張 偉,葉國平

(1.浙江省水利水電技術(shù)咨詢中心，浙江 杭州 310020；2.浙江省水利水電建筑監(jiān)理有限公司，浙江 杭州 310020)

質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強(qiáng)國之策。水利建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量對國民經(jīng)濟(jì)起著重要的作用。如大壩、堤防、水庫等發(fā)生質(zhì)量問題，將會造成不可估量的損失[1]。為確保水利工程建設(shè)質(zhì)量，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，及時(shí)排查工程質(zhì)量安全隱患，守住工程建設(shè)質(zhì)量底線，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管至關(guān)重要[2]。浙江省水行政主管部門對此高度重視，每年均組織開展全省面上水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作。

2021年7—11月，筆者參與了浙江省2021年面上水利工程質(zhì)量抽檢工作。本文以紹金衢片面上水利工程質(zhì)量抽檢為例，簡要介紹質(zhì)量抽檢對象、抽檢內(nèi)容，梳理質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作成果，歸納抽檢發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量問題，分析質(zhì)量問題的成因，并提出監(jiān)管建議，旨在促進(jìn)面上水利工程建設(shè)質(zhì)量，保障工程建設(shè)質(zhì)量和安全。

1 質(zhì)量抽檢工作概述

1.1 質(zhì)量抽檢對象

紹金衢片每縣(市、區(qū))選取1—2個(gè)工程，共選取24個(gè)面上水利工程。其中紹興市抽檢6個(gè)，金華市抽檢11個(gè)，衢州市抽檢7個(gè)。工程主要涉及小型水庫加固、山塘整治、中小流域綜合治理等[3]。

1.2 質(zhì)量抽檢主要內(nèi)容

面上水利工程質(zhì)量抽檢主要包括質(zhì)量行為抽檢和實(shí)體質(zhì)量檢測2個(gè)方面。一方面，依據(jù)《水利工程建設(shè)與質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法(試行)》問題清單(2020年版)，針對項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、檢測單位分別進(jìn)行質(zhì)量行為抽檢[4]。另一方面，隨機(jī)確定工程抽檢部位和抽檢項(xiàng)目，對工程實(shí)體進(jìn)行現(xiàn)場取樣檢測，包括外觀質(zhì)量、原材料、工程實(shí)體質(zhì)量等。

工程實(shí)體質(zhì)量重點(diǎn)關(guān)注工程關(guān)鍵部位和重要隱蔽工程的實(shí)體質(zhì)量、檢測平臺中檢測不合格工程部位的檢查。外觀質(zhì)量主要對建筑物外觀尺寸、形象外觀、施工現(xiàn)場面貌等內(nèi)容檢查。原材料、工程實(shí)體質(zhì)量主要對原材料與中間產(chǎn)品、混凝土工程、巖土工程、量測(斷面復(fù)核)、金屬結(jié)構(gòu)等取樣，帶回樣品按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行檢測試驗(yàn)，每個(gè)工程實(shí)體抽檢項(xiàng)目均提供檢測報(bào)告[5]。

2 抽檢發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題分析

2.1 質(zhì)量行為問題統(tǒng)計(jì)

通過對24個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量行為抽檢，共發(fā)現(xiàn)問題297個(gè)。其中項(xiàng)目法人問題51個(gè)，設(shè)計(jì)單位問題45個(gè)，監(jiān)理單位問題77個(gè)，施工單位問題97個(gè)，檢測單位問題27個(gè)。質(zhì)量行為問題統(tǒng)計(jì)，如圖1所示。

圖1 質(zhì)量行為問題統(tǒng)計(jì)餅狀圖

2.2 工程實(shí)體質(zhì)量問題統(tǒng)計(jì)

