申巖輝，黃晨賓

(福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院,福建 福州 350117)

0 引言

《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》是國(guó)務(wù)院辦公廳、中共中央辦公廳于2021年7月發(fā)布的文件，其中要求為學(xué)生減負(fù)，將作業(yè)量降低，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)加治理[1]，言辭明確，態(tài)度嚴(yán)厲，措施有效，可見國(guó)家之重視.“雙減”政策從源頭治理，發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，重點(diǎn)強(qiáng)化教學(xué)水平，使學(xué)生與教師能夠擺正自己的位置，在校園內(nèi)完成學(xué)習(xí)與教學(xué)；體系化治理教育，使學(xué)生的考試壓力減輕，課后也能夠繼續(xù)在?；顒?dòng)，將校內(nèi)質(zhì)量評(píng)價(jià)優(yōu)化；采取綜合治理措施，推出專門機(jī)制，協(xié)調(diào)校內(nèi)各主體，統(tǒng)籌規(guī)劃，提升工作力度；從法治治理，使青少年減少校外培訓(xùn)、校外課業(yè)的負(fù)擔(dān)有法可依、依法治理.通過四大治理為“雙減”工作取得實(shí)效提供了有力保障.但是諸多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受到嚴(yán)重的打擊，也有部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)思考向體育培訓(xùn)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展.

體育培訓(xùn)業(yè)是中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)之一，長(zhǎng)期以來中國(guó)體育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)較為野蠻[2]，發(fā)展速度較為迅猛.體育培訓(xùn)為少兒增添了除校內(nèi)體育活動(dòng)外更加豐富多樣的體育選擇，使其逐漸走出校園，邁入社會(huì)，融入家庭；使學(xué)校、家庭和社會(huì)三方之間增加更多的聯(lián)系，形成了濃厚的體育文化生活圈.體育是教育的重要組成部分，體教融合將因“雙減”而被快速推動(dòng)，“雙減”政策的真正含義是針對(duì)學(xué)生，將他們的校外培訓(xùn)、作業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，體現(xiàn)加快推動(dòng)體教融合，促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，辦好人民滿意的教育.在五育中，體育的重要性不言而喻，是素質(zhì)教育的最好體現(xiàn)，青少年通過參與體育鍛煉，可以充分“享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”.據(jù)此對(duì)我國(guó)體育培訓(xùn)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境和機(jī)遇進(jìn)行分析，并提出優(yōu)化策略，具有重要的理論意義和實(shí)踐參考價(jià)值.

1 青少年體育教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，青少年體育教育培訓(xùn)的市場(chǎng)化、商業(yè)化不斷拓展，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求.在此基礎(chǔ)上，體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能不斷凸顯，逐漸發(fā)揮其在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的積極作用，助力青少年體育教育培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展.鑒于此，青少年體育教育培訓(xùn)也應(yīng)當(dāng)注重“高質(zhì)量”，具體的內(nèi)涵可以分為3部分：①在宏觀層面，青少年體育教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展是政府頂層管控的積累機(jī)制.政府在宏觀層面針對(duì)青少年體育教育培訓(xùn)下發(fā)了許多政策，為青少年體育教育提供頂層指導(dǎo)，使得青少年體育教育培訓(xùn)具有整體性、價(jià)值創(chuàng)造性和利益長(zhǎng)遠(yuǎn)性.②中觀層面，多元化整合青少年體育教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的必由路徑.在“十四五”建設(shè)時(shí)期體育強(qiáng)國(guó)等戰(zhàn)略的實(shí)行，人民的生活水平逐漸提高，應(yīng)該積極構(gòu)建多元主體治理，才可以突破傳統(tǒng)治理理念束縛，加快角色意識(shí)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化整合多元主體力量，激發(fā)多元主體內(nèi)在潛力，推進(jìn)多元主體形成多元化的體育教育培訓(xùn)治理格局，提高體育教育培訓(xùn)治理有效性和精準(zhǔn)性，推動(dòng)體育教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展.③微觀層面，青少年體育教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的高質(zhì)量發(fā)展是由外延式發(fā)展向內(nèi)延式發(fā)展的轉(zhuǎn)型機(jī)制.以青少年為主體，開展的體育教育培訓(xùn)，其主要特點(diǎn)是融合性極高，與其他產(chǎn)業(yè)存在緊密的關(guān)聯(lián).由此，體育發(fā)展模式不斷推陳出新，發(fā)展業(yè)態(tài)逐步優(yōu)化完善，使家長(zhǎng)以及青少年的需求切實(shí)滿足.在青少年群體中，隨著體育教育培訓(xùn)發(fā)展速度加快，體育市場(chǎng)得以拓展，體育供給種類增加，許多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目出現(xiàn)在大眾視野.

2 青少年體育教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀與機(jī)遇

2.1 青少年體育教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

青少年體育教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布[3]如表1.我國(guó)大陸地區(qū)共有31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)有青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或俱樂部，占我國(guó)大陸所有行政省的96.8%，鑒于此我國(guó)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或俱樂部分布廣泛，讓我國(guó)大部分地區(qū)的青少年都可以接受到體育培訓(xùn).

