張菲旸

〔內(nèi)容提要〕市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的重要支撐。遼寧省市場主體數(shù)量、質(zhì)量都與先進(jìn)地區(qū)有較大差距，要在優(yōu)化營商環(huán)境、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、助企紓困、破解融資貴融資難、狠抓招商引資等方面統(tǒng)籌施策，培育市場主體，激活發(fā)展動力活力。

〔關(guān)鍵詞〕市場主體 營商環(huán)境 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要千方百計(jì)把市場主體保護(hù)好，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。市場主體是市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的重要支撐。只有加快培育和激發(fā)市場主體活力，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源不斷的“活水”。我們要加快培育市場主體，激活發(fā)展的動力活力。

市場主體是市場上從事交易活動的組織和個(gè)人，即商品進(jìn)入市場的監(jiān)護(hù)人、所有者。它的數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，決定一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合實(shí)力、總體活力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.市場主體是創(chuàng)造財(cái)稅的源頭活水?！笆濉逼陂g，全國新辦涉稅市場主體5745萬戶，比“十二五”期間增長83%，年均增長超千萬戶，每天平均誕生3萬個(gè)以上，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量。新辦涉稅市場主體納稅超過7.8萬億元，培厚了稅源基礎(chǔ)，帶動了稅收增加。

2.市場主體是穩(wěn)定就業(yè)的重要基石。從多年發(fā)展實(shí)踐看，光靠機(jī)關(guān)、事業(yè)等單位增加就業(yè)，難度很大，也不可持續(xù)，市場主體發(fā)揮了關(guān)鍵作用。近年來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)每年都在1300萬人以上，就業(yè)大多數(shù)是由市場主體吸納的。根據(jù)相關(guān)測算，一個(gè)市場主體平均帶動就業(yè)10人左右。特別是量大面廣的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶提供八成以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。

3.市場主體是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵力量。目前，我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重超過16%，新技術(shù)新業(yè)態(tài)重塑了許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營方式?！笆濉逼陂g，全國高新技術(shù)企業(yè)由7.6萬家躍升到27.5萬家。市場主體的不斷發(fā)展，促進(jìn)了科技創(chuàng)新、動能壯大，推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

4.市場主體是區(qū)域發(fā)展的底蘊(yùn)后勁。發(fā)展實(shí)踐表明，哪個(gè)地區(qū)市場主體發(fā)展得好，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就好、民生改善就快。市場主體發(fā)展?fàn)顩r如何，已經(jīng)成為影響地區(qū)發(fā)展差距的一個(gè)重要因素。我國西北、東北等一些地區(qū)不僅新生市場主體少，甚至原有市場主體也在流出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力、缺少后勁，直接影響居民就業(yè)和收入。

近年來，遼寧省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加快培育壯大市場主體，市場活力得到有效釋放。但是，從遼寧省市場主體的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和分布看，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在較大差距，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1.市場主體數(shù)量較少。到2021年底，遼寧有市場主體444萬戶，而廣東1526.4萬戶、江蘇1358.9萬戶、山東1328萬戶，浙江868.5萬戶，遼寧僅僅是廣東、江蘇、山東的1/3左右，是浙江的1/2左右，差距較大。

2.企業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高。企業(yè)數(shù)量占比低，全省企業(yè)與工商戶數(shù)量之比為36∶100，低于全國平均值47∶100。企業(yè)密度不大，每千人擁有企業(yè)27.19戶，與全國34.3戶相比低7.11戶。規(guī)模以上企業(yè)少，2021年遼寧規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)只有7937戶，不及萬戶，而廣東5.88萬戶、浙江5.43萬戶、江蘇5.13萬戶、山東3.1萬戶。新興產(chǎn)業(yè)特別是科技型中小企業(yè)數(shù)量少，到2021年底，遼寧只有14000家，而江蘇72261家、山東28000家，分別是我省的5.2倍和2倍。

3.地區(qū)發(fā)展不平衡。全省市場主體分布不均，沈陽、大連實(shí)有企業(yè)戶數(shù)分別達(dá)到32.9萬戶、32.3萬戶，合計(jì)占全省的56.3%，沈大“雙核”占了半壁江山，其他12個(gè)市數(shù)量不多、發(fā)展不快。

4.中小微企業(yè)受疫情影響生存困難。近兩年連續(xù)受到新冠肺炎疫情沖擊，中小微企業(yè)面臨現(xiàn)金流趨緊、原材料上漲、人工成本上升、融資難融資貴等問題，經(jīng)營舉步維艱，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

存在這些問題的主要原因有四點(diǎn)：

1.思想觀念還不夠解放。南方發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識強(qiáng)，人人都想當(dāng)老板。而包括遼寧在內(nèi)的東北地區(qū)，受重官輕商、小富即安等傳統(tǒng)觀念影響較深，人們更喜歡穩(wěn)定的工作，不敢冒險(xiǎn)、不善創(chuàng)新，都想上班打工、不想自主創(chuàng)業(yè)。

