高巍 陳秋月

[摘要]“雙減”下，如何推動我國課后服務(wù)健康有序發(fā)展？通過中美課后服務(wù)的背景比較和實施過程比較，可以得到一些啟發(fā)和借鑒：豐富教學(xué)內(nèi)容，形成體系化課后服務(wù)教學(xué);引入第三方機構(gòu)參與，加強對第三方機構(gòu)的監(jiān)管;加強質(zhì)量監(jiān)測，科學(xué)系統(tǒng)評價。

[關(guān)鍵詞]“雙減”;中美比較;課后服務(wù)

[中圖分類號]G51

“雙減”背景下，開展中美課后服務(wù)在理論和實踐層面的比較研究，將為推動新時代“雙減”背景下我國課后服務(wù)健康有序發(fā)展提供啟示和借鑒。

中美課后服務(wù)的背景比較

1.美國課后托管教育的實施背景

20世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，美國勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，大量女性勞動力涌入勞動市場，雙職工家庭數(shù)量迅速增長。父母下班時間與中小學(xué)生三點半放學(xué)時間的沖突，使大量兒童在放學(xué)后處于一種無監(jiān)管狀態(tài)。美國少年司法和犯罪預(yù)防辦公室在1996年的一項調(diào)查顯示：青少年犯罪率在放學(xué)后3點到6點這幾個小時中會增加兩倍。[1]意識到學(xué)生課后無人看管的危害性，加之美國社會對提高基礎(chǔ)教育學(xué)業(yè)水平的呼聲日益高漲，許多學(xué)者提出，可以利用課后托管教育將中小學(xué)生的課后“危險”處境轉(zhuǎn)化為促進(jìn)個人發(fā)展和社會進(jìn)步的機遇?；谏鲜霰尘?，1998年1月，克林頓總統(tǒng)宣稱：“我們必須讓每一個孩子在放學(xué)后，均有一個安全而且對其身心有益的去處?！盵2]由此，美國的“校外活動”計劃正式啟動，該計劃主要是保證為青少年兒童提供在學(xué)校時間之外的學(xué)習(xí)活動安排。

2.我國課后服務(wù)的實施背景

20世紀(jì)90年代以來，中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，女性就業(yè)率持續(xù)上升，雙職工家庭數(shù)量增多，加之由于人口政策的變化導(dǎo)致家庭人口規(guī)?？s小，家庭結(jié)構(gòu)逐漸核心化，這些因素致使兒童放學(xué)后無人看管的“三點半難題”愈演愈烈。在這種情況下，課外托管機構(gòu)逐漸興起，成為中小學(xué)生課后托管教育的重要實施主體，加重了學(xué)生的課外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

基于上述情況，我國政府相繼出臺了一系列政策文件。2010年7月23日，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合教育部出臺《國家發(fā)展改革委、教育部關(guān)于規(guī)范中小學(xué)服務(wù)性收費和代收費管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)范公辦中小學(xué)校課后服務(wù)的收費標(biāo)準(zhǔn)。2017年3月，教育部辦公廳印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，強調(diào)要充分發(fā)揮中小學(xué)校的主體地位，承擔(dān)起實施課后服務(wù)的責(zé)任，并將課后服務(wù)工作納入中小學(xué)?？荚u體系。2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》）則要求進(jìn)一步提升學(xué)校課后服務(wù)水平，以真正落實“雙減”需求，這表明我國的課后服務(wù)已經(jīng)邁向了新的發(fā)展階段。

比較中美兩國課后托管教育產(chǎn)生的背景發(fā)現(xiàn)，在中小學(xué)實施課后托管教育的原因大致有兩點。第一，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，雙職工家庭數(shù)量增多，家庭結(jié)構(gòu)日益核心化等因素使得孩子放學(xué)后無人看管。第二，中美兩國都十分重視基礎(chǔ)教育，無論是政府還是家長都積極探索解決“三點半難題”。

中美課后服務(wù)的實施過程比較

1.實施主體差異

第一，美國課后托管教育的實施主體分析。

美國課后托管教育的實施主體多元，主要包括學(xué)校、非營利性機構(gòu)、社區(qū)和家庭機構(gòu)等。

美國中小學(xué)校的課后托管服務(wù)主要由校內(nèi)教師負(fù)責(zé)，面向校內(nèi)有托管需要的學(xué)生，其資金來源于當(dāng)?shù)卣沂艿秸块T的監(jiān)管。此外，一些規(guī)模較小的中小學(xué)會聯(lián)合起來共同實施課后托管教育。非營利性課后托管機構(gòu)，諸如1998年紐約市成立的“校外活動組織”和“男孩女孩俱樂部”等，大多依托于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和學(xué)校為兒童提供課后教育。這些機構(gòu)一般由專業(yè)人員領(lǐng)導(dǎo)，由美國聯(lián)邦政府提供資金支持。家庭托管機構(gòu)一般依托家庭，在課后為兒童提供短時間的看管和教育，收費較低且多由無工作的家庭婦女負(fù)責(zé)，這類托管機構(gòu)專業(yè)化水平低，主要面向普通收入水平的家庭。