表1 青少年體育教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布

青少年體育培訓(xùn)布局分散,缺乏均衡性.目前我國(guó)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分布集中在部分省(自治區(qū))，青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)具有顯著的區(qū)域不均衡特征.

2.2 青少年體育教育培訓(xùn)的機(jī)遇

2.2.1 觀念機(jī)遇：社會(huì)認(rèn)可顯著提升

隨著生活水平提高，人們對(duì)于體育開始有了更深入的認(rèn)識(shí).同時(shí)在國(guó)家大力宣傳全民健身的背景下，終身體育的思想意識(shí)開始形成，居民希望通過體育運(yùn)動(dòng)提高身體素質(zhì)、掌握體育技能的需求增加.如今的家長(zhǎng)越來越注重對(duì)孩子身體素質(zhì)和素質(zhì)教育的培養(yǎng)，參加體育培訓(xùn)成為青少年課余活動(dòng)的重要部分.

2.2.2 環(huán)境機(jī)遇：體育需求持續(xù)增長(zhǎng)

青少年及其家長(zhǎng)的需求是開展體育培訓(xùn)工作的根本動(dòng)力.隨著體育中考政策的實(shí)施，部分省份體育進(jìn)入高考以及青少年及其家長(zhǎng)對(duì)參加體育鍛煉的重視程度普遍提升，越來越多的青少年希望通過參加體育培訓(xùn)來改善體質(zhì)、掌握體育技能.青少年體育需求的提升將為培訓(xùn)市場(chǎng)的快速發(fā)展提供根本動(dòng)力.

2.2.3 經(jīng)濟(jì)機(jī)遇：投融資環(huán)境不斷改善

近年來，越來越多的投資機(jī)構(gòu)看到體育市場(chǎng)的巨大潛力，體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的投融資項(xiàng)目數(shù)量和金額都不斷增多.在2020年1月1日至12月31日期間，國(guó)內(nèi)體育相關(guān)公司的投融資事件共有53起，其中透露了投融資金額的共40起，總額約合30.344億人民幣[6].此外，中國(guó)“二胎”政策已經(jīng)施行數(shù)年，在家長(zhǎng)消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變下，仍將保證體育培訓(xùn)行業(yè)成為具有較好發(fā)展前景和二次銷售盈利的領(lǐng)域.在這樣的形勢(shì)下，體育培訓(xùn)業(yè)態(tài)會(huì)發(fā)展更加迅猛，融資環(huán)境更健康.

3 我國(guó)青少年體育培訓(xùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

3.1 宏觀治理層面：市場(chǎng)發(fā)展散碎，逐利性質(zhì)明顯

3.1.1 經(jīng)濟(jì)：青少年體育教育培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，逐利性質(zhì)明顯

2016年11月7日《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》[4]審議通過后，全國(guó)各地都在積極響應(yīng)并貫徹落實(shí).期間，如何有效監(jiān)管體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同樣也是比較現(xiàn)實(shí)的問題，需要盡快解決，使培訓(xùn)市場(chǎng)的秩序回歸正軌，以免侵害青少年的正當(dāng)權(quán)益.《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》是2018年8月由國(guó)務(wù)院辦公廳頒行的文件[5]，其中規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，一次性不能收取3個(gè)月以上的費(fèi)用，但體育培訓(xùn)市場(chǎng)亂象卻屢禁不止，這也體現(xiàn)出市場(chǎng)失靈和政府在對(duì)特定行業(yè)管制上不足.

隨著“雙減”政策的推行，關(guān)于培訓(xùn)收費(fèi)，相應(yīng)的監(jiān)管力度加強(qiáng).針對(duì)校外培訓(xùn)，其涉及廣大民生，應(yīng)具備公益性質(zhì)，政府必須強(qiáng)化管理，指導(dǎo)收費(fèi)，特別是與義務(wù)教育相關(guān)的學(xué)科，致力于使定價(jià)更為合理，讓收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加清晰，堅(jiān)決打擊社會(huì)中過分追逐利益的培訓(xùn)行為.依托風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金、第三方托管等手段，圍繞校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有效管控其風(fēng)險(xiǎn)，建立健全收費(fèi)制度，提高監(jiān)管培訓(xùn)貸款的重視程度，重點(diǎn)治理“攜款逃跑”、“難退費(fèi)”的問題.監(jiān)管部門也應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，實(shí)時(shí)管控培訓(xùn)費(fèi)用預(yù)先繳納的現(xiàn)象，提升體育教育培訓(xùn)的入門標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行為.短時(shí)間內(nèi)，部分中小機(jī)構(gòu)由于內(nèi)部組織存在缺陷，會(huì)面臨一系列發(fā)展難題.不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度切入，新政策有助于規(guī)制培訓(xùn)行業(yè)，未來留存下來的企業(yè)，必屬精品，不僅客戶好評(píng)眾多，現(xiàn)金流量大，向大眾傳播的價(jià)值理念也是正向的，與社會(huì)公共利益相符.

3.1.2 市場(chǎng)：青少年體育教育培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)展散碎性，整體布局均衡性短缺

對(duì)于體育培訓(xùn)市場(chǎng)，與其他市場(chǎng)也存在緊密的關(guān)聯(lián)，可以共同組成一個(gè)整體.其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)干擾體育培訓(xùn)的發(fā)展，反過來體育培訓(xùn)又會(huì)推動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)向前演進(jìn)，相互聯(lián)動(dòng)[6].

