寇 錚，殷鳳春

(鹽城師范學(xué)院 商學(xué)院，江蘇 鹽城 224007)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園作為長三角地區(qū)唯一的對韓合作國際級平臺，要緊扣國務(wù)院批復(fù)的“一高兩區(qū)”發(fā)展定位和省委省政府推動(dòng)“一中心一基地一樞紐”建設(shè)部署要求，主動(dòng)促進(jìn)東亞“小循環(huán)”，融入國際“大循環(huán)”，讓園區(qū)在國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中不斷孕育新機(jī)、打開新局。但是現(xiàn)階段中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展正處于發(fā)展提升期，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、重大項(xiàng)目落地較慢、“產(chǎn)才城”融合不充分等突出問題。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，要破解園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾，因此開展中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展路徑研究，對推動(dòng)鹽城加快融入新發(fā)展格局，全力打造中韓開放合作標(biāo)桿，樹立國際合作園區(qū)“典型樣板”，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的研究始于19世紀(jì)末，興于21世紀(jì)，國內(nèi)外學(xué)者圍繞“園區(qū)建設(shè)與發(fā)展、園區(qū)發(fā)展模式”開展廣泛研究。關(guān)于園區(qū)建設(shè)與發(fā)展路徑的研究，相關(guān)學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)發(fā)揮數(shù)字優(yōu)勢，提升專業(yè)化協(xié)作水平[1]，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和管控作用、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[2]、促進(jìn)企業(yè)集聚發(fā)展、提高園區(qū)運(yùn)營服務(wù)[3]。與此同時(shí)，應(yīng)注重“產(chǎn)城融合”“產(chǎn)教結(jié)合”[4]，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃[5]，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)方向，合理布局園區(qū)功能[6]，完善園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮政策保障作用[7]。關(guān)于園區(qū)發(fā)展模式的研究，相關(guān)學(xué)者在研究蘇州工業(yè)園[8]、余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展時(shí)，提出“企業(yè)-產(chǎn)業(yè)-園區(qū)”一體化發(fā)展模式[9]、特色化與生態(tài)化發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新模式[10]等，指出產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)城融合[11]、區(qū)域協(xié)同共建[12]、對接自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及園區(qū)海外合作[13]將是未來中國園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的主要方向。

隨著《關(guān)于同意設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園的批復(fù)》的下達(dá)，中韓產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，相關(guān)學(xué)者對如何推進(jìn)中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行了系列研究。一是從比較視角出發(fā)，對鹽城、煙臺、惠州三地中韓產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行對比研究，提出中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園特色發(fā)展的路徑[14]和多措并舉激活發(fā)展動(dòng)能的方法等[15]。二是從國家戰(zhàn)略視角出發(fā)，認(rèn)為中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園位于“一帶一路”建設(shè)、長三角一體化、江蘇沿海發(fā)展規(guī)劃等國家戰(zhàn)略疊加地帶[16]，園區(qū)特色發(fā)展要對標(biāo)一流國際園區(qū)[17]，堅(jiān)持高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、積極對接亞太自貿(mào)先行區(qū)[18]，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品[19]，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合、區(qū)域協(xié)同、全力突破重大項(xiàng)目、建立健全配套機(jī)制[20]，營造良好的營商環(huán)境[21]。

從既有文獻(xiàn)來看，關(guān)于中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園研究的成果相對較少，且呈現(xiàn)相對分散、零碎的特點(diǎn)，沒有形成完整的理論體系，特別是在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下研究園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的文獻(xiàn)不足?！笆奈濉睍r(shí)期，中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園如何依托現(xiàn)有優(yōu)勢資源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，這需要在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下對“如何推進(jìn)中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展”這一命題進(jìn)行深入研究和探討。

二、中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢

中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園成立以來，緊扣國務(wù)院批復(fù)的三大任務(wù)要求，搶抓“一帶一路”“長三角一體化”等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，不斷推進(jìn)改革發(fā)展聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，最大限度激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力，挖掘園區(qū)潛力，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，特色產(chǎn)業(yè)集群加快集聚，知識創(chuàng)出不斷提升，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)改革發(fā)展聯(lián)動(dòng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)

