白 慧

(閩江師范高等專科學(xué)校 學(xué)前教育系,福州 350108)

嬰幼兒托育服務(wù)是指為確保兒童的健康成長(zhǎng)、滿足其發(fā)展需求而提供的以補(bǔ)充家庭內(nèi)照顧不足的照顧服務(wù)。隨著國(guó)家全面放開(kāi)生育限制,托幼問(wèn)題已成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，由此也催生了幼兒照護(hù)這一新型行業(yè)。黨的十九大報(bào)告指出，將“幼有所育”的目標(biāo)提高到社會(huì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。近年來(lái)，福州市共投入資金300多萬(wàn)元用于實(shí)施兒童早期發(fā)展項(xiàng)目。目前，已創(chuàng)建兒童早教基地18個(gè)，村(居)“親子小屋”79個(gè)，開(kāi)展親子輔導(dǎo)活動(dòng)和科學(xué)育兒講座945場(chǎng)，服務(wù)計(jì)生家庭11834戶。

一、福州市3歲以下嬰幼兒照護(hù)與托育服務(wù)現(xiàn)狀及問(wèn)題

為了深入了解福州市3歲以下嬰幼兒照護(hù)與托育服務(wù)的現(xiàn)狀,通過(guò)調(diào)查法，向福州市0～3歲嬰幼兒家長(zhǎng)發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷共2942份,并對(duì)其中30名嬰幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行深度調(diào)研；探訪8家托幼機(jī)構(gòu)并開(kāi)展集體座談與個(gè)別化訪談；對(duì)福州市早期教育工作相關(guān)政府主管負(fù)責(zé)人和早期教育專家共11人進(jìn)行訪談。數(shù)據(jù)以及訪談收集的資料顯示，福州市3歲以下嬰幼兒照護(hù)與早教服務(wù)分別在家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等三個(gè)方面存在以下特點(diǎn)及問(wèn)題：

(一)家庭方面

一是托育服務(wù)需求量與市場(chǎng)供給失衡。調(diào)查中84.51%是二孩兒家庭；就嬰幼兒主要照顧者方面，0～1歲嬰幼兒74.39%是由父母自己照顧(見(jiàn)圖1)；而由于回歸工作崗位等原因，1～2歲和2～3歲幼兒父母自己照顧的比例下降為62%和63.42%，其中有48.74%家長(zhǎng)對(duì)幼兒托育有需求。就托育服務(wù)方面，超過(guò)半數(shù)(57.74%)的家長(zhǎng)選擇帶托班的幼兒園。

圖1 0～1歲嬰幼兒主要照顧者情況

當(dāng)前福州市托育機(jī)構(gòu)(幼兒園)數(shù)量少且入園年齡限制為2周歲,無(wú)法滿足0～2歲嬰幼兒的入托需求。再加上費(fèi)用過(guò)高，就近入托難，優(yōu)質(zhì)托育資源稀缺等原因，導(dǎo)致托育服務(wù)推廣難?？傊捎谄栈菪酝杏?wù)稀缺，托育服務(wù)供給存在較大缺口。

二是托育服務(wù)品質(zhì)與家長(zhǎng)實(shí)際需求難以匹配。家長(zhǎng)對(duì)托育服務(wù)品質(zhì)總體要求較高。調(diào)查顯示，家長(zhǎng)的這種需求由高到低依次為：師資素養(yǎng)與資質(zhì)(61.87%)、安全和衛(wèi)生保健(61.6%)、交通距離(54.6%)、收費(fèi)(52.56%)、環(huán)境和硬件設(shè)施(50.87%)、教養(yǎng)觀念(45%)(見(jiàn)圖2)。這與家長(zhǎng)對(duì)幼兒園教育的需求十分相近，但與之相比，在嬰兒期間家長(zhǎng)對(duì)師資素養(yǎng)與資質(zhì)的需求更為明顯。數(shù)據(jù)顯示，在托育服務(wù)各要素中家長(zhǎng)對(duì)師資素養(yǎng)需求最高，3歲以下嬰幼兒的教養(yǎng)與3～6歲幼兒的教育不同，因而幼兒照護(hù)師資隊(duì)伍的培養(yǎng)應(yīng)更專業(yè)，更具有針對(duì)性。

