初英杰

隨著地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)換屆，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓住換屆節(jié)點(diǎn)及時(shí)跟進(jìn)，綜合運(yùn)用多種措施，對(duì)新任“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子明確責(zé)任、傳導(dǎo)壓力、常敲警鐘、及時(shí)提醒、嚴(yán)格監(jiān)督，推動(dòng)新任領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)真履行自身責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、管好“責(zé)任田”的同時(shí)，主動(dòng)接受監(jiān)督，走穩(wěn)走好履新“趕考路”。

浙江省龍游縣委書記祝建東清楚地記得，他在接受衢州市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任何海彬任前廉政談話時(shí)的表態(tài)：“在新崗位上，我要堅(jiān)持在履行職責(zé)、嚴(yán)格自律上當(dāng)標(biāo)桿、作表率?！?/p>

當(dāng)時(shí)，何海彬向他點(diǎn)出該縣存在的問題，并明確履責(zé)清單。如今，他已深切地感受到了履行“第一責(zé)任人”責(zé)任的分量。

上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督最管用、最有效。下級(jí)“一把手”上任之初，上級(jí)紀(jì)委書記對(duì)其進(jìn)行“三交底廉政談話”，將主體責(zé)任履責(zé)清單、所在單位問題清單和重要廉政風(fēng)險(xiǎn)清單交到其手中，傳導(dǎo)壓力、指明履職方向。這項(xiàng)源自寧波市的探索，目前已在浙江全省推廣，成為“一把手”履新的“規(guī)定動(dòng)作”。

為破解對(duì)“一把手”監(jiān)督難題，浙江省探索清單化閉環(huán)監(jiān)督責(zé)任機(jī)制。首先明確監(jiān)督主體。浙江省委出臺(tái)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的十三項(xiàng)實(shí)施意見，對(duì)各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)檢機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)以及領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員分別提出具體要求，為各監(jiān)督主體開展監(jiān)督提供依據(jù)。在具體落實(shí)層面，明確“五張責(zé)任清單”，并細(xì)化成120項(xiàng)子清單，打造可督促、可檢驗(yàn)、可評(píng)判的監(jiān)督責(zé)任閉環(huán)。

浙江省麗水市紀(jì)委監(jiān)委信訪室抽查核實(shí)涉及“一把手”重點(diǎn)信訪舉報(bào)案卷后，向云和縣紀(jì)委監(jiān)委反饋指出當(dāng)?shù)卦诔修k一起反映某單位“一把手”的信訪件時(shí)，存在對(duì)違規(guī)入股問題未查清、違規(guī)選人用人未核查等情況。

朱慧卿/新華社

對(duì)涉及“一把手”信訪件開展專項(xiàng)抽查，以問題清單形式向各承辦單位反饋，要求限期報(bào)送整改后的核查情況報(bào)告，這是麗水市紀(jì)委監(jiān)委為提升對(duì)“一把手”監(jiān)督的質(zhì)效，壓實(shí)辦信責(zé)任而采取的措施。

加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督，必須細(xì)化監(jiān)督措施。浙江在十三項(xiàng)實(shí)施意見中明確加大對(duì)“一把手”信訪問題的查處力度，對(duì)反映“一把手”的問題線索優(yōu)先排查處置。浙江省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)省管干部“一把手”的信訪舉報(bào)情況實(shí)行閉環(huán)管理、定期分析研判，定期報(bào)省委主要領(lǐng)導(dǎo)。

浙江積極發(fā)揮巡視作用，以巡視“畫像”為載體，探索出一條有效監(jiān)督路徑。十四屆省委巡視以來，浙江共形成375個(gè)省管“一把手”巡視“畫像”，省領(lǐng)導(dǎo)帶頭約談“一把手”81名，立案查處省管“一把手”16名。

履責(zé)情況怎么樣？評(píng)議反饋來衡量。浙江各地探索“五張責(zé)任清單”履責(zé)評(píng)議工作，讓清單可評(píng)價(jià)。諸暨市召開落實(shí)“五張責(zé)任清單”報(bào)告評(píng)議會(huì)，市紀(jì)委監(jiān)委與市委組織部主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合點(diǎn)評(píng)市級(jí)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委“一把手”全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況。

在湖南，換屆之后，新任“一把手”的“必修課”是接受警示教育。2022年1月27日上午，湖南省十二屆紀(jì)委二次全會(huì)現(xiàn)場(chǎng)播放了警示教育片《忠誠(chéng)與背叛2021》，一個(gè)個(gè)曾經(jīng)的“一把手”在鏡頭中聲淚俱下、痛徹心扉。其中，新田縣委原書記唐軍悔悟：“人的一輩子路很長(zhǎng)，如果迷失了初心、失去了底線，是保不得平安的?！?/p>

2021年，湖南省紀(jì)委監(jiān)委跟進(jìn)換屆監(jiān)督，出臺(tái)《全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督“十必嚴(yán)”》，圍繞政治監(jiān)督“評(píng)價(jià)必嚴(yán)”、主體責(zé)任“檢查必嚴(yán)”、權(quán)力運(yùn)行“盯防必嚴(yán)”、巡視巡察“體檢必嚴(yán)”等方面強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)一批違法亂紀(jì)的“一把手”嚴(yán)肅查處，為新任“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子成員敲響警鐘，做好“后半篇文章”。