中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園緊緊圍繞國務(wù)院《關(guān)于同意設(shè)立中韓產(chǎn)業(yè)園的批復(fù)》、江蘇省人民政府《中韓鹽城產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案》、鹽城市委關(guān)于中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的目標(biāo)定位和任務(wù)要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，完善要素市場化配置、推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展、激發(fā)市場主體活力、穩(wěn)定保障就業(yè)、完善收入分配制度?！笆濉蹦?，園區(qū)產(chǎn)城融合核心區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP總值317億元，一般公共預(yù)算收入25.7億元，注冊外資到賬3億美元，進(jìn)出口總額25.9億美元，規(guī)上工業(yè)開票銷售額670億元，固定資產(chǎn)投資205億元，其中工業(yè)投資150億元，居民人均可支配收入4.5萬元以上，注冊運(yùn)營各類企業(yè)2 500多家，其中外資企業(yè)191家，出口企業(yè)125家。臨港配套區(qū)實(shí)現(xiàn)一般公共預(yù)算收入12.17億元，規(guī)上工業(yè)定報(bào)企業(yè)開票銷售額406億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額14.7億美元，到賬外資6 000萬美元，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(二)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，特色產(chǎn)業(yè)集群集聚

中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園堅(jiān)持“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的發(fā)展思路，強(qiáng)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，形成汽車、電子信息、新能源裝備三大產(chǎn)業(yè)集群。汽車產(chǎn)業(yè)推動(dòng)DYK轉(zhuǎn)型升級，引進(jìn)SKI動(dòng)力電池、華人運(yùn)通、北汽摩登、國新新能源汽車等重點(diǎn)項(xiàng)目，在“整車高端智能發(fā)展、零部件一主多元發(fā)展、汽車服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展”三個(gè)方面同向發(fā)力、互融共促。電子信息產(chǎn)業(yè)已集聚臺灣正崴、英銳晶圓、華通新材料等一批電子信息龍頭企業(yè)，加快引進(jìn)設(shè)計(jì)、晶圓、芯片、封裝、測試等項(xiàng)目，全力建設(shè)江蘇電子信息港。新能源裝備產(chǎn)業(yè)引進(jìn)天合光能、潤陽光伏、阿特斯等產(chǎn)業(yè)龍頭，已形成硅片、電池、組件、應(yīng)用以及逆變器、導(dǎo)電漿、金剛線等關(guān)鍵設(shè)備和材料的全產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，知識創(chuàng)出不斷提升

中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園堅(jiān)持把科技創(chuàng)新放在發(fā)展的核心位置，深入實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源，夯實(shí)戰(zhàn)略科技力量基礎(chǔ)，引進(jìn)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、前沿交叉學(xué)科研究平臺等，加快構(gòu)建高水平科技創(chuàng)新體系?！笆濉逼陂g，中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)城融合核心區(qū)正式獲批國家級知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)，獲批國家高新技術(shù)企業(yè)100家，研發(fā)投入占GDP比重從“十二五”末的2%提高到2.8%，省級示范智能車間認(rèn)定數(shù)位列全市第一。江蘇新能源汽車研究院建成開放，華人運(yùn)通“智路”一期項(xiàng)目建成投運(yùn)，中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園未來科技城、潤陽光伏研究院、天合光能國家實(shí)驗(yàn)室正在加快建設(shè)。園區(qū)先后申請專利1 000多件，知識創(chuàng)新產(chǎn)出持續(xù)提高。

三、中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園堅(jiān)持“三動(dòng)”(聯(lián)動(dòng)、帶動(dòng)、驅(qū)動(dòng))發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，走出了一條快速發(fā)展的新路子，但仍存在以下幾方面的問題。

(一)“產(chǎn)才城”融合不充分，園區(qū)發(fā)展動(dòng)能不強(qiáng)

