文／劉滿平

當(dāng)前，我國(guó)能源的保供穩(wěn)價(jià)面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們必須提前謀劃、多措并舉。

DISCOURSE

基于能源稟賦以及制度優(yōu)勢(shì)，我國(guó)完全有條件、有能力、有信心、有辦法保障國(guó)內(nèi)能源安全可靠供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。

能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)支撐。能源的保供穩(wěn)價(jià)，是整個(gè)大宗工業(yè)品保供穩(wěn)價(jià)的核心和關(guān)鍵。去年下半年，全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了能源供應(yīng)緊張、價(jià)格大幅上漲的現(xiàn)象。我國(guó)也出現(xiàn)了能源供需偏緊，煤價(jià)大幅上行，部分地區(qū)“拉閘限電”。得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，著力推進(jìn)能源“保供穩(wěn)價(jià)”工作，采暖季能源供需和價(jià)格運(yùn)行較為平穩(wěn)，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

2022年以來，受新冠肺炎疫情持續(xù)、流動(dòng)性泛濫，尤其是俄烏沖突等因素影響，全球能源市場(chǎng)嚴(yán)峻復(fù)雜和動(dòng)蕩，給我國(guó)能源“保供穩(wěn)價(jià)”帶來了巨大壓力與挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們必須提前謀劃、多措并舉，推進(jìn)我國(guó)能源“保供穩(wěn)價(jià)”相關(guān)工作。

當(dāng)前面臨六大挑戰(zhàn)

綜合來看，當(dāng)前能源“保供穩(wěn)價(jià)”面臨的挑戰(zhàn)來自內(nèi)外部環(huán)境的變化。一是國(guó)際能源市場(chǎng)急劇動(dòng)蕩與變革；二是國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)受疫情等因素影響結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在。它具體體現(xiàn)在六個(gè)方面。

化石能源擴(kuò)張受限

過去10年，受能源低碳清潔轉(zhuǎn)型壓力影響，全球油氣上游投資整體呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，2020年全球油氣勘探投資受疫情影響遭遇重挫，2021年投資景氣度雖有回升，但投資規(guī)模僅為疫情前2019年的70%。2022年以來，因投資放緩、產(chǎn)能擴(kuò)張受限、供應(yīng)偏緊，疊加2月24日爆發(fā)的俄烏沖突，國(guó)際油氣、煤炭等能源價(jià)格多次沖高。一季度，布倫特原油均價(jià)為97.9美元/桶，環(huán)比上漲22.89%，同比上漲59.65%。美國(guó)亨利港現(xiàn)貨天然氣 （HH） 均價(jià)達(dá)4.67美元/百萬(wàn)英熱單位，比創(chuàng)7年新高的2021年HH均價(jià)再增近20%。同時(shí)，全球動(dòng)力煤價(jià)格受印尼限制煤炭出口、俄煤被禁運(yùn)等影響創(chuàng)下歷史新高。世界銀行最新報(bào)告稱，俄烏沖突導(dǎo)致生產(chǎn)和貿(mào)易中斷，加劇能源等大宗商品價(jià)格飆升。預(yù)計(jì)2022年能源價(jià)格上漲50%，布倫特原油均價(jià)達(dá)到100美元/桶，為2013年以來的最高水平，歐洲煤炭和天然氣價(jià)格創(chuàng)歷史新高。其中，天然氣價(jià)格將較2021年上漲1倍以上。