在體育培訓(xùn)中，學(xué)員是否真正掌握技能，需通過參與賽事予以證明，為此拉動(dòng)體育消費(fèi)，拓寬了培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的渠道.但是我國(guó)目前的青少年體育賽事出現(xiàn)“各自為政”的情況，只有少數(shù)大球項(xiàng)目有全國(guó)級(jí)別的聯(lián)賽，大部分體育項(xiàng)目缺乏有組織的全國(guó)聯(lián)賽.體育場(chǎng)地是培訓(xùn)業(yè)發(fā)展必不可少的一環(huán)，部分青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)租借體育場(chǎng)地供青少年運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練，雖然經(jīng)過場(chǎng)館聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、場(chǎng)地租賃等，使體制內(nèi)的場(chǎng)館重新煥發(fā)發(fā)展活力，但也從側(cè)面反映出多數(shù)青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擁有的自有場(chǎng)地普遍不足，就有可能出現(xiàn)占用公共健身空間的情況[7].因此，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以能在學(xué)?；蛏鐓^(qū)周邊地段以合理的價(jià)格租下場(chǎng)地作為重要的資源建設(shè)目標(biāo).此外，青少年培訓(xùn)市場(chǎng)的發(fā)展也需要裝備制造業(yè)的支持，體育裝備標(biāo)準(zhǔn)化與智能化可以極大程度促進(jìn)青少年體育成績(jī)的進(jìn)步.但是許多青少年培訓(xùn)機(jī)構(gòu)訓(xùn)練方法老舊，很少使用現(xiàn)代化設(shè)備，極大程度上抑制了體育裝備制造業(yè)的健康發(fā)展.

3.2 中觀企業(yè)層面：青少年體育教育培訓(xùn)內(nèi)部治理體系混亂，行業(yè)準(zhǔn)入寬松，防患能力仍需加強(qiáng)

3.2.1 治理：青少年體育教育培訓(xùn)內(nèi)部治理體系混亂，缺乏可持續(xù)發(fā)展能力

當(dāng)前的青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在內(nèi)部治理體系混亂的問題[8].許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置單一或多個(gè)機(jī)構(gòu)之間并未清晰劃分職能，難以提高運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化水平和效率；許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在人才選拔、培訓(xùn)以及員工的待遇與晉升等方面缺乏制度規(guī)定或并未有效執(zhí)行制度規(guī)定；教練員和管理人員與體制內(nèi)同等崗位人員在薪金待遇和職稱晉升等方面存在不對(duì)等問題.因此，青少年體育培訓(xùn)內(nèi)部治理體系混亂，導(dǎo)致青少年體育培訓(xùn)缺乏可持續(xù)發(fā)展能力.

根據(jù)2019-2020年青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)[4]，體育教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下設(shè)業(yè)務(wù)部門如圖1所示.相比其他行業(yè)，我國(guó)市場(chǎng)現(xiàn)有的青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的組織結(jié)構(gòu)還很不完善，存在下設(shè)業(yè)務(wù)部門設(shè)置不全面、職位設(shè)計(jì)和管理層級(jí)不清晰、各部門和各管理者之間的權(quán)責(zé)不明確等問題.組織結(jié)構(gòu)設(shè)置的不完善可能導(dǎo)致工作重復(fù)、效率低下、市場(chǎng)化程度低等問題，阻礙青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)健康發(fā)展.

圖1 體育教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下設(shè)業(yè)務(wù)部門

3.2.2 人員：青少年體育教育培訓(xùn)行業(yè)準(zhǔn)入寬松，人員水平良莠不齊

現(xiàn)如今，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，作為主體之一，體育培訓(xùn)市場(chǎng)尚不完善，準(zhǔn)入規(guī)則需要持續(xù)優(yōu)化，導(dǎo)致眾多經(jīng)營(yíng)者無序競(jìng)爭(zhēng)，阻礙體育培訓(xùn)的發(fā)展.根據(jù)體育培訓(xùn)的屬性來看，其仍然處于教育行業(yè)，十分依賴強(qiáng)大的師資力量[9]，當(dāng)前，提供體育培訓(xùn)服務(wù)的主要是教練，其教學(xué)水平、教學(xué)能力直接決定教學(xué)成效，因此各個(gè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)非常重視引進(jìn)優(yōu)秀教練人才，從而獲得良好的口碑以及更加穩(wěn)定的生源.目前體育培訓(xùn)行業(yè)的教師群體主要以在校學(xué)生為主[10]，流動(dòng)性較大，不穩(wěn)定性極強(qiáng).學(xué)生的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)，很少有學(xué)生將兼職作為主業(yè)，到學(xué)業(yè)結(jié)束后，找到穩(wěn)定工作后會(huì)放棄兼職.因此會(huì)給體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、俱樂部及學(xué)生帶來很大的麻煩.此外，相較于其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)青少年開展的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要求教練員必須具備良好的處理突發(fā)事故的能力，掌握大量安全常識(shí)，擁有較高的專業(yè)水平.2019-2020年青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告[4]顯示，許多教練員甚至存在無證上崗的情況(圖2)，這樣教練員的專業(yè)性存在極大的不確定性.

