色清單抓對接，對照綠色清單抓化解。當(dāng)前的重點(diǎn)：緊盯汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、智能裝備等重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”環(huán)節(jié)，組織產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)組建聯(lián)合體，加快開展原材料、生產(chǎn)工藝等變更研發(fā)，集中力量實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)進(jìn)口替代技術(shù)產(chǎn)品，加快實(shí)現(xiàn)“同標(biāo)準(zhǔn)”替代。

（三）實(shí)施會展推進(jìn)專項(xiàng)行動

由16條產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長牽頭，主動對接全國性的產(chǎn)業(yè)協(xié)會組織，實(shí)施會展推進(jìn)專項(xiàng)行動，盡快籌辦一批全國性的行業(yè)博覽會。舉辦全國性的產(chǎn)業(yè)博覽會（展會）是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商的重要形式和平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年，在國內(nèi)舉辦的全行業(yè)規(guī)模博覽會中，與湖北16個產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)的主要有：5月份在天津舉行的第六屆世界智能大會，6月份在北京舉辦的第二十屆中國國際環(huán)保展覽會，7月份在成都舉辦的第十屆中國(成都)國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)展覽會、在上海嘉定舉辦的2022中國汽車論壇，還有在福建舉辦的第五屆數(shù)字中國建設(shè)成果展覽會等。湖北的16個產(chǎn)業(yè)鏈在國內(nèi)和國際市場都有較大影響力，完全有資格舉辦上述全國性的產(chǎn)業(yè)博覽會（展會、論壇）。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，可依托湖北省汽車行業(yè)協(xié)會提前謀劃，力爭在武漢市舉辦2023中國汽車論壇，努力提升湖北省汽車產(chǎn)業(yè)影響力。

（四）實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)培育專項(xiàng)行動

一是抓成長點(diǎn)，培植一批專精特新企業(yè)。完善專精特新企業(yè)常態(tài)化申報(bào)機(jī)制，分產(chǎn)業(yè)鏈建立專精特新“小巨人”培育庫，加強(qiáng)入庫培育、政策解讀、申報(bào)審核、運(yùn)行監(jiān)測、跟蹤服務(wù)，力爭每年新增國家級專精特新企業(yè)200家、省級專精特新企業(yè)1000家以上。二是抓創(chuàng)新點(diǎn)，培優(yōu)一批單項(xiàng)冠軍企業(yè)。整合支柱產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域隱形冠軍企業(yè)項(xiàng)目庫，在技改補(bǔ)助、智能制造試點(diǎn)示范等方面向單項(xiàng)冠軍企業(yè)傾斜，推動出臺支持單項(xiàng)冠軍企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策，力爭每年培育省級制造業(yè)單項(xiàng)冠軍200家以上。三是抓支撐點(diǎn)，打造一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航企業(yè)。制定產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)培育工作方案，重點(diǎn)聚焦生態(tài)主導(dǎo)能力、綜合競爭實(shí)力較強(qiáng)，具有核心技術(shù)和拳頭產(chǎn)品的企業(yè)，“一對一”開展包保服務(wù)，力爭每年培育省級領(lǐng)航企業(yè)10家以上。

（五）實(shí)施數(shù)字賦能專項(xiàng)行動

一是持續(xù)推進(jìn)5G等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，加快建設(shè)中國電信、武當(dāng)云谷大數(shù)據(jù)中心、宜昌三峽東岳廟大數(shù)據(jù)中心等10個大數(shù)據(jù)中心，支持各市州建設(shè)產(chǎn)業(yè)大腦，加強(qiáng)電商平臺對接，利用消費(fèi)端數(shù)據(jù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈上游生產(chǎn)制造，推動出口產(chǎn)業(yè)鏈有序向內(nèi)銷產(chǎn)業(yè)鏈切換。二是加快推進(jìn)“云行荊楚”和“萬企上云”工程，全面實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃，以新一代信息技術(shù)（光芯屏端網(wǎng)）、汽車制造、現(xiàn)代化工及能源、大健康、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工5個萬億級支柱產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，支持?jǐn)?shù)字化基礎(chǔ)好的企業(yè)和園區(qū)開展工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，利用數(shù)據(jù)提升智能化水平。當(dāng)前的重點(diǎn)：做實(shí)省數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會議機(jī)制，對省政府出臺的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)13條”落實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行梳理推進(jìn)，確保政策落地見效。

（六）實(shí)施“湖北制造”品牌創(chuàng)建專項(xiàng)行動

在汽車、裝備等重點(diǎn)制造業(yè)領(lǐng)域，扶持發(fā)展“湖北名優(yōu)”名牌，打造應(yīng)急裝備制造品牌。在冶金、食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域深入推進(jìn)名優(yōu)特色產(chǎn)品創(chuàng)建活動，振興“老字號”品牌。支持重點(diǎn)企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官、首席品牌官，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量品牌意識，加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。做好產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)示范，加快培育知名度大、美譽(yù)度好、競爭力強(qiáng)、附加值高的區(qū)域品牌，通過經(jīng)驗(yàn)積累和典型示范，帶動“湖北制造”品牌競爭力提升。

（七）實(shí)施龍頭引領(lǐng)專項(xiàng)行動

充分發(fā)揮武漢市在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的龍頭作用，加快推進(jìn)武漢“965”產(chǎn)業(yè)體系與全省16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接。一是支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作機(jī)制創(chuàng)新。積極推動鄂州、黃岡、黃石、孝感等地產(chǎn)業(yè)園區(qū)同武漢市合作共建，探索飛地經(jīng)濟(jì)、開展聯(lián)合招商，逐步形成研發(fā)在武漢、制造在周邊，融資在武漢、投資在周邊，頭部在武漢、配套在周邊的同城化布局。二是支持武漢優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向周邊轉(zhuǎn)移。圍繞光芯屏端網(wǎng)、汽車制造和服務(wù)、大健康和生物技術(shù)等武漢已初具優(yōu)勢的重點(diǎn)領(lǐng)域，統(tǒng)籌頭部企業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動武漢制造業(yè)項(xiàng)目向外布局，帶動武漢都市圈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（八）實(shí)施集群發(fā)展專項(xiàng)行動

一是促進(jìn)工業(yè)園區(qū)提檔升級，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域“補(bǔ)短板”力度，加快標(biāo)準(zhǔn)廠房、技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、原料供應(yīng)和物流配送等平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供支撐。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，修改和完善產(chǎn)業(yè)集群管理辦法，優(yōu)化考核指標(biāo)，強(qiáng)化對各地推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群工作的動態(tài)考核，加快建成80個左右特色鮮明、集中度高、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、競爭力強(qiáng)的縣域產(chǎn)業(yè)集群。當(dāng)前的重點(diǎn)：在開展“技改提能制造煥新”行動中，將項(xiàng)目資金向縣域產(chǎn)業(yè)集群傾斜，助推縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。