代文君，黎小東，張 革，張樂(lè)紅

（湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)劃研究總院有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410007）

湖南是農(nóng)業(yè)大省，也是灌溉大省，灌區(qū)在湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中一直占有重要地位。特殊的自然地理?xiàng)l件和資源稟賦狀況，造成湖南干旱頻發(fā)，自有歷史記載以來(lái)，幾乎年年發(fā)生。1950年以來(lái)，湖南省發(fā)生大的旱災(zāi)28次，典型大旱災(zāi)年有1963年、1990年、2000年、2013年等。為此，各級(jí)地方政府大力發(fā)展灌溉事業(yè)，先后興修了一大批大、中、小型水庫(kù)和機(jī)電排灌設(shè)施，基本形成了以水庫(kù)為骨干，塘壩和泵站為基礎(chǔ)，蓄、引、提相結(jié)合的灌排體系。截止目前，全省已建成水庫(kù)13 737座，灌區(qū)7.4萬(wàn)處，泵站5.2萬(wàn)處，塘壩166萬(wàn)多處，小水窖和小水池4.6萬(wàn)余處，機(jī)電井622萬(wàn)眼，各類渠道51萬(wàn)km，渠系建筑物57萬(wàn)處。這些設(shè)施有效緩解了湖南省旱災(zāi)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利有序發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

1 湖南省灌溉發(fā)展歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，湖南灌溉發(fā)展歷程大體分為四個(gè)階段[1]：第一階段（1949—1978年）：初步建設(shè)期，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積。湖南歷代修建的塘陂堰壩多分散割裂，引用單一水源且不互通有無(wú)。新中國(guó)成立后，水源私有和不互通有無(wú)的局面已不能適應(yīng)新的生產(chǎn)關(guān)系。伴隨著“大躍進(jìn)”、“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的農(nóng)田水利建設(shè)群眾運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民大規(guī)模投工投勞興建了水庫(kù)、電排、電灌、渠道等一大批農(nóng)田水利工程。截止1978年底，全省有效灌溉面積由新中國(guó)成立之初的1800萬(wàn)畝增長(zhǎng)到4037萬(wàn)畝，共建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)387處。第二階段（1979—1998年）：恢復(fù)性發(fā)展期，農(nóng)業(yè)灌溉事業(yè)緩慢前進(jìn)。1979年以后，水利建設(shè)投資持續(xù)減少，基建工程多以一些工程量小、投資少、見效快的配套工程為主，有效灌溉面積從1978年4 037萬(wàn)畝減少至1998年4 013萬(wàn)畝，不增反減。20世紀(jì)80年代中期，國(guó)家采用以工代賑的方法，支持貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！稗r(nóng)村義務(wù)工”和“勞動(dòng)積累工”成為小型農(nóng)田水利建設(shè)投入的重要力量，在鞏固和加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，依托此種制度興建了六都寨大型灌區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉事業(yè)緩慢前進(jìn)。第三階段（1999—2010年）：大投入大建設(shè)黃金期，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。為貫徹落實(shí)黨中央提出的“要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積”的指示精神，1999年湖南省完成了《湖南省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總體規(guī)劃》的編制，并實(shí)施了20處大型灌區(qū)、42處中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造。隨著國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利部大中型灌區(qū)節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)等多渠道資金投入農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)，使得中小型灌區(qū)狀況也得到較好改善。至2010年，湖南省灌區(qū)渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.55，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.48，灌溉保證率提高5%～10%。第四階段（2011—2020）：快速發(fā)展期，重點(diǎn)加快小型農(nóng)田渠系建設(shè)。2011年“中央一號(hào)文件”明確指出：“要把水利工作擺上黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。”湖南作為全國(guó)水利改革試點(diǎn)省，期間新增、恢復(fù)和改善灌溉面積1 220萬(wàn)畝，新增蓄（提）水能力5.88億m3。隨著國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)田水利條例》，湖南省委省政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)的意見》，水利發(fā)展進(jìn)入黃金時(shí)期，有效灌溉面積由2010年的4 122萬(wàn)畝發(fā)展到2020年的4 764萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)678萬(wàn)畝。

