楊應(yīng)輝

（文山州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，云南 文山 663000）

資源稟賦劣勢村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)由于基礎(chǔ)較差，要素缺失，發(fā)展過程中深受選擇什么項目、走什么路徑等難題困擾。為助力資源稟賦劣勢村有效選擇發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)捷徑，通過對文山州發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)5條常用路徑的資金支持、項目來源、資源稟賦、預(yù)期收益、風(fēng)險預(yù)判、經(jīng)驗借鑒等核心要素及其影響因子進(jìn)行剖析和賦分，繪制資源稟賦劣勢村常用路徑對比評價圖和綜合評價圖，得出資源稟賦劣勢村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)使用多路徑齊頭并進(jìn)或一業(yè)為主、多業(yè)協(xié)助的路徑發(fā)展模式。

一、問題的提出

據(jù)農(nóng)經(jīng)部門調(diào)查，截至2021年底，文山州尚有村集體因資源稟賦原因未達(dá)到省政府要求的5萬元的最低門檻，成為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作最難補(bǔ)的“短板”。在鄉(xiāng)村振興全面啟動大背景下，研究資源稟賦劣勢村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)擬用路徑核心要素和影響因子及可能帶來的正反面影響，確保行政資源扶持靶向精準(zhǔn)、高效高質(zhì)，成為決策者和基層實踐者必須關(guān)注的重大課題。

二、評價體系構(gòu)建

（一）評價體系

從道格拉斯·諾斯提出的路徑依賴?yán)碚撘暯?，以影響常用路徑成功實施的核心因子為要點，選擇資金支持、項目來源、資源稟賦、預(yù)期收益、風(fēng)險預(yù)判、經(jīng)驗借鑒等6個方面作為評價要素。

1.資金支持是資源稟賦劣勢村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的前提?；谄浒l(fā)展起點的重要性，將該要素賦30分。具體賦分時，考慮來源渠道的廣度、獲得資金的成本和時間等具體因子，設(shè)置“容易獲得外部資本”（賦20～30分）、“較易獲得外部資本”（賦10～19分）、“不易獲得外部資本”（賦1～9分）3個檔次。

2.項目來源是資源稟賦劣勢村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要抓手。與資金支持指標(biāo)一起形成發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的“兩翼”，故賦分20分。在具體賦分時，主要考慮當(dāng)前真正能為村集體帶來經(jīng)營收入的渠道數(shù)量，設(shè)置“5個以上”（賦15～20分）、“3～5個”（賦8～14分）、“2個以下”（賦1～7分）3個檔次。

3.資源稟賦是資源稟賦劣勢村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性指標(biāo)。因部分資源稟賦在申請資金及項目評價階段就已被評價篩選，因此該指標(biāo)范圍縮小為自然資源稟賦、村干部能力素質(zhì)等因子。由于資源稟賦在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作中存在“作用巨大”和“可有可無”兩種截然不同的效果，因此需結(jié)合正、反兩方面的效果分析賦分。結(jié)合其與資金支持和項目來源的關(guān)系，將其賦分15分。在具體賦分時，根據(jù)影響大小等客觀因素，設(shè)置“總體較強(qiáng)”（賦10～15分）、“總體一般或一強(qiáng)一弱”（賦5～9分）、“總體較弱”（賦1～4分）3個檔次。

4.預(yù)期收益是資源稟賦劣勢村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的核心指標(biāo)，是對擬選路徑能否獲得資金、項目，并能有效利用的唯一評價指標(biāo)。但該指標(biāo)難以作出科學(xué)精準(zhǔn)的定量評價，且存在“重要”但“難定性”，更“難定量”的特點，故為其賦15分。設(shè)置“5萬元以上”（賦10～15分）、“2萬～5萬元”（賦5～9分）、“2萬元以下”（賦1～4分）3個檔次。

5.風(fēng)險預(yù)判是對前4個指標(biāo)的綜合輔助評判指標(biāo)，主要考慮市場風(fēng)險、自然風(fēng)險及規(guī)避風(fēng)險的能力。由于風(fēng)險并非時刻存在，故其雖然重要但賦分不宜過高，故賦10分。

