于洋

[摘? ? 要] “國家發(fā)展能力”是指國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的治理能力，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與能量，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體生成發(fā)展體系、探索發(fā)展路徑、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，包括基礎(chǔ)能力、建構(gòu)能力、更新能力三個(gè)層級(jí)?；A(chǔ)能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系本身的能力，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力;建構(gòu)能力是生成基礎(chǔ)能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量源;更新能力是確定與更新發(fā)展路徑的能力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指南針。對(duì)于中國而言，新型舉國體制就是建構(gòu)能力。中國通過新型舉國體制，形成發(fā)展能量，生成了今天的經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而創(chuàng)造了中國的經(jīng)濟(jì)奇跡，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國的更新能力。通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國形成了堅(jiān)守與更新并存的發(fā)展目標(biāo)，指引著國家未來的發(fā)展，從而使中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總能審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展?！皣野l(fā)展能力”是中國經(jīng)濟(jì)崛起的秘密所在，也是發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系;國家發(fā)展能力;新型舉國體制;社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì);中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)

[中圖分類號(hào)] F061.3? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? [文章編號(hào)] 1002-8129（2022）07-0044-10

2020年，中國打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決了中華民族幾千年的貧困問題，提前完成聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)。這一優(yōu)異成績不僅顯示了中國發(fā)展模式的卓越成效，也彰顯了中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢。從中國脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐過程中可以發(fā)現(xiàn)，中國發(fā)展模式的核心要素，即“國家”機(jī)制的作用?！皣摇睓C(jī)制這一特征，是中國特色社會(huì)主義制度的核心元素，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也同樣反映在面對(duì)新冠疫情的危機(jī)處理模式中。換言之，從經(jīng)驗(yàn)角度來看，“國家”機(jī)制體現(xiàn)在中國的各個(gè)領(lǐng)域中，不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“能量源”，還決定著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。

然而對(duì)于中國的發(fā)展模式，西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)尚未作出合理化的理論闡釋。西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)在研究經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)展中國家如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化進(jìn)行了系統(tǒng)性理論構(gòu)建。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz）曾明確指出：“發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的許多理論都一直被看成是尋求發(fā)展中國家成功轉(zhuǎn)型的理論依據(jù)，其核心要義向所謂的‘美國式資本主義’的政策框架靠攏。爭論的核心是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑?！盵1]作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)先驅(qū)的結(jié)構(gòu)主義，將西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為標(biāo)準(zhǔn)，探討發(fā)展中國家如何轉(zhuǎn)型，提出轉(zhuǎn)型需要運(yùn)用政府力量，實(shí)施進(jìn)口替代。但結(jié)構(gòu)主義的經(jīng)濟(jì)政策與現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)了巨大反差，并未實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而使這些國家陷入債務(wù)危機(jī)，從而被新古典主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)替代。新古典主義發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向制度，提出發(fā)展中國家只有建立市場經(jīng)濟(jì)制度才能實(shí)現(xiàn)發(fā)展，結(jié)構(gòu)的完善只是一個(gè)過程。但新古典主義同樣遭遇了現(xiàn)實(shí)的反差，實(shí)施完全市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國家非但未獲得發(fā)展，反而陷入停滯與動(dòng)蕩。林毅夫教授開創(chuàng)的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)修正了新古典主義單純對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)調(diào)，將市場機(jī)制視為主要條件，而非唯一條件。除了市場機(jī)制，政府產(chǎn)業(yè)政策同等重要。在比較優(yōu)勢原則下，資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將持續(xù)升級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)將結(jié)構(gòu)主義的政府作用與新古典主義的市場機(jī)制結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)了折衷與綜合。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)也同樣遭遇到現(xiàn)實(shí)困境，即發(fā)展中國家并非完全遵循比較優(yōu)勢原則來發(fā)展，更多地表現(xiàn)為“依附性發(fā)展”。這是新舊結(jié)構(gòu)主義和新古典主義同樣存在理論空白的地方，也是理論脫離現(xiàn)實(shí)的根源所在。之所以出現(xiàn)此種情況，根本原因在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種“目標(biāo)導(dǎo)向”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系中，西方資本主義現(xiàn)代化被當(dāng)作發(fā)展中國家的參照系而存在。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)質(zhì)上研究的是在這個(gè)參照系基礎(chǔ)之上，發(fā)展中國家如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。但是學(xué)界當(dāng)前對(duì)以下問題形成了思考：追求西方資本主義現(xiàn)代化應(yīng)該是所有國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的唯一目標(biāo)嗎？對(duì)于資源稟賦千差萬別的發(fā)展中國家，是否存在統(tǒng)一的發(fā)展模式或路徑？觀點(diǎn)不一而足。由此可見，西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)并未以發(fā)展中國家的實(shí)際國情為基礎(chǔ)，僅形成了“外部因素”決定論。面對(duì)資源稟賦及各方面差異懸殊的發(fā)展中國家，用同一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行理論約束，最終結(jié)果導(dǎo)向不能用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的理論標(biāo)本。

