潘牧天 錢(qián)靜瑤

為從黨的百年偉大奮斗歷程中汲取繼續(xù)前進(jìn)的智慧和力量，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民滿懷信心邁進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，黨中央決定，在全黨開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育。 正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“我們黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍(lán)縷奠基立業(yè)的一百年，是創(chuàng)造輝煌開(kāi)辟未來(lái)的一百年?；赝^(guò)往的奮斗路，眺望前方的奮進(jìn)路，必須把黨的歷史學(xué)習(xí)好、總結(jié)好，把黨的成功經(jīng)驗(yàn)傳承好、發(fā)揚(yáng)好?！被赝h百年，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心并帶領(lǐng)全國(guó)人民取得一個(gè)又一個(gè)偉大成就，其中最不容忽視的一個(gè)重要原因就在于黨始終重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、始終利用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，即“黨堅(jiān)持依規(guī)治黨，嚴(yán)格遵守黨章，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。黨的百年歷史，同時(shí)也是我們黨不斷依規(guī)治黨，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷防范被瓦解、被腐化危險(xiǎn)的歷史。以此為基點(diǎn)，黨史學(xué)習(xí)教育必須高度重視和強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育。

一、開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的時(shí)代價(jià)值

中共十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡(jiǎn)稱十九屆六中全會(huì)《決議》)指出，“總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，是在建黨百年歷史條件下開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的需要；是增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，做到堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保全黨步調(diào)一致向前進(jìn)的需要；是推進(jìn)黨的自我革命、提高全黨斗爭(zhēng)本領(lǐng)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力、永葆黨的生機(jī)活力、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而繼續(xù)奮斗的需要。”黨內(nèi)法規(guī)制度史是黨的歷史的重要組成部分，是黨百年奮斗取得重大成就的重要經(jīng)驗(yàn)之一。作為黨史不可或缺的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)制度史是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)得以順利推進(jìn)的重要參考，在黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)被明確納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系而成為該體系不可或缺之組成部分而全面從嚴(yán)治黨又需要且離不開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)保障的宏觀背景下，黨內(nèi)法規(guī)制度史顯然也是我國(guó)法治史的重要組成部分，是全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨必須要加以關(guān)注和重視的基本方面。就此而言，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育無(wú)論對(duì)于黨史學(xué)習(xí)教育，還是對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，抑或?qū)τ谌嬉婪ㄖ螄?guó)、全面從嚴(yán)治黨都具有極為重要的意義與價(jià)值。

(一)開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育有助于完善黨史學(xué)習(xí)教育體系

建黨百年的歷史既是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷取得輝煌成就的歷史，也是黨不斷強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的歷史，既是黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)的百年歷史，也是黨的作風(fēng)建設(shè)的百年歷史，還是黨的制度建設(shè)的百年歷史。而黨內(nèi)法規(guī)制度則是黨的制度建設(shè)的最重要內(nèi)容，是黨的歷史不可分割的有機(jī)組成部分。目前全黨甚至全社會(huì)正在積極推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，而黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)隸屬于黨史學(xué)習(xí)教育，因?yàn)椤傲⒆阌邳h史的角度，中國(guó)共產(chǎn)黨百年史實(shí)際上也是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的百年史，同時(shí)也是中華民族開(kāi)始真正走向復(fù)興、重新屹立于世界民族之林的百年史”。就此而言，黨史學(xué)習(xí)教育必須要關(guān)注和重視黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育，關(guān)注黨運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨經(jīng)驗(yàn)之歷史的學(xué)習(xí)教育。積極在黨內(nèi)和全社會(huì)開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的學(xué)習(xí)教育，一方面可以豐富目前黨史學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容，在學(xué)習(xí)黨史的同時(shí)也學(xué)習(xí)其中更為微觀、具體的黨內(nèi)法規(guī)制度史，可以進(jìn)一步完善黨史學(xué)習(xí)教育體系，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育體系向縱深、具體發(fā)展；另一方面，在黨史學(xué)習(xí)教育已經(jīng)漸趨成熟的現(xiàn)階段，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育實(shí)際上也是對(duì)黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的內(nèi)容創(chuàng)新，可以為黨史學(xué)習(xí)教育發(fā)掘新的活力。

(二)開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育有助于強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

對(duì)于任何制度的形成與發(fā)展而言，“歷史是至關(guān)重要的，它的重要性不僅僅在于我們可以向過(guò)去取經(jīng)，而且因?yàn)楝F(xiàn)在和未來(lái)是通過(guò)一個(gè)社會(huì)制度的連續(xù)性與過(guò)去連接起來(lái)的”黨內(nèi)法規(guī)制度的形成與發(fā)展顯然也在其中。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)不僅需要關(guān)注現(xiàn)實(shí)，更需要關(guān)注歷史，需要在參考和借鑒歷史中逐步加以完善。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝建黨一百周年的講話中將依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民創(chuàng)造新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就的重要經(jīng)驗(yàn)。黨內(nèi)法規(guī)在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的地位不言而喻。進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)勢(shì)必將是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵所在。而學(xué)習(xí)并充分了解和把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史，從歷史中汲取黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，則是進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的客觀要求，是助推黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)深入開(kāi)展、避免黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)走彎路的必然選擇。