2 湖南省灌溉發(fā)展成就

近年來(lái)，國(guó)家和湖南省持續(xù)加大大中型灌區(qū)建設(shè)力度，取得了顯著成效。一是水安全保障能力明顯增強(qiáng)。灌溉保證率基本達(dá)到80%以上，已改造的大型灌區(qū)干支渠完好率由改造前不足40%提高到65%左右，大量險(xiǎn)工險(xiǎn)段、“卡脖子”渠道和病險(xiǎn)建筑物得到加固改造。二是節(jié)水能力逐步顯現(xiàn)。大中型灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)普遍提高15%以上，分別達(dá)到了0.538和0.539，累計(jì)年新增節(jié)水能力達(dá)到15.4億m3。三是糧食產(chǎn)能大幅提升。累計(jì)新增、恢復(fù)和改善灌溉面積1 264萬(wàn)畝，累計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力10.44億kg，平均每畝增產(chǎn)80 kg左右。四是灌區(qū)生態(tài)環(huán)境有所改善。灌區(qū)工程的配套改造既提高了輸水效率，又促進(jìn)了水體保護(hù)、水生動(dòng)植物恢復(fù)、水生態(tài)修復(fù)。部分灌區(qū)還結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展渠道整治保潔、清淤清障、攔截污水入渠以及沿渠綠化等，實(shí)現(xiàn)了水清渠暢岸綠景美。五是全省灌溉網(wǎng)的基礎(chǔ)構(gòu)架初步形成。全省663處大中型灌區(qū)骨干水源有大中型水庫(kù)450座，河壩引水工程80處，大中型提水泵站198處?，F(xiàn)狀年供水能力約達(dá)到116億m3。

3 建設(shè)現(xiàn)代灌溉體系總體構(gòu)思

在現(xiàn)有灌溉設(shè)施基礎(chǔ)上，通過(guò)新建和改擴(kuò)建水庫(kù)水源工程，新建部分大中型灌區(qū)，實(shí)施已建大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，聯(lián)合運(yùn)用江湖互補(bǔ)、四水連通、四縱三橫等水資源配置工程，以及小型應(yīng)急水源工程、“五小”水利整治挖潛等一系列工程措施，構(gòu)建一張“配置合理、布局科學(xué)、設(shè)施完善、灌排自如、節(jié)水高效、管理精細(xì)、決策智能、渠暢水清、人水和諧”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉網(wǎng)[2]。

根據(jù)自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展需求，將湖南省分為六大片區(qū)，提出分區(qū)對(duì)策。見表1。

表1 湖南省灌溉體系分區(qū)基本情況表

3.1 環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈

對(duì)環(huán)洞庭湖區(qū)現(xiàn)有大中型灌區(qū)灌排骨干工程實(shí)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善渠首取水工程，配套農(nóng)田灌排體系，完善計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，提高灌溉供水能力、灌溉保證率和灌溉效益[3]。推進(jìn)鐵山、黃石、西湖、黃材4處大型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造；對(duì)洈水、巖馬等6處大型灌區(qū)實(shí)施工程改造與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；對(duì)華一、賽美、新華垸等一批中型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)。進(jìn)一步開展松澧、華容護(hù)城、大通湖3處大型灌區(qū)前期工作，為打造千萬(wàn)畝“洞庭糧倉(cāng)”提供基礎(chǔ)。通過(guò)大、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造等項(xiàng)目實(shí)施，新增恢復(fù)和改善灌溉面積，發(fā)揮灌區(qū)工程效率和效益。遠(yuǎn)期結(jié)合四口水系綜合整治、河湖連通、北部分片補(bǔ)水等工程，增強(qiáng)水資源配置能力，輔以實(shí)施高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補(bǔ)齊灌排體系工程短板，構(gòu)建以骨干大型灌區(qū)為主、中小型灌區(qū)為輔的平原灌溉格局。擇機(jī)梯次推進(jìn)新建松澧、華容護(hù)城、大通湖、沅澧、爛泥湖、錢君、史家洲7處大型灌區(qū)。

3.2 湘江流域灌溉片

優(yōu)化水資源配置，提高農(nóng)業(yè)可供水量。中上游永州、郴州等豐水地區(qū)加快推進(jìn)毛俊水庫(kù)、何仙觀水庫(kù)及配套灌區(qū)工程建設(shè)，推進(jìn)涔天河水庫(kù)擴(kuò)建工程灌區(qū)實(shí)施；中游衡陽(yáng)、婁底等缺水地區(qū)推進(jìn)犬木塘灌區(qū)建設(shè)，加大現(xiàn)有韶山、歐陽(yáng)海、酒埠江、黃材4處大型續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，對(duì)青山垅、白馬、雙牌、官莊4處大型灌區(qū)實(shí)施工程改造與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，對(duì)溈水河壩、宏源水輪泵等一批中型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，充分發(fā)揮灌溉工程效益。遠(yuǎn)期湘江中下游地區(qū)適時(shí)啟動(dòng)引資濟(jì)漣工程，長(zhǎng)株潭地區(qū)進(jìn)一步嚴(yán)格水資源剛性約束，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)建與水資源承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局；全流域進(jìn)一步明晰農(nóng)業(yè)用水水權(quán)，實(shí)施農(nóng)業(yè)水資源用途管制，嚴(yán)格審批農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓，落實(shí)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償，建設(shè)河道蓄引提水灌溉水源替代工程，解決東江、洮水、黃材等水庫(kù)功能調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水不足的問(wèn)題，保障糧食主產(chǎn)區(qū)用水安全。