基于此，本文提出“國家發(fā)展能力”的概念，探尋國家機(jī)制本身對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用?！皣野l(fā)展能力”是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體生成發(fā)展體系、探索發(fā)展路徑、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，是國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的治理能力，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與能量?！皣野l(fā)展能力”包括三個(gè)層級(jí)：基礎(chǔ)能力、建構(gòu)能力、更新能力。基礎(chǔ)能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系本身的能力;建構(gòu)能力是生成基礎(chǔ)能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量源;更新能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指南針。對(duì)中國而言，通過作為建構(gòu)能力的新型舉國體制，生成了今天的經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)而創(chuàng)造了中國的經(jīng)濟(jì)奇跡;通過作為更新能力的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，指引中國發(fā)展的方向，造就了中國經(jīng)濟(jì)審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)的持續(xù)發(fā)展。因此，通過“國家發(fā)展能力”概念的引入，改變發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的“目標(biāo)導(dǎo)向”，立足于“手段導(dǎo)向”或“問題導(dǎo)向”，探尋發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的路徑，從而能夠展示出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一番圖景，對(duì)中國發(fā)展模式提供新的理論解釋。

一、概念辨析

國家發(fā)展能力（Development Capability of Nation）以國家能力和國家治理能力為基礎(chǔ)。“國家能力”這一概念源于政治學(xué)的國家主義學(xué)派，指的是國家通過執(zhí)行政策實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的能力（Skocpol，1985）。弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）提出“國家能力”是國家的制度能力，國家能力的建構(gòu)是處理全球化時(shí)期治理問題的關(guān)鍵，而制度供給和需求之間的關(guān)系決定著國家的制度能力[2]。中國學(xué)術(shù)界對(duì)于“國家能力”的研究始于王紹光和胡鞍鋼1993年出版的《中國國家能力報(bào)告》，他們將“國家能力”界定為國家將自己的意志和目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力。政治學(xué)界對(duì)于“國家能力”的定義存在多種觀點(diǎn)，主要分為七類[3]：國家意志目標(biāo)說（王紹光、胡鞍鋼，1993）;國家權(quán)力說;國家職能說（孫明軍，1999;汪永成，2002）;國家政策說（時(shí)和興，1996）;國家行為績效說（朱安東，等，2012）;國家與環(huán)境互動(dòng)說（劉京希，1996）;綜合因素說（黃寶玖，2004;史世鵬，2011）。無論哪種觀點(diǎn)，政治學(xué)界對(duì)于“國家能力”的界定，其基本邏輯都是建立在國家與社會(huì)的關(guān)系之上的，即國家憑借其能力完成社會(huì)內(nèi)各主體的訴求與目標(biāo)，以及國家與社會(huì)之間合作機(jī)制的完善[4]。因此，國家能力可以分為：汲取能力、調(diào)控能力、合法化能力、強(qiáng)制能力，還有滲透能力、分配能力和調(diào)節(jié)能力。這些都是衡量國家能力的維度，因而國家能力是國家的基礎(chǔ)性權(quán)力[5]。