(三)開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育有助于推動(dòng)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》就對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出了重要部署。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系。其中，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要組成部分，甚至是全面依法治國(guó)的根本保障，全面依法治國(guó)必須重視并強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。“依規(guī)治黨是依法治國(guó)的引領(lǐng)和保障，依法治國(guó)是依規(guī)治黨的基礎(chǔ)和依托，二者統(tǒng)一于推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化整個(gè)過(guò)程之中?！薄耙酪?guī)治黨，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)的更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求管黨治黨，可以增強(qiáng)黨的道德感召力，突出和顯現(xiàn)黨的先進(jìn)性與純潔性，使黨的建設(shè)不僅合乎黨自身建設(shè)的客觀需要，而且更契合依法治國(guó)的內(nèi)在要求?！倍_(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的學(xué)習(xí)教育則可以幫助我們很好地了解黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史規(guī)律和發(fā)展趨向，從而更科學(xué)全面地把握全面依法治國(guó)的要求。不僅如此，對(duì)于廣大黨員來(lái)說(shuō)，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的學(xué)習(xí)教育可以深化其對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的了解與認(rèn)同，有助于其更好地遵守黨內(nèi)法規(guī)，并能夠模范地遵守國(guó)家法律，從而對(duì)依法治國(guó)起到引領(lǐng)和保障作用。在此意義上，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育有助于推動(dòng)全面依法治國(guó)向縱深發(fā)展。

(四)開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育有助于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略深入實(shí)施

“對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，黨內(nèi)法規(guī)是黨對(duì)于其自身的高度自律，是黨基于其自身特殊的性質(zhì)以及為保持自身先進(jìn)性與純潔性之需要而主動(dòng)對(duì)其組織和成員提出的、在要求上高于國(guó)家法的行為規(guī)范?！本痛硕裕酪?guī)治黨的本質(zhì)實(shí)際上是黨運(yùn)用更高要求和更嚴(yán)規(guī)范實(shí)現(xiàn)管黨治黨，其目的在于保持黨的先進(jìn)性與純潔性，使黨始終成為合格的領(lǐng)導(dǎo)核心。開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的學(xué)習(xí)教育不僅可以創(chuàng)新黨史學(xué)習(xí)教育的形式與內(nèi)容，而且也是令廣大黨員充分了解黨從嚴(yán)治黨的歷史之需要。一方面，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的學(xué)習(xí)教育可以令廣大黨員加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的認(rèn)識(shí)和了解，增強(qiáng)其對(duì)制度治黨的政治認(rèn)同，有利于廣大黨員自覺(jué)遵守黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)黨和人民更加忠誠(chéng)；另一方面，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的學(xué)習(xí)教育可以使廣大黨員充分了解黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展的歷史，感受當(dāng)前黨的建設(shè)成果來(lái)之不易，深化黨員對(duì)依規(guī)治黨必要性和緊迫性的理解，并自覺(jué)遵守黨內(nèi)法規(guī)，提升黨員的黨性修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)自身的先進(jìn)性與純潔性。

不但如此，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育可以幫助我們黨更好地塑造制度治黨、依規(guī)治黨的政黨形象，更好地贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴。政黨形象是指政黨內(nèi)在本質(zhì)的外在表現(xiàn)，塑造政黨形象就是表達(dá)和展示內(nèi)在本質(zhì)，贏得特定對(duì)象的認(rèn)可支持。而在這一方面，制度對(duì)于政黨至關(guān)重要，“在形象塑造的百年歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視建立健全黨的建設(shè)制度體系”。開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育可以使廣大黨員更加認(rèn)同制度治黨、堅(jiān)信制度治黨、支持制度治黨。具體而言：首先，由于黨的十八大以前黨內(nèi)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育方面不夠重視，導(dǎo)致廣大社會(huì)成員甚至是黨內(nèi)很多黨員對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度了解較少，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育可以深化廣大社會(huì)成員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的了解，包括對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)容、精神、體系、發(fā)展歷程等方面的認(rèn)知，了解中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨的制度依據(jù)。其次，黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展的百年是黨歷盡艱難不斷推進(jìn)依規(guī)治黨、制度治黨的百年，從黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)生到發(fā)展再到如今形成較為完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，黨內(nèi)法規(guī)制度發(fā)展的每一時(shí)期都有波瀾壯闊的歷史事件和積極奉獻(xiàn)的偉大人物，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育可以深化廣大社會(huì)成員對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨、依規(guī)治黨的歷程認(rèn)知，深化對(duì)偉大的革命先輩及其精神的了解，并從生動(dòng)的歷史中感受到中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨、依規(guī)治黨的決心和勇氣。黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育可以幫助作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的中國(guó)共產(chǎn)黨塑造制度治黨、依規(guī)治黨的良好政黨形象，增強(qiáng)黨內(nèi)外對(duì)黨的方針政策路線宗旨的認(rèn)同，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，形成建設(shè)完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系的社會(huì)合力，建設(shè)法治型政黨。