一是產(chǎn)強(qiáng)城弱，城市功能與產(chǎn)業(yè)不匹配。中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園空間布局為產(chǎn)城融合核心區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)。產(chǎn)城融合核心區(qū)依托國家級鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，但是城市功能配套起步相對較晚，人口集聚速度較緩慢，核心區(qū)2020年總?cè)丝趦H有10.42萬人。(1)數(shù)據(jù)源自《鹽城統(tǒng)計(jì)年鑒(2021)》，http://tjj.yancheng.gov.cn/art/2021/12/29/art_1779_3782571.html。臨港產(chǎn)業(yè)配套區(qū)位于大豐港區(qū)，擁有國家一級口岸——大豐港，港強(qiáng)城弱，港城功能脫節(jié)。二是高而不尖，人才供給結(jié)構(gòu)性失衡。中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)高端人才緊缺和科技創(chuàng)新人才不足，成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。而鹽城6所普通高等院校目前僅鹽城工學(xué)院有碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，且絕大部分高校專業(yè)設(shè)置與園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)需求不匹配，園區(qū)缺乏既懂專業(yè)技術(shù)又懂韓語的人才，導(dǎo)致疫情期間部分企業(yè)核心人員需包機(jī)從韓國調(diào)配。三是硬而不軟，城市人才吸引力不強(qiáng)。中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園配套了商場、醫(yī)院、學(xué)校、公園等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)了高層次人才來鹽動(dòng)力，但是引才、用才、留才的軟實(shí)力仍不夠足，未能將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和引才優(yōu)勢。從智聯(lián)招聘發(fā)布的《中國城市人才吸引力排名：2021》來看，鹽城人才吸引力指數(shù)為25.7，全國排名第81位，省內(nèi)排名第11位，仍不具有比較優(yōu)勢。

(二)吸引重大項(xiàng)目落戶能力不強(qiáng)，對韓合作優(yōu)勢不明顯

一是重大韓資項(xiàng)目相對不足，產(chǎn)業(yè)鏈條存在短板。除了東風(fēng)悅達(dá)起亞以及簽約落戶的SKI動(dòng)力電池項(xiàng)目外，龍頭企業(yè)相對不多，整體高精尖企業(yè)不足，新增項(xiàng)目大多集中在汽車配件項(xiàng)目。二是同韓國產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域還不夠廣，缺乏創(chuàng)新平臺載體。目前，核心區(qū)雖有韓資企業(yè)280多家，但是韓資企業(yè)的研發(fā)大多仍集中在韓國本部，地區(qū)總部企業(yè)和功能性機(jī)構(gòu)也較為缺乏，研發(fā)力量相對不足，內(nèi)涵式發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展水平有待提高。三是營商環(huán)境不夠優(yōu)越，“雙招雙引”成效不明顯。園區(qū)雖然不斷復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策經(jīng)驗(yàn)，深化放管服改革，但是政策創(chuàng)新力度不夠，專門支持韓企投資和發(fā)展的政策較少，與蘇州、無錫等省內(nèi)城市相比，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。2020年1--6月份中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園新增項(xiàng)目22個(gè)，僅為中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園新增項(xiàng)目的一半，且增幅相對較慢(表1)。

表1 2020年1--6月中韓產(chǎn)業(yè)園主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

(三)與東北亞國家的合作交流不均衡，向海發(fā)展后勁不足

一是互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為港口航線不夠密集、集裝箱運(yùn)輸補(bǔ)貼力度不夠大、機(jī)場輻射帶動(dòng)作用不夠強(qiáng)、跨境物流成本較高、陸上和信息大通道建設(shè)緩慢等(表2)。二是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)要素間的互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)能力較弱，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不健全，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，研發(fā)中心和科技孵化基地等功能性機(jī)構(gòu)較少，與東北亞國家在新一代信息技術(shù)、高端裝備和智能制造、總部經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作較少。三是區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)為“引進(jìn)來”較多，“走出去”較少；對韓日進(jìn)出口貿(mào)易較多，對俄羅斯和蒙古進(jìn)出口貿(mào)易相對較少，與朝鮮貿(mào)易趨于停滯。四是人文交流相對經(jīng)貿(mào)關(guān)系明顯滯后。主要表現(xiàn)為人文交流的“量”與“質(zhì)”的不對稱、經(jīng)貿(mào)合作與人文交流的不協(xié)調(diào)、人文交流中包含太多商貿(mào)因素等。

表2 中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園與東北亞各國設(shè)施聯(lián)通情況