與“國家能力”相關(guān)的概念是“國家治理能力”。黨的十八屆三中全會(huì)在“國家能力”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了“國家治理能力”的概念。學(xué)界對(duì)這一新概念的認(rèn)識(shí)相對(duì)一致，即國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面[6]。但是，對(duì)于“國家能力”與“國家治理能力”之間的異同尚未形成定論。部分學(xué)者認(rèn)為二者相同，國家治理能力指的是國家能力在治理議題中的具體體現(xiàn)，集中表現(xiàn)為國家創(chuàng)造治理績效，實(shí)現(xiàn)國家特定治理目標(biāo)的能力（王浦劬，2019）[7]。國家治理體系等于國家權(quán)力（楊光斌，2017）[8]。傳統(tǒng)的國家能力理論包括合法化能力、財(cái)政汲取能力等，但其理論內(nèi)涵有限（楊光斌，2020）[9]。國家治理能力從屬于基礎(chǔ)性國家權(quán)力，是“基礎(chǔ)性國家治理能力”（王紹光，2014）[10]。如果說工業(yè)化起飛階段，以汲取能力為基礎(chǔ)和重點(diǎn)的國家能力是1.0版本的話，那么國家治理能力的提出是國家能力的升級(jí)版，即2.0版（李新廷，2014）[11]。但也有學(xué)者認(rèn)為國家治理能力與國家能力不同，“治理”這種新的國家建構(gòu)方式不再要求國家能力（郁建興，2008）。二者有很多相似之處，而對(duì)國家能力的理論研究遠(yuǎn)比國家治理能力更為豐富（張長東，2014）。

不僅如此，有學(xué)者發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得注意的現(xiàn)象是，國外學(xué)者提出“治理”時(shí)并沒有主語，甚至提出“沒有政府的治理”這一說法，主張摒棄依賴政府強(qiáng)制參與治理的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)通過協(xié)商、與其他行動(dòng)者溝通形成自主性治理機(jī)制[12]。西方學(xué)者對(duì)于治理的理解通常是指狹義的政府內(nèi)部治理，即政府內(nèi)部的管理形成。而對(duì)于絕大多數(shù)中國人尤其是中國政府而言，治理的主體角色是“國家”，這也是由中國的國情與文化決定的，國家主導(dǎo)各種治理，包括社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)治理、政府治理以及全球治理[9]。中國學(xué)者在與治理理論的對(duì)話中，開始建立起具有“中國性”的治理理論——“國家治理理論”。換言之，“國家治理理論”相比西方的“治理理論”，其不同之處在于“國家”的角色定位[9]。

綜上所述，“國家能力”是著眼于國家與社會(huì)之間的制度能力，“國家治理能力”是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。“國家能力”與“國家治理能力”在內(nèi)涵上存在著一致性，都是國家實(shí)現(xiàn)其意志，管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。

但一個(gè)國家的制度不僅僅著力于管理社會(huì)的各個(gè)方面，更聚焦于國家的發(fā)展，特別是身處國際制度競爭的環(huán)境中，國家同時(shí)要著力于追求國家間的競爭優(yōu)勢。因此，一個(gè)國家的制度應(yīng)具備另一種能力——“國家發(fā)展能力”?！皣野l(fā)展能力”屬于國家的制度能力，是“國家治理能力”在發(fā)展領(lǐng)域的體現(xiàn)，是國家在國際競爭中保持優(yōu)勢的動(dòng)力源泉，是國家實(shí)現(xiàn)發(fā)展的戰(zhàn)略型能力。簡言之，“國家能力”與“國家治理能力”更多地從國家權(quán)力的角度出發(fā)，著力于國家制度對(duì)社會(huì)的管理與協(xié)調(diào);“國家發(fā)展能力”則探尋國家制度對(duì)于國家發(fā)展的推動(dòng)與探索。

