麻宏宇，張晶淼

近年來(lái)，隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施及港口建設(shè)對(duì)砂石需求的持續(xù)高漲，大量砂石運(yùn)輸船舶從事水上砂石運(yùn)輸，更有部分內(nèi)河船舶非法參與海上運(yùn)輸。然而，上述船舶往往存在安全技術(shù)狀況普遍較差，超載和非法改建等違法違章問(wèn)題，給水上交通帶來(lái)巨大安全隱患。為落實(shí)水上交通安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)要求，寧波海事局著眼源頭管理、綜合治理，充分挖潛制度之“智”、科技之“智”、數(shù)據(jù)之“智”，深入開(kāi)展“兩船”整治，堅(jiān)決防范和遏制水上交通重特大事故發(fā)生，有力打擊違法違章行為，轄區(qū)通航安全水平顯著提升。

以制度之“智”強(qiáng)化監(jiān)管力度

“‘新金XX’輪船長(zhǎng)，你船配員情況經(jīng)核查合格，同意開(kāi)航?！?022年初，寧波穿山海事處執(zhí)法人員登上“新金XX”輪進(jìn)行違章糾正核查情況。據(jù)悉，該輪于此前因船員無(wú)證、缺配等問(wèn)題在海事部門“VTS+海巡艇”動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法過(guò)程中被立案查處。

2021年12月22日，寧波海事局緊緊把握新《海上交通安全法》實(shí)施契機(jī)，細(xì)化蹲點(diǎn)值守方案，率先在浙江省實(shí)踐“VTS+海巡艇”動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管模式。該執(zhí)法模式立足全要素水上“大交管”建設(shè)，旨在改變以往海事部門由交管中心到海事處的靜態(tài)流轉(zhuǎn)監(jiān)管方式，轉(zhuǎn)為交管聯(lián)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)海巡艇的實(shí)時(shí)交互監(jiān)管方式，即指派海巡艇游弋重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域蹲點(diǎn)駐守，與船舶交管中心線上監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，在船舶交管中心線上發(fā)現(xiàn)船舶存在違章行為的情況時(shí)，實(shí)時(shí)派發(fā)指令給駐守在該水域的海巡艇，立即開(kāi)展調(diào)查處置。

“在以往的執(zhí)法模式下，我們海事處收到交管中心的流轉(zhuǎn)單后，往往需要再次追蹤調(diào)查違章船舶。在新模式下，我們接到指令后，十分鐘不到就可追蹤到疑似違章船舶，反應(yīng)時(shí)間大大縮短，并能第一時(shí)間對(duì)船舶進(jìn)行更詳細(xì)深入的檢查，查處的船舶違章情況更加具有時(shí)效性，不僅能夠降低執(zhí)法成本，降低水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)，還能進(jìn)一步提高執(zhí)法精準(zhǔn)度?！睂幉ù┥胶Ｊ绿幹蓬^海巡執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)金連軍說(shuō)。

2020年起，寧波海事局先后組織開(kāi)展了“藍(lán)盾”“云劍”、砂石船安檢、水上交通安全大檢查等各類專項(xiàng)行動(dòng)。期間累計(jì)組織外海航經(jīng)內(nèi)河船攔截行動(dòng)312次，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法船艇408艘次，協(xié)調(diào)拖輪87次，累計(jì)開(kāi)展攔截行動(dòng)134次，累計(jì)查扣內(nèi)河船102艘，浮吊船29艘，二程船113艘，移送無(wú)證駕駛?cè)藛T25人。3年以來(lái)，寧波海事局在“46911涉水安全隱患綜合治理機(jī)制”基礎(chǔ)上，向各級(jí)地方政府通報(bào)涉水安全隱患累計(jì)87項(xiàng)，推動(dòng)屬地政府對(duì)36座非法碼頭裝卸點(diǎn)實(shí)施去功能化，整改率達(dá)97%。

以科技之“智”掃除監(jiān)管盲點(diǎn)

“‘浙岱66XXX’輪，你船于12：06時(shí)在寧波甬江水域，被寧波海事水上交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄了‘不采用安全速度航行’的違法行為，請(qǐng)您立即予以糾正違章行為，規(guī)范航行。”

2020年9月20日，“浙岱66XXX”輪船長(zhǎng)在看到周邊沒(méi)有海事執(zhí)法人員巡航檢查的情況下，僥幸超速航行，可讓他沒(méi)想到的是，僅僅過(guò)了幾分鐘，就收到了違章提醒的短信通知。這是寧波海事局開(kāi)發(fā)上線“違章智能查處模塊”的真實(shí)應(yīng)用，其原理是依托海事信息化監(jiān)管設(shè)備和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對(duì)轄區(qū)航行船舶開(kāi)展后臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)特定案件類型的違章船舶智能識(shí)別、電子證據(jù)自動(dòng)采集、違章信息短信告知。

為持續(xù)保持對(duì)違法砂石船高壓打擊的態(tài)勢(shì)，提升科技手段應(yīng)用于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。寧波海事局從全面優(yōu)化CCTV布點(diǎn)到強(qiáng)化CCTV-AIS聯(lián)動(dòng)以及船名識(shí)別技術(shù)應(yīng)用，從升級(jí)“深藍(lán)智享”平臺(tái)進(jìn)一步提升轄區(qū)感知力和掌控力到積極探索“陸?？仗臁币惑w化水上交通運(yùn)輸安全保障體系建設(shè)，科技手段的廣泛應(yīng)用，開(kāi)啟了寧波海事局“兩船”整治2．0模式。