全球能源格局重塑

俄烏沖突爆發(fā)后，美歐等西方國(guó)家對(duì)俄羅斯實(shí)施了嚴(yán)厲制裁，對(duì)全球能源格局產(chǎn)生了深刻影響。一方面，俄羅斯經(jīng)濟(jì)因制裁而受損，眾多國(guó)際石油企業(yè)撤資離開，能源貿(mào)易下降，境內(nèi)能源產(chǎn)量可能受影響無(wú)法恢復(fù)，影響到全球能源供給。另一方面，歐洲要擺脫對(duì)俄油氣過度依賴，必須推動(dòng)油氣進(jìn)口多元化和加快能源綠色轉(zhuǎn)型，增加對(duì)美國(guó)或卡塔爾、沙特等其他非俄地區(qū)的油氣進(jìn)口。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)歐洲油氣增加的出口量，滿足不了歐洲擺脫對(duì)俄油氣依賴所留下的巨大空間。所以，卡塔爾、沙特等其他非俄地區(qū)的油氣就成為歐洲以及日韓等國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。煤炭市場(chǎng)亦是如此。歐盟禁運(yùn)俄羅斯煤炭后，為彌補(bǔ)巨大需求缺口，歐洲買家正在從全球各地加快購(gòu)買煤炭。據(jù)央視財(cái)經(jīng)消息，歐洲各國(guó)3月從美國(guó)進(jìn)口了80.9萬(wàn)噸煤炭，從哥倫比亞進(jìn)口了總量為130萬(wàn)噸的煤炭，從南非進(jìn)口了28.7萬(wàn)噸煤炭，總進(jìn)口量同比增長(zhǎng)40.5%。與此同時(shí)，日本、韓國(guó)近期也在瘋狂搶煤。3月日本煤炭進(jìn)口總量為1671.1萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15%。

國(guó)際能源貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)提高

俄烏沖突后，美歐對(duì)俄發(fā)起SWIFT制裁，切斷了俄羅斯部分銀行與全球銀行系統(tǒng)間的聯(lián)系。在SWIFT制裁下，未來與俄羅斯開展國(guó)際能源貿(mào)易或?qū)⒚媾R支付、結(jié)算的問題與風(fēng)險(xiǎn)。如果歐盟對(duì)俄羅斯在歐元領(lǐng)域進(jìn)行制裁，國(guó)際能源貿(mào)易協(xié)議將面臨如何執(zhí)行的問題。此外，為反制美歐制裁措施，俄羅斯宣布對(duì)不友好國(guó)家實(shí)行天然氣“盧布結(jié)算令”。此舉將無(wú)可避免地使得目前國(guó)際能源交易方式、計(jì)價(jià)結(jié)算信用體系等發(fā)生變化，可能導(dǎo)致買賣雙方交易成本提升。未來圍繞能源短期、長(zhǎng)期交易形成的金融衍生產(chǎn)品將更趨復(fù)雜，國(guó)際能源市場(chǎng)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和不確定性或?qū)⑦M(jìn)一步提升。

經(jīng)濟(jì)增速放緩

●俄烏沖突后，油價(jià)暴增的情形層出不窮。 供圖/視覺中國(guó)

今年是新冠肺炎疫情暴發(fā)后的第三個(gè)年頭，不斷出現(xiàn)的散發(fā)疫情對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和居民就業(yè)帶來了嚴(yán)重影響，部分疫情嚴(yán)重地區(qū)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，甚至停工、停產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，居民收入增速放緩，企業(yè)和居民承受力下降，給能源價(jià)格向下游疏導(dǎo)帶來了一定的阻力。2022年一季度GDP同比增長(zhǎng)4.8%，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)8.5%，分別比前兩年一季度平均增速下滑0.3、9.7個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)居民人均可支配收入10345元，同比名義增長(zhǎng)6.3%，增速相比2021年同期下滑7.4個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)8504元，增長(zhǎng)6.1%，增速相比2021年同期下滑6.6個(gè)百分點(diǎn)。

部分煤炭企業(yè)增產(chǎn)意愿不強(qiáng)

