張慶龍（教授/博導(dǎo)） （中國財政科學(xué)研究院 北京 100142）

一、問題的提出

國家之間的競爭主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競爭主要就是大企業(yè)之間的競爭。企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，企業(yè)有活力，國民經(jīng)濟(jì)才會有活力。國有企業(yè)更是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

加強管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，是企業(yè)實現(xiàn)基業(yè)長青的重要保障。2002年以來，隨著中國日益融入全球化發(fā)展的浪潮，我國企業(yè)的管理水平不斷提升，在吸收借鑒的基礎(chǔ)上，取得了中國企業(yè)管理實踐的不斷創(chuàng)新。如圖1所示，2021年《財富》世界五百強上榜企業(yè)，中國達(dá)到143家，其中國有企業(yè)占比超過57%，中央國有企業(yè)大約占比34%，超越美國，蟬聯(lián)世界第一。相比于2012年世界五百強上榜企業(yè)數(shù)量增加81.01%。面對高速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)，是否我國企業(yè)的管理已經(jīng)躍居于世界一流水平，形成國際競爭力？是否形成了對世界企業(yè)的發(fā)展具有指導(dǎo)意義的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的一流企業(yè)管理理論，不僅具有國際影響力，還被國際管理學(xué)界所認(rèn)可的一流品牌價值、社會聲譽與行業(yè)影響力的管理實踐，這些問題值得總結(jié)和探索。徐曉東等（2021）認(rèn)為：“同世界一流企業(yè)相比，我國企業(yè)在企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、人才發(fā)展等核心競爭力上仍然存在很大的差距?！?大多數(shù)企業(yè)的競爭力主要體現(xiàn)在“國內(nèi)”，大而不強、大而不優(yōu)的問題依然突出，還談不上是“全球化企業(yè)”，更難說“具有全球競爭力”，相比較而言，其盈利能力、全球產(chǎn)品市場份額及行業(yè)地位、專利技術(shù)及優(yōu)勢、品牌影響力、市值管理、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定的話語權(quán)等“軟實力”都是偏弱的。楊蓮娜、馮德連（2020）采用比較研究方法，對中國的世界500強企業(yè)，從企業(yè)規(guī)模、企業(yè)效益、國際化程度、創(chuàng)新能力和品牌價值等四個維度分析了與世界一流企業(yè)的差距，認(rèn)為中國企業(yè)規(guī)模較大但企業(yè)效益有待提高；中國企業(yè)國際化進(jìn)程加快但國際化程度偏低；中國企業(yè)品牌價值獲得提升但技術(shù)創(chuàng)新能力不強。

圖1 2012—2021年世界500強中國企業(yè)、中央企業(yè)上榜數(shù)量趨勢圖

中國企業(yè)如何從“大”走向“強大”，從“量變”走向“質(zhì)變”，是我們當(dāng)前及今后一段時期必須關(guān)注、面對和解決的問題。尤其在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，如何更好地承擔(dān)社會責(zé)任，服務(wù)社會，發(fā)揮更大效能，擁有成為世界一流企業(yè)的核心價值觀，是邁向世界一流企業(yè)必然考慮的長遠(yuǎn)問題。中國企業(yè)要發(fā)展成為世界一流企業(yè)，必須創(chuàng)新出世界一流的企業(yè)管理方法，也是中國情景下的中國企業(yè)管理理論的要求（黃群慧，2019）。

二、政策驅(qū)動的外在動力

做強做優(yōu)，建設(shè)世界一流企業(yè)的相關(guān)管理體系，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，有其深刻的外在政策驅(qū)動背景和企業(yè)內(nèi)在的驅(qū)動因素。其中外在的驅(qū)動因素具體體現(xiàn)在：

