祝威 吳菲

摘 要：深化體教融合、促進青少年健康發(fā)展，是我國“十四五”時期國家發(fā)展和體育發(fā)展的重中之重，借舉辦2022年北京冬奧會之勢，深入挖掘黑龍江省的體育冰雪資源，充分發(fā)揮黑龍江省冰雪項目的潛力，著力培養(yǎng)冰雪體育后備人才，推動青少年冰雪體育發(fā)展，是提升我國冬季項目的整體水平，促進青少年冰雪體育發(fā)展，全面貫徹黨中央、國務院決策部署的重要舉措。通過文獻法、觀察法、調(diào)查法、對比法和邏輯分析法，分析黑龍江省青少年冰雪體育發(fā)展的現(xiàn)狀，明晰黑龍江省深化體教融合、促進青少年冰雪體育發(fā)展過程中遇到的主要問題，梳理黑龍江省冰雪體育發(fā)展的對策。研究表明：加大整合力度，精準推動體教工作深度融合;充分挖掘潛力，增加冰雪場地和保障體育課時;培訓引進結(jié)合，強化師資隊伍建設(shè);建立科學規(guī)范的冰雪人才培養(yǎng)體系，重構(gòu)冰雪體育發(fā)展的人才基礎(chǔ)等對策，能為我國冰雪體育項目提供人才支撐和組織保障，推動冰雪事業(yè)可持續(xù)的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：體教融合;青少年體育;冰雪運動;發(fā)展研究

中圖分類號：G80-051? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ?   ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1002-3488（2022）02-0057-05

Research on the Integration of Sports and Education to Promote the Development of Youth Ice and Snow Sports in Heilongjiang Province

ZHU Wei， WU Fei

（Physical Education and Training College of Harbin Sport University，Harbin 150008， China）

Abstract： During the "14th Five-Year Plan" period， how to deepen the integration of sports and education and improve the development level of young people's physical fitness is an extremely important event. Develop resources， give full play to the potential of winter sports， cultivate reserve talents for winter sports， and contribute to the 2022 Beijing Winter Games. It is an important decision of the Party Central Committee and the State Council to promote the development of youth winter sports and improve the overall level of the country. In the research process， this paper adopts the methods of literature data， observation， field investigation， comparative analysis and logical analysis. Through in-depth research and analysis on the integration and development of sports and education in our province， we find the reasons and propose solutions. The research shows that： strengthen the integration and accurately promote the in-depth integration of physical education; Fully tap the potential， increase ice and snow venues and ensure physical education class hours; Combine training with introduction and strengthen the construction of teaching staff; This paper puts forward some countermeasures， such as forming a scientific talent system and reconstructing the talent base. The countermeasures will provide a guarantee for the cultivation of ice and snow sports talents in China and promote the sustainable development of ice and snow sports.

Key words： integration of sports and education; youth sports; ice and snow sports; development research

自2015年北京獲得第24屆冬奧運會的主辦權(quán)以來，作為冰雪大省強省的黑龍江省大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，7年間已取得長足進步。2020年4月，國家體育總局、教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，進一步推動了黑龍江省青少年冰雪事業(yè)的發(fā)展，各級政府相關(guān)職能部門也相繼出臺了一系列適應黑龍江省實際發(fā)展情況的新政策，高效指引中小學在校內(nèi)校外開展青少年冰雪體育運動。在推進青少年冰雪體育運動發(fā)展的進程中，也暴露出諸多問題與矛盾，如思想理念認識不到位、冰雪場地建設(shè)資金匱乏、冰雪師資力量不足、專業(yè)化水平不高等現(xiàn)象，這些問題與矛盾不同程度地阻礙著體教融合政策的進一步落地與實施。因此，如何解除這些影響青少年冰雪事業(yè)發(fā)展的羈絆，切實可行地將體教融合落到實處，全面推進黑龍江省青少年冰雪運動發(fā)展，是目前亟待解決的重要問題。

1 黑龍江省青少年冰雪體育發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 體教融合工作機制不斷健全

1.1.1 建立體教融合協(xié)調(diào)機制

2021年10月29日，黑龍江省委省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強和改進新時代學校體育工作的實施意見》[1]，在多個地市召開了青少年體育多部門工作聯(lián)席會議。會議構(gòu)建了多方聯(lián)動的體育管理機制，成立了體教融合促進青少年冰雪運動發(fā)展工作領(lǐng)導小組，提出了在2022年進一步建立健全教學、訓練、競賽三位一體管理機制，改善辦學條件，全面推進黑龍江省校園冰雪運動普及與發(fā)展，建設(shè)具有龍江特色的冰雪學校體育體系。