圖2 青少年體育教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教練員資質(zhì)證明

目前來看，雖然體育培訓(xùn)市場(chǎng)正處在急速擴(kuò)張的階段，但政府政策較為滯后，對(duì)市場(chǎng)治理薄弱.特別是職業(yè)界限不明顯，各治理主體相互推諉責(zé)任，致使青少年體育培訓(xùn)缺少有效監(jiān)管.

3.2.3 企業(yè)：青少年體育教育培訓(xùn)企業(yè)盈利水平有待提高，防患能力仍需加強(qiáng)

青少年體育教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盈利水平和盈虧情況如圖3所示.這暴露出目前我國(guó)青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)普遍存在的問題，即大部分機(jī)構(gòu)是小微企業(yè)，僅能基本保持收支平衡及日常經(jīng)營(yíng)，甚至小部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無法實(shí)現(xiàn)盈利.

圖3 青少年體育教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盈利水平和盈虧情況

效益是關(guān)系青少年體育培訓(xùn)、機(jī)構(gòu)生存發(fā)展的重要因素，作為以營(yíng)利為主要任務(wù)的青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其盈利狀況是考察單個(gè)企業(yè)和整個(gè)行業(yè)的重要內(nèi)容.在面對(duì)像疫情這樣的不可抗力或自然災(zāi)害時(shí)，企業(yè)的盈利水平以及資金的儲(chǔ)備就是防患的關(guān)鍵.我國(guó)青少年體育培訓(xùn)企業(yè)普遍存在盈利水平有待提高，防患能力仍需加強(qiáng)的問題.

3.3 微觀教學(xué)層面：青少年體育培訓(xùn)著眼應(yīng)試教育，忽略體育活動(dòng)根本方式

3.3.1 內(nèi)容：青少年體育教育培訓(xùn)著眼應(yīng)試教育，育人功能未得正視

從20世紀(jì)90年代初開始，教育部大力推行教育改革，中考科目納入體育已經(jīng)被廣泛接受認(rèn)可.雖然本質(zhì)上看，中考體育仍然屬于考試，但是這有利于強(qiáng)化青少年的認(rèn)識(shí)，促使他們關(guān)注體育，參與體育，加強(qiáng)鍛煉.根據(jù)現(xiàn)狀可知，已經(jīng)達(dá)到了促進(jìn)中學(xué)生體育鍛煉的初衷[11].并且現(xiàn)在有許多省份將體育科目列入高考體育的分?jǐn)?shù)范圍[12].但是目前青少年體育培訓(xùn)為了使學(xué)生在體育中考時(shí)取得較高的分?jǐn)?shù)，從而“考什么，練什么”，這并非是中考體育本身的問題，而是體育教師、學(xué)校甚是社會(huì)觀念錯(cuò)誤的問題.20世紀(jì)90年代末期，國(guó)家教委已經(jīng)明確提出，評(píng)價(jià)我國(guó)基礎(chǔ)教育不能只依靠“應(yīng)試”，其中存在諸多弊端[13].現(xiàn)如今，許多教育不重視過程，僅關(guān)注結(jié)果，屬于快餐式教育，功利性明顯，不利于青少年的成長(zhǎng).以體育為例，許多學(xué)校為了提高升學(xué)率，著重研究體育考試的內(nèi)容，進(jìn)而針對(duì)性教授學(xué)生，使得學(xué)生體育鍛煉片面化.體育是運(yùn)動(dòng)，參與體育是尋求真我、調(diào)節(jié)心態(tài)、自我挑戰(zhàn)的過程，應(yīng)當(dāng)多元化.青少年體育培訓(xùn)著眼于應(yīng)試這樣只能使得體育功能單一，不能全方位的育人，在教會(huì)青少年體育技能的同時(shí)文明青少年其精神；野蠻青少年其體魄.

3.3.2 形式：青少年體育教育培訓(xùn)向線上轉(zhuǎn)移，忽略體育活動(dòng)根本方式

隨著目前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，以及“新冠”病毒的爆發(fā)，許多青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開始被迫進(jìn)行經(jīng)營(yíng)調(diào)整和轉(zhuǎn)型[14].為了降低經(jīng)營(yíng)成本或者擴(kuò)大收益許多機(jī)構(gòu)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方案(如圖4所示)，有58.82%的企業(yè)將原有的線下培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上培訓(xùn)[15].雖然這樣能夠縮小機(jī)構(gòu)的開支，但是這就和共青團(tuán)中央、教育部、國(guó)家體育總局提倡的陽(yáng)光體育相背離[16].

圖4 企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)方案的項(xiàng)目

體育活動(dòng)的根本方式就是走向操場(chǎng)、走進(jìn)大自然、走到陽(yáng)光下.青少年去到戶外，積極參與體育鍛煉，有助于強(qiáng)健身體，掌握更多運(yùn)動(dòng)技能，保持健康的心態(tài).而線上培訓(xùn)只能讓學(xué)生呆在家里，這與體育活動(dòng)的初衷相違背，部分青少年體育培訓(xùn)向線上轉(zhuǎn)移，忽略體育活動(dòng)根本方式.

