孫 遜，徐 航

(江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心，江蘇 南京 210000)

1 研究背景

我國(guó)正處于新一輪科技與產(chǎn)業(yè)變革同轉(zhuǎn)變發(fā)展方式歷史交匯的關(guān)鍵時(shí)期，科技創(chuàng)新平臺(tái)是科技創(chuàng)新的重要載體，是衡量科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志。2021年國(guó)家“十四五”規(guī)劃明確指出要以國(guó)家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向，推進(jìn)科技創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量，整合優(yōu)化科技資源配置，加快建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)[1]。江蘇省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃明確提出要聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，加快建設(shè)“1+3+10+N”科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，力爭(zhēng)新培育創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)重大平臺(tái)，形成戰(zhàn)略科技力量建設(shè)新格局。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新引擎，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)，已成為全球爭(zhēng)相搶占的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)、加大經(jīng)費(fèi)投入、加深合作共享等政策持續(xù)推動(dòng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，如美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院(NIH)、日本國(guó)立生物醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究所等，頒布了《歐洲科技基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略論壇路線圖》等平臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃，全球生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)迎來(lái)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2021年，我國(guó)已成為全球第二大生物醫(yī)藥市場(chǎng)，面對(duì)新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，已布局建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心等重大平臺(tái)，上海、北京、廣東等省市也在加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、功能性研發(fā)平臺(tái)，不斷加強(qiáng)平臺(tái)的布局和優(yōu)化。

2 現(xiàn)狀分析

江蘇省高度重視生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列入十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群重點(diǎn)培育，加快打造具有全球影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地[2]。江蘇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)位于全國(guó)領(lǐng)先水平，生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)已成為產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的重要載體，通過(guò)“十一五”以來(lái)的建設(shè)，現(xiàn)有生物醫(yī)藥領(lǐng)域各類創(chuàng)新平臺(tái)89家，覆蓋了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基本滿足區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

2.1 基礎(chǔ)研究平臺(tái)

江蘇省基礎(chǔ)研究平臺(tái)主要包括:重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、江蘇實(shí)驗(yàn)室和江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。截至2021年，江蘇省已建重大科技基礎(chǔ)設(shè)施4家，預(yù)研籌建2家，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目前尚未涉及。江蘇實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)3家，暫未涉及生物醫(yī)藥領(lǐng)域。江蘇省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分為學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。省級(jí)學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要依托高校院所建設(shè)，是具備先進(jìn)科研裝備的重要科技創(chuàng)新基地[3]。截至2021年，江蘇省共有省級(jí)以上學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室100家，其中生物醫(yī)藥領(lǐng)域27家(含國(guó)家級(jí)5家)，占比27%，在所有產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中排名第1；從分布區(qū)域來(lái)看，南京17家，約占62.96%，蘇州3家，約占11.11%；從細(xì)分方向來(lái)看，27家學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，生物技術(shù)、新醫(yī)藥方向最多，均有10家，生物醫(yī)藥工程方向7家。省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主要依托江蘇省行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和開(kāi)發(fā)重大戰(zhàn)略目標(biāo)產(chǎn)品。江蘇省省級(jí)以上企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室90家，其中生物醫(yī)藥領(lǐng)域14家(其中國(guó)家級(jí)3家)，占比15.56%，與電子信息領(lǐng)域數(shù)量并列第三，第一、第二分別為新材料領(lǐng)域和裝備制造領(lǐng)域；從分布區(qū)域來(lái)看，主要集中在南京、連云港地區(qū)；從細(xì)分方向來(lái)看，企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室多集中在藥物產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域。

2.2 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)

江蘇省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)主要為省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心，定位于實(shí)現(xiàn)從科學(xué)到技術(shù)的轉(zhuǎn)化，以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化為核心使命，為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭技術(shù)供給，為支撐產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用[4]。截至2021年，江蘇省共啟動(dòng)建設(shè)8家技術(shù)創(chuàng)新中心，其中生物醫(yī)藥領(lǐng)域有1家，是由蘇州市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為主體創(chuàng)建的國(guó)家生物藥技術(shù)創(chuàng)新中心，以生物藥作為重點(diǎn)主導(dǎo)方向，目前該中心仍處于建設(shè)初期。

2.3 成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)

江蘇省成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)主要為省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是聚焦科技創(chuàng)新需求，主要從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)，投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)[5]，是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要力量。截至2021年，省級(jí)立項(xiàng)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共104項(xiàng)，其中生物醫(yī)藥領(lǐng)域10家，占比9.62%，在全部技術(shù)領(lǐng)域中排名第五，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于裝備制造、新材料、電子信息20%以上的占比；從分布區(qū)域來(lái)看，南京、南通、常州各1家，其余7家均在蘇州；從依托單位來(lái)看，依托科研院所的有8家，依托企業(yè)和高校的各1家。