2.營商環(huán)境還需持續(xù)優(yōu)化。近年來，遼寧營商環(huán)境加快改善，市場預(yù)期明顯增強(qiáng)，但是營商環(huán)境特別是法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)還需加強(qiáng)，影響投資環(huán)境的問題時(shí)有發(fā)生，造成投資者投資意愿不強(qiáng)。

3.政策的針對性、有效性還不夠強(qiáng)。近年來，遼寧省出臺一系列支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，但還沒有形成差異化的政策體系，缺少突破性的政策支撐，有些政策可操作性不強(qiáng)，難以落地實(shí)施，執(zhí)行政策打折扣的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

4.市場化程度還不夠高。突出表現(xiàn)在企業(yè)融資成本高、渠道不暢。抵押擔(dān)保物不足、經(jīng)營規(guī)范性不高，無法滿足貸款基本條件是企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難的主要癥結(jié)。應(yīng)收貨款、商標(biāo)、專利權(quán)等新型質(zhì)押尚未廣泛開展。占市場主體七成的服務(wù)業(yè)等輕資產(chǎn)行業(yè)，難以達(dá)到金融機(jī)構(gòu)的貸款要求和授信標(biāo)準(zhǔn)。

培育壯大市場主體是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，推動市場主體增數(shù)量、提質(zhì)量、上規(guī)模、強(qiáng)實(shí)力，為遼寧高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

1.全力優(yōu)化營商環(huán)境。市場主體少、活力不足，背后折射出的是營商環(huán)境的差距。要狠抓營商環(huán)境改善，變差距為潛力，變劣勢為優(yōu)勢。聚焦制度創(chuàng)新，在小切口、小場景上求突破，聚力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居營商環(huán)境，切實(shí)提高人民群眾和市場主體獲得感。要把優(yōu)化法治環(huán)境、信用環(huán)境作為最緊迫、最突出、最現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。要持續(xù)深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”和信用監(jiān)管。要聚焦只提交一次材料、高效辦成一件事，全力推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”，加快建設(shè)數(shù)字政府，推動政府服務(wù)便捷化、社會治理精準(zhǔn)化。要適當(dāng)降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本，特別是用工、用電、用氣、用水價(jià)格，促進(jìn)更多市場主體生得下、長得大、活得好。

2.強(qiáng)力抓好招商引資。招商引資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力源。要實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，做好云上招商、上門招商，大力開展粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀招商引資促進(jìn)周活動，辦好遼寧國際投資貿(mào)易洽談會等活動，引進(jìn)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要利用好開發(fā)區(qū)主陣地，提升遼寧自貿(mào)區(qū)等開放平臺能級，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加快產(chǎn)業(yè)集聚。要抓大不放小，內(nèi)資外資一起抓、國資民資一起抓、大小投資一起抓，形成“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的熱潮。

3.大力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。要大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，更多運(yùn)用稅收減免等政策激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。要及時(shí)出臺一些針對科技人員、大學(xué)畢業(yè)生、困難群體、新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，讓政策更有針對性、更具感召力。要優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎補(bǔ)政策，讓更多人才扎根遼寧、創(chuàng)業(yè)遼寧。建議在省內(nèi)媒體開辟專欄，通過廣播電視和手機(jī)客戶端等新媒體平臺，加大對遼寧發(fā)展前景、優(yōu)惠政策的宣傳力度，樹立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，加強(qiáng)對優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳，講好遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事，營造干事創(chuàng)業(yè)、投資興業(yè)的濃厚氛圍。

4.合力減稅降費(fèi)助企紓困。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疫情反復(fù)多點(diǎn)散發(fā)，各類市場主體，特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，面臨市場需求不足、成本上升等一系列困難。地方政府要不折不扣落實(shí)好國家新一輪減稅降費(fèi)政策，因地制宜制定本地疏困幫扶措施，加大對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)等的紓困幫扶力度，推動免申即享，確保政策精準(zhǔn)直達(dá)市場主體、直達(dá)企業(yè)，為企業(yè)雪中送炭，幫助企業(yè)活下來、煥發(fā)生機(jī)。同時(shí)，企業(yè)也要提升自身“造血”功能。通過深化改革創(chuàng)新、加大科技投入、加強(qiáng)經(jīng)營管理，進(jìn)一步練好內(nèi)功，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。

5.著力破解企業(yè)融資難題。要加大對中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的信貸支持。政府要“搭臺”撮合，積極舉辦銀企對接洽談會，有效搭建企業(yè)與銀行的對接橋梁，有針對性地提供信貸支持。要搭建公共信用信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)資金供需雙方線上高效對接，有效化解銀企信息不對稱問題。要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大應(yīng)收貨款、存貨、訂單、商標(biāo)、專利權(quán)等抵押貸款規(guī)模。積極拓展政府性融資擔(dān)保，降低擔(dān)保費(fèi)率，為中小微企業(yè)融資增信。

（作者單位：遼寧大學(xué)金融與貿(mào)易學(xué)院）