楊志成

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。安全和發(fā)展是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。辯證把握發(fā)展和安全的關系，對于統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事、在復雜環(huán)境下更好推進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大意義。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全兩件大事，強調(diào)“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”，為妥善應對和化解各種國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)提供了根本遵循和行動指南。

一、統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全意義重大

當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要性更加凸顯。高水平安全是高質(zhì)量發(fā)展的前提，只有國家安全，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟社會才能健康發(fā)展。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，是解決中國所有問題的關鍵，只有高質(zhì)量發(fā)展，才能保障國家和經(jīng)濟社會的高水平安全。習近平總書記指出，“當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這樣的大變局不是一時一事、一域一國之變，是世界之變、時代之變、歷史之變。能否應對好這一大變局，關鍵要看我們是否有識變之智、應變之方、求變之勇。”統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，必須注重總體謀劃，堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是一體兩翼的統(tǒng)一整體。發(fā)展是在安全的前提下發(fā)展，安全是在發(fā)展的基礎上安全，二者相輔相成相得益彰。發(fā)展的質(zhì)量越高，面臨的安全挑戰(zhàn)就越大，就越需要高水平的安全做保障。只有具備了安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境才能取得持續(xù)、快速發(fā)展。新中國成立以來，我國的整體內(nèi)外部環(huán)境總體上保持了較長時間的安全穩(wěn)定，尤其是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，持續(xù)穩(wěn)定的國內(nèi)發(fā)展環(huán)境，為中華民族實現(xiàn)“富起來”的發(fā)展目標提供了良好的發(fā)展基礎。歷史告訴我們，當社會發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了動蕩，發(fā)生了不安全不穩(wěn)定的事件，國家的發(fā)展必然受到影響，甚至會導致經(jīng)濟走向崩潰的邊緣。從歷史的經(jīng)驗和教訓中走過來的中國人民深刻懂得統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事的戰(zhàn)略意義。當前和今后一個時期，伴隨我國經(jīng)濟進入增長速度換擋期、結(jié)構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”，再加上世界經(jīng)濟的深度調(diào)整，我國外部發(fā)展環(huán)境日趨復雜，發(fā)展環(huán)境面臨諸多矛盾和風險挑戰(zhàn)，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。因此，我們必須從整體戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，不斷統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，充分把握兩者辯證統(tǒng)一的戰(zhàn)略關系，始終以戰(zhàn)略整體智慧統(tǒng)領發(fā)展和安全，才能實現(xiàn)民族復興的偉業(yè)。

統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是頂線思維與底線思維的統(tǒng)一。在中華民族偉大復興進程中，始終要堅持目標導向的頂線思維與問題導向的底線思維的戰(zhàn)略統(tǒng)一，做到高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的齊頭并進。黨的十九大擘畫了到本世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的美好藍圖。從問題導向的底線思維看，我國的發(fā)展還面臨諸多問題需要解決，而這些問題既是實現(xiàn)未來發(fā)展必須“啃的硬骨頭”，也是可能帶來安全風險挑戰(zhàn)的不穩(wěn)定因素。比如，如何切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題;如何實現(xiàn)科技自立自強，破解諸多“卡脖子”問題;如何解決我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大，區(qū)域板塊分化重組、人口跨區(qū)域轉(zhuǎn)移加快等問題;如何處理好自立自強和開放合作的關系，處理好積極參與國際分工和保障國家安全的關系等問題。我們必須統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全發(fā)展，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，切實做好統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。

二、統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全要落實好總體國家安全觀

總體國家安全觀是我們黨歷史上第一個被確立為國家安全工作指導思想的重大戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是落實整體國家安全觀題中應有之義。

要站在實現(xiàn)中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的高度統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。習近平總書記指出，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。從客觀上看，黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復雜性;從主觀上看，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性;從外部環(huán)境看，面臨百年變局、世紀疫情、逆全球化沖突等不穩(wěn)定性不確定性;從內(nèi)部看，面臨祖國統(tǒng)一、主權挑戰(zhàn)、意識形態(tài)安全等關乎國家核心利益的安全風險?？梢哉f統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的挑戰(zhàn)和壓力伴隨中華民族偉大復興的前進道路會越來越巨大，越來越艱險。我們必須堅持總體國家安全觀，增強憂患意識，全面、系統(tǒng)、準確、協(xié)同統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略落實，確?！爸袊枴本掭喸隈傁騻ゴ髲团d的航程中不發(fā)生顛覆性錯誤，科學有力應對各種艱險挑戰(zhàn)，確保中華民族偉大復興進入不可逆轉(zhuǎn)的征程。

要堅持以人民為中心統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。習近平總書記指出，要堅持人民至上、生命至上，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價。人民是我們黨執(zhí)政的最深厚基礎和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。近些年來，一些地方出現(xiàn)了危害人民生命安全的重大惡性生產(chǎn)安全事件，給人民生命財產(chǎn)帶來了巨大的危害和損失。究其根本原因是沒有統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全意識上有疏忽，在落實安全生產(chǎn)責任和措施上有疏漏。生命安全是人的第一需要，是人民利益的第一保障。面對新冠肺炎疫情的反復，黨中央堅持以人民為中心的根本宗旨，始終堅持疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全，明確要求“高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展”“最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響”，體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的根本要求。安全生產(chǎn)是安全發(fā)展的底線，只有守住底線，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全，才能真正統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。事實證明，面向中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全兩件大事，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀和政績觀，才能確保中國特色社會主義事業(yè)行穩(wěn)致遠。