四、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展的路徑

雙循環(huán)新發(fā)展格局下，中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園要不斷推進(jìn)“產(chǎn)才城”深度融合，構(gòu)筑園區(qū)發(fā)展新動(dòng)能；要深化對韓合作創(chuàng)新，打造中韓合作新高地；要堅(jiān)持向海發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)推進(jìn)“產(chǎn)才城”深度融合，構(gòu)筑園區(qū)發(fā)展新動(dòng)能

1.聚焦產(chǎn)城融合，推進(jìn)產(chǎn)城一體化發(fā)展

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃，科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的空間組合方式，使產(chǎn)城相互支撐、互動(dòng)發(fā)展。按照“海陸統(tǒng)籌、功能集區(qū)、小鎮(zhèn)聯(lián)城、軸帶展開、生態(tài)治城”的思路，統(tǒng)籌考慮“軸、帶、區(qū)、鎮(zhèn)”等要素，同步配套推進(jìn)，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生產(chǎn)生活需要。二是突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)圍繞汽車、電子信息、新能源裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，致力于打造國家新能源汽車生產(chǎn)基地、中國東部光谷、江蘇電子信息港、中韓海洋經(jīng)濟(jì)新高地。著力引進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)含量高、節(jié)能環(huán)保水平高、項(xiàng)目投資強(qiáng)度高、產(chǎn)業(yè)集聚度高的項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)園區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展。三是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。按照全域統(tǒng)籌、軸帶展開、組團(tuán)發(fā)展的原則，優(yōu)化空間布局，重點(diǎn)建設(shè)中韓文化交流中心、名品商貿(mào)街區(qū)、科研總部街區(qū)、影視文娛街區(qū)和健康醫(yī)療街區(qū)為一體的韓風(fēng)國際文化名城。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，補(bǔ)齊城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，解決產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展間不平衡問題，努力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放引領(lǐng)、宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合先行區(qū)。

2.聚焦產(chǎn)才融合，加快集聚產(chǎn)業(yè)“高精尖缺”人才

一是強(qiáng)化“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”“延鏈”激勵(lì)。聚焦汽車、新能源裝備、電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)能力強(qiáng)的頭部企業(yè)，賦予其人才政策定制權(quán)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施“一企一策”，制定“個(gè)性化”政策，精準(zhǔn)助力頭部企業(yè)落地及發(fā)展。二是聚焦“資金鏈”，激活“人才鏈”，耦合“產(chǎn)業(yè)鏈”。用好“財(cái)保貸”“韓園貸”“新韓貸”“科創(chuàng)貸”“金科通”等風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，設(shè)立“人才金”，優(yōu)化“人才貸”，拓展“人才板”，發(fā)行“人才債”，搭建適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的人才梯隊(duì)，促進(jìn)人才、產(chǎn)業(yè)要素耦合。三是突出“高精尖缺”導(dǎo)向，加大產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)頭部企業(yè)面向社會培養(yǎng)“急需緊缺”專業(yè)實(shí)用人才，引導(dǎo)駐鹽高校增設(shè)“急需緊缺”專業(yè)，促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)與高校科研院所聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型研究生，推動(dòng)鹽城師范學(xué)院和鹽城工學(xué)院同韓日院校舉辦合作辦學(xué)項(xiàng)目，互派留學(xué)生，提升辦學(xué)層次。

3.聚焦城才融合，增強(qiáng)城市人才吸引力

一是用好政策“金鑰匙”，打造引才綠色通道。用好“黃海明珠人才計(jì)劃”，大力實(shí)施名校優(yōu)生“匯園行動(dòng)”、萬千學(xué)子“聚園行動(dòng)”、駐鹽高校學(xué)子“來園行動(dòng)”。推動(dòng)建立“不斷線”對接機(jī)制，“常態(tài)化”服務(wù)體系，不斷激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，營造人才發(fā)展、人才爭作貢獻(xiàn)的良好氛圍，營造有利于人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)越環(huán)境。二是夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展“厚度”，搭好人才發(fā)展舞臺。推進(jìn)“一個(gè)高端人才市場、多個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院、一批企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心”的規(guī)劃建設(shè)，支持DYK、華人運(yùn)通等園區(qū)企業(yè)與國內(nèi)外知名高校、科研院所、創(chuàng)客空間合作建立協(xié)同創(chuàng)新平臺，努力打造最有利于人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體平臺。三是推廣“一站式”服務(wù)，探索人才服務(wù)新模式。按照“一口受理、專員服務(wù)、部門聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)”的方式，打破傳統(tǒng)的科室、單位行政界限，統(tǒng)一整合為綜合服務(wù)窗口，為到園區(qū)工作的海內(nèi)外高層次人才，提供出入境、海關(guān)、人才落戶、人事關(guān)系及家屬隨遷等各類專員服務(wù)，打造人才“七心級”(舒心、省心、暖心、安心、順心、放心、貼心)服務(wù)體系。