4 我國(guó)青少年體育培訓(xùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)路徑

4.1 宏觀治理層面：以培訓(xùn)為根本，適度拓寬市場(chǎng)

4.1.1 服務(wù)經(jīng)濟(jì)：以培訓(xùn)為根本，提升服務(wù)意識(shí)

“雙減”政策提出堅(jiān)持校外培訓(xùn)的公益屬性[1].因此青少年體育培訓(xùn)行業(yè)不應(yīng)該以盈利為主要目標(biāo)，需要以強(qiáng)健青少年體質(zhì)，增強(qiáng)青少年正確認(rèn)識(shí)體育運(yùn)動(dòng)的能力為主要目標(biāo)，并且以培訓(xùn)為根本提升行業(yè)服務(wù)意識(shí).當(dāng)前我國(guó)出臺(tái)了數(shù)項(xiàng)針對(duì)小微企業(yè)的扶持方式(如表2)[4].青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)的大量小微企業(yè)可以通過獲得政府支持，解決培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在特定發(fā)展階段中的相關(guān)問題.同時(shí)，各級(jí)政府也在尋求更加便利的方式為市場(chǎng)主體提供服務(wù).

表2 政府對(duì)微小企業(yè)扶持方式

現(xiàn)階段，體育培訓(xùn)行業(yè)內(nèi)，由于機(jī)構(gòu)數(shù)量增多，相互之間的競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，服務(wù)是否具備特色、是否具備較高的質(zhì)量，成為家長(zhǎng)與青少年選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)首要考慮的因素.一是可以在每周的固定時(shí)間開設(shè)“特訓(xùn)班”，就是專門訓(xùn)練成績(jī)突出、技能出色的學(xué)生，有利于增強(qiáng)他們的自信心，積極訓(xùn)練，更加認(rèn)同自我，以及家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的自豪感當(dāng)然能吸引家長(zhǎng)和孩子的參與.二是可以臨近考試或是運(yùn)動(dòng)員賽前的沖刺階段，為能尚未薄弱的學(xué)生或是欠缺“臨門一腳”的學(xué)生提供幾節(jié)的免費(fèi)培訓(xùn)，這樣的少量課時(shí)不僅對(duì)機(jī)構(gòu)來說成本比較低，而且也可以有效提高學(xué)生的成績(jī).

4.1.2 市場(chǎng)延展：適度拓寬市場(chǎng)，打造產(chǎn)業(yè)體系

體育培訓(xùn)是當(dāng)前體育產(chǎn)業(yè)中極其重要的一個(gè)領(lǐng)域，需要適度拓寬市場(chǎng)，打造產(chǎn)業(yè)體系才可以從宏觀層面促進(jìn)體育培訓(xùn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展.針對(duì)主要從事青少年體育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)而言，除了憑借自身外在的公共關(guān)系網(wǎng)，還要注重內(nèi)在工作人員素質(zhì)能力的提升，為來此的青少年提供良好的服務(wù)，這樣才能擴(kuò)大生源，占據(jù)更為廣闊的市場(chǎng).只要找準(zhǔn)群體，充分掌握現(xiàn)有的供需情況，知曉如何利用供求規(guī)律，將經(jīng)營(yíng)規(guī)模、專業(yè)、課程等適當(dāng)調(diào)整，強(qiáng)化管理者意識(shí)，能夠?qū)κ袌?chǎng)做出準(zhǔn)確判斷，才可以在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得勝利.

體育培訓(xùn)打破消費(fèi)者認(rèn)知壁壘，讓體育培訓(xùn)消費(fèi)需求與服務(wù)信息形成有效對(duì)接.多渠道使消費(fèi)者了解體育培訓(xùn)的內(nèi)涵、優(yōu)點(diǎn)以及消費(fèi)水平，使得青少年和家長(zhǎng)對(duì)體育培訓(xùn)的興趣轉(zhuǎn)化為消費(fèi)動(dòng)力.1)在體育培訓(xùn)方面，提高消費(fèi)占比.主管體育的行政部門、學(xué)校、體育行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)相互合作，大力配合，積極宣傳，向全民普及體育鍛煉的優(yōu)點(diǎn)，開展體質(zhì)檢測(cè)等，使民眾重視體育，關(guān)注體育項(xiàng)目，愿意投入資金、時(shí)間參與鍛煉，2)對(duì)于體育培訓(xùn)，相應(yīng)的項(xiàng)目范圍需盡快拓寬.傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)與新興運(yùn)動(dòng)要“兩手抓”，一方面繼續(xù)發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，鑄就堅(jiān)實(shí)的培訓(xùn)基礎(chǔ)；另一方面主動(dòng)宣講新興運(yùn)動(dòng)，改善大眾意識(shí)，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，鼎立支持青少年體育培訓(xùn)發(fā)展.3)穿透消費(fèi)人群，促使他們關(guān)注體育培訓(xùn).面對(duì)收入、年齡層不同的群體，深入其中，開展大量調(diào)查活動(dòng)，進(jìn)行全方位探究，并得出相應(yīng)的結(jié)論，以切實(shí)指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，使開發(fā)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目更具針對(duì)性，進(jìn)而覆蓋更多人群[17].