二、國家發(fā)展能力的結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步的過程。衡量社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步需要從資源與能力兩個(gè)方面著手。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體來看，主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)象表現(xiàn)為資源，而主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)資源的把握，則依賴于其能力的高低。換言之，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，資源表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的客體，而能力則蘊(yùn)涵于主體之中，經(jīng)濟(jì)主體通過其能力來把握資源、操控資源。對(duì)于經(jīng)濟(jì)主體的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)而言，資源與能力是統(tǒng)一的。一方面，經(jīng)濟(jì)主體的能力是基于資源的能力;另一方面，經(jīng)濟(jì)主體的能力又是對(duì)某種資源的把握。例如一個(gè)企業(yè)的管理能力必定表現(xiàn)在該企業(yè)如何配置資源上，也一定來自于該企業(yè)配置資源的實(shí)踐活動(dòng)。從一定意義上講，能力是經(jīng)濟(jì)主體配置資源、使用資源與開發(fā)資源的方式，資源是其能力施展的內(nèi)容。資源與能力的關(guān)系猶如一個(gè)錢幣的兩面，從客體的角度看是資源，而從主體的方面看是能力。資源一定是“某種能力的資源”，未被經(jīng)濟(jì)主體能力所認(rèn)識(shí)的資源對(duì)于該經(jīng)濟(jì)主體是無意義的。因此，對(duì)于現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而言，能力具有了本體論的意蘊(yùn)，能力是價(jià)值創(chuàng)造的源泉與動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)主體通過其能力配置資源、使用資源與開發(fā)資源，經(jīng)濟(jì)主體在這個(gè)把握和操控資源的過程中又不斷地提升自己的能力，從而再為社會(huì)創(chuàng)造出新的資源。如此循環(huán)過程中，經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)了價(jià)值的創(chuàng)造，而價(jià)值創(chuàng)造的源泉來自于經(jīng)濟(jì)主體不斷提升的能力。簡言之，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是資源和能力互動(dòng)的構(gòu)建過程，資源是生產(chǎn)力的客體部分，能力是生產(chǎn)力的主體單元。

對(duì)于一個(gè)國家而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)是其所擁有和獲得的各種資源，該國在對(duì)這些資源的配置、使用與開發(fā)過程中，生成了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)與“能力”。而該國家進(jìn)一步發(fā)展的路徑，則由這個(gè)“能力”所決定。這種“能力”，就是“國家發(fā)展能力”，它包括三個(gè)層級(jí)的能力：基礎(chǔ)能力、建構(gòu)能力、更新能力。

基礎(chǔ)能力（Basic Capability）是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系本身的能力。各個(gè)經(jīng)濟(jì)體依托基礎(chǔ)能力配置資源、使用資源與開發(fā)資源，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)能力主要包括三個(gè)方面：市場經(jīng)濟(jì)能力、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系、技術(shù)創(chuàng)新能力。市場經(jīng)濟(jì)能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)機(jī)制，主要是指依托市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源配置的能力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起基礎(chǔ)作用;產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體所擁有的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性與控制力，這是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的標(biāo)志;技術(shù)創(chuàng)新能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)持續(xù)進(jìn)步的關(guān)鍵，也是國際競爭的焦點(diǎn)。

建構(gòu)能力（Construct Capability）是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體生成基礎(chǔ)能力，生成經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的能力。建構(gòu)能力是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的動(dòng)力，屬于一個(gè)國家的制度能力。建構(gòu)能力致力于生成基礎(chǔ)能力，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量源。例如中國通過新型舉國體制，集中力量辦大事，形成發(fā)展能量，在產(chǎn)業(yè)體系、市場機(jī)制和許多重大技術(shù)創(chuàng)新上都取得了舉世矚目的成就。因此，建構(gòu)能力是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展能量。

更新能力（Update Capability）是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體感知、把握、轉(zhuǎn)變內(nèi)外部資源以應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的能力，是確定與更新發(fā)展路徑的能力[13]，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指南針。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是充滿不確定性，這需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)層具備審時(shí)度勢、適時(shí)調(diào)整發(fā)展方向和路徑的能力，才能使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有動(dòng)態(tài)變化趨勢，避免陷入僵化局面。更新能力不屬于常規(guī)能力，是更新國家資源和業(yè)務(wù)形態(tài)的能力，屬于國家的“戰(zhàn)略決策能力”，歸屬于決策部門控制，滲透在國家治理體系中，是一個(gè)國家整體性、系統(tǒng)性、全局性的治理能力。例如，中國改革開放所表現(xiàn)出來的轉(zhuǎn)型能力，通過改革開放整合與重構(gòu)中國的資源、能力、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的騰飛，因而屬于更新能力。但是，更新能力不僅僅局限于改革開放的能力，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制產(chǎn)生的發(fā)展理念轉(zhuǎn)變，也屬于更新能力。

國家發(fā)展能力的三個(gè)分支理論是一種層級(jí)關(guān)系：基礎(chǔ)能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建構(gòu)能力生成基礎(chǔ)能力，更新能力更新基礎(chǔ)能力與建構(gòu)能力。如圖1所示。