1.1.2 優(yōu)化招生考試機制

2021年8月9日，黑龍江省教育廳印發(fā)了中考“體育與健康”科目指導意見[2]，中考招生考試機制更加科學合理：首先將滑冰正式列入考試必選運動項目，與足籃排并重（四項選一）;其次將“體育與健康”考試成績分成兩個部分：統(tǒng)一考試成績（成績總占比約70%）、日常考核成績（成績總占比約30%），并要求兩項成績總分數(shù)不低于各市地錄取總分值的10%，兩項成績總占比由各市地自行決定，分值要求不達標的要求逐年提高，2025年前全部達到目標分值要求;此外，本次調(diào)整還對喪失運動能力的殘疾學生給予人文關(guān)懷，推出免考政策。

1.1.3 完善評價督導機制

建立健全冰雪體育運動評價督導機制，一方面有利于提高各地區(qū)實施體教融合的積極性，另一方面也有利于保證其整體的完成質(zhì)量。目前，黑龍江省各地市已經(jīng)把學生體質(zhì)健康狀況、身體素質(zhì)評價和對冰雪體育工作的支持情況等考核內(nèi)容納入到政府履行教育職責的評價范圍。通過加大對冰雪運動器材的補貼和支持力度，極大地調(diào)動了學校開展冰雪運動的積極性。

1.2 冰雪體育運動教育教學不斷加強

1.2.1 課程課時得到保障

冰雪運動校本課程是由各校的體育老師，在校長、學生以及學生家長等的共同參與下，結(jié)合本校實際條件與情況，所編制的冰雪體育課程。各地區(qū)鼓勵學校將冰雪運動納入人才培養(yǎng)計劃，大力推動冰雪運動進入校園，有條件的積極開展冰雪運動校本課程。根據(jù)2017年黑龍江省教育廳統(tǒng)計數(shù)據(jù)和2020年黑龍江省政協(xié)調(diào)研結(jié)果顯示，全省中小學冰雪課程開課占比由2017年的62%上升到2020年的85%，總體課時量得到有效保障。

1.2.2? 場地（館）設(shè)施逐漸得到改善

政府提出全省中小學冰場擁有率要達到50%以上，在各地打造冰雪體育特色學校，鼓勵學校自建冰場或簡易雪道，并在所轄區(qū)投資建設(shè)公益性冰雪場地與學校共享。調(diào)查統(tǒng)計顯示，2021～2022年度哈爾濱市主城區(qū)建設(shè)投入使用的免費滑冰場地23塊，分布在哈爾濱市內(nèi)六大主城區(qū)，極大地方便了青少年課余冰雪活動的開展;哈爾濱市道里區(qū)購置了冰刀400余雙，并在群力體育公園建成大眾滑冰場，有效帶動了周邊社區(qū)開展冰上體育活動，起到了帶頭示范作用;齊齊哈爾市冬季運動管理中心擁有4座國際標準滑冰館，相繼承辦了數(shù)次國內(nèi)國際大型冰雪體育賽事，2022年即將竣工的第5座“移動冰場”主要面向廣大市民和青少年，為之提供更加便利的冰雪運動場所。

1.2.3 師資力量得到逐步充實

2021年黑龍江省各地市通過“特崗計劃”“國培計劃”“骨干教師培訓計劃”等不同形式，加大了對中小學體育教師的招聘與培訓力度，一方面補齊冰雪體育教師數(shù)量上的需求缺口，另一方面也完成了對在崗體育教師的冰雪運動知識與技能的培訓任務。哈爾濱市還通過向俱樂部“購買體育服務”的方式，與張虹體育教育基金合作，聘請優(yōu)秀冰雪教練員、退役運動員進校園，向?qū)W生提供專業(yè)化的冰雪教學輔導。

1.3 參與冰雪體育運動的人數(shù)不斷上升

1.3.1 冰雪體育進課堂進一步落實

據(jù)黑龍江省政協(xié)調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年全省參加冰雪體育運動的中小學生數(shù)量達到206萬人，較2019年增加了44.5萬人。2022年1月《帶動三億人參與冰雪運動統(tǒng)計調(diào)查報告》[3]數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省接近6成的人參加了冰雪運動，冰雪運動參與度居全國榜首。