4.2 中觀企業(yè)層面：依托社會(huì)資源，構(gòu)建協(xié)同體系，建立培養(yǎng)機(jī)制

4.2.1 協(xié)同治理：構(gòu)建多元體系，注重融合發(fā)展

“雙減”政策中重視培訓(xùn)行業(yè)需要從嚴(yán)治理，明確各部門工作責(zé)任[1].在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一系列新挑戰(zhàn)、新問題相繼產(chǎn)生，各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)融合、協(xié)同發(fā)展成為新時(shí)代的要求，從國(guó)家層面而言，必須從全局性、戰(zhàn)略性、多維度考量中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性推進(jìn)問題.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為中國(guó)社會(huì)發(fā)展之必然，多元主體聯(lián)動(dòng)和集成，是解決復(fù)雜性社會(huì)事務(wù)的有效突破.以中觀的視角來看，政府必須行使應(yīng)有職權(quán)，為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)，推行改革，使它們能夠合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，為體育事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)，構(gòu)建系統(tǒng)化的培訓(xùn)機(jī)制.從微觀層面來看，各種體育場(chǎng)館、學(xué)校的體育社團(tuán)、各類體校、商業(yè)化體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、青少年體育俱樂部等共同構(gòu)成了體育培訓(xùn)系統(tǒng)，其中開展的不同種類活動(dòng)，例如健康服務(wù)、親子體育、競(jìng)爭(zhēng)賽事、技能培養(yǎng)等，具有積極意義.根據(jù)我國(guó)目前的情況可知，由教育、民政、體育或者工商部門單獨(dú)或者聯(lián)合管理青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在我國(guó)目前“簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)”的改革政府與市場(chǎng)關(guān)系的背景下政府、社會(huì)組織、受眾群體更應(yīng)該對(duì)體育教育培訓(xùn)行業(yè)協(xié)同治理，促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展.

青少年體育教育培訓(xùn)協(xié)同治理模式可以用圖5表示.首先，由中央政府主導(dǎo)，地方政府代理，支持不同級(jí)別、不同種類體校對(duì)外招生.現(xiàn)階段，在區(qū)縣之間，體育行政部門經(jīng)過整合，被合并到一處，導(dǎo)致體校發(fā)展萎靡，規(guī)?？s減，筆者建議體校可以另謀出路，將自身已有資源進(jìn)行梳理，依托轉(zhuǎn)軌，對(duì)接青少年體育培訓(xùn).其次，站在體育行政部門的角度，對(duì)于各類青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)，搭建合作的橋梁，使它們與教育部門建立聯(lián)系，通過合作化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的手段，使辦學(xué)機(jī)制多元化，憑借夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、校園活動(dòng)等豐富的形式，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的團(tuán)隊(duì)以及場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，進(jìn)而培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的體育人才.最后，普通學(xué)校組織開展教學(xué)活動(dòng)，也不能忽視體育，應(yīng)當(dāng)將學(xué)生的健康放在首位，與企業(yè)或俱樂部達(dá)成合作意向，利用購(gòu)買服務(wù)、委托代理等模式，增強(qiáng)培訓(xùn)水平，壯大師資力量，完善青少年體育培訓(xùn)的鏈條.

圖5 青少年體育教育培訓(xùn)協(xié)同治理模式

4.2.2 人才培養(yǎng)：建立培養(yǎng)機(jī)制，培育人才團(tuán)隊(duì)

“雙減”政策提出需要充分利用社會(huì)資源，構(gòu)建人才團(tuán)隊(duì)，滿足學(xué)生多元化的需求[1].構(gòu)建人才團(tuán)隊(duì)是科學(xué)、有序、規(guī)范開展青少年體育培訓(xùn)的核心環(huán)節(jié).激勵(lì)對(duì)體育工作、體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、青少年體育、青少年教育、青少年體育市場(chǎng)有熱情、經(jīng)驗(yàn)足的人才創(chuàng)業(yè)，在青少年體育培訓(xùn)市場(chǎng)中大干一番.在青少年體育培訓(xùn)行業(yè)中，為教練、管理人員等提供豐富多樣的培訓(xùn)課程和培訓(xùn)機(jī)會(huì).第一，圍繞青少年體育培訓(xùn)，相關(guān)體育類院校應(yīng)設(shè)置專業(yè)課程，將學(xué)生的就業(yè)范圍拓寬，鼓勵(lì)學(xué)生從事運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、體育教育等行業(yè)，同時(shí)在必修課程中，納入應(yīng)急處理運(yùn)動(dòng)損傷、體驗(yàn)式教育、訓(xùn)練體能、兒童青少年體育生長(zhǎng)發(fā)育、管理培訓(xùn)技能等課程，將教學(xué)效用提升.并且對(duì)于青少年體育培訓(xùn)，教材與課程大綱中的內(nèi)容也與其具有較為緊密的聯(lián)系.第二，有關(guān)青少年體育培訓(xùn)，設(shè)置從業(yè)門檻，明確要求從業(yè)人員具備一定資質(zhì).為青少年提供有效的培訓(xùn)，離不開人力資源的支持，所以有必要構(gòu)建職業(yè)資格認(rèn)證制度，廣泛吸納喜人，助力體育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展.與此同時(shí)，在我國(guó)，運(yùn)動(dòng)員到了一定年限，由于身體的傷病面臨轉(zhuǎn)型，而職業(yè)認(rèn)證機(jī)制為他們提供機(jī)會(huì)，緩解職業(yè)調(diào)整壓力，還能彌補(bǔ)師資人員力量不足的短板.這樣，不僅青年教練員的專業(yè)技能極大改善，而且培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也完善建設(shè)，服務(wù)水平得以提升.