6.經(jīng)驗借鑒即能否提供一條適合各村村情發(fā)展的有效捷徑給廣大村集體參考。因此該要素主要考慮路徑的復(fù)制成本、可操作性等，故賦10分。

（二）模型構(gòu)建

根據(jù)評價體系分析結(jié)果，構(gòu)建資源稟賦劣勢村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)常用路徑期望模型（見圖1）。

圖1 資源稟賦劣勢村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)常用路徑期望模型

三、常用路徑分析

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展型（案例1）

麻栗坡縣楊萬鄉(xiāng)A村利用中央扶持集體經(jīng)濟(jì)項目50萬元發(fā)展資金流轉(zhuǎn)土地6.67 hm2，實施大棚反季蔬菜種植，2020年村集體增加收入3.5萬元。

1.資金支持分析。主要有國家產(chǎn)業(yè)扶持資金、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項資金等，渠道來源較多，所獲資金一般數(shù)量較大。由于資本依賴度高，當(dāng)前采用的村較少。歸類為“較易獲得外部資本”檔次，賦15分。

2.項目來源分析?？衫么寮w的耕地、農(nóng)貿(mào)市場等資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。理論上可用項目較多，但實踐中可用項目較少，歸類為“近期可實施項目3～5個”檔次，賦10分。

3.資源稟賦分析。資源稟賦劣勢村能夠自主使用的優(yōu)質(zhì)資源如耕地等基本缺失，若需使用需付出較高的成本。對村干部的專業(yè)知識、經(jīng)營能力、時間均有較高要求。歸類為“總體一般”檔次，賦7分。

4.預(yù)期收益分析。采用該路徑一般投入較大，但收入相對穩(wěn)定。歸類為“集體經(jīng)營收入2萬～5萬元”檔次，賦8分。

5.風(fēng)險預(yù)判分析。該路徑可能面臨市場遇冷、價格下跌、運輸困難等問題，在選擇產(chǎn)業(yè)項目時應(yīng)避免“水土不服”項目貿(mào)然實施。綜合賦8分。

6.經(jīng)驗借鑒分析。綜合看屬較易復(fù)制類型，賦6分。

7.發(fā)展現(xiàn)狀與期望對比。將賦分結(jié)果嵌入期望模型（見圖2）。

圖2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展型評價圖

（二）資產(chǎn)經(jīng)營型（案例2）

麻栗坡縣天保鎮(zhèn)B村把村集體所有的66.67 hm2姚山灣林場出租，年收取租金1.66萬元，將13.33 hm2草果地對外承包，爭取到58.69 hm2公益林補(bǔ)償金。

1.資金支持分析。資金來源渠道較窄，主要有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專項資金、部門掛包資金等。由于“缺少可經(jīng)營的資產(chǎn)”和“項目太小難經(jīng)營”，導(dǎo)致獲得資金數(shù)量較小，但獲得資金的時間較短、成本較小。歸類為“不易獲得外部資本”檔次，賦9分。

2.項目來源分析。表面上看村集體可利用的項目較多，但實際上可利用的項目較少，且能真正帶來收益的項目更少。歸類為“近期可實施項目2個以下”檔次，賦7分。

3.資源稟賦分析。村域內(nèi)必須有可利用的自然資源且能開發(fā)利用，否則該路徑無法使用，普適性不廣。村干部必須積極主動參與才能充分發(fā)揮此路徑的增收潛力。歸類為“總體較弱”檔次，賦4分。

4.預(yù)期收益分析。使用該路徑總體收益較為穩(wěn)定，但適用范圍狹窄。歸類為“集體經(jīng)營收入2萬～5萬元”檔次，賦9分。

5.風(fēng)險預(yù)判分析?？赡苊媾R較小的市場風(fēng)險和自然災(zāi)害，但一般情況下村干部能采取一定措施規(guī)避，風(fēng)險的發(fā)生和處置能得到較好處理。綜合賦9分。