2.4 公共服務(wù)平臺(tái)

公共服務(wù)平臺(tái)是提供公益性、技術(shù)性、開(kāi)放性資源共享和基礎(chǔ)支撐服務(wù)的重要平臺(tái)，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、工程化、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技投融資等系列公共技術(shù)服務(wù)。目前，江蘇省共有省級(jí)科技資源統(tǒng)籌服務(wù)平臺(tái)8家，其中，生物醫(yī)藥領(lǐng)域4家，分別為江蘇省重大疾病生物資源樣本庫(kù)、國(guó)家遺傳工程小鼠資源庫(kù)、國(guó)家非人靈長(zhǎng)類實(shí)驗(yàn)動(dòng)物種子中心蘇州分中心、江蘇省醫(yī)藥動(dòng)物實(shí)驗(yàn)基地。江蘇省共有省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)268家，其中，生物醫(yī)藥領(lǐng)域34家，占比12.69%，在所有技術(shù)領(lǐng)域中排名第二，小幅落后電子信息領(lǐng)域；從分布區(qū)域來(lái)看，34家生物醫(yī)藥領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)大部分集中在南京，共有21家，約占61.76%，蘇州6家，無(wú)錫5家，泰州、徐州各1家。

3 存在問(wèn)題

江蘇生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)雖取得了一定成效，但從支撐江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展及區(qū)域創(chuàng)新體系的更高要求看，仍存在功能單一、分散重復(fù)和機(jī)制不暢等現(xiàn)象，也缺少能參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重大平臺(tái)，有“高原”而無(wú)“高峰”，主要原因有以下幾點(diǎn)。

3.1 建設(shè)布局方面

(1)空間分布不均。由于蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，其生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)占比達(dá)到80%以上，在資金和人才方面投入較多，集中了大量創(chuàng)新資源，無(wú)論在數(shù)量上還是質(zhì)量上均明顯高于蘇中蘇北地區(qū)，造成生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)資源分布不均，出現(xiàn)浪費(fèi)和擁擠效應(yīng)。

(2)類型結(jié)構(gòu)不均。從各類創(chuàng)新平臺(tái)主體看：高校院所建設(shè)的創(chuàng)新平臺(tái)較多，主要偏向基礎(chǔ)研究，與產(chǎn)業(yè)銜接不太緊密；企業(yè)建設(shè)的創(chuàng)新平臺(tái)較少，主要偏向自身需求，產(chǎn)業(yè)支撐作用有限；突出成果轉(zhuǎn)化方向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)只有10家，僅占全部新研機(jī)構(gòu)的9.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于裝備制造、新材料、電子信息20%以上的占比。

(3)產(chǎn)業(yè)支撐不足。面向國(guó)家戰(zhàn)略的生物醫(yī)藥國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心仍是空白，特別在生物藥無(wú)血清培養(yǎng)基、分離純化濾膜、DNA聚合酶、化學(xué)藥制劑高端輔料，以及彩色超聲、磁共振成像等關(guān)鍵技術(shù)方向的布局存在短板，未能在原創(chuàng)研究、核心技術(shù)攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面發(fā)揮支撐作用。

3.2 管理機(jī)制方面

(1)市場(chǎng)導(dǎo)向不足。江蘇省生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)政府主導(dǎo)建設(shè)的較多，由于體制機(jī)制問(wèn)題，研發(fā)項(xiàng)目市場(chǎng)化導(dǎo)向不足，成果轉(zhuǎn)化率較低，一致性評(píng)價(jià)、臨床試驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在短板；平臺(tái)科研人員較多，但技術(shù)服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)人才短缺，缺乏相應(yīng)的服務(wù)資質(zhì)，市場(chǎng)服務(wù)手段較少較弱，未能形成良好的市場(chǎng)服務(wù)能力和自我造血能力。

(2)投入強(qiáng)度不大。“十三五”期間，江蘇省新建生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)單一體量較小，整體實(shí)力不強(qiáng)且功能單一，平均每家省撥投入不到500 萬(wàn)元，重大設(shè)施預(yù)研省撥投入不到5 000萬(wàn)元，與廣東、浙江等兄弟省市相比，投入力度相差較大，高端人才集聚、關(guān)鍵技術(shù)突破等綜合實(shí)力與國(guó)際一流機(jī)構(gòu)相比有較大差距。

(3)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不全。由于部門、地方分割和多頭管理，各類創(chuàng)新平臺(tái)之間在規(guī)劃建設(shè)、人才聘用、項(xiàng)目引進(jìn)、信息共享方面都缺乏交流溝通，未能形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，造成平臺(tái)建設(shè)分散重復(fù)，使有限的創(chuàng)新資源被耗散，有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)科研單位被切割，對(duì)于江蘇省生物醫(yī)藥創(chuàng)新資源的充分利用和優(yōu)化配置極為不利。