大型能源央企一直是維護(hù)我國(guó)能源安全、“保供穩(wěn)價(jià)”的主力軍。煤電企業(yè)是我國(guó)電力供應(yīng)主體電源，發(fā)揮著兜底保障的作用。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，2021年在煤價(jià)暴漲的背景下，電力央企保供、煤電業(yè)務(wù)虧損了1017億元，為“保供穩(wěn)價(jià)”付出了巨大代價(jià)，承擔(dān)了巨大的社會(huì)責(zé)任。中電聯(lián)相關(guān)信息顯示，2022年一季度，國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格總體持續(xù)上漲，漲幅高于售電價(jià)格漲幅，導(dǎo)致全國(guó)煤電企業(yè)燃料成本額外增加1300億元左右。目前，大型發(fā)電集團(tuán)仍有超過一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)現(xiàn)金流異常緊張。此外，對(duì)煤炭企業(yè)來說，擴(kuò)大煤炭產(chǎn)能、增加產(chǎn)量短期內(nèi)能夠增加社會(huì)能源供應(yīng)，有效拉低整體能源成本。但長(zhǎng)期來看，與我國(guó)“雙碳”目標(biāo)要求壓降煤炭等高碳排放能源消費(fèi)占比的要求相沖突，煤炭企業(yè)增產(chǎn)面臨著“兩難”的困境。當(dāng)前，煤炭市場(chǎng)供需矛盾相對(duì)突出，在進(jìn)口煤價(jià)大幅上漲、國(guó)內(nèi)電煤價(jià)格限價(jià)的背景下，部分煤炭企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能力有限、增產(chǎn)意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致一些中長(zhǎng)期合同履約率較低。

中間流通成本增加

我國(guó)公路運(yùn)輸承擔(dān)著3/4的包括煤炭、原油、液化天然氣等能源產(chǎn)品在內(nèi)的貨物運(yùn)輸任務(wù)。今年以來，由于國(guó)內(nèi)疫情多點(diǎn)散發(fā)，多地出臺(tái)更加嚴(yán)格的通行管控措施，部分地區(qū)甚至層層加碼，“以鄰為壑”，簡(jiǎn)單以貨車車籍地作為限制通行的依據(jù)，對(duì)于車籍地為中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的一些貨車司機(jī)一律勸返，甚至封閉高速公路防止貨車通過。一些正常開放的高速公路口對(duì)貨車司機(jī)設(shè)置重重限制，導(dǎo)致貨車物流一度大量被困公路，造成供應(yīng)鏈物理性中斷，運(yùn)費(fèi)上漲。全國(guó)物流數(shù)據(jù)顯示，近一個(gè)月以來因?yàn)橐咔槿珖?guó)高速公路流量明顯下降，3月第四周全國(guó)整車運(yùn)輸運(yùn)量大幅下滑近25%。4月11日，全國(guó)高速公路流量比2021年同期更是下降了40%。物流交通運(yùn)輸不暢、貨物運(yùn)輸量下降，運(yùn)費(fèi)上漲，短期內(nèi)不僅增加了中間流通成本，而且增大了部分地區(qū)能源供需錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)。

多措并舉保供穩(wěn)價(jià)

盡管當(dāng)前我國(guó)能源“保供穩(wěn)價(jià)”面臨諸多挑戰(zhàn)，但也要看到，基于能源稟賦以及制度優(yōu)勢(shì)，我國(guó)完全有條件、有能力、有信心、有辦法保障國(guó)內(nèi)能源安全可靠供應(yīng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定。要按照相關(guān)部署要求，高度重視能源“保供穩(wěn)價(jià)”工作，多措并舉，構(gòu)建能源“保供穩(wěn)價(jià)”體系。

●大力發(fā)展清潔能源和新能源，是保證我國(guó)能源安全的一大舉措。

努力增加產(chǎn)能，夯實(shí)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)

在新能源短期內(nèi)難以擔(dān)當(dāng)起保供大任的情況下，發(fā)揮煤炭是能源安全“壓艙石”的作用，加大考核力度，督促煤炭主產(chǎn)區(qū)在保障安全生產(chǎn)前提下積極推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦釋放先進(jìn)產(chǎn)能，確保完成“年內(nèi)再釋放產(chǎn)能3億噸/年以上、日產(chǎn)量達(dá)到1260萬(wàn)噸以上”的目標(biāo)，保持煤炭產(chǎn)量在合理水平。大幅增加油氣勘探開發(fā)投入，保證資本投入，利用高油價(jià)契機(jī)啟動(dòng)部分難動(dòng)用儲(chǔ)量，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)措施，推動(dòng)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。大力推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)，大幅增加抽水蓄能等調(diào)峰電源，統(tǒng)籌增加各類發(fā)電有效出力。