根據(jù)現(xiàn)場情況，由抽檢組對每個(gè)工程抽取檢測項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)體檢測，每個(gè)工程實(shí)體質(zhì)量抽檢項(xiàng)目檢測取樣4組，原材料、工程實(shí)體質(zhì)量共抽檢96組。其中檢驗(yàn)檢測合格90組，占抽檢總數(shù)的93.8%；檢驗(yàn)檢測不合格6組，占抽檢總數(shù)的6.2%。抽檢數(shù)量統(tǒng)計(jì)情況，見表1。抽檢不合格項(xiàng)統(tǒng)計(jì)情況，見表2。

表1 質(zhì)量抽檢數(shù)量統(tǒng)計(jì)

表2 質(zhì)量抽檢不合格項(xiàng)統(tǒng)計(jì)

2.3 質(zhì)量問題描述

通過對抽查發(fā)現(xiàn)的主要問題進(jìn)行梳理匯總，按照項(xiàng)目法人、勘測設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、檢測單位進(jìn)行分類，質(zhì)量行為問題分類描述，見表3。

表3 質(zhì)量行為問題分類描述

2.4 質(zhì)量問題剖析

2.4.1問題分析

經(jīng)上述統(tǒng)計(jì)分析，面上水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量典型較為突出問題如下：

(1)項(xiàng)目法人主要是對參建單位質(zhì)量檢查不到位問題。未對其他參建單位的履約情況、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等質(zhì)量行為檢查、檢查內(nèi)容或記錄不完整，涉及13個(gè)項(xiàng)目，占比54.2%；其次是質(zhì)量管理制度不健全，涉及12個(gè)項(xiàng)目，占比50%。

(2)設(shè)計(jì)單位主要是設(shè)計(jì)成果質(zhì)量問題。設(shè)計(jì)深度不滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或工程要求，涉及21個(gè)項(xiàng)目，占比87.5%；設(shè)計(jì)指標(biāo)不合理、不健全，涉及17個(gè)項(xiàng)目，占比70.8%。

(3)監(jiān)理單位主要是現(xiàn)場質(zhì)量控制不到位問題。旁站、巡視檢查、施工單位強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)檢查執(zhí)行情況等工作開展不規(guī)范，涉及12個(gè)項(xiàng)目，占比50%；其次是制定的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容不完善或缺乏針對性，涉及10個(gè)項(xiàng)目，占比41.7%。

(4)施工單位主要是質(zhì)量評定與驗(yàn)收問題。單元(工序)工程質(zhì)量驗(yàn)收評定不規(guī)范、不及時(shí)，涉及19個(gè)項(xiàng)目，占比79.2%；其次是將未報(bào)驗(yàn)或檢驗(yàn)核驗(yàn)不合格的原材料、中間產(chǎn)品用于工程的，或?qū)o出廠合格證的金結(jié)、啟閉機(jī)及機(jī)電產(chǎn)品用于工程，涉及14個(gè)項(xiàng)目，占比58.3%；未設(shè)置執(zhí)行檢查強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)節(jié)和要求，涉及14個(gè)項(xiàng)目，占比58.3%。

(5)檢測單位主要是檢測報(bào)告問題。檢測報(bào)告中數(shù)據(jù)不完整、報(bào)告不符合規(guī)范要求，涉及18個(gè)項(xiàng)目，占比75%。

(6)原材料、工程實(shí)體質(zhì)量。主要是混凝土抗壓強(qiáng)度2組、土樣壓實(shí)度2組不滿足設(shè)計(jì)要求，均在小型水庫加固工程抽檢中發(fā)現(xiàn)。

2.4.2成因分析

通過施工現(xiàn)場踏勘，查閱相關(guān)臺賬資料，并與參建人員溝通交流，結(jié)合面上水利建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，剖析質(zhì)量問題的成因。