首先，建構(gòu)能力生成基礎(chǔ)能力。市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系、技術(shù)創(chuàng)新能力，這些基礎(chǔ)能力屬于現(xiàn)代化的基本能力。對(duì)于后發(fā)展國家是一個(gè)從無到有、從弱到強(qiáng)的形成過程，不可能一蹴而就，需要具備生成的能量。建構(gòu)能力通過資源整合，“賦能”于基礎(chǔ)能力，建立市場機(jī)制、培育產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、資助技術(shù)創(chuàng)新，成為了生成基礎(chǔ)能力的“能量源”。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，不存在沒有生成基礎(chǔ)能力能量的情形。任何國家的基礎(chǔ)能力都要依賴于國家的建構(gòu)能力作為“能量”來形成，區(qū)別只是不同國家的建構(gòu)能力的表現(xiàn)形式不同而已。但是，并非所有的經(jīng)濟(jì)體都具有“自主性”的建構(gòu)能力，有相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)體依賴別國的建構(gòu)能力來實(shí)現(xiàn)發(fā)展，這就是“依附”的來源。

其次，更新能力調(diào)整基礎(chǔ)能力與建構(gòu)能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿不確定性，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑具有路徑依賴性，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能陷入“鎖定”。因此，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須具有自我更新的能力。當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，一個(gè)國家憑借其更新能力，實(shí)施轉(zhuǎn)軌、調(diào)整或更新經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)體系，即調(diào)整或更新基礎(chǔ)能力。與此同時(shí)，為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化，國家也必然調(diào)整建構(gòu)能力，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)能力的更新。因此，更新能力通過更新基礎(chǔ)能力和建構(gòu)能力，實(shí)現(xiàn)更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與路徑，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持續(xù)性。更新能力具有全局性、長遠(yuǎn)性、整合性的特征，使經(jīng)濟(jì)體具有“戰(zhàn)略性”的發(fā)展能力。

綜上，國家發(fā)展能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與能量，能夠生成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件與路徑。國家發(fā)展能力由三個(gè)層次的能力構(gòu)成，他們的關(guān)系是：基礎(chǔ)能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;建構(gòu)能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量，生成基礎(chǔ)能力;更新能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指南針，調(diào)整基礎(chǔ)能力與建構(gòu)能力，更新經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑與方向。

三、建構(gòu)能力與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能量

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是一個(gè)專業(yè)化分工體系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)分工演進(jìn)的過程，也是一個(gè)“報(bào)酬遞增”的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程?！敖?jīng)濟(jì)進(jìn)步過程的要旨在于：在大量專業(yè)化和勞動(dòng)分工條件下，協(xié)作與創(chuàng)新形成了一種動(dòng)態(tài)組合。簡單地說，就是對(duì)作為協(xié)作、大規(guī)模勞動(dòng)分工、報(bào)酬遞增和新知識(shí)聯(lián)合產(chǎn)物的經(jīng)濟(jì)增長的不斷演化與發(fā)展?！盵14]在這個(gè)發(fā)展過程中，市場日益擴(kuò)張，需求日益增加，刺激產(chǎn)量不斷上漲，產(chǎn)量增加引發(fā)的規(guī)模效應(yīng)使得商品和服務(wù)越發(fā)便宜，提高了人們的生活質(zhì)量，也誘發(fā)了更多的需求，從而帶來了進(jìn)一步的分工演進(jìn)。隨著市場的擴(kuò)張，在一個(gè)更大的市場上，創(chuàng)新和技術(shù)變遷的成本就可以分?jǐn)偟礁嗟南M(fèi)者身上，新發(fā)明和改良品就能更快、更便宜地到達(dá)每個(gè)消費(fèi)者的手中，于是進(jìn)一步帶來了發(fā)展。這樣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，就是“生成”與“建構(gòu)”的過程，其中必定存在著生成與建構(gòu)的能量。這種生成與建構(gòu)的能量，一方面是經(jīng)濟(jì)主體行為的結(jié)果，因而歸屬于經(jīng)濟(jì)主體的“能力”;另一方面，其形式是多元的，既可以是市場自生的能量，也可以是主動(dòng)建構(gòu)的能力。而建構(gòu)能力就是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性建構(gòu)能量。