1.3.2 參加課外冰雪體育運動的人數(shù)進一步增加

黑龍江省自1978年首次開啟“百萬青少年上冰雪”活動以來，歷經(jīng)44年，青少年冰雪運動事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。青少年冰雪運動項目由上世紀只有冰上項目已經(jīng)更多地拓展到雪上項目，目前不僅能夠保證校園冰雪體育運動的穩(wěn)步發(fā)展，還能在更大程度上將青少年冰雪運動向校外擴展，極大地豐富了黑龍江省青少年冬季課余體育活動。據(jù)黑龍江省政協(xié)調(diào)研，2019年以來全省中小學共組建各類冰雪興趣小組、俱樂部1 871個，舉辦冬令營446期，年均參加人次達到220萬以上。

2 黑龍江省青少年冰雪體育發(fā)展、深化體教融合進程中存在的主要問題

2.1 體教融合不夠順暢

體教結(jié)合模式的困境根源在于體育部門和教育部門對人才培養(yǎng)的價值取向不同[4]。體育部門所培養(yǎng)出來的人才——運動員，往往不是教育部門所需要的人才——教師，冰雪專業(yè)退役運動員在向體育教師轉(zhuǎn)化的過程中，還存在著文化水平不高等問題，不能完全符合基層學校對冰雪體育師資的聘用標準。此外，體育部門的工作主要對象是運動員，工作重心圍繞在對高水平冰雪運動員的選材、訓練、競賽、后備人才梯隊建設(shè)，以及對退役運動員的就業(yè)安置等問題上;教育部門的工作主要對象是學生，工作重心是向?qū)W生傳播冰雪體育文化、體育知識、運動技能，以及對冰雪體育相對教師進行培訓、冰雪場地設(shè)施的建設(shè)與維護等相關(guān)問題。兩部門在工作理念、工作思路以及目標達成等方面均存在較大差異。

2.2 冰雪場地欠缺和冰雪體育課時不足

由于冰雪運動的特殊性，對冰雪運動場地、運動設(shè)施和運動器材有較高的要求[5]。部分學校因缺少場地及配套維護費用，導致冰雪運動場地建設(shè)質(zhì)量不達標，還有部分學校由于過分擔心學生發(fā)生運動損傷的情況，而不能保證冰雪運動的基本課時量。此外，由于受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展制約，黑龍江省目前仍存在著區(qū)域性發(fā)展不平衡現(xiàn)象。省內(nèi)一線城市情況基本良好，二三線城市及農(nóng)村廣大地區(qū)受建設(shè)資金不到位、師資力量不足、冰雪人才匱乏等不利因素影響較大，嚴重影響當?shù)厍嗌倌瓯┻\動的良性發(fā)展。

2.3 冰雪體育師資力量偏弱

目前黑龍江省在崗在編中小學體育教師多數(shù)為體育教育專業(yè)畢業(yè)（非冰雪專業(yè)方向），相較于運動訓練專業(yè)（冰雪專業(yè)方向）的畢業(yè)生，存在著冰雪運動知識、冰雪技術(shù)技能、訓練經(jīng)驗、競賽組織管理等方面的欠缺，致使整體教學長期在低水平徘徊;而運動訓練專業(yè)（冰雪專業(yè)方向）畢業(yè)生，雖然具有豐富的冰雪運動項目參賽經(jīng)驗，卻因文化課水平不高，難以通過全國教師資格考試而無法取得在職教師崗位編制。此外，黑龍江省高校冰雪教師中同樣存在缺乏教學經(jīng)驗、專業(yè)度不高等現(xiàn)象[6]，也在很大程度上影響了教學質(zhì)量。

2.4 冰雪體育后備人才發(fā)展受限

為了全面整治“升學亂”的問題，教育部自2020年起已經(jīng)全面取消體育特長生招生政策，取消體育類、藝術(shù)類等競賽加分項目，導致部分冰雪體育特長生選擇放棄訓練。再加之目前黑龍江省內(nèi)招收高水平冰雪特長生的高校相對較少，安排就業(yè)方面的薄弱現(xiàn)狀[7]，也在很大程度上影響了運動員參與冰上運動的積極性。