(二)深化對韓合作創(chuàng)新，打造中韓合作新高地

1.構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造高端產(chǎn)業(yè)集群

一是堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目為載體，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用。夯實(shí)汽車發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)現(xiàn)代汽車在鹽城投資新能源整車項(xiàng)目，帶動(dòng)一批新能源汽車零部件企業(yè)集聚，建成新能源汽車生產(chǎn)基地。推動(dòng)DYK整車出口，力爭將DYK鹽城汽車工廠建成全球出口基地。二是抓好發(fā)展機(jī)遇，補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈短板。搶抓中國“新基建”和“韓國版新政”對接機(jī)遇，全面深化與韓國大企業(yè)集團(tuán)全方位戰(zhàn)略合作。依托DYK、SKI動(dòng)力電池，瞄準(zhǔn)從零部件到整車、從生產(chǎn)到服務(wù)的新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈，對接漢拿偉世通、LG化學(xué)，重點(diǎn)關(guān)注電池、電機(jī)、電控等核心零部件的研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)。依托英銳半導(dǎo)體、大唐半導(dǎo)體等現(xiàn)有電子信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，積極建立與三星電子、LG電子等韓國信息領(lǐng)域先進(jìn)企業(yè)的聯(lián)系，聚焦智能終端、集成電路、人工智能等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快突破設(shè)計(jì)、晶圓、芯片、封裝、測試等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，打造中國電子信息港江蘇產(chǎn)業(yè)基地。三是做好招商引資，豐富產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在鞏固“資源+項(xiàng)目”“園區(qū)+項(xiàng)目”招商的同時(shí)，全面構(gòu)建“基金+項(xiàng)目”“平臺+項(xiàng)目”“品牌+項(xiàng)目”招商新機(jī)制。充分發(fā)揮大韓貿(mào)易投資振興公社、中國亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)會等行業(yè)協(xié)會在投資信息掌握和聯(lián)絡(luò)渠道開拓等方面的專業(yè)優(yōu)勢，開展有針對性的對韓招商活動(dòng)，提高招商引資實(shí)效。

2.拓寬合作領(lǐng)域，提高合作實(shí)效

一是用好中國(鹽城)跨境電商綜試區(qū)平臺，打造中韓商品流通新通道。推動(dòng)海錨易購、燕舞全球購、韓國貿(mào)易館等跨境電商平臺，招引優(yōu)質(zhì)跨境電商服務(wù)企業(yè)入駐。以獲批國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地為契機(jī)，加快培育開放型產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)DYK、摩比斯、斗天、京信等企業(yè)擴(kuò)大海外出口業(yè)務(wù)。發(fā)揮韓日全貨機(jī)航線優(yōu)勢，優(yōu)化鹽韓“海空走廊”，利用與韓國新萬金互設(shè)“海外倉”的條件，不斷與韓國新萬金經(jīng)濟(jì)自由區(qū)深化交流合作，推動(dòng)在韓共建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)筑韓國商品進(jìn)口中國的集散地和江蘇特色商品出口的新通道。二是聚焦新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，打造中韓前沿產(chǎn)業(yè)“獨(dú)角獸”群棲生態(tài)場。圍繞大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與韓國企業(yè)協(xié)同合作，通過引進(jìn)一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長速度快、能夠引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韓國創(chuàng)新龍頭企業(yè)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)走“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”的發(fā)展之路，催生一批具備新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的獨(dú)角獸企業(yè)，打造前沿產(chǎn)業(yè)“獨(dú)角獸”群棲生態(tài)場。三是實(shí)施中韓創(chuàng)新載體共建行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。加強(qiáng)與韓國未來創(chuàng)造科學(xué)部以及知名科創(chuàng)園區(qū)合作交流，推動(dòng)SKI研究院、韓國電子通信研究院等入駐未來科技城，引導(dǎo)鹽城韓資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心，建設(shè)中韓跨國企業(yè)轉(zhuǎn)移中心、全省對韓交流科技創(chuàng)新平臺、中韓跨國企業(yè)轉(zhuǎn)移中心、中韓科技企業(yè)孵化基地等載體平臺，推動(dòng)更多科技成果向鹽城本地企業(yè)集聚。