4 對(duì)策建議

4.1 布局建議

堅(jiān)持面向江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿和需求，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”布局“平臺(tái)鏈”，按照“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、突出問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持分類引導(dǎo)、創(chuàng)新管理機(jī)制”的總體原則，多層次多維度構(gòu)建江蘇省平臺(tái)建設(shè)布局，形成面向“科學(xué)前沿、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、公共服務(wù)”為重點(diǎn)的布局體系，切實(shí)解決平臺(tái)分散重復(fù)、原創(chuàng)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)支撐不足等問(wèn)題，推動(dòng)江蘇省生物醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)由局部單一優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

4.1.1 按功能類型

根據(jù)平臺(tái)的功能定位，突出差異化發(fā)展。重大科研設(shè)施、江蘇實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心等基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)重點(diǎn)放在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與科學(xué)前沿技術(shù)創(chuàng)新；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)重點(diǎn)放在成果轉(zhuǎn)化，突出產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新；科技公共服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)放在公共技術(shù)服務(wù)，突出研發(fā)外包、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢和資源共享(見(jiàn)圖1)。

圖1 按功能類型布局

4.1.2 按產(chǎn)業(yè)方向

統(tǒng)籌江蘇省目前已建生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)研究方向，整合相關(guān)資源，圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”布局“平臺(tái)鏈”，布局一批江蘇省目前亟須填補(bǔ)和薄弱的平臺(tái)，如臨床研究支撐平臺(tái)、創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械研發(fā)平臺(tái)等，增強(qiáng)平臺(tái)對(duì)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)能力，建立行業(yè)上下游產(chǎn)品協(xié)作開(kāi)發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從原料到終端的快速轉(zhuǎn)化(見(jiàn)圖2)。

圖2 按產(chǎn)業(yè)方向布局

4.1.3 按地域分布

堅(jiān)持因地制宜，特色布局，以“四大醫(yī)藥板塊”(蘇錫常醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)群、泰州醫(yī)藥城、南京藥谷以及連云港新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地)形成平臺(tái)一級(jí)聚集地，以其他將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)區(qū)域作為次級(jí)聚集地，充分發(fā)揮蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)和蘇中、蘇北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，蘇南、蘇中、蘇北協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)特色區(qū)域平臺(tái)的引領(lǐng)示范作用(見(jiàn)圖3)。

圖3 按地域分布布局

4.2 管理對(duì)策

4.2.1 明確平臺(tái)定位

研究明確各類生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)的功能定位，根據(jù)定位研究制定發(fā)展模式。重大設(shè)施平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新中心等基礎(chǔ)研究平臺(tái)應(yīng)圍繞戰(zhàn)略需求，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新能力；新型研發(fā)機(jī)構(gòu)要面向產(chǎn)業(yè)需求，聚焦成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，將科研成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，并擴(kuò)展企業(yè)孵化功能；科技服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)放在公共技術(shù)服務(wù)上，突出研發(fā)外包、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢和資源共享等方向，各類研發(fā)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)協(xié)同為江蘇生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

4.2.2 創(chuàng)新管理機(jī)制

根據(jù)各類生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)不同功能定位制定評(píng)價(jià)機(jī)制，建立分類評(píng)價(jià)辦法，將考核結(jié)果與后期的績(jī)效補(bǔ)助或資源投入相掛鉤，對(duì)建設(shè)多年卻未取得相應(yīng)成效的創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)行重組和優(yōu)化，全面提升平臺(tái)整體效能。政府除了為創(chuàng)新平臺(tái)提供政策和經(jīng)費(fèi)支持，還可對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的研發(fā)和檢測(cè)服務(wù)進(jìn)行政府采購(gòu)，引導(dǎo)平臺(tái)加快建立自我造血的良性發(fā)展機(jī)制。

4.2.3 加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)

進(jìn)一步加強(qiáng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域各類創(chuàng)新平臺(tái)之間的開(kāi)放合作，建立健全協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌基礎(chǔ)應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，打造資源共享、研發(fā)合作平臺(tái)，培育協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。推動(dòng)高校院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體參與平臺(tái)項(xiàng)目合作，形成緊密的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新關(guān)系。

4.2.4 深化國(guó)際合作

研究制定引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才的政策措施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物醫(yī)藥創(chuàng)新平臺(tái)，使平臺(tái)創(chuàng)新能力和水平能達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。加強(qiáng)全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新資源整合能力，積極參與世界性創(chuàng)新研發(fā)，鼓勵(lì)龍頭研發(fā)平臺(tái)在海外建立研發(fā)中心，或通過(guò)資本合作等方式參與國(guó)際研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，進(jìn)一步拓寬江蘇省生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作渠道。