要以居安思危的憂患意識統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。習近平總書記多次強調(diào)，隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部風險空前上升，必須增強憂患意識、堅持底線思維，隨時準備應對更加復雜困難的局面。統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全必須樹立居安思危的心態(tài)，對可能出現(xiàn)的重大安全問題提前預判，打好“主動仗”，下好“先手棋”。面向未來，政治和經(jīng)濟的安全是高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的核心。高質(zhì)量發(fā)展要以高水平經(jīng)濟安全為保障，高水平安全要以高質(zhì)量政治安全為關鍵。

守好政治安全和社會安全穩(wěn)定這個根本底線。在社會發(fā)展方面，大規(guī)模失業(yè)風險、公共衛(wèi)生安全、各類群體性事件等都可能危及政治安全，動搖國家政權體系和執(zhí)政安全。要深刻把握“五個必由之路”的戰(zhàn)略部署，堅持黨的全面領導，堅持中國特色社會主義，堅持團結(jié)奮斗，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持全面從嚴治黨，打好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略主動仗，確保國家長治久安。

高水平經(jīng)濟安全是統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的保障。當前隨著我國經(jīng)濟體量增加，發(fā)展難度也在加大，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)增多。金融安全、糧食安全、能源安全、資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈安全等都成為經(jīng)濟發(fā)展方面的風險挑戰(zhàn)。破解經(jīng)濟安全難題的關鍵是要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。構建新發(fā)展格局，是習近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，掌握未來發(fā)展主動權的前瞻性戰(zhàn)略布局和先手棋。習近平總書記指出，“把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來，煉就百毒不侵、金剛不壞之身，才能任由國際風云變幻，始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去，沒有任何人能打倒我們、卡死我們！”構建新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃。

三、統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全要保持戰(zhàn)略定力

在百年變局與世紀疫情的背景下，在全面建設中國特色社會主義現(xiàn)代化強國的征程上，每一步都異常艱險和艱難。高質(zhì)量發(fā)展是越臨峰頂越向前的戰(zhàn)略勇氣，高水平安全是越臨險峰越向前的戰(zhàn)略自信。離開了高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的任何一個方面，我們都無法登頂中華民族偉大復興的“頂峰”。因此，統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全必須堅定戰(zhàn)略定力，以更堅定的戰(zhàn)略自信迎接挑戰(zhàn)，以更主動的戰(zhàn)略自覺戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，以更智慧的戰(zhàn)略自主化解危機。

統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全要堅定戰(zhàn)略自信。統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全必須在不斷化解風險中堅定必勝信心，要在不斷的轉(zhuǎn)危為機中堅定必勝決心，堅定戰(zhàn)略自信和戰(zhàn)略勇氣。無數(shù)事實告訴我們，唯有以狹路相逢勇者勝的氣概，敢于斗爭、善于斗爭，我們才能贏得尊嚴、贏得主動，切實維護國家主權、安全、發(fā)展利益。要敢于擔當、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領。習近平總書記指出：“改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點放在國內(nèi)?！碑斍昂臀磥恚覀儽厝贿€將面對一系列來自內(nèi)外的發(fā)展挑戰(zhàn)和安全風險。只要我們緊密團結(jié)在習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，就一定能夠戰(zhàn)勝前進路上的一切艱難險阻，就一定能夠統(tǒng)籌推進好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這就是戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略自信。

統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全要增強戰(zhàn)略自覺。戰(zhàn)略是從全局、長遠、大勢上作出判斷和決策。習近平總書記指出，“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！苯y(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持統(tǒng)籌思維、系統(tǒng)思維、整體思維、底線思維、前瞻思維、預防思維和轉(zhuǎn)化思維等戰(zhàn)略思維。在推進高質(zhì)量發(fā)展時自覺建立高水平安全的防御準備;在面對內(nèi)外危機時，既要發(fā)揮高水平安全的防御作用，也要善于轉(zhuǎn)危為機，創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。面對新冠肺炎疫情帶來的世界產(chǎn)業(yè)鏈受阻，在一些國家采取貿(mào)易保護主義和孤立主義的背景下，習近平總書記以卓越的政治智慧，快速化解危機，提出了構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。加快構建新發(fā)展格局，是一場需要保持頑強斗志和戰(zhàn)略定力的攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。只要錨定目標、堅定不移，我們就一定能重塑中國發(fā)展新優(yōu)勢。這就是統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略自覺。面向未來，無論國際風云如何變幻，都需要我們時刻保持這種戰(zhàn)略自覺，以“時時放心不下”的責任感，堅定高質(zhì)量發(fā)展不動搖，抓住高水平安全不放松，防止各類“黑天鵝”“灰犀?！笔录l(fā)生。

國家安全是國家發(fā)展的重要基石、人民福祉的根本保障。統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略思想是習近平總書記站在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度做出的戰(zhàn)略判斷和戰(zhàn)略部署，深入領會統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全兩件大事的戰(zhàn)略意蘊，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰(zhàn)，確保中國特色社會主義現(xiàn)代化建設進程順利推進。

（作者：首都師范大學副校長、研究員，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

責任編輯：肖景華