3.深化“放管服”改革，打造一流營商環(huán)境

一是強(qiáng)化政策支撐引領(lǐng)。借鑒太倉對德合作經(jīng)驗(yàn)，出臺《鹽城市推動(dòng)對韓合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》《2022年鹽城市對韓合作工作要點(diǎn)》等政策文件支持韓資企業(yè)做大做強(qiáng)。深化落實(shí)RCEP、FTA有關(guān)政策在園區(qū)先行先試、疊加和創(chuàng)新，構(gòu)建全方位對韓合作平臺，提高對韓合作的層次和水平，打造韓資企業(yè)密集區(qū)。二是實(shí)施“一件事”改革。聚焦“集成服務(wù)”改革，涉及多部門、多層級、多事項(xiàng)的一攬子事，幫助韓資企業(yè)進(jìn)行差異化個(gè)性化分析，編制一張表單，梳理一套材料，定制“顆?；鞭k事指南、工作規(guī)程，使之成為可一次申請辦結(jié)“一件事”組合，努力提供“千人千面”精準(zhǔn)服務(wù)。進(jìn)一步配齊配強(qiáng)具有國際貿(mào)易背景專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化審批流程，健全運(yùn)行制度，強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)，確保賦權(quán)接得住用得好，為DYK、SKI等重點(diǎn)韓企提供定制化服務(wù)，做到“一人一企”全流程跟蹤服務(wù)。三是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。以“清”明底線，以“親”求作為，加強(qiáng)基層一線公務(wù)人員能力提升、作風(fēng)建設(shè)和監(jiān)督管理。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，依法保護(hù)外資外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。完善宏觀調(diào)控機(jī)制，營造開放包容的市場環(huán)境，實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建立“虛擬專家室”和在線服務(wù)平臺，多渠道推送“政策服務(wù)包”，加強(qiáng)政策培訓(xùn)和宣傳解讀，打造法治化營商環(huán)境，提升企業(yè)便利化、規(guī)范化服務(wù)水平，引入第三方社會服務(wù)力量，建立營商環(huán)境評價(jià)體系，真正做好“店小二”。

(三)堅(jiān)持向海發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈

1.聚焦大交通，建設(shè)面向東北亞的交通物流樞紐

一是積極構(gòu)建“海陸空”大通道。海上要加大對進(jìn)出口集裝箱補(bǔ)貼力度，加強(qiáng)與日韓等境外港口“多港聯(lián)動(dòng)”，暢通鹽日韓“海上高速公路”，加快形成21世紀(jì)海上絲綢之路的海洋運(yùn)輸大走廊。陸路主動(dòng)對接“蘇滿歐”(蘇州--滿洲里--歐洲)、“齊魯號”中蒙班列(威海--烏蘭巴托)、“日中蒙經(jīng)濟(jì)走廊多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸新通道”(日本--天津--烏蘭巴托)等，暢通東北亞鐵路大通道?？罩幸卣鼓涎髧H機(jī)場功能，努力提升機(jī)場能級，增密或增開面向東北亞的國際航線，緊密加強(qiáng)與周邊樞紐機(jī)場的協(xié)作，打造聯(lián)通東北亞的“空中絲綢之路”。二是強(qiáng)化數(shù)據(jù)聯(lián)通。要強(qiáng)化鹽韓數(shù)字協(xié)同，共同推進(jìn)元宇宙基礎(chǔ)平臺建設(shè)，加快培育一批大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，增強(qiáng)參與“東北亞經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的信息化、智慧化能力，建設(shè)聯(lián)通東北亞的“信息光通道”，打造元宇宙園區(qū)。