綜上所述，黨內(nèi)法規(guī)制度是黨的制度的重要組成部分，依規(guī)治黨則是制度治黨不可或缺的重要形式。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性，他指出，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本之計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略必然要高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，而加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度史的了解與把握則是重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的客觀需要。不僅如此，從思想建黨與制度治黨的關(guān)系方面來(lái)看，思想建黨與制度治黨是黨史百年中黨的建設(shè)的偉大工程中相輔相成、不可偏廢的兩個(gè)基本方面，黨史學(xué)習(xí)教育正是思想建黨的實(shí)踐途徑，而黨內(nèi)法規(guī)制度史則是黨史學(xué)習(xí)教育不可忽略的重要內(nèi)容。正如習(xí)近平總書(shū)記提出的“新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略需要通過(guò)強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)來(lái)管黨治黨，但同時(shí)也需要輔之以黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育等活動(dòng)來(lái)強(qiáng)化思想建黨，只有使兩者形成合力才能更好地助力全面從嚴(yán)治黨。

二、黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的歷史演進(jìn)

早在1938年擴(kuò)大的中共六屆六中全會(huì)上，毛澤東就首次在黨內(nèi)使用了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，而劉少奇則專門(mén)做了《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，并通過(guò)了包括《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等在內(nèi)的多部黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件。這使得擴(kuò)大的中共六屆六中全會(huì)成為黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)教育的重要開(kāi)始。此后，黨依據(jù)革命以及社會(huì)主義建設(shè)的需要不斷加強(qiáng)各種政治理論學(xué)習(xí)，其中也較為關(guān)注和強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度及其歷史的學(xué)習(xí)教育。

(一)黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的演進(jìn)

從歷史視角來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)高度重視黨的建設(shè)，開(kāi)展了大量學(xué)習(xí)教育活動(dòng)以保持黨的先進(jìn)性和純潔性，不斷強(qiáng)化黨的自身建設(shè)，其中很多活動(dòng)都涉及黨史學(xué)習(xí)教育、特別是黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)教育。

其一，新民主主義革命時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育。 黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育主要是從中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)開(kāi)始的。1938年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)六屆六中全會(huì)，會(huì)議在批判張國(guó)燾叛黨投敵的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)克服王明在抗戰(zhàn)初期的右傾錯(cuò)誤，統(tǒng)一全黨思想，為接下來(lái)的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)奠定基礎(chǔ)。中共六屆六中全會(huì)之后，毛澤東開(kāi)始著手選編六大以來(lái)黨的重要文件，深入剖析王明的錯(cuò)誤。1941年5月，毛澤東在延安干部座談會(huì)上作了《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告，主張全黨的學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)制度均需要改造。同年7月至8月，中共中央印發(fā)《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》和《關(guān)于調(diào)查研究的決定》兩份重要法規(guī)性文件。9月，中共中央決定成立中央學(xué)習(xí)研究組和各地高級(jí)學(xué)習(xí)組，其中，中央學(xué)習(xí)研究組主要研究黨的六大前后的歷史文件，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)；而各地高級(jí)學(xué)習(xí)組則實(shí)踐中央學(xué)習(xí)研究組為其制定的組織條例。1942年2月毛澤東在黨內(nèi)作了《整頓黨的作風(fēng)》《反對(duì)黨八股》的報(bào)告，拉開(kāi)了延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)端。在此過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)匯編了《六大以來(lái)》《六大以前》以及《兩條路線》等包含諸多黨內(nèi)法規(guī)在內(nèi)的多部重要黨史文件，在黨內(nèi)進(jìn)行了熱烈學(xué)習(xí)和討論。延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)不僅是黨史學(xué)習(xí)教育的重要形式，也拉開(kāi)了黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的開(kāi)端，為黨史百年黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育奠定了基本基調(diào)。

其二，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育。 1949年10月，中華人民共和國(guó)宣告成立。中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨變身為執(zhí)政黨，其面臨的形勢(shì)發(fā)生了重大變化。中華人民共和國(guó)成立后，黨組織進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，隨著新鮮血液注入黨組織，黨員數(shù)量急劇增加，但是部分黨員的思想沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的高度，沒(méi)有跟上時(shí)代的步伐，黨內(nèi)出現(xiàn)一些貪圖享受、腐敗墮落、官僚主義等不良作風(fēng)?；诖?，黨中央在全黨開(kāi)展了一次整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)。1950年5月，中共中央先后發(fā)布《關(guān)于在全黨全軍開(kāi)展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的決定》，逐步開(kāi)展了一次大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，通過(guò)閱讀指定法規(guī)文件、總結(jié)工作、查找問(wèn)題、分析情況、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)等方式對(duì)黨內(nèi)進(jìn)行了作風(fēng)整頓和思想建設(shè)。1951年2月，中共中央又發(fā)布《中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決議要點(diǎn)》，提出用三年時(shí)間進(jìn)行整黨，重點(diǎn)解決黨內(nèi)思想不純、組織不純等問(wèn)題，并在中國(guó)共產(chǎn)黨第一次全國(guó)組織工作會(huì)議上通過(guò)《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》和《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》，對(duì)具體工作進(jìn)行了部署，明確提出對(duì)黨員普遍進(jìn)行一次關(guān)于怎樣做共產(chǎn)黨員的教育，使所有的黨員都明白做一個(gè)共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)。此次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)沒(méi)有專門(mén)針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度史進(jìn)行專門(mén)部署，但其作為黨史學(xué)習(xí)教育的一個(gè)重要階段，在活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中，不可避免地涉及了黨內(nèi)法規(guī)制度及其歷史的學(xué)習(xí)。因此這次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)是黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育一個(gè)不可忽略的發(fā)展階段。