3.3 資水流域灌溉片

新建水源工程與新建灌區(qū)工程并重，適當(dāng)加大水資源開發(fā)利用程度，著力提升輸配水能力。推進(jìn)金塘沖水庫(kù)骨干水源工程建設(shè)，提高供水保障率，實(shí)施大圳灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造試點(diǎn)，完成六都寨、桃花江2處大型灌區(qū)工程改造與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，繼續(xù)完成犬木塘骨干水源和灌區(qū)工程建設(shè)，統(tǒng)籌解決衡邵干旱走廊缺水問(wèn)題；新建梅山、山門、秀水等大中型灌區(qū)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率效益。遠(yuǎn)期加快推進(jìn)史家洲骨干水源工程建設(shè)，新（擴(kuò)）建木瓜山、魚形山、梅城等一批中型水源工程，適時(shí)啟動(dòng)引沅補(bǔ)資工程。新建金塘沖、史家洲、蛇形山等大中型現(xiàn)代化灌區(qū)，實(shí)施蓼水、威溪、黃家壩等一批中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)藝節(jié)水措施，發(fā)展現(xiàn)代適水農(nóng)牧業(yè)和旱作節(jié)水措施。全面深化水價(jià)改革，開展水權(quán)交易，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。

3.4 沅江流域灌溉片

充分利用各種水源和灌排工程，構(gòu)建“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”灌溉系統(tǒng)，提高水資源利用率。新建水、大興寨、金麥3處大中型灌區(qū)，實(shí)施黃石灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推進(jìn)枉水、酉水、溆水、武水等大型灌區(qū)工程改造與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革建設(shè)，做好小型灌區(qū)運(yùn)行管護(hù)，同時(shí)整修山塘河堰，提高小型水庫(kù)、山塘、堰壩的蓄水能力，發(fā)揮小型水源工程“基荷”作用，加強(qiáng)流域內(nèi)“五小水利”工程建設(shè)，努力改造小型灌區(qū)，恢復(fù)、改善小型灌區(qū)灌溉面積，利用各種微小水源工程構(gòu)建“長(zhǎng)藤結(jié)瓜”自流灌溉系統(tǒng)，有效解決流域灌溉問(wèn)題。遠(yuǎn)期根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，為確保糧食安全，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，結(jié)合水源建設(shè)情況，有序進(jìn)行現(xiàn)有灌區(qū)現(xiàn)代化改造，同步開展吉遼河、龍?zhí)逗?、兩絲、龍口等新建中型灌區(qū)前期工作。

3.5 澧水流域灌溉片

強(qiáng)化水資源剛性約束，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)用水效益。有序推進(jìn)張家界、青山水輪泵、澧陽(yáng)平原、洈水等一批大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。遠(yuǎn)期在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，因地制宜調(diào)減高耗水作物種植面積，積極營(yíng)造高效經(jīng)濟(jì)林和果木林，發(fā)展以農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營(yíng)為特色的山地節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)。充分挖掘已建水源工程供水潛力，積極推進(jìn)皂市水庫(kù)水資源配置工程落地。推廣集雨灌溉，加大“五小”水利工程建設(shè)力度。

3.6 珠江、贛江等其他流域片

結(jié)合在建的莽山水庫(kù)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施莽山水庫(kù)灌區(qū)工程建設(shè)。遠(yuǎn)期考慮對(duì)區(qū)域內(nèi)中型灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。

4 結(jié) 語(yǔ)

湖南省現(xiàn)代灌溉體系以新時(shí)期治水理念為指引，按照湖南省水安全戰(zhàn)略規(guī)劃總體要求，依托全省已建、在建、規(guī)劃灌區(qū)布局和工程框架，充分利用灌區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，以提升農(nóng)業(yè)用水效率、提高供水保障水平、保障國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，按照“抓關(guān)鍵、除隱患、促節(jié)水、補(bǔ)短板、提能力、強(qiáng)監(jiān)管”的要求，通過(guò)嚴(yán)格水資源剛性約束、優(yōu)化水土資源配置、推進(jìn)新建骨干灌區(qū)建設(shè)、加快灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、完善田間工程基礎(chǔ)設(shè)施等措施充分發(fā)揮工程效益，著力構(gòu)建“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)灌溉體系[4]，為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略提供農(nóng)業(yè)灌溉保障，助力鄉(xiāng)村振興。