圖2 影響家長(zhǎng)選擇托育機(jī)構(gòu)的因素

三是有限的托育模式難以滿足家長(zhǎng)的多樣化需求。調(diào)查顯示，家庭對(duì)托育模式均存在不同程度的需求且呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，如42.65%的家長(zhǎng)選擇工作日托管，23.87%的家長(zhǎng)選擇日常臨時(shí)托管，4.55%的家長(zhǎng)選擇雙休日及節(jié)假日托管。臨時(shí)托育作為一項(xiàng)應(yīng)急性托育服務(wù)和一種補(bǔ)充服務(wù),是指在有突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)能保證嬰幼兒得到良好的照顧或在特定時(shí)間內(nèi)(如周末、節(jié)假日等)能為家長(zhǎng)提供“喘息性”的托育服務(wù)，它們是十分必要的。大多數(shù)家長(zhǎng)有社區(qū)托育、工作單位托育點(diǎn)的需求，這也與《上海市普惠性托育點(diǎn)嬰幼兒托育服務(wù)調(diào)研報(bào)告》的結(jié)果相一致，可見(jiàn)將社區(qū)轉(zhuǎn)化為一種看護(hù)資源來(lái)替代機(jī)構(gòu)化的照顧是家長(zhǎng)的心聲。

(二)托育服務(wù)方面

福州市0～3歲嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)包括五種類型。第一類是由教育行政部門(mén)牽頭成立的或獨(dú)立設(shè)置以及公辦幼兒園下設(shè)的早教指導(dǎo)中心和早教指導(dǎo)站,如2020年6月1日揭牌成立的福州市早期教育指導(dǎo)服務(wù)中心。第二類是各民辦幼兒園為了滿足3歲以下嬰幼兒的入托需求而設(shè)立的托班(俗稱“小小班”)。第三類是以連鎖或加盟形式成立的商業(yè)化早教機(jī)構(gòu)。第四類是較為分散的存在于居住區(qū)的托兒所和家庭式看護(hù)機(jī)構(gòu)。第五類是各類具備培訓(xùn)場(chǎng)地、師資等條件的培訓(xùn)學(xué)校所延伸開(kāi)展的早期教育業(yè)務(wù)。全面放開(kāi)生育限制以來(lái)，讓原本緊缺的托育機(jī)構(gòu)更加供不應(yīng)求，再加上家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)托育資源的渴求，催生了托育機(jī)構(gòu)野蠻增長(zhǎng)。

一是托育機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，供需失衡。目前，我國(guó)3歲以下嬰幼兒5000萬(wàn)左右,福建省占162萬(wàn)左右。二孩數(shù)量的增加，加劇了托育資源供需的矛盾。調(diào)查顯示，存在托育需求的3歲以下嬰幼兒家長(zhǎng)占比為48.73%，無(wú)祖輩參與照看的家庭托育需求占比為34.39%，而所在社區(qū)、街道附近并沒(méi)有面向3歲以下嬰幼兒和家庭開(kāi)設(shè)托育服務(wù)的比例卻高達(dá)51.54%(見(jiàn)圖3)?？梢?jiàn)當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)服務(wù)總量供給嚴(yán)重不足，有“需”欠“供”的矛盾已經(jīng)凸顯。

圖3 街道附近3歲以下托幼機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)情況

二是托育師資專業(yè)性不強(qiáng)，良莠不齊。托育機(jī)構(gòu)對(duì)教師專業(yè)和學(xué)歷要求不高，一般為?？?含)以上。機(jī)構(gòu)中學(xué)前教育專業(yè)教師力量尚不足，而0～3歲嬰幼兒教師更是匱乏，這將嚴(yán)重制約托育服務(wù)體系的建設(shè)和發(fā)展。教育部辦公廳《關(guān)于教育支持社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 提高緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量的意見(jiàn)》(教職成廳〔2019〕3號(hào))中明確“鼓勵(lì)職業(yè)院校積極增設(shè)幼兒保育等相關(guān)專業(yè)點(diǎn)，鼓勵(lì)本科高校開(kāi)設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)”，但是托育服務(wù)人才的培養(yǎng)周期至少需要3～4年，可見(jiàn)托育專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)慢功夫，短期內(nèi)是不能解決的。