建構(gòu)能力（Construct Capability）是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體生成基礎(chǔ)能力，生成經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的能力。建構(gòu)能力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在生成基礎(chǔ)能力的三個(gè)方面上。首先，通過建構(gòu)能力，生成市場機(jī)制。市場機(jī)制表面看是市場的價(jià)格機(jī)制自發(fā)配置資源的過程，但實(shí)質(zhì)上是一個(gè)復(fù)雜的制度系統(tǒng)。一個(gè)國家通過建構(gòu)能力，構(gòu)建制度結(jié)構(gòu)，以保障市場機(jī)制有效運(yùn)行，因而稱之為“生成”。其次，通過建構(gòu)能力，形成產(chǎn)業(yè)體系。世界各國都通過制定產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系的形成與完善。其背后的產(chǎn)業(yè)政策所構(gòu)成的推動(dòng)力，即為建構(gòu)能力。最后，通過建構(gòu)能力，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，各國都非常重視。但是，隨著復(fù)雜性的提高，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新日益困難。這就需要借助國家的力量，整合資源與人才，通過大范圍社會(huì)協(xié)作跨越復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，這一點(diǎn)在全球各國屢見不鮮。其背后的主導(dǎo)力量，即為國家的建構(gòu)能力。因此，建構(gòu)能力致力于生成基礎(chǔ)能力，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量源。

對(duì)于中國而言，建構(gòu)能力有一個(gè)明確的俗稱——“新型舉國體制”。所謂“新型舉國體制”就是集中力量辦大事，形成發(fā)展能量，它是中國特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢。中國70多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新型舉國體制發(fā)揮了巨大作用。首先，作為建構(gòu)能力的新型舉國體制，建構(gòu)了中國的技術(shù)創(chuàng)新能力。通過新型舉國體制實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的例子比比皆是，“兩彈一星”、高鐵、航天工程、新高基，都可見新型舉國體制的作用?？梢哉f，通過新型舉國體制，借助國家動(dòng)員力量，組織社會(huì)大協(xié)作，是中國技術(shù)進(jìn)步的核心能量。其次，作為建構(gòu)能力的新型舉國體制，形成了中國的產(chǎn)業(yè)體系與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。中國產(chǎn)業(yè)體系的形成經(jīng)過兩個(gè)主要階段，一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，通過“整合型建構(gòu)能力”，借助計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，降低了工農(nóng)交換的交易成本，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)村提取剩余，為工業(yè)化積累了資本，初步建立了新中國的產(chǎn)業(yè)體系。二是改革開放之后，通過“賦能型建構(gòu)能力”，興建基礎(chǔ)設(shè)施，興建開發(fā)區(qū)，招商引資，構(gòu)建了比較優(yōu)勢，吸引大量國際資本進(jìn)入中國，形成了今天中國完備的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)崛起[15]。最后，作為建構(gòu)能力的新型舉國體制，生成了中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。改革開放之后，中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，其建立市場經(jīng)濟(jì)的思路是頂層設(shè)計(jì)與漸進(jìn)性改革。通過建構(gòu)能力的頂層設(shè)計(jì)，中國引進(jìn)并構(gòu)建了市場經(jīng)濟(jì)。在市場機(jī)制的盲目性引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，中國同樣通過新型舉國體制，實(shí)施逆周期調(diào)控，化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而獲得了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。

基礎(chǔ)能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接性能力與專業(yè)性能力，由不同專業(yè)的社會(huì)精英所控制和運(yùn)行。最具代表性的案例就是今天的美國，美國由私人壟斷資本組成的政治精英通過利益同構(gòu)，建構(gòu)了美國精英集團(tuán)與資本的利益共同體;通過觀念同構(gòu)，將美國的意識(shí)形態(tài)遠(yuǎn)播世界，從而掌握了很多發(fā)展中國家的政治精英與社會(huì)精英，其結(jié)果就是很多發(fā)展中國家的基礎(chǔ)能力被美國影響和控制，導(dǎo)致這些發(fā)展中國家喪失了自主性的建構(gòu)能力，形成了對(duì)美國的“依附”。當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國家往往比發(fā)展中國家具有更強(qiáng)的觀念同構(gòu)能力，從而使得全球很多國家的發(fā)展能量被“他國”掌控。因此，觀念同構(gòu)比利益同構(gòu)更具力量。