6.經(jīng)驗借鑒分析。條件相同或類似的村容易復(fù)制，但缺乏資產(chǎn)資源的村幾乎很難復(fù)制，故復(fù)制難度大。綜合賦5分。

7.發(fā)展現(xiàn)狀與期望對比。將賦分結(jié)果嵌入期望模型（見圖3）。

圖3 資產(chǎn)經(jīng)營型評價圖

（三）服務(wù)創(chuàng)收型（案例3）

文山市開化街道C社區(qū)引進(jìn)文山某商貿(mào)有限公司投資300余萬元建成夜市一條街，C社區(qū)通過參與夜市的日常管理獲得5萬元管理服務(wù)費并將逐年遞增。

1.資金支持分析。資金來源有國家發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專項資金等，來源渠道較少。投資項目對外部資金依賴性較強(qiáng)，且成本較高。歸類為“不易獲得外部資本”檔次，賦7分。

2.項目來源分析。村集體只要有提供服務(wù)的能力和條件，且服務(wù)質(zhì)量容易得到受眾認(rèn)可和支持的村，均可采用此模式。歸類為“2個及以下”檔次，賦6分。

3.資源稟賦分析。對域內(nèi)自然資源稟賦、市場敏銳性等方面有較高要求。由于激勵機(jī)制不健全等原因，村干部主動參與的意愿不強(qiáng)。綜合歸類為“總體較弱”檔次，賦4分。

4.預(yù)期收益分析。表面上看呈“強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱”態(tài)勢，加上缺乏科學(xué)的農(nóng)村物業(yè)管理成本核算制度，如服務(wù)費怎么收取、按什么依據(jù)收取等是個難題。歸類為“2萬～5萬元”檔次，賦7分。

5.風(fēng)險預(yù)判分析。該路徑面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險，但風(fēng)險較易掌控。綜合賦8分。

6.經(jīng)驗借鑒分析。因村干部工作壓力巨大，不利于復(fù)制和推廣。綜合賦4分。

7.發(fā)展現(xiàn)狀與期望對比。將賦分結(jié)果嵌入期望模型（見圖4）。

圖4 服務(wù)創(chuàng)收型評價圖

（四）物業(yè)經(jīng)濟(jì)型（案例4）

麻栗坡縣下金廠鄉(xiāng)D村整合資金123萬元，將村集體閑置的活動室改造成茶葉加工廠對外出租，每年獲得3.5萬元租金。

1.資金支持分析。來源渠道有財政扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金等，渠道較窄。一般不易獲得扶持資金，但如獲得則金額較大。歸類為“較易獲得外部資本”檔次，賦10分。

2.項目來源分析?？赏ㄟ^異地興建、聯(lián)村共建、購置物業(yè)資產(chǎn)自主經(jīng)營或?qū)ν獬鲎獾刃问浇ㄔO(shè)集體物業(yè)，項目來源較廣，發(fā)展?jié)摿^大，綜合歸類為“3～5個”檔次，賦11分。

3.資源稟賦分析。可采用統(tǒng)一購置、統(tǒng)一租賃等模式，組團(tuán)經(jīng)營物業(yè)，對自然資源稟賦要求低，若權(quán)責(zé)匹配，村干部有較高的參與熱情。歸類為“總體較強(qiáng)”檔次，賦10分。

4.預(yù)期收益分析。該路徑目前在表面上帶來的收益較少，但典型輻射力強(qiáng)，后續(xù)發(fā)展?jié)摿Υ?。歸類為“2萬～5萬元”檔次，賦9分。

5.風(fēng)險預(yù)判分析。面臨的風(fēng)險主要為市場經(jīng)營風(fēng)險，因此項目選擇要謹(jǐn)慎，確保物業(yè)資產(chǎn)風(fēng)險可控。村集體有一定的風(fēng)險規(guī)避能力和措施。綜合賦8分。

6.經(jīng)驗借鑒分析。多數(shù)村均適用，但復(fù)制成本高，而國家目前通過物業(yè)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的投資較少，一般村很難推廣和借鑒。綜合賦6分。