三是托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)指標(biāo)不一，費(fèi)用昂貴。托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)方式多樣，有按工作日托管收費(fèi)的、按雙休日或節(jié)假日托管收費(fèi)的、按日常臨時(shí)托管收費(fèi)的，且價(jià)格不菲，每小時(shí)在40元左右。從需求來(lái)看，68.75%的家庭僅能接受不高于3000元/月的托育投入，這與昂貴的托育服務(wù)費(fèi)用相差甚遠(yuǎn)。目前，相關(guān)部門(mén)仍沒(méi)有明確的規(guī)章制度對(duì)托育機(jī)構(gòu)的收費(fèi)進(jìn)行管理，一定程度上導(dǎo)致收費(fèi)亂象。

四是托育服務(wù)“?！薄敖獭笔Ш?，缺乏科學(xué)依據(jù)。調(diào)查顯示，家長(zhǎng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)中教養(yǎng)內(nèi)容的關(guān)注點(diǎn)依次為(見(jiàn)圖4)：身體健康(91.18%)、生活習(xí)慣和自理能力(89.72%)、語(yǔ)言發(fā)展(77.6%)、智力開(kāi)發(fā)(74.49%)、情緒情感(71.97%)、運(yùn)動(dòng)能力(64.03%)和藝術(shù)培養(yǎng)(39.23%)。

圖4 家長(zhǎng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)服務(wù)中教養(yǎng)內(nèi)容的關(guān)注情況

而目前的托育機(jī)構(gòu)表面上看都有自己的教育理論依據(jù)，但并未落實(shí)到實(shí)踐中，甚至有些以“激發(fā)潛能、全腦開(kāi)發(fā)”等為噱頭，完全忽略了0～3歲托育服務(wù)中“保”的第一位性，偏離了正確方向。

二、對(duì)策

(一)加快托育服務(wù)立法研究，滿足人民托育需求

當(dāng)前，關(guān)于3歲以下托育的相關(guān)法律法規(guī)尚處于空白階段。面對(duì)“幼有所育”的難題，首先要完善政策法規(guī)，加快立法，推動(dòng)問(wèn)題解決。一是探索并完善生育假制度，研究家庭養(yǎng)育相關(guān)政策，解決其養(yǎng)育需求，使撫幼回歸家庭，如增加男性陪產(chǎn)假時(shí)間，增設(shè)夫妻雙方的育嬰假等。二是開(kāi)展相關(guān)立法調(diào)研。明晰政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人在托育服務(wù)中的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)各項(xiàng)政策、法規(guī)的支持促進(jìn)托育服務(wù)健康發(fā)展，滿足人民群眾的托育需求，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

(二)構(gòu)建托育服務(wù)體系，推動(dòng)普惠性托育發(fā)展

面對(duì)福州市0～3歲托育服務(wù)的緊迫現(xiàn)實(shí),政府應(yīng)加強(qiáng)政策支持，確立托育公共服務(wù)地位，完善統(tǒng)籌管理機(jī)制，謀求主體多元、性質(zhì)多樣、服務(wù)靈活的托育服務(wù)體系,保障“幼有所育”。

一是鼓勵(lì)幼兒園創(chuàng)辦早教班。構(gòu)建0～6歲托育一體化的學(xué)前教育體系，持續(xù)、動(dòng)態(tài)地對(duì)學(xué)前兒童進(jìn)行科學(xué)保育和教育，可見(jiàn)，在幼兒園中開(kāi)辦早教班勢(shì)在必行。目前幼兒園的師資配比和收支狀況難以保障早教班的運(yùn)營(yíng)開(kāi)支，因此建議政府可對(duì)開(kāi)辦早教班的幼兒園提供資金投入，也可以將創(chuàng)辦早教班的幼兒園列入評(píng)優(yōu)評(píng)先的優(yōu)先條件中。

二是開(kāi)展早教指導(dǎo)師駐社區(qū)志愿服務(wù)。早教指導(dǎo)師駐社區(qū)志愿服務(wù)，旨在構(gòu)建面向社區(qū)、指導(dǎo)家長(zhǎng)的嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)多元體系。首先可由幼兒園教師、早教機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、社區(qū)工作人員、寶媽等組建早教指導(dǎo)師隊(duì)伍。其次服務(wù)形式可根據(jù)社區(qū)和家庭需求分層次設(shè)置，讓社區(qū)居民在家門(mén)口即可享受優(yōu)質(zhì)早教指導(dǎo)服務(wù)。如在社區(qū)開(kāi)展“一對(duì)一”早教咨詢指導(dǎo)服務(wù)，開(kāi)展公益早教親子活動(dòng)或講座，按社區(qū)指派為轄區(qū)內(nèi)特殊困境嬰幼兒家庭開(kāi)展專門(mén)入戶指導(dǎo)服務(wù)。