4.2.3 賦能企業(yè)：依托社會(huì)資源，打造品牌效應(yīng)

青少年體育培訓(xùn)企業(yè)可以依托社會(huì)資源，打造企業(yè)的品牌效應(yīng).企業(yè)依托社會(huì)資源的路徑如圖6所示.

圖6 企業(yè)依托社會(huì)資源的路徑

一是依托各地區(qū)的特色校和傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校的建設(shè).青少年體育培訓(xùn)要想成就品牌效應(yīng)，就要與學(xué)校體育合作，將學(xué)校體育緊抓落實(shí).針對(duì)傳統(tǒng)特色體育學(xué)校，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)形式，貫徹改革政策，推進(jìn)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，對(duì)體育的功能與價(jià)值全面認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的影響力，打造品牌效應(yīng)，使更多學(xué)生、老師、家長(zhǎng)了解，也從側(cè)面強(qiáng)化體育在學(xué)校教育格局中的地位.還可以與體育傳統(tǒng)校商議，定期給學(xué)校輸送體育人才，支持在校學(xué)生組織賽事，同時(shí)在招生、學(xué)籍方面，制定策略，給予優(yōu)惠，帶動(dòng)青少年體育的發(fā)展活力.

二是重視后備人才的培養(yǎng)，與社會(huì)體育組織相聯(lián)系，改善傳統(tǒng)人才培養(yǎng)制度.還應(yīng)放開思維，不只有體育組織辦體育活動(dòng)，社會(huì)各組織都可以和體育組織合作，還可以由上級(jí)組織推進(jìn)學(xué)校體育組織與社會(huì)體育組織相結(jié)合.依靠政府的力量，將各種資源調(diào)動(dòng)起來，使體校、學(xué)校、體育場(chǎng)館、體育中心等互相聯(lián)動(dòng)，憑借各自的優(yōu)勢(shì)，組建俱樂部，主要針對(duì)青少年，開展體育培訓(xùn)，運(yùn)營(yíng)方式為會(huì)員制，通過公益方式，減免培訓(xùn)費(fèi)用，使每個(gè)熱愛體育的青少年都可以參與進(jìn)來.積極利用體育社會(huì)組織的資源例如可以通過和社會(huì)體育組織的合作，邀請(qǐng)?bào)w育明星參與線下見面會(huì)，與學(xué)生近距離接觸，或者組織座談會(huì)，為學(xué)生普及運(yùn)動(dòng)知識(shí)，講解運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品.組織名師進(jìn)入課堂，為學(xué)生傳道授業(yè)解惑，將學(xué)生的目光吸引過來，引導(dǎo)他們切實(shí)掌握體育技能，使教學(xué)氛圍更加活躍.但是在打造品牌效應(yīng)的時(shí)候要注意在品牌定位的基礎(chǔ)上，對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)品進(jìn)行高質(zhì)量的維護(hù)、傳播，確保培訓(xùn)對(duì)象對(duì)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)能力的認(rèn)同，繼而通過以上策略，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)知名度，繼而擴(kuò)大招生范圍，提高機(jī)構(gòu)效益.

4.3 微觀教學(xué)層面：轉(zhuǎn)變應(yīng)試觀念，以戶外運(yùn)動(dòng)為核

4.3.1 教學(xué)內(nèi)容：轉(zhuǎn)變應(yīng)試觀念，重視育人功能

之所以實(shí)施“雙減”政策，是因?yàn)橄胍獌?yōu)化現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量，使所有的孩子都能接受良好的教育，體育育人的功能更是發(fā)揮巨大的作用.青少年體育培訓(xùn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變應(yīng)試觀念，重視育人功能.青少年體育培訓(xùn)通過對(duì)運(yùn)動(dòng)能力、健康行為、生活習(xí)慣、體育品德的鍛造和培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生健全人格的形成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體育育人的功能.現(xiàn)有研究表明，運(yùn)動(dòng)技能的學(xué)習(xí)與控制能有效地提升文化知識(shí)的學(xué)習(xí)效率，達(dá)到增進(jìn)智力的效果[21].體育鍛煉可以使青少年頑強(qiáng)拼搏、積極進(jìn)取的道德品質(zhì).部分青少年在成長(zhǎng)過程中可能會(huì)由于各種原因往往缺乏堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)，面對(duì)困難畏縮不前，面對(duì)挫折一蹶不振，面對(duì)失敗心灰意冷但是體育鍛煉可以幫助青少年不畏險(xiǎn)阻，勇敢向前.