湖南省委扛牢主體責(zé)任，2022年4月18日出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的若干措施》，從強(qiáng)化上級(jí)黨委（黨組）對(duì)下級(jí)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督、強(qiáng)化同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督、強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的專責(zé)監(jiān)督、強(qiáng)化各項(xiàng)各類監(jiān)督四個(gè)方面，實(shí)化細(xì)化監(jiān)督舉措，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨落實(shí)落細(xì)。

針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的系列嚴(yán)重違紀(jì)違法案，湖南省永州市委啟動(dòng)為期一年的“鏡鑒”以案促改專項(xiàng)活動(dòng)，市委書記朱洪武對(duì)各縣市區(qū)黨政“一把手”開展集體談心談話，指出傾向性問題。

針對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任年度考評(píng)中被評(píng)為“較差”等次的5家單位，湖南省紀(jì)委監(jiān)委駐省體育局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)其“一把手”進(jìn)行約談，壓實(shí)主體責(zé)任。

針對(duì)郴州市一枝梅學(xué)校項(xiàng)目存在違法建設(shè)情況，郴州市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任肖開斌約談4個(gè)相關(guān)單位黨委（黨組）“一把手”，不留情面，直指其不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為問題。

換屆履新之時(shí)，正是加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。今年以來，湖南省常德市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任何藝輝多次對(duì)2021年以來新任縣處級(jí)黨政“一把手”進(jìn)行廉政談話，提醒其廉潔履職，規(guī)范行使權(quán)力。新任“一把手”們均收到了《廉政提醒函》和一份裝有《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等書籍的“廉政大禮包”。據(jù)了解，該市紀(jì)委監(jiān)委注重加強(qiáng)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的日常監(jiān)督，建立廉政檔案并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，70名市管干部在提拔重用時(shí)被叫停。

2022年5月7日，海南省萬(wàn)寧市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市融媒體中心策劃的電視欄目“清廉萬(wàn)寧·監(jiān)督進(jìn)行時(shí)”首期節(jié)目播出，直指萬(wàn)寧市退役軍人事務(wù)局“三重一大”議事規(guī)則落實(shí)不到位和市社保中心死亡人員違規(guī)冒領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金追繳不到位等問題。節(jié)目組不打招呼，直奔存在問題的單位，一針見血，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)問“一把手”，辛辣犀利。

節(jié)目在當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)新媒體平臺(tái)持續(xù)展播，并開通“監(jiān)督進(jìn)行時(shí)”專欄電話熱線和郵箱，接受群眾監(jiān)督評(píng)議，引發(fā)市民熱議。

在海南，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，將紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，倒逼主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，已日漸成為常態(tài)。

對(duì)新任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“家庭式”廉政談話，是海南省加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要措施之一。

2021年10月17日，海南省委在省反腐倡廉警示教育基地舉行新提拔和進(jìn)一步使用干部“家庭式”廉政談話會(huì)，135名新提拔和進(jìn)一步使用省管干部、159名干部家屬參加。這是海南省委首次邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶和成年子女參加廉政談話。海南省紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議并代表省委進(jìn)行廉政談話。廉政談話開始前，與會(huì)人員共同接受了警示教育。

實(shí)踐證明，這一做法行之有效。2021年底，海南印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的分工方案》（簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》將“一把手”及其親屬共同接受紀(jì)律教育的相關(guān)做法固化下來，明確“每半年舉辦一次新提拔和進(jìn)一步使用省管干部及其家屬參加的‘家庭式’廉政談話會(huì)”，“每年舉辦一期省管‘一把手’及其家屬紀(jì)律教育暨家風(fēng)教育專題班”。

根據(jù)《方案》，海南省紀(jì)委監(jiān)委每年1月底前都要梳理上年度省委常委班子成員分管部門和單位領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況，形成廉情抄報(bào)，推動(dòng)省委常委班子成員抓好分管部門和單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

該省各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紛紛通過出臺(tái)指引清單、分工方案、責(zé)任清單等方式，完善制度，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督。

臨高縣紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)縣衛(wèi)健委新任“一把手”進(jìn)行廉政談話時(shí)，將為該單位“一把手”量身打造的《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任方案》《“一把手”管黨治黨主體責(zé)任清單》《部門問題清單》《廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單》等“一方案三清單”交到手中。

“‘一方案三清單’制度，是我們針對(duì)臨高系列腐敗案，暴露出部分單位‘一把手’主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任缺失的問題而制定的?！迸R高縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)責(zé)任人介紹，“一把手”上任，“三清單”交底，壓緊壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任?？h紀(jì)委監(jiān)委與新任黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人面對(duì)面談話，既是在“一把手”任前將責(zé)任講清、紀(jì)律規(guī)矩講清、履職要求講清，也是讓新任“一把手”迅速熟悉該單位政治生態(tài)情況，對(duì)其立規(guī)矩、扶一把、送一程，嚴(yán)管厚愛的體現(xiàn)。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《解放日?qǐng)?bào)》）