總之，建構(gòu)能力是一個(gè)國家生成基礎(chǔ)能力，生成經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的能力。中國的建構(gòu)能力蘊(yùn)藏在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制中，因而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就成為了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能量，也是中國的核心能量與最大制度優(yōu)勢。

四、更新能力與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索

一般認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，即工業(yè)化與城市化的演化過程。對(duì)于發(fā)展中國家，基于現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，就是一個(gè)以西方發(fā)達(dá)國家作為“范本”的發(fā)展過程，但現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果并不令人滿意。林毅夫教授根據(jù)世界銀行的增長報(bào)告明確指出：“盡管在21世紀(jì)這種高速且持續(xù)的增長擴(kuò)展到了撒哈拉沙漠以南和拉丁美洲的一些國家，但這樣的增長仍然只是特例，而不是普遍現(xiàn)象。多數(shù)發(fā)展中國家遭遇過長期持續(xù)的增長乏力。1960-2009年間，僅約三分之一的低收入國家達(dá)到了中等及以上的收入水平。盡管中等收入國家在支撐全球增長中的權(quán)重不斷上升，但其中許多國家陷入了“中等收入陷阱”，在1960年已經(jīng)取得獨(dú)立并達(dá)到中等收入水平的國家中，到2009年幾乎四分之三的國家仍然停留在中等收入水平或倒退回低收入國家行列?！盵16]由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐之間仍存在著巨大差距。不僅如此，世界銀行2005年的一份重要研究報(bào)告表明，在指導(dǎo)政策制定者方面，不存在唯一的、普適的規(guī)則。它建議政策制定者不要過度依賴簡單的公式和對(duì)“最佳實(shí)踐”所做的令人難以捉摸的探索，而要更多地依賴對(duì)每個(gè)國家經(jīng)濟(jì)自身進(jìn)行更深層次的分析，以找到一到兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長的緊約束條件?！痛龠M(jìn)增長而言，不同國家（甚至同一國家在不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)）需要不同的政策選擇;經(jīng)濟(jì)增長需要的那些“大的原則”，如穩(wěn)健的貨幣、產(chǎn)權(quán)、開放、自由市場等，其表現(xiàn)形式是多種多樣的，而且它們的實(shí)現(xiàn)依賴于各國特定的環(huán)境和信息[16]。同樣，世界銀行最重要的增長報(bào)告《增長報(bào)告：持續(xù)增長和包容性發(fā)展戰(zhàn)略》提出了如下觀點(diǎn)：快速、持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長不是自發(fā)產(chǎn)生的，它需要一個(gè)國家政治領(lǐng)導(dǎo)人的長期承諾，這個(gè)承諾需要以耐心、堅(jiān)持和現(xiàn)實(shí)主義來實(shí)現(xiàn)[16]。由此可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)充滿不確定性的進(jìn)程，僅以發(fā)達(dá)國家作范本，是難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。發(fā)展中國家唯有根據(jù)自身的資源與情形，確定符合自身?xiàng)l件的發(fā)展路徑，才可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

更新能力（Update Capability）是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體感知、把握、轉(zhuǎn)變內(nèi)外部資源以應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的能力，是確定與更新發(fā)展路徑的能力。換言之，國家的更新能力是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體根據(jù)自身?xiàng)l件，結(jié)合外部環(huán)境，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的能力。更新能力是用來拓展、修改、創(chuàng)造常規(guī)能力的高階能力，是獲取新的資源配置的戰(zhàn)略慣例[17]。更新能力不屬于常規(guī)能力，是更新國家資源和業(yè)務(wù)能力的能力，因而屬于國家的“公共能力”，歸屬于決策部門，是一個(gè)國家整體性、系統(tǒng)性、全局性治理能力的體現(xiàn)。因?yàn)楦履芰κ菓?zhàn)略慣例，而慣例與理念高度相關(guān)，因而更新能力表現(xiàn)為一種與發(fā)展理念相匹配的“領(lǐng)導(dǎo)力”。例如中國改革開放所表現(xiàn)出來的能力是一種轉(zhuǎn)型能力，整合、重構(gòu)了中國的資源和能力，因而屬于更新能力。更新能力不僅僅局限于改革開放的能力，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層的發(fā)展戰(zhàn)略理念的轉(zhuǎn)變也是更新能力。