2.構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)，打造東北亞的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

一是打造東北亞汽車產(chǎn)業(yè)集群。汽車產(chǎn)業(yè)要順應(yīng)“四化”(電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化)發(fā)展要求，加快推動(dòng)DYK、華人運(yùn)通、北汽摩登、SKI動(dòng)力電池等新能源汽車及關(guān)鍵零部件配套項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)同日韓技術(shù)交流，深化汽車產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系的分工，打造集汽車研發(fā)、整車、零部件、汽車服務(wù)業(yè)于一體的汽車產(chǎn)業(yè)集群。二是打造東北亞光伏電池生產(chǎn)基地。新能源裝備產(chǎn)業(yè)要搶抓“能源革命”和“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略機(jī)遇，加快吸引東北亞人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向鹽城集聚，建成東北亞最大的光伏電池生產(chǎn)基地。三是打造東北亞電子信息港。電子信息產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)聚焦汽車電子和智能終端方向，加快中國電子、英銳晶圓、IA等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)日本東京電子、韓國OLED、韓國EA電子設(shè)備等項(xiàng)目落戶鹽城，打造面向日韓、輻射東北亞的電子信息港。四是打造東北亞未來前沿產(chǎn)業(yè)群。要瞄準(zhǔn)國際前沿，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，超前部署一批具有深遠(yuǎn)影響，能夠改變科技、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)格局的顛覆性技術(shù)，引領(lǐng)東北亞產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。

3.拓展新空間，創(chuàng)建東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行示范區(qū)

一是搶抓“一帶一路”建設(shè)和RCEP發(fā)展新機(jī)遇。積極把握日韓貿(mào)易關(guān)稅降低和區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則的政策利好，深挖培育外貿(mào)群體潛力，深耕韓國、拓展日俄蒙、突破朝鮮市場，鞏固對日韓在汽車零部件、電子產(chǎn)品等出口優(yōu)勢，重點(diǎn)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、高附加值產(chǎn)品、特色優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)參與俄蒙朝等在國家資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。二是充分發(fā)揮鹽城綜保區(qū)保稅平臺功能。利用保稅區(qū)發(fā)展壯大保稅加工、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)與阿里巴巴、亞馬遜、速賣通、Gmarket等平臺對接合作，通過第三方平臺對日韓俄蒙開展跨境電子商務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自建跨境電子商務(wù)平臺，培育外文電商主播，創(chuàng)新跨境電商模式。三是充分發(fā)揮會展經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用。繼續(xù)舉辦中韓貿(mào)易投資博覽會和“一帶一路”商協(xié)會圓桌會議(鹽城)峰會等重大投資貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，積極參與中國-東北亞博覽會，爭取各類國家級和省級對外會議活動(dòng)在鹽城舉辦，全面提升鹽城與東北亞國家乃至全球主要國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作水平。

4.提升軟實(shí)力，構(gòu)建東北亞人文交流協(xié)作大平臺

一是積極推動(dòng)“黃海生態(tài)圈”構(gòu)建。以“中國黃(渤)海候鳥棲息地(第一期)”申遺成功為契機(jī)，擴(kuò)大同東北亞國家在生態(tài)旅游觀光方面的合作交流，吸引東北亞國家游客來鹽旅游，推動(dòng)“黃海生態(tài)圈”構(gòu)建。二是積極打造東北亞區(qū)域性中心城市會客廳。繼續(xù)組織中俄友誼新年音樂會，鼓勵(lì)青少年參與體育類競技活動(dòng)和互訪活動(dòng)，并以韓風(fēng)國際文化名城創(chuàng)建為載體，融入日韓元素打造東北亞區(qū)域性中心城市會客廳。三是不斷健全外國人服務(wù)機(jī)制。主動(dòng)聯(lián)系園區(qū)內(nèi)符合條件的外籍高層人才，并提供口岸簽證、長期簽證、居留許可等便利條件，推行預(yù)約預(yù)審、24小時(shí)咨詢、到期提醒、送證上門等服務(wù)措施，進(jìn)一步提升外國人居停留服務(wù)水平。