第二，我國課后服務(wù)的實施主體分析。

在我國，目前課后服務(wù)的實施主體主要是中小學(xué)校和各類校外輔導(dǎo)機構(gòu)，且中小學(xué)校的主體地位愈發(fā)凸顯。2017年，教育部辦公廳印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》明確指出，要充分發(fā)揮中小學(xué)校課后服務(wù)的主渠道作用，要求廣大中小學(xué)校要充分利用在管理、人員、場地、資源等方面的優(yōu)勢，積極作為，主動承擔(dān)起學(xué)生課后服務(wù)責(zé)任。對確實不具備條件但有課后服務(wù)需求的，教育行政部門要積極協(xié)調(diào)學(xué)校、社區(qū)、校外活動中心等資源，做好課后服務(wù)工作。[3]至此，全國中小學(xué)校成為課后服務(wù)的重要實施主體，截至2021年5月底，全國共有10.2萬所義務(wù)教育學(xué)校開展了課后服務(wù)，部分大城市課后服務(wù)學(xué)校覆蓋率超過90%。

2021年7月印發(fā)的《意見》對課后服務(wù)的實施主體作了進(jìn)一步說明，各中小學(xué)校要充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，在校內(nèi)滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求，引導(dǎo)學(xué)生自愿參加課后服務(wù)[4]。此外，鼓勵非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與課后服務(wù)，并針對這些機構(gòu)建立遴選和審核機制。

對比兩國課后托管服務(wù)的實施主體不難發(fā)現(xiàn)：美國課后托管的實施主體種類多樣，且這些主體都在不同程度上受到政府部門的監(jiān)管與資助，已形成一種自上而下、政府管理、多方參與的服務(wù)體系。我國課后服務(wù)的主體近幾年來不斷豐富，且各主體間在多個方面開展合作，為中小學(xué)生提供了多元化的課后服務(wù)活動。

2.教學(xué)內(nèi)容差異

第一，美國課后托管教育的教學(xué)內(nèi)容分析。

美國課后托管服務(wù)提供的活動類型多種多樣，不同實施主體的教學(xué)內(nèi)容側(cè)重點也有所不同，主要可以分為以下四類：學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、藝術(shù)培養(yǎng)、職業(yè)指導(dǎo)以及STEM課程學(xué)習(xí)。

學(xué)業(yè)輔導(dǎo)主要是對中小學(xué)生的家庭作業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，但并不鼓勵利用課后服務(wù)時間進(jìn)行學(xué)科教學(xué)。例如，美國加州奧克蘭市愛與學(xué)習(xí)助成功（LOVE.LEARN.SUCCESS.）放學(xué)后計劃與校長、學(xué)者等合作，共同培訓(xùn)教學(xué)指導(dǎo)老師，為學(xué)生提供一個小時的學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，包括15分鐘的學(xué)術(shù)技能學(xué)習(xí)、20分鐘的連續(xù)默讀以及20分鐘的家庭作業(yè)輔導(dǎo)[5]。藝術(shù)培養(yǎng)課程形式豐富多樣，包括音樂、舞蹈、繪畫、戲劇等。這類課程的實施主體一般是中小學(xué)校和專業(yè)的第三方機構(gòu)（如舞蹈團(tuán)、劇團(tuán)、樂隊等），其教學(xué)主體主要是學(xué)校教師和一些專業(yè)人士。這類課程一方面豐富了學(xué)生的課后生活，另一方面也使那些來自低收入水平家庭的兒童有機會接受藝術(shù)教育，以縮小教育差距，促進(jìn)教育公平。

職業(yè)指導(dǎo)類課程旨在幫助青少年形成或者提高工作中所需要的技能，包括優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)能力、卓越的溝通技巧、更具活力的創(chuàng)造性和批判性思維等[6]。這類課程一般由專業(yè)的第三方機構(gòu)負(fù)責(zé)，提供職業(yè)實踐機會并為學(xué)生的未來職業(yè)發(fā)展作準(zhǔn)備。STEM課程多由學(xué)校和機構(gòu)共同負(fù)責(zé)，如“男孩女孩俱樂部”和美國西北大學(xué)合作開發(fā)的“科學(xué)俱樂部”活動，就為中小學(xué)生提供了向高?？茖W(xué)導(dǎo)師學(xué)習(xí)科學(xué)知識的機會。

