文/何雷

根據(jù)2022 年3 月5 日國務(wù)院提交第十三屆全國人大五次會議審議的《關(guān)于2021 年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022 年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，在2022 年中央一般公共預(yù)算支出安排中，國防費(fèi)支出為14504.5 億元，比上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)增長7.1%。中國國防費(fèi)預(yù)算一經(jīng)發(fā)布，即引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。美西方國家一些反華勢力趁機(jī)再一次極力鼓噪中國存在隱性國防費(fèi)、不透明，國防費(fèi)增長超出了防御性國防政策的需求等陳詞濫調(diào)，大肆渲染“中國威脅論”、“中國軍事威脅論”等奇談怪論。我們有責(zé)任、有必要講好包括國防費(fèi)在內(nèi)的中國故事的軍事篇，有力揭露反華勢力的險(xiǎn)惡用心，駁斥他們的無稽之談，澄清事實(shí)，以正視聽。

一、中國國防費(fèi)增長是捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的需要

國防費(fèi)是用于維護(hù)國防安全和保障軍隊(duì)建設(shè)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，是國家財(cái)政預(yù)算的組成部分。建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的需求，是我國確定國防費(fèi)投入規(guī)模的最根本依據(jù)。

當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，特別是受席卷全球的世紀(jì)新冠肺炎疫情疊加沖擊，國際戰(zhàn)略格局深刻調(diào)整，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，我國面臨的安全環(huán)境更加復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素顯著增加。

中國是世界上鄰國最多、陸地邊界最長、海上安全環(huán)境十分復(fù)雜的國家之一。目前，與個(gè)別鄰國的陸地邊界爭議尚未得到解決，與一些周邊國家存在島嶼領(lǐng)土問題和海洋劃界的爭端。人民解放軍維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的任務(wù)艱巨。

何雷中將

中國是聯(lián)合國安理會中唯一沒有實(shí)現(xiàn)國家完全統(tǒng)一的常任理事國。臺灣與大陸分離已達(dá)70 多年，不實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，就不可能實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。蔡英文當(dāng)局連任后，其“倚美謀獨(dú)”、分裂祖國的本質(zhì)暴露無遺，美國等一些西方國家妄圖“以臺制華”，致使“臺獨(dú)”分裂勢力活動十分猖獗，嚴(yán)重危害臺海安全穩(wěn)定，破壞兩岸和平統(tǒng)一。習(xí)近平主席在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100 周年大會講話中明確指出：“解決臺灣問題、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的歷史任務(wù)，是全體中華兒女的共同愿望?！币皥?jiān)決粉碎任何‘臺獨(dú)’圖謀，共創(chuàng)民族復(fù)興美好未來?！比嗣窠夥跑娂缲?fù)實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的使命神圣。

中國是世界上最大的發(fā)展中國家。世界經(jīng)濟(jì)全球化和中國全方位對外開放深入發(fā)展，中國的海外利益不斷擴(kuò)大，但也面臨著國際和地區(qū)動蕩、恐怖主義、海盜活動等現(xiàn)實(shí)威脅。人民解放軍維護(hù)國家海外利益的戰(zhàn)略需求更加凸顯。

中國是負(fù)責(zé)任的世界大國。隨著現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展和綜合國力大幅提高，中國的國際地位顯著提升，影響力越來越大，國際社會對中國在國際事務(wù)上發(fā)揮更大作用，對中國軍隊(duì)提供更多國際公共安全產(chǎn)品的期待不斷增強(qiáng)。人民解放軍維護(hù)地區(qū)與世界和平穩(wěn)定的責(zé)任重大。

捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的神圣使命和維護(hù)地區(qū)與世界和平的重要責(zé)任，對建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，提出了新的更高要求，因此對國防費(fèi)的投入也提出了相應(yīng)的實(shí)際需求。

中國改革開放40 多年，特別是黨的十八大以來，包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)生了前所未有的巨大變化，取得了世人矚目的偉大成就。自2010 年，中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展態(tài)勢，特別是戰(zhàn)勝新冠肺炎疫情等嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)。2020 年，GDP 同比增長2.3%，國內(nèi)生產(chǎn)總值邁上100 萬億元的新臺階。2021 年，如期實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性解決了絕對貧困問題；GDP 為114.37 萬億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.1%，人均GDP 超過8 萬元人民幣（換算成美元約1.2551 萬元），高于世界人均GDP水平，接近高收入國家人均水平下限。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展不僅大大提高了廣大人民群眾的生活水平，而且也為適度增加國防費(fèi)，不斷滿足國防安全和軍隊(duì)建設(shè)需求奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，實(shí)現(xiàn)富國與強(qiáng)軍相統(tǒng)一創(chuàng)造了有利條件。