在我國，無論是全面深化改革，還是推動經(jīng)濟(jì)體制改革，或者是處理好政府與市場的關(guān)系，政府都扮演著極為重要的角色。雖然，片面夸大市場的作用或者過分依賴政府的作用，都是不科學(xué)的。但對于正處于轉(zhuǎn)型期的中國來說，政府需要在發(fā)揮制度優(yōu)勢、完善經(jīng)濟(jì)體制、贏得群眾信任和推進(jìn)“自我革命”中凝聚改革的共識和力量，厘清與市場的關(guān)系，明確自身的職能，彌補市場的不足，進(jìn)而牢牢把握正確方向，推動全面深化改革（杜飛進(jìn)，2014）。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在政府主導(dǎo)下逐漸形成的，其中伴隨著政府經(jīng)濟(jì)職能由管制經(jīng)濟(jì)、主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)為主向為社會提供公共服務(wù)、創(chuàng)造良好市場環(huán)境為主轉(zhuǎn)變的艱難過程。推動世界一流企業(yè)建設(shè)這一命題，有利于鞏固社會主義的基本經(jīng)濟(jì)制度，也必然有其深刻的政府政策背景作為驅(qū)動因素。

2010年12月23日，時任國資委主任王勇在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議上做了題為“堅持科學(xué)發(fā)展著力做強做優(yōu)，培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)”的講話，其中提到“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深化企業(yè)改革，完善監(jiān)管體制，優(yōu)化資源配置，圍繞做強做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，深入實施轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)驗、人才強企、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，加強和改進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)，全面提升中央企業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量，增強活力，壯大實力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)”。這樣把發(fā)展世界一流企業(yè)的問題從國家相關(guān)機構(gòu)提了出來，表明從企業(yè)角度貫徹轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的目標(biāo)要求。

從政策驅(qū)動的背景因素來看，國務(wù)院國資委2013年頒布的《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)要素指引的通知》（國資發(fā)改革［2013］17號）中指出：做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)是“十二五”乃至更長時期中央企業(yè)改革發(fā)展的核心目標(biāo)。朝著核心目標(biāo)扎實邁進(jìn)并促進(jìn)企業(yè)基業(yè)常青，必須打造具有持續(xù)競爭優(yōu)勢和卓越價值創(chuàng)造能力的核心能力體系。各中央企業(yè)應(yīng)正確理解把握核心目標(biāo)內(nèi)涵，并將要素體系及其配套實務(wù)指南作為共性與重要依據(jù)，作為指導(dǎo)或參照，打造一流核心能力體系。

對標(biāo)是實現(xiàn)核心目標(biāo)的必要舉措和有效階梯。為指導(dǎo)企業(yè)圍繞、瞄準(zhǔn)核心目標(biāo)開展對標(biāo)，國資委特別制定了《中央企業(yè)做強做優(yōu)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)對標(biāo)指引》（國資發(fā)改革［2013］17號）。企業(yè)在執(zhí)行過程中，應(yīng)將“兩個指引”有機結(jié)合起來，將對標(biāo)作為做強做優(yōu)、培育世界一流的重要工作抓手，通過對標(biāo)找準(zhǔn)短板和差距，完善細(xì)化要素體系，并以此為指導(dǎo)開展對標(biāo)工作，推動企業(yè)經(jīng)營管理水平整體提升。其要素內(nèi)容包括：公司治理、人才開發(fā)與企業(yè)文化、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、自主研發(fā)、自主品牌、管理與商業(yè)模式、集團(tuán)管控、風(fēng)險管理、信息化、并購重組、國際化、社會責(zé)任、績效衡量與管理等十三個模塊。每一個要素，又具體按照目標(biāo)、指導(dǎo)原則、董事會建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)力提升、有效監(jiān)督五個維度展開對標(biāo)。

事實上，自黨的十八大以來，黨中央就已出臺了一系列政策措施保護(hù)支持企業(yè)，促進(jìn)各類企業(yè)健康發(fā)展，一些行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)形成較強的國際競爭力。這些政策包括：第一，支持引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的專精特新企業(yè)深化改革、強化創(chuàng)新，加大培育力度；第二，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)主動開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新；第三，堅持壯大實體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造具有全球競爭力的產(chǎn)品服務(wù)；第四，支持企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，增強面向全球的資源配置和整合能力，將我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢；第五，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，提高政府監(jiān)管和服務(wù)效能，保護(hù)和激發(fā)企業(yè)活力，注重維護(hù)好公平競爭的市場環(huán)境，推動更多優(yōu)秀企業(yè)在市場競爭中脫穎而出；第六，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，引導(dǎo)企業(yè)積極穩(wěn)妥開拓國際市場。