第二，我國課后服務(wù)的教學(xué)內(nèi)容分析。

我國課后服務(wù)的實施主體多樣，因此，其教學(xué)內(nèi)容也各有差異，一些學(xué)科類課外機構(gòu)的教學(xué)內(nèi)容甚至遠(yuǎn)超學(xué)生的認(rèn)知發(fā)展水平，違背了“雙減”政策的初衷，引起社會廣泛關(guān)注。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《意見》對課后服務(wù)的教學(xué)內(nèi)容作出了明確的規(guī)定。

對于中小學(xué)校，課后服務(wù)的主要內(nèi)容首先在于指導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)，對學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生進(jìn)行補習(xí)輔導(dǎo)與答疑，確保小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)、初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)，以幫助學(xué)生減輕過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。其次，要為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動，充分利用各種社會教學(xué)資源和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。[7]對于第三方機構(gòu)，《意見》提出要從嚴(yán)治理，明確劃分學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)和非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，嚴(yán)禁學(xué)科類機構(gòu)超標(biāo)超前培訓(xùn)或使用境外教材，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，同時鼓勵適當(dāng)引進(jìn)非學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)參與中小學(xué)校的課后服務(wù)，提供部分專業(yè)化的興趣類課程，以豐富學(xué)生的課后服務(wù)種類。

對比兩國課后服務(wù)的教學(xué)內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)：中美兩國都強調(diào)為學(xué)生提供多樣化的課后活動，美國課后服務(wù)不同主體之間在活動實施過程中的聯(lián)系密切，已經(jīng)形成了一套完整的體系，而自“雙減”政策以來，我國課后服務(wù)的教學(xué)內(nèi)容也得到了豐富和發(fā)展，在提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強調(diào)了要為學(xué)生提供豐富多樣的課后活動，滿足學(xué)生全面發(fā)展的需求。

3.評價體系差異

第一，美國課后托管教育的評價體系分析。

美國課后服務(wù)經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成一套完整的評價體系，多個州都針對當(dāng)?shù)卣n后服務(wù)的實際情況制定了詳細(xì)的評價工具。例如，紐約州自行制定的課后服務(wù)質(zhì)量自評工具（Quality Self-Assessment Tool，QSA）旨在幫助課后服務(wù)計劃與利益相關(guān)者合作，更好把握放學(xué)后計劃優(yōu)質(zhì)發(fā)展的指標(biāo)，并對其項目運作的各個方面進(jìn)行反思，使其能夠在沒有外部監(jiān)督和評估壓力的情況下發(fā)現(xiàn)項目發(fā)展的優(yōu)勢和弱點。[8]

除政府教育部門外，一些第三方機構(gòu)也有針對性地設(shè)計開發(fā)了一些課后服務(wù)的評價工具。美國SEDL的國家優(yōu)質(zhì)課后服務(wù)中心（SEDL’s National Center for Quality Afterschool）通過研究多個優(yōu)秀的課后托管的實例，研發(fā)設(shè)計了一套課后服務(wù)指南，用于指導(dǎo)課后服務(wù)的日常運營、員工發(fā)展和合作關(guān)系等方面。該指南包括四個評價指標(biāo)：項目組織、學(xué)業(yè)指導(dǎo)方案、課后支持型關(guān)系和目標(biāo)結(jié)果（program organization， academic programming practices， supportive relationships in afterschool and achieving program outcomes），每個指標(biāo)下各設(shè)有質(zhì)量量表（Quality-O-Meter）和行動計劃（Planning for Action）兩套工具。[9]這些官方或非官方的評價工具的評價對象與側(cè)重點也各有不同，但共同構(gòu)成了一套完整的課后服務(wù)評價體系。

第二，我國課后服務(wù)的評價體系分析。

我國課后服務(wù)的實施主體多樣，各種類型的課外輔導(dǎo)機構(gòu)在課后服務(wù)市場中占有相當(dāng)大的比例，這使得長期以來難以進(jìn)行有效的監(jiān)管和評價。目前我國尚未對中小學(xué)校的課后服務(wù)建立合適的評價體系。對于校外的第三方機構(gòu)，《意見》提出了明確的監(jiān)管要求，對校外培訓(xùn)機構(gòu)實行嚴(yán)格審批制度，對培訓(xùn)時間、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)人員資質(zhì)等都作出了明確的規(guī)定，要求進(jìn)一步減輕學(xué)生校外培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)。但總的來說，我國目前仍然缺乏一套完整的課后服務(wù)評價體系。