“自‘深藍(lán)智享’平臺(tái)新模塊運(yùn)行以來(lái)，已經(jīng)成功糾正船舶超速、VHF未守聽(tīng)、關(guān)閉AIS、橋區(qū)追越、不落實(shí)預(yù)警預(yù)控要求等問(wèn)題4 653次，尤其是在‘一船隨機(jī)多碼’的違章情形查處方面，為后續(xù)促成專項(xiàng)調(diào)查提供了事實(shí)支撐”，寧波海事局指揮中心主任鮑志豪表示，科技應(yīng)用讓執(zhí)法人員切身體會(huì)到信息化帶來(lái)的“福利”，不僅給執(zhí)法人員配備了一個(gè)24小時(shí)在線的智能助手，也讓海事一線執(zhí)法人員有了更多的主動(dòng)權(quán)。

隨著科技力量的加入，寧波海事部門目前已實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)常抵靠轄區(qū)的砂石船檢查覆蓋率100%，缺陷糾正率100%，長(zhǎng)期到港砂石船實(shí)現(xiàn)100%納規(guī)管理，倒逼10余艘低標(biāo)準(zhǔn)砂石船退出市場(chǎng)、不再營(yíng)運(yùn)，有效解決了相關(guān)船舶長(zhǎng)期不安檢、不檢驗(yàn)等問(wèn)題，超載、配員不足等嚴(yán)重違法行為基本杜絕，寧波水域范圍內(nèi)砂石船的船舶質(zhì)量和安全技術(shù)狀況、船員操縱船舶技術(shù)水平顯著提升。

以數(shù)據(jù)之“智”鞏固長(zhǎng)效治理

2021年1月19日，寧波象山海事處在東嶼山、南韭山兩個(gè)疑似海上砂石過(guò)駁點(diǎn)設(shè)置的“電子圍欄”被觸發(fā)，執(zhí)法人員隨即與交管中心應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，并首次運(yùn)用無(wú)人機(jī)、超視距CCTV和VTS聯(lián)動(dòng)取證，迅速固定船位，對(duì)參與海上過(guò)駁的內(nèi)河砂石運(yùn)輸船及二程砂石運(yùn)輸船截停查處，使得通過(guò)關(guān)閉AIS逃避監(jiān)管的行為得到有力震懾。

通過(guò)數(shù)據(jù)融合、算法疊加，對(duì)重點(diǎn)船舶、碼頭實(shí)行數(shù)字化清單管理已經(jīng)成為新的監(jiān)管途徑。針對(duì)“兩船”問(wèn)題，寧波海事部門通過(guò)融合海事監(jiān)管數(shù)據(jù)、港口生產(chǎn)數(shù)據(jù)、船舶航行數(shù)據(jù)、雷達(dá)跟蹤數(shù)據(jù)及海陸空感知設(shè)備監(jiān)控等五大數(shù)據(jù)源，對(duì)排摸出的浮吊船、非法砂石碼頭以及重點(diǎn)砂石船舶信息進(jìn)行重點(diǎn)布控，并發(fā)揮了積極作用。

“為了逃避海事監(jiān)管，海上非法過(guò)駁通常不會(huì)選擇單一水域，但是往往和潮水有關(guān)，我們按照《浙江沿海水域交通安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)管控機(jī)制》中的‘五色圖’，再結(jié)合雷達(dá)信號(hào)捕捉，能夠進(jìn)一步提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度?！滨U志豪表示。

2022年1月14日，寧波梅山海事發(fā)現(xiàn)該處轄區(qū)南部水域“友X1”輪存在AIS軌跡不連續(xù)、進(jìn)出港未報(bào)告等情況。值班員立刻鎖定事發(fā)水域，進(jìn)行軌跡回放，并將該船雷達(dá)信號(hào)軌跡和駛離該區(qū)域時(shí)AIS開(kāi)啟時(shí)段軌跡相擬合，同時(shí)與該船正常AIS軌跡比對(duì)，認(rèn)為該輪存在較大可能性參與非法過(guò)駁。隨即，派遣海巡艇對(duì)該輪進(jìn)行截停。經(jīng)初步調(diào)查，該船涉嫌進(jìn)出港未報(bào)告、船員無(wú)證、配員不足等多項(xiàng)違章。

近年來(lái)，我國(guó)海事事業(yè)始終伴隨著交通運(yùn)輸?shù)某掷m(xù)發(fā)展，如今已闊步邁入現(xiàn)代化發(fā)展的新階段。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)字化應(yīng)用的成熟，以“智慧”賦能海事監(jiān)管，已成為海事部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管服務(wù)模式的新途徑，推進(jìn)海事治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的新動(dòng)能。以制度之“智”強(qiáng)化監(jiān)管力度，以科技之“智”掃除監(jiān)管盲點(diǎn)，以數(shù)據(jù)之“智”鞏固長(zhǎng)效治理，破頑疾，助發(fā)展，方能為“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)提供充足的海事保障，才能當(dāng)好中國(guó)現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒。