王一

監(jiān)察御史錢灃。視覺中國

近年來，全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)堅定不移“打虎拍蠅”，讓幻想“反腐只是一陣風(fēng)”的官員連連失望，反腐已成為全社會共識。

其實，古代也有類似“紀檢監(jiān)察機關(guān)”的機構(gòu)。那么，“紀檢監(jiān)察機關(guān)”在中國古代相當于什么機構(gòu)？古代的“紀檢監(jiān)察機關(guān)”又是怎么反腐敗的？

我國最早的“紀檢監(jiān)察機關(guān)”，應(yīng)該始于秦代，也就是說，自從有了皇帝，就有了“紀檢監(jiān)察機關(guān)”。從公元前221年秦國滅六國統(tǒng)一中國后，就設(shè)立了“紀檢監(jiān)察機關(guān)”，這個機構(gòu)一直延續(xù)了2000多年，直到1911年辛亥革命后才被廢止。

御史大夫也好，巡按御史也罷，雖然名稱不盡相同，但職能基本一樣，都是對各級官吏及其執(zhí)法部門的言行進行監(jiān)督，享有皇帝賜給的最高生殺權(quán)。

在秦朝時期，在皇帝之下設(shè)立丞相、太尉、御史大夫三公，其中丞相掌政務(wù)，太尉掌軍務(wù)，御史大夫就是掌監(jiān)察的。《漢書百官公卿表》中寫道：“監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡，漢省?！鼻厥蓟蔬€對郡一級機構(gòu)派駐監(jiān)察御史，負責地方的監(jiān)察工作。在秦朝，我國的監(jiān)察制度已經(jīng)基本形成了。

為什么要建立一套監(jiān)察制度呢？因為“國家之敗，由官邪也”，“懼宰官之不修，立監(jiān)牧以董（督察之意）之;畏監(jiān)督之容曲，設(shè)司察以糾之”。

在漢武帝時代，為了監(jiān)督各郡太守、諸侯國相等“二千石長吏”，將京畿之外的各郡、國分為十三個州部，設(shè)秩六百石的刺史來“周行郡國，省察治狀”并“刺舉不法”。

御史監(jiān)察制度在明清兩代臻于成熟。明朝永樂元年（1403年），皇帝下令“遣御史分巡天下”，監(jiān)察御史在都察院任職時為內(nèi)差，外出巡視則稱為外差。以所巡事項命名，分為清軍御史、提學(xué)御史、巡鹽御史、巡關(guān)御史等，類似今日的“專項巡視”。

專門巡視地方官員者，則稱之為“巡按某處監(jiān)察御史”，略等同今日的“常規(guī)巡視”。明代全國巡按御史的分派是：北直隸二人，南直隸三人，宣大一人，遼東一人，甘肅一人，十三省各一人。

清朝制度沿襲明朝，沒有太大變化。

歷史上是否真有敢于打“老虎”、辦大案的監(jiān)察御史？答案是肯定的，清代的錢灃便是其中一位。

錢灃承辦第一案就彈劾了一位封疆大吏——陜甘總督畢沅。

乾隆三十九年（1774年），錢灃剛從翰林院散館。時任陜甘總督勒爾謹上奏朝廷，稱甘肅前些年災(zāi)荒不斷，各地糧倉都缺少存糧，近年糧食豐收，民眾家有余糧，請求皇上準許該省實行“捐監(jiān)”，也就是買“監(jiān)生”的學(xué)歷。但勒爾謹提出，這次甘肅捐監(jiān)不用錢，而是用糧食來換，以充實糧倉，備不時之需。乾隆覺得這個建議好，很快準了。

誰想開“捐監(jiān)”不久，甘肅又連年報告鬧旱災(zāi)，決定開倉放糧。這樣折騰了7年，甘肅鬧出民變，朝廷立即派大臣和珅、阿桂赴甘肅鎮(zhèn)壓。結(jié)果兩人匯報當?shù)赜晁B綿不斷，軍隊行動極為困難，讓皇帝起了疑。

派人一查，發(fā)現(xiàn)勒爾謹?shù)热艘贿厡嵤站杓{糧，一邊虛放賑災(zāi)糧，把糧款全都吞到自己的口袋里?；实鄞笈拢姘腹賳T自勒爾謹以下被處死刑者達56人，史稱“甘肅捐監(jiān)冒賑案”。

就在案件將結(jié)之時，新任監(jiān)察御史錢灃挺身而出，上疏彈劾現(xiàn)任陜甘總督畢沅，指責他在任陜西巡撫時曾多次代理勒爾謹?shù)目偠街殻谊兏蕛墒〗尤?，對此事安能不知，而七八年來竟然隱瞞不報，實屬欺君，要求“比照議處”。畢沅雖百般辯解，但仍被處以降為三品頂戴和停俸的處罰。

乾隆四十七年（1782年），彈劾山東巡撫國泰、布政使于易簡一案，是錢灃真正經(jīng)手的大案。

此案源于當年二月錢灃上疏彈劾國泰、于易簡二人“貪縱營私，遇有題升調(diào)補，勒索屬員賄賂，以致歷城等州縣倉庫虧空”。在乾隆皇帝準許立案之后，錢灃會同和珅、劉墉等大臣前往山東查辦。

查案過程按部就班：訊問各級官員，盤查核對錢灃掌握到證據(jù)的歷城、益都、東平、章丘等州縣的錢糧賬目，確定全省虧缺達200萬兩。而在民間傳說中，國泰乃是和珅的同伙，錢灃查案中不僅要與涉案的山東官員斗智，還要與一同查案的和珅斗勇，甚至微服出行，親手截住為和珅與國泰送信的仆人，才堵住了和珅的嘴，使國泰、于易簡得以繩之以法，雙雙送命。

只是，錢灃雖能連連查處封疆大吏，卻對和珅無可奈何。畢竟，上疏彈劾官員是御史的權(quán)利，但是否查處、誰去查辦，又如何懲罰當事官員，全都取決于皇帝本人。

御史以“天子之耳目，朝廷之腹心”自居，原本該做的是“彰善癉邪、整綱飭紀”的事，要“私惠勿酬、私仇勿報”，要“言出如山、心清似水”。但有時，御史也靠不住。

嚴嵩是明代權(quán)臣，“竊政二十年，溺信惡子，流毒天下，人咸指目為奸臣”。而御史對他的彈劾可謂前仆后繼。從嘉靖十六年（1537年）嚴嵩還沒有入閣開始，御史桑喬就彈劾嚴嵩“上負國恩，下乘輿望”。嘉靖十九年（1540年），御史謝瑜彈劾嚴嵩“矯飾浮詞，欺罔君上，箝制言官”。到御史鄒應(yīng)龍扳倒嚴嵩時，前面共有10位御史彈劾過嚴嵩。

后來，嚴嵩與內(nèi)閣首輔徐階互斗，明世宗越來越倚重徐階，將嚴嵩冷落一邊。徐階將這一情況透露給御史鄒應(yīng)龍，御史鄒應(yīng)龍冒險上疏彈劾嚴嵩父子貪賄誤國，明世宗下詔逮捕嚴嵩之子嚴世蕃，以“縱愛逆子，辜負圣恩”之過，將嚴嵩革職，令其回鄉(xiāng)。

最后，御史林潤彈劾嚴世蕃，說他勾結(jié)倭寇、圖謀造反。明世宗震怒，將嚴世蕃處斬，嚴嵩被削職為民，所有家產(chǎn)被抄沒，一代權(quán)臣終被扳倒。

明代監(jiān)察“歷代均不能望其項背”，而明代的貪腐也是“歷代均不能望其項背”。

從徐階暗示御史鄒應(yīng)龍彈劾嚴嵩可以看出，御史經(jīng)常是官場上朋黨之爭、打擊異己的工具。事實上，嚴嵩之所以能長期擅權(quán)，收賄斂財肆無忌憚，很大程度上在于他網(wǎng)羅黨羽，在監(jiān)察機關(guān)安插親信，通過一系列收買籠絡(luò)手腕，操縱御史，設(shè)立彈劾防護墻。

誰能鉗制御史行貪腐之事？

御史作為皇帝反貪的防線，在某些時候的確能起到作用，但假如連御史都利用手中權(quán)力行貪腐之事，誰又能鉗制他們？

明代對于御史出巡曾有明確的律法限制，《出巡事宜》規(guī)定，不得泄露機密、不得私自出界、不得擅自離職、不得買貨物和鋪張浪費、不得攜帶家屬和枉道回家、不得因私受謁等。

按明代規(guī)定，巡撫與按察御史查獲贓賄，都貯放州縣作為公費。但明萬歷年間時，都御史李采菲就打起了贓銀的主意，“預(yù)滅其籍”，銷毀起贓記錄，然后中飽私囊;沈汝梁巡視下江，“贓賄數(shù)萬”;祝大舟巡按江西，“臨行票取多贓”;巡察云南御史蘇駉也“貪肆贓盈巨萬”。在這些被揭發(fā)的大案中，犯案御史分別遣戍衛(wèi)所或免為庶民，處分遠較嘉靖朝為重，卻已難挽御史貪污的狂瀾。

及至崇禎年間，御史貪贓納賄已“登峰造極”。御史史范最為彪悍，巡按淮揚，把庫中10萬兩罰銀都裝入私囊;而后又兼攝巡鹽課，把前任貯庫的20余萬兩贓銀收入囊中。他還為吏部尚書田唯嘉受賄8000金從中居間，自己向富人于承祖勒索萬金。事發(fā)之后，首輔薛國觀極力庇護，但證據(jù)確鑿，無合法來源財產(chǎn)太多，實在說不清楚，最后下獄“瘐死”。

到了清朝，監(jiān)察官員的貪腐更加嚴重。如乾隆十三年（1748年），山東省遭受自然災(zāi)害，出使查辦賑務(wù)的御史及其家人、吏役等卻不顧“民食艱難”，借機勒索，加重了災(zāi)民的負擔。嘉慶年間，御史廣興兩次出使山東審案，“擅作威福，贓使累累，聲名狼藉”，而與其一同前往的長官左都御史周延棟竟然聽之任之。于是有民謠說：“周全天下事，廣聚世間財?！?/p>

對于御史自身貪腐，在帝制時代，除了繼續(xù)用錦衣衛(wèi)之類的人層疊監(jiān)視，再無妙法。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《解放日報》）