二、中國國防費(fèi)合理適度、真實(shí)透明

中國國防費(fèi)的投入，堅(jiān)持發(fā)展與安全兼顧、富國與強(qiáng)軍統(tǒng)一，堅(jiān)持國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持勤儉建軍與提高效益統(tǒng)籌并舉的三項(xiàng)原則，始終保持合理適度的規(guī)模。中國國防費(fèi)保障范圍包括人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等。近年來，中國國防費(fèi)主要用于提高和改善官兵生活福利待遇；加大武器裝備建設(shè)投入，提高現(xiàn)代化水平；保障軍事訓(xùn)練和遂行多樣化軍事任務(wù)；深化國防和軍隊(duì)改革等需要。隨著國防費(fèi)合理適度的增長，國家的國防安全得到進(jìn)一步鞏固，人民解放軍的現(xiàn)代化建設(shè)不斷加強(qiáng)，戰(zhàn)斗力水平日益提高。

在我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中，繼續(xù)適度增加國防費(fèi)，是黨和政府從國家安全和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，做出的正確抉擇，充分體現(xiàn)黨、國家和人民對國防安全的高度重視，對軍隊(duì)建設(shè)的關(guān)心厚愛和重托期待。新修訂的國防法規(guī)定：“國防經(jīng)費(fèi)依法實(shí)行預(yù)算管理。”中國是堅(jiān)持依法治國的法治國家，中國軍隊(duì)是堅(jiān)持依法治軍的法治軍隊(duì)，人民解放軍實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)政撥款和預(yù)算管理制度，依法依規(guī)管好用好國防費(fèi)，把好鋼用在刀刃上，每一分錢都要花出最大效益來，努力建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，有效履行新時(shí)代使命任務(wù)，讓黨、國家和人民放心。前不久，中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部聯(lián)合對全軍在管好用好軍費(fèi)、提高質(zhì)量效益、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序上取得顯著成效的79 個(gè)單位和個(gè)人給予了表彰。

中國國防費(fèi)與世界其他軍事大國相比仍處于較低水平。自2009 年以來，中國國防費(fèi)總量位居世界第二。即便如此，中國國防費(fèi)的總量，即絕對數(shù)不到位居世界第一位的美國的1/3；與包括美國在內(nèi)的世界其他軍事大國相比的相對數(shù)也始終處于較低水平，無論是占GDP 的比重、占國家財(cái)政支出的比重，還是國民人均數(shù)、軍人人均數(shù)等都有不小差距，其中占GDP的比重甚至低于世界國防費(fèi)平均開支1個(gè)百分點(diǎn)左右。近年來，特別是在受到新冠肺炎疫情嚴(yán)重打擊，美國經(jīng)濟(jì)遭受不小影響、政府債臺高筑的情況下，其國防費(fèi)還在逐年增長。如2022 財(cái)政年度，美國國防費(fèi)較上一財(cái)政年度增長約4%，高達(dá)7682 億美元，占世界各國國防費(fèi)總量的40%左右，比其后面9 個(gè)國家的國防費(fèi)總和還高。因此，無論從哪個(gè)角度講，對中國國防費(fèi)增長的非議，甚至借機(jī)鼓噪“中國威脅論”、“中國軍事威脅論”，不是不明真相，就是持雙重標(biāo)準(zhǔn)、別有用心。

中國政府是講誠信、守信用的人民政府，國防費(fèi)的投入、使用對國內(nèi)民眾和國際社會都是公開透明的。1978 年以來，中國政府每年向全國人民代表大會及其常委會提交包括國防費(fèi)在內(nèi)的財(cái)政預(yù)算報(bào)告和決算報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后向國內(nèi)外公布。從1998 年開始，中國政府在定期或不定期發(fā)表的國防白皮書中，向國內(nèi)外介紹國防費(fèi)保障范圍、主要用途、占財(cái)政支出比例等情況。自2007 年起，中國參加聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度，每年向聯(lián)合國提交上一財(cái)政年度國防費(fèi)開支的基本數(shù)據(jù)。所以說，中國國防費(fèi)根本不存在、也沒有必要存在所謂的隱形軍費(fèi)。