一是由于被抽查的工程規(guī)模普遍較小、投資少、工期緊，項(xiàng)目要求的勘測設(shè)計(jì)周期往往很短。勘測設(shè)計(jì)單位考慮市場競爭等因素，承接了過于飽和的工作任務(wù)，卻沒有足夠的人力支撐項(xiàng)目需求[7]。而建設(shè)方對項(xiàng)目的進(jìn)度要求往往與合理設(shè)計(jì)周期之間存在矛盾，造成設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)交底不細(xì)致，缺少部分設(shè)計(jì)指標(biāo)，造成施工過程中使用錯誤的技術(shù)指標(biāo)。二是項(xiàng)目法人未配備專業(yè)人員，或配備的人員不符合工程建設(shè)管理需要。三是施工單位配備的技術(shù)力量不強(qiáng)，對質(zhì)量檢驗(yàn)檢測的重視程度不足，對材料進(jìn)場報(bào)驗(yàn)、單元(工序)質(zhì)量評定工作不夠重視，驗(yàn)收與評定工作流于形式，加上就近雇傭民工，流動性大、培訓(xùn)不足，導(dǎo)致質(zhì)量問題較多。四是工程現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量不能滿足監(jiān)理工作需要，監(jiān)理履職不到位，對現(xiàn)場質(zhì)量控制不嚴(yán)，未及時(shí)進(jìn)行監(jiān)理等。

3 監(jiān)管建議

3.1 抓好問題整改，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

針對抽檢發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，屬地水行政主管部門要督促項(xiàng)目法人限期整改，堅(jiān)持舉一反三，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)組織復(fù)查，重點(diǎn)關(guān)注小型水庫加固工程。對超過整改期限未整改的，采用責(zé)令整改、約談、停工整改、通報(bào)等方式督促整改落實(shí)，通過狠抓問題整改，提高抽檢問題整改率。

3.2 加強(qiáng)成果應(yīng)用，推廣抽檢成效

將抽檢成果納入信用管理體系，與信用管理有機(jī)結(jié)合，作為考核指標(biāo)的一部分，加強(qiáng)成果應(yīng)用。屬地水行政主管部門應(yīng)將抽檢成果轉(zhuǎn)化為政策措施，與年度考核、資金支持等相結(jié)合，從制度層面規(guī)范項(xiàng)目管理，防止同類問題重復(fù)發(fā)生。同時(shí)，加大對違規(guī)行為的懲處力度，對在質(zhì)量管理上有不良業(yè)績的企業(yè)、總監(jiān)和項(xiàng)目經(jīng)理實(shí)行市場淘汰，從而促進(jìn)質(zhì)量管理的良性循環(huán)[3]。

以質(zhì)量抽檢通報(bào)等形式，將抽檢情況文件分發(fā)各工程項(xiàng)目法人，對抽檢發(fā)現(xiàn)的問題引以為戒，起到有則改之、無則加勉的作用，消除項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)可能存在的質(zhì)量隱患，達(dá)到減少質(zhì)量問題重復(fù)發(fā)生的目的，推廣抽檢成效，全面提升工程質(zhì)量管理水平。

3.3 完善質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)教育培訓(xùn)

項(xiàng)目法人應(yīng)全面負(fù)起質(zhì)量管理責(zé)任，健全質(zhì)量管理體系；監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量控制體系，規(guī)范開展監(jiān)理工作；設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理；質(zhì)量監(jiān)督單位要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)工程參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，使工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)[8]。

加強(qiáng)質(zhì)量管理宣貫培訓(xùn)工作，針對部分基層單位不熟悉水利工程質(zhì)量管理有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題，各地水行政主管部門應(yīng)組織開展質(zhì)量管理培訓(xùn)，提高項(xiàng)目參建單位相關(guān)人員的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理能力，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，對水利工作提出了新的更高要求[9]。監(jiān)督抽檢工作要以水利工程參建各方履行質(zhì)量管理責(zé)任為主線，聚焦建設(shè)管理薄弱、質(zhì)量突出問題，加大督促整改和監(jiān)管力度，認(rèn)真開展問題排查和整改落實(shí)，消除質(zhì)量安全隱患，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識，為水利建設(shè)提供技術(shù)支撐。