其三，改革開(kāi)放之后的黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育。 “文化大革命”結(jié)束后，黨中央開(kāi)始反思十年內(nèi)亂發(fā)生的根源，并開(kāi)始重視黨內(nèi)法規(guī)在國(guó)家治理中的地位與作用。鄧小平同志在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》這篇著名文獻(xiàn)中明確指出：“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”這是黨史上第一次有黨的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系作出深刻闡釋，不僅為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了方向，也為黨內(nèi)開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育提供了指引。受此促動(dòng)，中共十一屆五中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》這樣一部地位僅次于黨章的重要黨內(nèi)法規(guī)，要求“全黨同志一定要振奮革命精神……切實(shí)搞好黨風(fēng)這件關(guān)系到四個(gè)現(xiàn)代化的成敗，關(guān)系到黨和國(guó)家前途和命運(yùn)的大事做好，使我們黨成為更加團(tuán)結(jié)一致，更加朝氣蓬勃，更加具有戰(zhàn)斗力的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)組織”。在此基礎(chǔ)上，1983年10月，中共十二屆二中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于整黨的決定》，決定從1983年下半年開(kāi)始，用三年時(shí)間對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行一次全面整頓，以“統(tǒng)一思想，整頓作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律，純潔組織”，并編印了《黨員必讀》《十一屆三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)簡(jiǎn)編》《毛澤東同志論黨的作風(fēng)和黨的組織》以及《鄧小平文選》作為學(xué)習(xí)的文件。這些文件中收錄了許多黨內(nèi)法規(guī)，例如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中共中央關(guān)于整黨的決定》《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》等。這次活動(dòng)成為黨史學(xué)習(xí)教育以及黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的一次重要活動(dòng)。

進(jìn)入世紀(jì)之交，國(guó)際國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的新情況和我們黨面臨的任務(wù)的變化，使得加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求日益迫切。為此，1998年11月21日，中共中央決定開(kāi)展“三講”教育。當(dāng)日，中共中央發(fā)出《關(guān)于在縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開(kāi)展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育的意見(jiàn)》，從1998年11月開(kāi)始，全黨在縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部中集中時(shí)間，分期分批開(kāi)展以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育。在這次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，中央指定的學(xué)習(xí)文本包括了《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》等黨內(nèi)法規(guī)。這使得“三講”教育同時(shí)成為一次黨內(nèi)法規(guī)制度史的重要學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

從黨的建設(shè)的歷史來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨以確保黨的統(tǒng)一行動(dòng)方面發(fā)揮了無(wú)以替代的重要作用，是黨能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)人民取得一個(gè)又一個(gè)成就的關(guān)鍵所在，其在黨的事業(yè)中居功至偉、功不可沒(méi)。也正因?yàn)槿绱耍h中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)向縱深發(fā)展，而且也不失時(shí)機(jī)地加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度及其歷史方面的學(xué)習(xí)教育。但遺憾的是，在黨的歷史上，黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育并沒(méi)有單獨(dú)部署和專門(mén)開(kāi)展過(guò)，而是被涵蓋在歷次黨史學(xué)習(xí)教育中，與黨史學(xué)習(xí)教育共同進(jìn)行的。就此而言，黨史上盡管并不乏有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的學(xué)習(xí)教育，但有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的重要性似乎并沒(méi)有引起充分重視。

(二)黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的現(xiàn)狀

黨的十八大開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義新征程，使黨的事業(yè)又到達(dá)了一個(gè)新的階段。在此背景下，我們黨又開(kāi)展了多次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，到2019年習(xí)近平總書(shū)記在“不忘初心，牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上提出“四史”學(xué)習(xí)教育為止，黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育在黨史學(xué)習(xí)教育的大框架下有了基本立場(chǎng)和發(fā)展方向，迎來(lái)了新的契機(jī)。

中共十八大前后，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，黨中央清醒深刻地預(yù)判到了黨所面臨的復(fù)雜形勢(shì)，即“新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前”。為此，中共十八大之后，中央又在黨內(nèi)開(kāi)展了多次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。2013年5月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于在全黨深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)》，提出響應(yīng)十八大報(bào)告要求，“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”?！兑庖?jiàn)》要求，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)全過(guò)程，要貫穿“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求。其中，“照鏡子”，主要是學(xué)習(xí)和對(duì)照黨章，對(duì)照廉政準(zhǔn)則，對(duì)照改進(jìn)作風(fēng)要求，對(duì)照群眾期盼，對(duì)照先進(jìn)典型，查找宗旨意識(shí)、工作作風(fēng)、廉潔自律方面的差距?！罢鹿凇保饕前凑諡槊駝?wù)實(shí)清廉的要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，敢于觸及思想，正視矛盾和問(wèn)題，從自己做起，從現(xiàn)在改起，端正行為，維護(hù)良好形象。“洗洗澡”，主要是以整風(fēng)精神開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，深入分析出現(xiàn)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)的原因，堅(jiān)持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實(shí)際問(wèn)題，更要解決思想問(wèn)題?！爸沃尾　?，主要是堅(jiān)持懲前毖后、治病救人的方針，區(qū)別情況、對(duì)癥下藥，對(duì)作風(fēng)方面存在問(wèn)題的黨員、干部進(jìn)行教育提醒，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的進(jìn)行查處，對(duì)與民爭(zhēng)利、損害群眾利益的不正之風(fēng)和突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。就其實(shí)質(zhì)要求而言，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)際上是要求廣大黨員學(xué)習(xí)并對(duì)照黨章黨規(guī)黨紀(jì)以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)審視自身問(wèn)題、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的過(guò)程，是一次很好的黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。