各種體育競(jìng)技比賽可以引導(dǎo)青少年自覺遵守誠(chéng)信自律、公平正義、文明禮貌、相互尊重的社會(huì)規(guī)范.每一項(xiàng)競(jìng)技項(xiàng)目都有著特定的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范禮儀，青少年在參與比賽的過程中要時(shí)刻秉承公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，這就要求他們通過平時(shí)的刻苦訓(xùn)練取得賽場(chǎng)上的優(yōu)異成績(jī)，而非投機(jī)取巧、弄虛作假.各種競(jìng)技比賽可以潛移默化地鍛煉青少年的分析問題能力、思維能力、應(yīng)變能力等，促進(jìn)智力的多元發(fā)展.青少年體育培訓(xùn)還可以展示我國(guó)奧運(yùn)冠軍、知名運(yùn)動(dòng)健將等的個(gè)人事跡，通過情境教學(xué)手段，將青少年的體育興致激活，使他們?cè)鰪?qiáng)信心，主動(dòng)融合體育鍛煉環(huán)境，提升民族自豪感；通過運(yùn)用比賽練習(xí)法和各級(jí)競(jìng)賽等教學(xué)手段，讓青少年在實(shí)際鍛煉中體會(huì)、感悟、具備良好的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在團(tuán)隊(duì)中積極發(fā)揮自身的力量；通過講授競(jìng)賽規(guī)則和相關(guān)體育知識(shí)，增進(jìn)青少年對(duì)體育的認(rèn)識(shí)和了解，培養(yǎng)平等公正的規(guī)則意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)化人格的形成.

4.3.2 培訓(xùn)形式：線下運(yùn)動(dòng)為核，推廣體教融合

“雙減”政策十分重視青少年視力問題，認(rèn)為青少年不應(yīng)該參加長(zhǎng)時(shí)間(30分鐘)的線上培訓(xùn)[1].因此，為保護(hù)青少年視力，青少年體育活動(dòng)應(yīng)以線下運(yùn)動(dòng)為核，應(yīng)讓學(xué)生走出課堂多參加戶外運(yùn)動(dòng).在線下進(jìn)行體育鍛煉能夠加強(qiáng)體育與社會(huì)生活之間的聯(lián)系，使教學(xué)內(nèi)容更加豐富多元.青少年戶外訓(xùn)練可以說是學(xué)校體育課堂的有力補(bǔ)充，其有效應(yīng)用能夠強(qiáng)化體育課堂所學(xué)，完善體育課程體系，還能夠推進(jìn)新課程改革的發(fā)展.相較于線上體育，線下體育更能使學(xué)生獲得深刻的體育感悟，自覺鍛煉，在體育活動(dòng)中強(qiáng)健身體.并且在增強(qiáng)體質(zhì)的同時(shí)，逐漸形成良好的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，團(tuán)結(jié)友愛、互相合作，共同、高效地完成訓(xùn)練項(xiàng)目.

線下體育運(yùn)動(dòng)更能夠推進(jìn)我國(guó)體教融合的發(fā)展.首先，體教融合突出強(qiáng)調(diào)“健康第一”的教育理念，將學(xué)生健康放在學(xué)校體育工作的首位，與健康中國(guó)戰(zhàn)略和全民健身戰(zhàn)略的核心觀念相輔相成；其次，完善我國(guó)青少年賽事體系，提倡將運(yùn)動(dòng)員選材與培養(yǎng)逐漸過渡到國(guó)民教育體系中，逐步破解競(jìng)技體育與學(xué)校體育之間的機(jī)制障礙，同時(shí)完善賽事體系可以極大地激發(fā)青少年學(xué)生的體育熱情，形成積極向上的體育文化氛圍；最后，讓體育課真正成為學(xué)生的“體育課”，充分發(fā)揮體育的教育功能、社會(huì)功能，不僅能讓學(xué)生可以體驗(yàn)到體育的樂趣，更能掌握運(yùn)動(dòng)技能、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)和不屈不撓的競(jìng)爭(zhēng)精神.

5 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)，社會(huì)、政府以及市場(chǎng)均扮演重要角色，在青少年體育培訓(xùn)中起到關(guān)鍵作用.圍繞青少年，為了使他們的運(yùn)動(dòng)能力有所提升、體質(zhì)水平得以改善，開展體育培訓(xùn)，同時(shí)儲(chǔ)備大量?jī)?yōu)秀體育人才.對(duì)學(xué)校而言，其深層次融合體育產(chǎn)業(yè)的渠道是青少年體育培訓(xùn).因此，在建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)背景下，體育產(chǎn)業(yè)的輻射范圍必須逐步擴(kuò)大，滲透力也應(yīng)加強(qiáng)，使青少年體育培訓(xùn)具備強(qiáng)大的發(fā)展活力，呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì).當(dāng)前“雙減”政策的頒布為培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、體育培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展提供了政策賦能.若后續(xù)政策能夠切實(shí)落地，那么青少年體育培訓(xùn)將從宏觀治理層面、中觀企業(yè)層面、微觀教學(xué)層面得到完善，圍繞經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、治理、人員、企業(yè)、內(nèi)容、形式展開的系列舉措將有效強(qiáng)化青少年體育培訓(xùn)可持續(xù)發(fā)展理念，由此助力青少年體育培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展和新時(shí)代體育強(qiáng)國(guó)建設(shè).