未來我國課后服務(wù)發(fā)展的建議

1.豐富教學(xué)內(nèi)容，形成體系化課后服務(wù)教學(xué)

美國課后服務(wù)的教學(xué)內(nèi)容豐富多樣，堅持以學(xué)生為中心，其目的不單單在于促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展，更重要的是為學(xué)生提供多樣化的活動選擇，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。過去我國的托管教育機構(gòu)主要作為兒童完成家庭作業(yè)的場所，在課程內(nèi)容建設(shè)方面十分匱乏。[10]“雙減”政策強調(diào)要進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的作業(yè)負(fù)擔(dān)，為學(xué)生提供多樣化課后活動，因此，傳統(tǒng)的只以完成作業(yè)為基本要求的課后服務(wù)顯然是低效且缺乏吸引力的。

我國課后服務(wù)的教學(xué)內(nèi)容要以“雙減”政策為目標(biāo)，一方面要繼續(xù)聚焦學(xué)生的作業(yè)輔導(dǎo)任務(wù)，加強對作業(yè)質(zhì)量與數(shù)量的管理控制，確保小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)、初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)，幫助學(xué)生減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面也要大力構(gòu)建多元化的課程內(nèi)容，為兒童提供音樂、舞蹈、戲劇等藝術(shù)活動;開發(fā)具有探索性的科學(xué)活動;組織勞動等實踐活動，重視“五育”并舉，促進(jìn)兒童德智體美勞全面發(fā)展。[11]

作為課后服務(wù)最主要的實施主體，中小學(xué)校應(yīng)該對課后服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行合理地選擇與監(jiān)督，在實施過程中不斷更新教學(xué)內(nèi)容，為學(xué)生提供更加豐富、靈活的選擇。

2.引入第三方機構(gòu)參與，加強對第三方機構(gòu)的監(jiān)管

目前，我國課后服務(wù)的主體主要是中小學(xué)校和第三方機構(gòu)。《意見》中明確提出對于部分興趣類課程可以適當(dāng)引入校外非學(xué)科類機構(gòu)，并且要求教育部門對引入的機構(gòu)進(jìn)行遴選和監(jiān)管，但目前并未形成對第三方機構(gòu)的認(rèn)證和監(jiān)管體系。美國聯(lián)邦政府頒布的《補充性教育服務(wù)非規(guī)范性指南》明確地方教育部門和校外培訓(xùn)機構(gòu)之間進(jìn)行合作，而州教育部門則負(fù)責(zé)對校外機構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證和監(jiān)管，這樣就建立了三位一體的監(jiān)管體系。對我國而言，要引進(jìn)第三方機構(gòu)就要構(gòu)建完整的管理框架，各級政府部門要明確各自的職責(zé)，確立考核標(biāo)準(zhǔn)。

此外，我國課后服務(wù)的教學(xué)主體主要是在校教師和機構(gòu)工作人員，考慮到在職教師的工作時間長、工作內(nèi)容繁雜，也可參考美國的相關(guān)經(jīng)驗，充分利用各種資源，實現(xiàn)教學(xué)主體多元化。例如，鼓勵大學(xué)生志愿者、社區(qū)工作人員和其他行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)入校園參與課后服務(wù)。

3.加強質(zhì)量監(jiān)測，科學(xué)系統(tǒng)評價

目前我國無論是國家教育部門還是中小學(xué)校都尚未對課后服務(wù)建立起完善的質(zhì)量評價體系。雖然一些省市規(guī)范了課后服務(wù)活動的時間、內(nèi)容和形式，但對于活動的質(zhì)量等尚無具體評定標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國課后服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的重要任務(wù)就在于建立起科學(xué)有效的評價標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵高校學(xué)者、教育部門的決策人員、中小學(xué)教師、家長和學(xué)生等利益相關(guān)者，積極參與討論，組建專業(yè)團(tuán)隊，構(gòu)建科學(xué)、合理的評價工具。

在進(jìn)一步明確、完善質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，要規(guī)范課后服務(wù)的質(zhì)量評估運行機制，構(gòu)建以政府為主體、多部門參與、中小學(xué)校配合的評價體系，堅持外部評價和自我評價相結(jié)合、過程性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合。

本文系湖北省教育科學(xué)規(guī)劃2021年度重點課題“中小學(xué)勞動教育共同體協(xié)同育人研究”（課題編號：2021GA006）的研究成果

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