2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，要求學(xué)黨章黨規(guī)，逐條逐句通讀黨章，全面理解黨的綱領(lǐng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，學(xué)習(xí)黨的歷史，學(xué)習(xí)革命先輩和先進(jìn)典型，養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)，守住為人、做事的基準(zhǔn)和底線。該活動(dòng)成為十八大之后黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中最為關(guān)注和重視黨內(nèi)法規(guī)制度及其歷史學(xué)習(xí)的一次學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出在全黨開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育后，2019年5月，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議決定分兩批開(kāi)展本次主題教育。而在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，有關(guān)黨章、黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)教育則是其中不可忽視的重要方面，有關(guān)“不忘初心、牢記使命”的主題教育實(shí)際上也是黨內(nèi)法規(guī)制度及其歷史的學(xué)習(xí)教育。除了“不忘初心，牢記使命”的主題教育，2021年建黨一百周年還開(kāi)展了集中性黨史學(xué)習(xí)教育，黨史學(xué)習(xí)教育達(dá)到了新的高度。

黨的百年歷史是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)“四個(gè)創(chuàng)造”、逐步實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史，但同時(shí)也是一部黨運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、確保黨始終具有先進(jìn)性與純潔性、能夠成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的歷史。作為黨的歷史的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)在黨的百年歷史上居功至偉，它應(yīng)當(dāng)被作為黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中最為關(guān)鍵和重要的環(huán)節(jié)，并應(yīng)當(dāng)在黨史學(xué)習(xí)教育實(shí)踐中被專門(mén)突出和強(qiáng)調(diào)。然而，無(wú)論在黨的歷史上，還是在今天的黨史學(xué)習(xí)教育乃至“四史”學(xué)習(xí)教育中，黨內(nèi)法規(guī)制度及其歷史的學(xué)習(xí)教育都沒(méi)有被作為一個(gè)特殊的部分而受到專門(mén)的強(qiáng)調(diào)和重視，而只是被作為黨史的一個(gè)方面而在黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中被順帶學(xué)習(xí)。這使得有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育一直都不夠全面、系統(tǒng)，也欠缺專業(yè)化，不得不說(shuō)是一個(gè)重大遺憾！實(shí)際上，黨史學(xué)習(xí)教育固然需要加強(qiáng)對(duì)黨的輝煌歷史的學(xué)習(xí)教育，需要了解黨取得的不世之功，但更需要強(qiáng)化對(duì)黨的經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)教育，從總結(jié)黨的成功經(jīng)驗(yàn)中尋找不斷進(jìn)取的勇氣以及后續(xù)發(fā)展的正確道路。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“今天，我們回顧歷史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問(wèn)題尋找借口，而是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、把握歷史規(guī)律，增強(qiáng)開(kāi)拓前進(jìn)的勇氣和力量”。而不斷強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，顯然就是黨得以始終成為領(lǐng)導(dǎo)核心并帶領(lǐng)人民取得一系列勝利的基本經(jīng)驗(yàn)。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育應(yīng)當(dāng)被作為黨史學(xué)習(xí)教育乃至“四史”學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容而受到重視和強(qiáng)調(diào)，甚至應(yīng)當(dāng)作為黨史乃至“四史”學(xué)習(xí)教育中最重要的部分被更加全面、系統(tǒng)和專門(mén)化的學(xué)習(xí)。

三、開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的實(shí)踐要求與路徑

黨內(nèi)法規(guī)制度史作為黨的制度史的最重要組成部分，其學(xué)習(xí)教育顯然也有自身的獨(dú)特性所在。基于此，黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育過(guò)程中必須遵循特定的要求與路徑。具體而言，我們認(rèn)為，必須在馬克思主義理論指導(dǎo)、中國(guó)共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)、“大歷史觀”觀念主導(dǎo)之下開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育，充分堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)姓黨、黨內(nèi)法規(guī)教育服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的基本方向，讓黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育落到實(shí)處，做到細(xì)處，切實(shí)發(fā)揮實(shí)效。

(一)堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)

正如十九屆六中全會(huì)《決議》指出的，“馬克思主義揭示了人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是認(rèn)識(shí)世界、改造世界的科學(xué)真理”。馬克思主義理論是我們黨取得革命、建設(shè)、改革成功乃至新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)成功的理論基礎(chǔ)與思想支撐，是黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的重要理論來(lái)源，其中辯證唯物主義和歷史唯物主義可以為黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育提供科學(xué)的方法論指導(dǎo)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“馬克思主義哲學(xué)深刻揭示了客觀世界特別是人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律，在當(dāng)今時(shí)代依然有著強(qiáng)大生命力，依然是指導(dǎo)我們共產(chǎn)黨人前進(jìn)的偉大思想武器。”同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨人篳路藍(lán)縷，積極將馬克思主義運(yùn)用于中國(guó)的革命、建設(shè)和改革中，形成了卓越的馬克思主義中國(guó)化理論成果，也就是毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。這些中國(guó)化的理論成果與馬克思主義一道，都是我們黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的基本立場(chǎng)和方法論指導(dǎo)。