7.發(fā)展現(xiàn)狀與期望對比。將賦分結(jié)果嵌入期望模型（見圖5）。

圖5 物業(yè)經(jīng)濟(jì)型評價圖

（五）股份合作型（案例5）

E縣72個村都有資金入股1個或1個以上實體經(jīng)濟(jì)，2018年通過入股分紅形式村集體獲得收入325.58萬元，平均每個村4.52萬元[1]。

1.資金支持分析。資金來源主要有國家投入、村集體自籌資金等形式。由于通過入股分紅方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前國家扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主渠道，覆蓋面和單個項目的投資金額均較大，獲得資金的時間較短、成本較小。綜合歸類為“容易獲得外部資本”檔次，賦25分。

2.項目來源分析。村集體可選擇域內(nèi)或域外的實體經(jīng)濟(jì)入股，因此項目渠道多、來源廣、可操作性強(qiáng)。綜合歸類為“近期可實施項目超過5個以上”檔次，賦16分。

3.資源稟賦分析。村級不論資源稟賦優(yōu)劣均可采用股份合作模式。由于村集體一般不直接參與經(jīng)營管理，在當(dāng)前村干部工作壓力倍增的情況下是一個利好。綜合歸類為“總體較強(qiáng)”檔次，賦12分。

4.預(yù)期收益分析。收入穩(wěn)定波動不大。綜合歸類為“集體經(jīng)營收入5萬元以上”檔次，賦10分。

5.風(fēng)險預(yù)判分析。面臨市場經(jīng)營風(fēng)險和風(fēng)險規(guī)避困難兩大難題，綜合風(fēng)險較大。賦5分。

6.經(jīng)驗借鑒分析。容易復(fù)制，普適性強(qiáng)，賦9分。

7.發(fā)展現(xiàn)狀與期望對比。將賦分結(jié)果嵌入期望模型（見圖6）。

圖6 股份合作型評價圖

四、路徑評價

（一）建立綜合評價模型

根據(jù)常用路徑淺析結(jié)果及賦分情況，將常用路徑的核心要素和具體路徑的總分統(tǒng)一嵌入綜合評價模型，據(jù)此對常用路徑進(jìn)行綜合評判（見圖7）。

圖7 資源稟賦劣勢村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)常用路徑綜合評價圖

（二）路徑評價

產(chǎn)業(yè)發(fā)展型因與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，有較大的推廣潛力，若能善加利用，就能大放異彩，不斷增收。資產(chǎn)經(jīng)營型曾經(jīng)是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但資源稟賦劣勢村多數(shù)已陷入“無資產(chǎn)可經(jīng)營”的困境，若擬采用該路徑需妥善用好“三資”資源，若確實沒有相關(guān)資源，此路徑完全可以摒棄。服務(wù)創(chuàng)收型的關(guān)鍵是要選好服務(wù)項目，做好服務(wù)工作，要充分考慮服務(wù)事項、工作壓力與激勵機(jī)制的關(guān)系，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。物業(yè)經(jīng)濟(jì)型是資源稟賦劣勢村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要選項，該路徑可以舍棄村集體的自然資源稟賦要求，只要選好物業(yè)和爭取上級支持該物業(yè)項目投資即可。股份合作型有效避開了資源依賴這一難題，是當(dāng)前資源稟賦劣勢村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)選項，宜積極爭取、廣開財源。但是，股份合作型存在日常難監(jiān)管、風(fēng)險難預(yù)判、村集體動力難激活等弊端，亟需采取措施妥善解決。

綜述，由于不同的資源稟賦決定著不同村集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的道路，因此資源稟賦劣勢村選擇集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑一定要因地制宜。具體工作中，推介資源稟賦劣勢村使用多路徑齊頭并進(jìn)或一業(yè)為主、多業(yè)協(xié)助的路徑發(fā)展模式，有效激活域內(nèi)精英權(quán)威發(fā)現(xiàn)資源、利用資源能力，通過多路徑發(fā)展、多支流匯入的形式，有效增加其資源稟賦存量，壯大其資源稟賦增量，不斷突破資源稟賦限制和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路徑“天花板”，才能通過相對較少的資源投入取得更大的發(fā)展成果，確保政策目標(biāo)按期實現(xiàn)。