3 深化體教融合，促進青少年冰雪體育發(fā)展的對策

3.1 加大整合力度，推動體教事業(yè)深度融合

要從思想認識融合、管理體制融合以及考評機制融合三方面入手，圍繞統(tǒng)一理念、落實政績考核等方面解決問題，采取整合發(fā)展策略（圖1），進一步深化黑龍江省青少年冰雪體教融合工作。

3.1.1 進一步推動思想認識融合

各地各級黨委和政府要進一步統(tǒng)一思想認識，統(tǒng)一“健康第一”的教育理念，增強整體凝聚力。教育部門、體育部門要打破固有觀念，重視冰雪運動師資力量的培養(yǎng)，完善機制，吸納人才。動員社會各界力量，促進青少年冰雪運動長期穩(wěn)步發(fā)展。要加強中小學與高等體育院校、科研院所、高水平運動隊的教學與科研協(xié)作，切實將體教融合落到實處。

3.1.2 進一步推動管理體制融合

首先在宏觀管理層面，要加快推進體育部門與教育部門的機構(gòu)融合，將學校冰雪體育工作開展評估結(jié)果納入政績考核，壓實政府、學校、教師、家長和學生各方面的責任。其次在微觀管理層面，要利用好互聯(lián)網(wǎng)通訊平臺，建立教師與家長之間有效的信息溝通渠道，對學生的課余冰雪活動情況，能夠進行及時的了解與反饋。

3.1.3 進一步推動考評機制融合

在冰雪體育教學評價改革方面，要建立健全冰雪體育教學評價體系，更新評價理念，擴展評價內(nèi)容，綜合運用多種評價方式。在學生體育考試成績構(gòu)成比上來看，要采取“目標性考核”與“過程性考核”相結(jié)合的方式，并且要求兩者保持合理的占分比。在冰雪體育教學效果評價方面，不僅要圍繞學生冰雪運動技術(shù)、身體素質(zhì)等方面進行考核，更要對學生的冰雪運動知識、冰雪運動文化、冰雪情感行為（運動興趣、運動動機、價值觀）等方面進行測量與評價，以從情感上進一步提高青少年對冰雪運動的熱愛程度，為終身體育奠定基礎(chǔ)，真正使體教融合發(fā)揮出效果。

3.2 充分挖掘資源，保障場地設(shè)施和運動時長

3.2.1 采取“兩個一批”方式，加強冰雪體育場地建設(shè)

通過對哈爾濱市區(qū)松花江段冰雪運動場地的實地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市道里區(qū)、道外區(qū)、松北區(qū)充分利用其臨江優(yōu)勢，在冬季松花江面開展了滑雪圈、抽冰尜、雪地風箏等青少年冰雪活動。建議省內(nèi)其他城市加強冬季冰雪場地建設(shè)，由政府建設(shè)一批，再引導社會力量投資一批，落實國家《關(guān)于推進體育公園建設(shè)的指導意見》，因地制宜，合理布局，利用現(xiàn)有自然地貌建造簡易冰雪體育場地。

3.2.2 加大現(xiàn)有冰雪場館對中小學生的開放力度

中小學要樹立利用公益資源的思想和理念，就近利用好公益冰雪場地為學校冬季體育教學服務[8]。對于暫不具備開展冰雪體育活動條件的學校，可進行校際間合作互助，借助兄弟學校的力量，實現(xiàn)教育資源共享[9]。可向中小學生及學生家長提供優(yōu)惠卡，降低冰雪體育場館對中小學生的開放門檻，鼓勵家長陪同孩子一起參與到冰雪運動中，在減輕經(jīng)濟壓力的同時，有家長在身邊一起參與在安全方面也能有一定保障。經(jīng)濟條件好的城市地區(qū)，在公共資源利用方面建議進一步加大投入力度，為居民及青少年提供更多免費冰雪運動場地。齊齊哈爾市日前在原有4座標準滑冰館的基礎(chǔ)上，興建了第5座“移動冰場”，并且采用了限時免費方式方便群眾參與冰雪運動。

3.2.3 保障中小學生參加冰雪體育運動的時間

應充分利用冬季周末、寒假等時間段，開展多樣化的青少年冰雪體育活動，學校在保障學生課內(nèi)冰雪運動時間的基礎(chǔ)上，也應大幅度增加學生參加課余冰雪運動的時間。課余冰雪活動應充分調(diào)動起學生家長參與的積極性，利用好節(jié)假日的時間，只有在家長的共同參與下，才能使學生在冰雪活動的參與度、安全性等方面得到保障，同時體育教師也應當給予家長一定的專業(yè)建議與指導。