從實(shí)踐路徑來(lái)看，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)下的正確黨史觀，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本立場(chǎng)和方法論；應(yīng)當(dāng)全面了解黨內(nèi)法規(guī)的歷史，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度，科學(xué)地、辯證地、聯(lián)系地看待黨內(nèi)法規(guī)制度形成、發(fā)展及完善歷程中的所有歷史事件和歷史人物，應(yīng)當(dāng)充分考慮具體時(shí)代背景和社會(huì)歷史條件，不應(yīng)將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的成敗簡(jiǎn)單歸結(jié)于個(gè)人。惟其如此，才能得出更為可靠的經(jīng)驗(yàn)以指導(dǎo)當(dāng)下仍需要推進(jìn)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

(二)始終強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

“中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量。中國(guó)人民和中華民族之所以能夠扭轉(zhuǎn)近代以后的歷史命運(yùn)、取得今天的偉大成就，最根本的是有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！被诖?，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)法規(guī)制度是黨用以管黨治黨的制度成果，是實(shí)現(xiàn)并強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的必然要求。開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育本質(zhì)上是對(duì)黨如何運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)之學(xué)習(xí)教育，其目的在于從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史中把握黨要管黨以實(shí)現(xiàn)和強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的基本規(guī)律。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育必須始終強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以有助于強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)黨的建設(shè)為基本使命。

從實(shí)踐路徑來(lái)看，在黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育中始終強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，意味著黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的內(nèi)容、形式等應(yīng)由黨來(lái)明確，應(yīng)當(dāng)借鑒黨史學(xué)習(xí)教育的以往經(jīng)驗(yàn)，設(shè)置黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組以保障各級(jí)各地方順利開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，并要求各地區(qū)、部門(mén)和單位制定學(xué)習(xí)規(guī)劃方案、創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，同時(shí)可以輔之以黨委、黨支部、各級(jí)主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，保障相關(guān)措施的落實(shí)，而且應(yīng)該強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的制度化、持續(xù)化和長(zhǎng)效化。同時(shí)，在黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育中始終強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也意味著在黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育過(guò)程中，必須樹(shù)立黨內(nèi)法規(guī)姓黨、黨內(nèi)法規(guī)服務(wù)于黨的理念。黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育是為了更好地服務(wù)于黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)以便其更好地治國(guó)理政。因此，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育的政治作用，注重講解黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)于黨的重要作用、黨是如何建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度以及其中的重要?dú)v史事件和歷史人物等重要問(wèn)題，讓黨內(nèi)法規(guī)制度史教育不僅僅是講故事、聽(tīng)討論，更是讓廣大黨員從中提升黨性修養(yǎng)和政治認(rèn)同，培養(yǎng)大局觀、政治判斷力等重要品質(zhì)，也讓廣大社會(huì)成員了解黨的百年歷程，了解黨當(dāng)下的制度建設(shè)和方針政策，深刻理解中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨、本質(zhì)和歷史任務(wù)，更為堅(jiān)定地支持和擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。

(三)堅(jiān)持“大歷史觀”

中共十九屆六中全會(huì)《決議》指出：“全黨要堅(jiān)持唯物史觀和正確黨史觀，從黨的百年奮斗中看清楚過(guò)去我們?yōu)槭裁茨軌虺晒?、弄明白未?lái)我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功，從而更加堅(jiān)定、更加自覺(jué)地踐行初心使命，在新時(shí)代更好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義?！绷?xí)近平總書(shū)記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上也強(qiáng)調(diào)：“要教育引導(dǎo)全黨胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，樹(shù)立大歷史觀，從歷史長(zhǎng)河、時(shí)代大潮、全球風(fēng)云中分析演變機(jī)理、探究歷史規(guī)律，提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性?！贝髿v史觀作為歷史唯物主義的基本方法，是我們觀察和思考?xì)v史的最重要方法之一，具體到黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育方面，就是要求我們從全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的視角學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度史。

從實(shí)踐路徑來(lái)看，在開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育時(shí)，其一，要學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史本身，也需要了解和把握作為該種制度基本依托的黨的歷史乃至影響和決定該種制度形成和發(fā)展的國(guó)家歷史，應(yīng)該將之放到特定時(shí)期的中國(guó)整體歷史中進(jìn)行考察，深刻理解黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史背景、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、理論來(lái)源；其二，需要擁有廣闊的國(guó)際視野，準(zhǔn)確理解、深刻把握影響和左右黨內(nèi)法規(guī)制度歷史發(fā)展的世界格局和國(guó)際局勢(shì)，了解世界與中國(guó)是如何互相影響、互相聯(lián)系的，以便從總體上更客觀全面地認(rèn)識(shí)和把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史規(guī)律。

(四)堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新精神

在確立了思想指導(dǎo)、政治領(lǐng)導(dǎo)、觀念主導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育還應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)踐創(chuàng)新精神，即結(jié)合時(shí)代發(fā)展情況、社會(huì)客觀需要確定學(xué)習(xí)教育的具體內(nèi)容和方式，選擇合理的實(shí)踐路徑。