應(yīng)該說，正式提出培育世界一流企業(yè)，并上升到黨和國家戰(zhàn)略層面的提法，源自于黨的十九大報告，十九大報告指出：“完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)?！边@一提法為新時代國有企業(yè)改革發(fā)展提出了要求，指明了方向。2020年6月13日，國務(wù)院國資委正式印發(fā)《關(guān)于開展對標(biāo)世界一流管理提升行動的通知》（國資發(fā)改革［2020］39號），明確提出：到2022年，國有重點企業(yè)基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)管理體系，企業(yè)總體管理能力明顯增強，部分國有重點企業(yè)管理達(dá)到或接近世界一流水平。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，中央國有企業(yè)應(yīng)綜合分析世界一流企業(yè)的優(yōu)秀實踐，深入查找企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)加強企業(yè)管理的制度體系、組織體系、責(zé)任體系、執(zhí)行體系、評價體系等建設(shè)，全面提升管理能力和水平，具體包括戰(zhàn)略管理、組織管理、運營管理、財務(wù)管理、科技管理、風(fēng)險管理、人力資源管理、信息化管理等8個方面。

圖2 對標(biāo)世界一流企業(yè)管理的八個能力與八項管理模塊

培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)，對標(biāo)世界一流管理提升行動，一系列的政策措施的背景說明了未來中央國有企業(yè)的中長期發(fā)展目標(biāo)與方向：以對標(biāo)為手段，世界一流為標(biāo)志，做強做優(yōu)國有資本和國有企業(yè)。也間接說明了政府的政策推動對于促進(jìn)世界一流企業(yè)管理水平的建設(shè)與提升所起到的積極的引導(dǎo)與推動作用。

三、企業(yè)發(fā)展的內(nèi)部需求

企業(yè)是有其成長規(guī)律的，一般都要經(jīng)歷量變與質(zhì)變的互動發(fā)展，從一種非均衡向另外一種非均衡狀態(tài)轉(zhuǎn)化。其中一個特定的成長階段就是國際化經(jīng)營——出現(xiàn)跨國公司。跨國公司是經(jīng)濟(jì)全球化的物質(zhì)形態(tài)，是資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗等經(jīng)濟(jì)資源全球最佳配置的重要載體。隆國強（2013）認(rèn)為，根據(jù)跨國公司的國際經(jīng)驗和發(fā)展理論，一國人均國民收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到一定階段就必然出現(xiàn)跨國公司，某一階段是跨國公司快速發(fā)展的階段。目前來看，我國已經(jīng)達(dá)到出現(xiàn)跨國公司的這一轉(zhuǎn)型階段。從價值導(dǎo)向來看，這一階段的企業(yè)開始強調(diào)經(jīng)濟(jì)效益、市場利益與客戶價值之外的社會責(zé)任與互補性資源的獲取。而世界一流企業(yè)建設(shè)的背景恰恰源自于中國跨國公司步入快速發(fā)展階段與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景因素。研究跨國公司的發(fā)展動因，有助于進(jìn)一步了解和分析我國提出邁向世界一流企業(yè)的內(nèi)在動因。對于該問題，黃群慧等（2019）從資源基礎(chǔ)支撐、動態(tài)能力支撐、戰(zhàn)略柔性支撐、價值導(dǎo)向支撐四個支撐要素在企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段、增長階段、轉(zhuǎn)型階段、超越階段的四個不同時期的要素需求演進(jìn)間接論述了這一內(nèi)在動因問題，尤其是在轉(zhuǎn)型階段的企業(yè)基本上處于跨國的國際化經(jīng)營階段，其支撐要素的分析給我們的論述提供了很好的啟示，綜合這些要素，我們認(rèn)為我國企業(yè)進(jìn)行世界一流企業(yè)管理體系建設(shè)的內(nèi)在動因主要體現(xiàn)在：