供圖/視覺中國(guó) 東方IC

著力加強(qiáng)能源儲(chǔ)備，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

能源儲(chǔ)備是保障能源安全供應(yīng)的重要一環(huán)。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)能源儲(chǔ)備尤其是油氣儲(chǔ)備的差距較大，迫切需要補(bǔ)齊“短板”。因此，要按照有關(guān)要求，加快推進(jìn)2億噸以上政府可調(diào)度煤炭?jī)?chǔ)備能力建設(shè)，新增50億立方米以上儲(chǔ)氣設(shè)施，推動(dòng)全國(guó)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源達(dá)到3億千瓦以上，引導(dǎo)重點(diǎn)能源生產(chǎn)企業(yè)和能源大用戶加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，進(jìn)一步增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

推動(dòng)能源進(jìn)口多元化，提升能源安全保障

一是利用俄羅斯能源出口向東轉(zhuǎn)移、美歐尚未對(duì)第三國(guó)與俄羅斯能源合作和貿(mào)易實(shí)施次級(jí)制裁的機(jī)會(huì)，鞏固和深化我國(guó)同俄羅斯、中亞國(guó)家的能源合作。加快推進(jìn)中亞-中國(guó)天然氣管道D線建設(shè)，有序推進(jìn)中俄東線天然氣進(jìn)口規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)（適時(shí)推動(dòng)“東線增供”談判），推動(dòng)遠(yuǎn)東線管道開工建設(shè)，依托中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，適時(shí)開展中蒙俄天然氣管道建設(shè)談判。二是立足雙邊戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對(duì)接，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)同第三世界能源生產(chǎn)國(guó)（中東、南美、非洲等地區(qū)）密切合作，積極推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈合作，不斷充實(shí)豐富能源合作內(nèi)涵。三是繼續(xù)做好國(guó)際能源貿(mào)易，在國(guó)家支持下保護(hù)好油氣進(jìn)口通道的安全運(yùn)營(yíng)。

穩(wěn)步推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，避免化石能源價(jià)格大幅波動(dòng)

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在保證能源安全的前提下，應(yīng)著力統(tǒng)籌好能源轉(zhuǎn)型和能源稟賦關(guān)系，堅(jiān)持以減碳去煤不減生產(chǎn)力、不降電力供應(yīng)保障能力為導(dǎo)向，“先立后破”，消除高碳能源企業(yè)不敢大力發(fā)展的后顧之憂，避免過早削減對(duì)煤炭等化石能源的投資，引發(fā)化石能源價(jià)格短時(shí)間內(nèi)大幅波動(dòng)，穩(wěn)步有序地推進(jìn)“雙碳”工作。

進(jìn)一步細(xì)化穩(wěn)定能源價(jià)格相關(guān)工作

一是落實(shí)落細(xì)國(guó)務(wù)院物流保通保暢各項(xiàng)安排部署，優(yōu)化疫情期間貨車通行管控政策，積極落實(shí)“白名單”制度，著力打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)，全力保障運(yùn)輸通道暢通，提高能源物資流通效率，降低中間物資流通成本。二是充分發(fā)揮能源中長(zhǎng)期合同的作用，對(duì)涉及民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的用煤、用電、用氣，實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期合同全覆蓋。三是牢牢抓住煤價(jià)這個(gè)能源“保供穩(wěn)價(jià)”的“牛鼻子”，落實(shí)好煤炭市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度和生產(chǎn)流通成本調(diào)查制度，全面及時(shí)準(zhǔn)確掌握煤炭生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價(jià)格、成本變化，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格保持在合理區(qū)間。四是進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，讓更多電量進(jìn)入市場(chǎng)交易，讓電力價(jià)格更加合理反映電力供需和成本變化，真正建立起“能跌能漲”的價(jià)格體系。五是強(qiáng)化能源市場(chǎng)監(jiān)管，管控資本投機(jī)炒作，降低能源價(jià)格的非理性波動(dòng)。