從實(shí)踐路徑來(lái)看，首先，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同地區(qū)具體情況開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，因?yàn)楦鞯貙W(xué)習(xí)教育活動(dòng)發(fā)展存在不平衡的情況，有的地方已經(jīng)具備成熟的經(jīng)驗(yàn)，而有的地方則還存在相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠的問(wèn)題，缺乏學(xué)習(xí)教育的經(jīng)驗(yàn)，組織建設(shè)也相對(duì)薄弱，如某些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村。因此，黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)黨史學(xué)習(xí)教育以及黨的建設(shè)的不同情況有差別有層次地加以開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)確立學(xué)習(xí)教育的總體目標(biāo)，依據(jù)不同地區(qū)的不同情況分時(shí)段推進(jìn)和完成。其次，應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同人群的需要開(kāi)展學(xué)習(xí)教育。從黨史學(xué)習(xí)教育的歷史來(lái)看，針對(duì)不同群體采取不同的學(xué)習(xí)教育方式是黨史學(xué)習(xí)教育的一條重要經(jīng)驗(yàn)。具體而言：

其一，對(duì)于黨員而言，目前的黨史學(xué)習(xí)教育已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的學(xué)習(xí)教育模式，可以在已有的模式上加入黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育板塊。例如，可以集中開(kāi)展一次以“黨內(nèi)法規(guī)制度史”為專題的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。自黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，黨內(nèi)已經(jīng)開(kāi)展了多次大規(guī)模主題教育活動(dòng)，取得了非常不錯(cuò)的效果。在這種背景下，可以考慮緊跟時(shí)代發(fā)展主題，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)關(guān)注開(kāi)展一次“黨內(nèi)法規(guī)制度史主題教育”活動(dòng)，助力黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)深入發(fā)展。此外，還可以考慮在黨員培訓(xùn)中加入黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的專門(mén)內(nèi)容，通過(guò)干部輪訓(xùn)、專題黨課、專題報(bào)告會(huì)、主題黨日等方式，開(kāi)展多種形式的黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育。

其二，對(duì)于高校、研究機(jī)構(gòu)而言，可以在思政教育、學(xué)術(shù)活動(dòng)、理論研討會(huì)中融入黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育方面的內(nèi)容，如開(kāi)設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度史方面的講座、召開(kāi)以黨內(nèi)法規(guī)制度史為主題的學(xué)術(shù)研討會(huì)或者開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度歷史方面的有獎(jiǎng)?wù)魑牡取?/p>

此外，在開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中應(yīng)該充分利用當(dāng)今時(shí)代新技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在方式方法上進(jìn)行創(chuàng)新。對(duì)于當(dāng)代人而言，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)百年的歷史是久遠(yuǎn)的，是在書(shū)本上而非生活中的生動(dòng)存在。而互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)則為人們更為準(zhǔn)確、生動(dòng)地了解和把握黨內(nèi)法規(guī)制度的歷史提供了工具和載體，其發(fā)展為黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育帶來(lái)了契機(jī)，黨內(nèi)法規(guī)制度史可以依托互聯(lián)網(wǎng)而變成生動(dòng)立體的存在，例如通過(guò)微博、微信、公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)教育和宣傳。

(五)堅(jiān)持嚴(yán)肅與活潑并舉

中國(guó)共產(chǎn)黨百年激蕩的歷史是嚴(yán)肅的，是不可篡改和戲說(shuō)的，黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育應(yīng)該堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅(jiān)決反對(duì)歷史虛無(wú)主義。為此，一方面，必須尊重歷史真實(shí)，從黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史事實(shí)出發(fā)開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)持以真實(shí)為準(zhǔn)則。另一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育也應(yīng)該是活潑的，與現(xiàn)實(shí)生活緊密相連，因?yàn)槭紫葟膶?duì)象上來(lái)看，黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育既面向黨內(nèi)成員，也面向社會(huì)廣大群眾，嚴(yán)肅的歷史需要輔之以活潑的教育形式方能深入人心。從內(nèi)容上看，“黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)執(zhí)政黨進(jìn)行管黨治黨、全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命的規(guī)章制度”，與國(guó)家法存在明顯差異，“國(guó)家法屬于硬法體系，而黨內(nèi)法規(guī)則屬于軟法體系”，二者有著完全不同的效力來(lái)源。但是黨內(nèi)法規(guī)制度體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不可或缺的重要組成部分，關(guān)涉我們國(guó)家法治建設(shè)進(jìn)程，而法治領(lǐng)域具有極強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)于非法律職業(yè)共同體的成員而言，生動(dòng)活潑的講述讓法不僅存在于書(shū)本上還能走進(jìn)現(xiàn)實(shí)生活中，避免專業(yè)名詞成為深入理解的障礙。

從實(shí)踐路徑來(lái)看，一方面應(yīng)當(dāng)從史料出發(fā)，以歷史真實(shí)為準(zhǔn)繩，視情況開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)史料研讀活動(dòng)，以權(quán)威的一手史料作為黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的讀本?？梢园凑諏W(xué)界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的時(shí)期劃分，分階段學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)制度史，深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建立的必要性和可行性，透徹理解黨能夠領(lǐng)導(dǎo)中華民族完成偉大復(fù)興的歷史必然性。同時(shí)，還可以從紅色資源入手，結(jié)合紅色資源開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育，例如開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史教育基地的實(shí)地考察活動(dòng)，包括與黨內(nèi)法規(guī)制度相關(guān)的地點(diǎn)或人物居所，還有博物館、黨史館等。另一方面則應(yīng)當(dāng)使用生動(dòng)活潑的方式開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育。例如，在實(shí)地考察中可以講述其中有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度形成背后的故事，增加了黨內(nèi)法規(guī)制度史的立體感和生動(dòng)感，可以提升內(nèi)容的感染力，由此提升黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育的實(shí)效?？傊?，黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育應(yīng)該將波瀾壯闊的歷史與當(dāng)下管黨治黨實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，讓學(xué)習(xí)教育充滿生機(jī)與色彩，讓黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育植根于歷史而茁壯成長(zhǎng)于現(xiàn)實(shí)。