3.3 培訓引進相結(jié)合，強化冰雪體育師資隊伍建設(shè)

3.3.1 抓好體育專業(yè)學生和在職體育教師培訓

多數(shù)冰雪體育教師（教練員）只知盲目訓練，但缺乏對訓練更深層次的理解與認識，還有一些青年教師是剛剛走出校門的應屆畢業(yè)生，在教育教學中存在經(jīng)驗不足等諸多問題[10-12]。對此，應將冰雪體育項目列為省內(nèi)師范類和體育類院校體育教育專業(yè)必修課程并增加課時，為冰雪事業(yè)提供智力和人才儲備支撐;定期組織中小學開展冰雪技能培訓、研修和教學交流活動，以提高現(xiàn)有體育教師冰雪項目的教學水平。切實建立健全黑龍江省冰雪運動師資人才培養(yǎng)體系，面向新老教師舉行不同層次、不同形式的崗前業(yè)務培訓活動。培訓形式可以采用進修培訓、脫產(chǎn)培訓、校內(nèi)培訓等形式，脫產(chǎn)培訓可以由教師進修學?；蝮w育高校來承擔培訓任務;校內(nèi)培訓主要由本校組織，由老教師采用傳幫帶等形式對新教師進行業(yè)務培訓。

3.3.2 暢通優(yōu)秀運動員進入院校執(zhí)教的渠道

從專業(yè)技術(shù)角度來講，退役冰雪專業(yè)運動員在運動技能方面，基本可以完成冰雪課程的教學任務。但根據(jù)我國現(xiàn)有體育相關(guān)法律法規(guī)，專職體育教師必須通過教師資格考試，方可擔任專職教師。建議向國家申請，批復黑龍江省依據(jù)體育師資缺口，自行劃定全國教師資格考試省級分數(shù)線，在一定程度上為優(yōu)秀冰雪運動員入校執(zhí)教開通綠色通道。同時也建議各冰雪專業(yè)體育高等院校加大對在校冰雪專業(yè)學生在文化課和體育教育教學理論知識方面的培養(yǎng)力度，切實提高其在教師資格考試中的通過率。

3.3.3 聘請冰雪項目教練擔任學校兼職教師

可借助社會力量實施“校園引智”計劃，聘請高水平冰雪教練員到校園開展冰雪教學工作，為學生提供專業(yè)的指導[13-15]。要充分調(diào)動專職與兼職冰雪教練員的積極性，制定冰雪項目教練員進入國民教育序列相應政策，擴充冰雪教練員隊伍人數(shù)。鼓勵具有一定業(yè)務能力的其他學科教師、志愿者、社會體育指導員、實習教師（本科生、研究生）、退役運動員等人員，為青少年冰雪訓練活動提供有償服務或無償服務。

3.4 集思廣益，建立冰雪人才培養(yǎng)體系

冰雪人才培養(yǎng)體系構(gòu)成，主要圍繞教學體系、訓練體系、管理體系、競賽體系、科研體系、服務體系等方面進行[16]。在冰雪運動產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展中，應充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索冰雪運動發(fā)展新模式[17]。要集思廣益，不拘一格地從省內(nèi)各大中小學、體育科研院所、相關(guān)企事業(yè)單位及各行業(yè)社會力量中遴選出優(yōu)秀冰雪人才，通過體教融合的內(nèi)涵式培養(yǎng)之路，最終形成具有黑龍江省特色的全方位、立體化冰雪人才培養(yǎng)體系。

4 結(jié)語

青少年冰雪體育事業(yè)是一個長期的、系統(tǒng)的、基礎(chǔ)的工程，要以2022年北京冬奧會為契機，弘揚奧林匹克精神，開展冬季奧林匹克教育，走體教融合之路，培養(yǎng)冰雪體育運動人才，打造具有黑龍江省特色的冰雪運動文化。踐行“冰天雪地就是金山銀山”的理念，搶抓機遇，突出特色，擴大冰雪大省影響力，推動冰雪體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國家應繼續(xù)加大對黑龍江省冰雪產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以進一步推動黑龍江省青少年冰雪運動的持續(xù)健康發(fā)展，通過打造冰雪項目全覆蓋人才培養(yǎng)基地，保障我國冰雪體育運動穩(wěn)步發(fā)展的勢頭。

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