三是推動(dòng)社會(huì)力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)，擴(kuò)寬托育模式。鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立職工托育園或親子工作室，為職工解決后顧之憂；吸取日本托育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新構(gòu)建本土托育服務(wù)，如臨托、夜托、假托等；發(fā)揮街道社區(qū)優(yōu)勢(shì)，使其成為一種看護(hù)力量，助力托育服務(wù)發(fā)展。

(三)落實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化托育品質(zhì)

2020年5月18日，福州市鼓樓區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)3歲以下托育服務(wù)從政府、家庭、社區(qū)等方面提出了具體的實(shí)施意見(jiàn)，但缺乏監(jiān)督管理評(píng)估機(jī)制。福州市托育機(jī)構(gòu)管理可借鑒上海市托育管理的模式，從申辦、監(jiān)管、業(yè)務(wù)品質(zhì)及家長(zhǎng)反饋等各個(gè)流程實(shí)行一體化信息管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，保障托育服務(wù)的質(zhì)量。其一，將托育機(jī)構(gòu)的審批納入教育部門(mén)的管理范疇，需先申報(bào)取得資質(zhì)方可到工商、稅務(wù)登記注冊(cè)；其二，托育機(jī)構(gòu)的環(huán)境、設(shè)施、師資、消防、飲食等多方面建設(shè)應(yīng)比照學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并納入政府的監(jiān)管范圍。

(四)加速專職教師培養(yǎng)，保障托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展

建設(shè)托育行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強(qiáng)教師專業(yè)化培養(yǎng)。積極開(kāi)展相關(guān)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)托育入戶指導(dǎo)師課程體系，構(gòu)建市——縣(市)區(qū)——街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))——社區(qū)(村)四級(jí)托育公共服務(wù)體系，為轄區(qū)嬰幼兒照護(hù)提供科學(xué)養(yǎng)育指導(dǎo)。另外鼓勵(lì)高?；蚋呗氃盒＜訌?qiáng)0～3歲托育專業(yè)的建設(shè)，根據(jù)地區(qū)社會(huì)需求和辦學(xué)實(shí)際設(shè)置托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)對(duì)接，合理設(shè)置課程，將嬰幼兒養(yǎng)育和照護(hù)等知識(shí)、技能融入教學(xué)內(nèi)容，加速嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人員的培養(yǎng)。通過(guò)上述措施建設(shè)一批具備專業(yè)知識(shí)和技能，具有較強(qiáng)實(shí)操能力的師資隊(duì)伍，為托育服務(wù)行業(yè)持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(五)以社區(qū)為中心，整合托育服務(wù)資源

以社區(qū)為中心，融合社區(qū)、社會(huì)工作者、早期教育人員、社會(huì)愛(ài)心人士，共建社區(qū)托育服務(wù)平臺(tái)。具體做法是：依托社區(qū)居委會(huì)，挖掘社區(qū)居民的基礎(chǔ)信息，整合社區(qū)內(nèi)幼兒園、托育中心、衛(wèi)生所、兒童醫(yī)院等優(yōu)勢(shì)資源，聯(lián)動(dòng)優(yōu)質(zhì)早教機(jī)構(gòu)，吸納社會(huì)愛(ài)心人士、早教專家、家庭治療師、育嬰師等人員參與到社區(qū)托育服務(wù)活動(dòng)中。如家庭中祖輩是嬰幼兒的主要照料者，社區(qū)托育服務(wù)平臺(tái)可邀請(qǐng)相關(guān)專家為其提供專業(yè)養(yǎng)育指導(dǎo)，解決照料中出現(xiàn)的隔代分歧、意見(jiàn)不一等問(wèn)題。

綜上，為了更好地滿足家庭托育需求，解決地區(qū)托育服務(wù)發(fā)展問(wèn)題，本文從政策法規(guī)、服務(wù)供給和服務(wù)模式等方面，探討了地區(qū)嬰幼兒照護(hù)與托育服務(wù)的保障措施，以期逐步構(gòu)建起可持續(xù)性、可推廣性的托育服務(wù)體系，為地方托育政策的出臺(tái)提供建設(shè)性建議，也為高職院校早教專業(yè)“以崗定教”人才培養(yǎng)模式提供參考。