(六)堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)與法治教育深度融合

黨內(nèi)法規(guī)制度史既涉及黨史，又涉及法治發(fā)展的歷史，較之于黨史學(xué)習(xí)教育增加了法的學(xué)習(xí)教育，較之于法的學(xué)習(xí)教育又有黨的建設(shè)的要求，因此擁有自身的獨(dú)特性。目前，學(xué)界對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的性質(zhì)問(wèn)題還存在一定爭(zhēng)議，或認(rèn)為其屬于“軟法”，或認(rèn)為其就是獨(dú)立的一類規(guī)范。一般認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)不屬于法理上的“國(guó)家法”，其與國(guó)家法屬于兩類不同的規(guī)范。但很顯然，這并不妨礙其作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不可或缺組成部分的基本地位。正因?yàn)槿绱?，《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃(2016—2020年)》(簡(jiǎn)稱《七五普法規(guī)劃》)在確定“七五普法”主要任務(wù)時(shí)，明確將“深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨新形勢(shì)新要求，切實(shí)加大黨內(nèi)法規(guī)宣傳力度。突出宣傳黨章，教育引導(dǎo)廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅(jiān)決維護(hù)黨章權(quán)威”作為七大主要任務(wù)之一。《中央宣傳部、司法部關(guān)于開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃(2021—2025年)》(簡(jiǎn)稱《八五普法規(guī)劃》)，同樣將“深入宣傳黨內(nèi)法規(guī)”作為基本內(nèi)容，明確指出：“以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國(guó)家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨組織‘三會(huì)一課’內(nèi)容，在考核黨員、干部時(shí)注意了解相關(guān)情況，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化?！被诖?，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與法治的宣傳教育活動(dòng)有機(jī)融合。

從實(shí)踐路徑來(lái)看，一方面，深入開(kāi)展“八五普法”工作，要做好《八五普法規(guī)劃》對(duì)《七五普法規(guī)劃》的制度傳承與實(shí)踐銜接，持續(xù)將深入宣傳各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)、突出宣傳黨章作為“八五普法”的一項(xiàng)重要工作；另一方面，在一些國(guó)家法相關(guān)的宣傳與學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，同步深入學(xué)習(xí)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育，讓國(guó)家法建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中也煥發(fā)光彩，讓國(guó)家法的進(jìn)步也帶動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的進(jìn)步，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)朝著更規(guī)范更精細(xì)更完善的方向發(fā)展。同時(shí)，不論是國(guó)家法還是黨內(nèi)法規(guī)，二者都服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)，服務(wù)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的提升。就此而言，堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度學(xué)習(xí)與法治教育深度融合，不僅具有理論上的必要性，而且具備實(shí)踐中的可行性。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，黨史學(xué)習(xí)教育乃至“四史”學(xué)習(xí)教育向縱深開(kāi)展，有關(guān)十九屆六中全會(huì)的宣講活動(dòng)正在深入展開(kāi)。而“在中國(guó)共產(chǎn)黨漫長(zhǎng)的革命、建設(shè)和改革開(kāi)放過(guò)程中，黨內(nèi)法規(guī)見(jiàn)證了中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的足跡”。就此而言，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育則不僅是宣講十九屆六中全會(huì)精神的重要方面，而且可以將新時(shí)代黨史學(xué)習(xí)教育向縱深推進(jìn)，是更為細(xì)致微觀的黨史學(xué)習(xí)教育，是可以切實(shí)服務(wù)于制度治黨、依規(guī)治黨的現(xiàn)實(shí)需要的。不僅如此，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)制度史學(xué)習(xí)教育還可以幫助廣大人民群眾深入全面地了解黨的歷史，幫助黨員提高黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)其對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)及黨的建設(shè)的偉大工程之政治認(rèn)同，幫助黨塑造良好的政黨形象，有力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)的開(kāi)展。中共十九屆六中全會(huì)《決議》指出：“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。同時(shí)，全黨必須清醒認(rèn)識(shí)到，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，前進(jìn)道路上仍然存在可以預(yù)料和難以預(yù)料的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)……全黨要牢記中國(guó)共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個(gè)根本問(wèn)題，把握歷史發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)定理想信念，牢記初心使命，始終謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗，從偉大勝利中激發(fā)奮進(jìn)力量，從彎路挫折中吸取歷史教訓(xùn)，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不為任何干擾所惑，決不在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，以咬定青山不放松的執(zhí)著奮力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，以行百里者半九十的清醒不懈推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！被诖?，必須更加重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深入推進(jìn)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨。伴隨著比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系之逐漸形成，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)到了一個(gè)新的發(fā)展階段，需要承擔(dān)更為光榮巨大的歷史使命，開(kāi)創(chuàng)更新的局面。在這種背景下，有必要在黨史學(xué)習(xí)教育過(guò)程中或者在黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)之后，專門(mén)開(kāi)展一次黨內(nèi)法規(guī)制度史的學(xué)習(xí)教育，以助力黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更好地?fù)?dān)使命、開(kāi)新局。