三、中國國防力量增強(qiáng)是維護(hù)地區(qū)與世界和平力量的增強(qiáng)

中國是熱愛和平、維護(hù)和平的社會主義國家，為世界求大同、為人類謀進(jìn)步，是中國共產(chǎn)黨對國際社會的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中華民族的血液中沒有侵略他人、稱王稱霸的基因。中國堅(jiān)持獨(dú)立自主的對外政策，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，已載入中國憲法。奉行防御性國防政策，實(shí)行積極防御，已旗幟鮮明地寫進(jìn)新修訂的國防法，成為始終不渝、長期堅(jiān)守的基本國防政策。這是由中國的社會主義國家性質(zhì)、走和平發(fā)展道路的戰(zhàn)略抉擇、獨(dú)立自主的和平外交政策、“和為貴”的中華文化傳統(tǒng)決定的。中國既不走一些西方國家追逐霸權(quán)、“國強(qiáng)必霸”的老路，也不走軍備競賽、窮兵黷武的邪路。無論國防費(fèi)投入多少，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到什么程度，中國都永遠(yuǎn)不稱霸、永遠(yuǎn)不擴(kuò)張、永遠(yuǎn)不謀求建立勢力范圍、永遠(yuǎn)不搞軍備競賽、永遠(yuǎn)不會威脅任何國家。這是中國對世界的莊嚴(yán)承諾。

習(xí)近平主席鄭重指出：“中國人民從來沒有欺負(fù)、壓迫、奴役過其他國家人民，過去沒有，現(xiàn)在沒有，將來也不會有。同時(shí)，中國人民也絕不允許任何外來勢力欺負(fù)、壓迫、奴役我們”。新中國成立70 多年來，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、國防不斷鞏固、軍隊(duì)日益強(qiáng)大，但沒有侵略過任何一個(gè)國家，沒有占領(lǐng)過別國一寸土地。與個(gè)別鄰國發(fā)生的為數(shù)很少的邊境和海上武裝沖突，都是在國家領(lǐng)土主權(quán)、海洋權(quán)益和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受嚴(yán)重危害，和平手段全部用盡的情況下，迫不得已進(jìn)行的自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)。中國堅(jiān)持以和平方式解決領(lǐng)土糾紛和海洋劃界爭端，目前已經(jīng)與全部14 個(gè)陸地鄰國中的12 個(gè)解決了邊界問題，與有關(guān)國家在海洋劃界問題上取得了重要共識。中國是聯(lián)合國第二大維和攤款國和安理會常任理事國中第一大出兵國，在聯(lián)合國框架內(nèi)，承擔(dān)著單獨(dú)或與其他國家軍隊(duì)一道遂行國際維和、遠(yuǎn)海護(hù)航、人道主義救援等重要任務(wù)。自1990 年首次派遣軍事觀察員，30 多年來已累計(jì)派出近5 萬人次維和人員，先后參加了25 項(xiàng)維和行動，有16 名官兵犧牲在維和一線。目前，仍有2240 多名官兵在聯(lián)合國7 個(gè)任務(wù)區(qū)及聯(lián)合國維和總部執(zhí)行維和任務(wù)，并組建完成8000 人規(guī)模的維和待命部隊(duì)。自2008 年12月，中國派出首批海軍艦艇編隊(duì)赴亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護(hù)航和打擊海盜任務(wù)，10 多年來累計(jì)派出41批護(hù)航編隊(duì)，共計(jì)130 余艘次艦艇，80 余架次直升機(jī)，3 萬余名官兵，為1400 多批、7000 多艘中外船舶護(hù)航（其中一半為外國船舶），解救、接護(hù)和救助遇險(xiǎn)船舶近百艘。2012年以來，組織或參加馬航MH370 失聯(lián)航班搜救、非洲抗擊埃博拉疫情、尼泊爾抗震救災(zāi)、湯加火山爆發(fā)災(zāi)害救援等國際救援行動；新冠肺炎疫情暴發(fā)后分別向巴基斯坦、柬埔寨、埃塞俄比亞等20 多個(gè)國家軍隊(duì)提供抗擊疫情的物資、疫苗、技術(shù)或?qū)＜以┑檬茉畤蛧H社會的普遍贊譽(yù)。

事實(shí)充分說明，人民解放軍在中國共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下，是堅(jiān)決履行黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)，服務(wù)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、積極維護(hù)地區(qū)與世界和平穩(wěn)定的堅(jiān)定力量。