（一）發(fā)揮比較優(yōu)勢

我國跨國公司所發(fā)揮的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：（1）外貿(mào)專業(yè)公司和大型貿(mào)易集團(tuán)低成本的制造優(yōu)勢；（2）大型生產(chǎn)型企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)通過消化吸收和創(chuàng)新改造過程所積累的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢；（3）金融、保險、服務(wù)公司由于資金雄厚，為前兩類企業(yè)的海外經(jīng)營提供專業(yè)服務(wù)的同時所積累的跟隨優(yōu)勢。這些優(yōu)勢有利于中國的跨國公司獲得外溢利潤。加快世界一流企業(yè)建設(shè)自然可以彌補自身成為世界一流企業(yè)的不足，以對標(biāo)管理為手段，在繼續(xù)發(fā)揮上述比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上擴(kuò)大利潤，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，獲得更大發(fā)展空間，加快躋身世界一流企業(yè)的步伐。

（二）獲取資源

企業(yè)跨境投資的目的之一在于獲取品牌、技術(shù)等互補性戰(zhàn)略性資產(chǎn)?？鐕顿Y、并購有利于我國跨國公司提高自身水平，尤其是到發(fā)達(dá)國家投資，可以獲得信息、技術(shù)、人才、融資、品牌、市場與銷售渠道等多方面的資源，提高企業(yè)核心能力。同世界領(lǐng)先的跨國公司、研究機構(gòu)、銷售渠道，達(dá)成各種形式的聯(lián)盟或合作，可以優(yōu)勢互補，使得我國企業(yè)可以獲得其他投資形式難以獲得的市場準(zhǔn)入、銷售渠道、研發(fā)資源等。加快世界一流企業(yè)建設(shè)有利于增強我國企業(yè)的國際市場開拓能力，推動資本與技術(shù)要素的全球配置，也鍛煉和提升了我國企業(yè)管理人才資源的國際化經(jīng)營水平。

（三）向高端價值鏈延伸

Krugman（1995）認(rèn)為，跨國公司為了占領(lǐng)和壟斷高價值增值環(huán)節(jié)，集中打造自己的核心競爭能力，會盡可能地將鏈條中的次要環(huán)節(jié)分解出去，并按照能力特征將鏈條各個價值環(huán)節(jié)在不同國家或地區(qū)之間進(jìn)行配置。企業(yè)會沿著價值鏈擴(kuò)張或者彌補價值鏈的缺失，從低端向高端延伸來豐富和整合全球價值鏈。而加快世界一流企業(yè)建設(shè)有利于我國擺脫國際分工中的中低端地位，防止被鎖定的風(fēng)險，參與國際競爭，并爭奪國際競爭中的話語權(quán)。特別是當(dāng)前，受全球疫情沖擊，逆全球化抬頭，世界經(jīng)濟(jì)增長低迷，國際貿(mào)易增長乏力，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，不確定不穩(wěn)定因素增多，我國經(jīng)濟(jì)形勢面臨的下行壓力持續(xù)加大。面對日益嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，中央國有企業(yè)更應(yīng)通過世界一流企業(yè)建設(shè)，立足自身，苦練內(nèi)功，在對標(biāo)先進(jìn)的管理中要質(zhì)量、要效益、要增長，才能在日益復(fù)雜激烈的競爭環(huán)境中立于不敗之地，才能不斷增強國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

需要注意的是，中央國有企業(yè)在世界一流企業(yè)建設(shè)的過程中，在參與跨國公司的競爭中，如何發(fā)展混合所有制，逐漸向商業(yè)公司進(jìn)行演變，消除體制機制束縛，都是中國特色的跨國公司邁進(jìn)世界一流企業(yè)過程中應(yīng)該考慮的問題。特別是，當(dāng)前信息技術(shù)所主導(dǎo)的新一輪科技革命已經(jīng)開始，世界格局可能面臨重新洗牌，利用新技術(shù)實現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實現(xiàn)世界一流企業(yè)或?qū)⒊蔀橐环N新的路徑。