更新能力具有兩個(gè)作用：一是更新基礎(chǔ)能力與建構(gòu)能力;二是更新發(fā)展方向與路徑。基礎(chǔ)能力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，屬于操作層面的能力，更新能力是推動(dòng)生成基礎(chǔ)能力的能量，二者的共同特性在于實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)一致。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿不確定性，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體必須具有探索和更新的能力，才不至于出現(xiàn)戰(zhàn)略失誤，同時(shí)避免基礎(chǔ)能力與更新能力的僵化和發(fā)展路徑迷失。因而，更新基礎(chǔ)能力與建構(gòu)能力的能力、更新發(fā)展路徑的能力，即更新能力。

對(duì)于更新能力而言，首先是更新，當(dāng)外部環(huán)境出現(xiàn)變化或者危機(jī)時(shí)，具有更新能力的經(jīng)濟(jì)體，往往能識(shí)別出這些信號(hào)，著手提前布局，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。其次是長遠(yuǎn)規(guī)劃，具有更新能力經(jīng)濟(jì)體都具有連續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，其發(fā)展目標(biāo)制定遵循連續(xù)性、整體性、全局性，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持續(xù)的動(dòng)力和明確的方向。再次是代際傳承，具有更新能力經(jīng)濟(jì)體，其發(fā)展規(guī)劃都具有良好的代際傳承性，新一代不隨意否定上一代的決策，只進(jìn)行修正與調(diào)整，從而保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性與動(dòng)態(tài)性。

中國制度的更新能力源自中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)展戰(zhàn)略理念的轉(zhuǎn)變鮮明地展示了中國的更新能力。舉例而言，“中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局”的歷史演變就是如此。在黨的十二屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》中，第一次提出了“總體布局”的概念。決議指出，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合，互相促進(jìn)。由此經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、精神文明建設(shè)，構(gòu)成了“三位一體”的總體布局。到黨的十三大調(diào)整為經(jīng)濟(jì)、政治、文化現(xiàn)代化“三位一體”戰(zhàn)略目標(biāo)。而黨的十六大報(bào)告在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)，把中國特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)“三位一體”發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”。到黨的十八大，則從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面，制定了新時(shí)代統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。從“三位一體”到“五位一體”，歷屆領(lǐng)導(dǎo)層都會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行更新與調(diào)整，同時(shí)又繼承前人的道路，表現(xiàn)出鮮明的長遠(yuǎn)規(guī)劃性與代際傳承性，也展示了鮮明的問題指向性[18]。

掌握中國國家發(fā)展更新能力的中國共產(chǎn)黨，不僅僅更新與調(diào)整中國發(fā)展的路徑，也調(diào)整和更新著中國發(fā)展的基礎(chǔ)能力與建構(gòu)能力。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，以及今天構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，都是基礎(chǔ)能力的更新與調(diào)整。同樣，作為中國建構(gòu)能力的新型舉國體制，在計(jì)劃體制時(shí)代表現(xiàn)為“整合”，而今天則是“賦能”。從“整合”到“賦能”的轉(zhuǎn)變，鮮明地展示了更新能力的重要作用。

所以，更新能力是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體更新發(fā)展方向和發(fā)展路徑的能力，是決定國家未來的能力。更新能力要求領(lǐng)導(dǎo)者具備長遠(yuǎn)規(guī)劃性和變革型，既要面對(duì)外部環(huán)境具有更新的魄力，又要做到代際傳承的穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

五、結(jié)論

發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要立足自身資源稟賦，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)。由于發(fā)展中國家的資源稟賦千差萬別，不可能存在一致的發(fā)展模式和路徑，因而也不能用一個(gè)參照系去規(guī)范。發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足自身?xiàng)l件，構(gòu)建發(fā)展路徑。中國通過新型舉國體制，集中力量辦大事，形成發(fā)展能量，生成了市場經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)體系和技術(shù)創(chuàng)新能力，從而造就了中國的經(jīng)濟(jì)奇跡。而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力則是中國的更新能力。有了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是審時(shí)度勢、與時(shí)俱進(jìn)，從而確保中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。中國需要不斷強(qiáng)化和完善新型舉國體制，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定能量，持續(xù)地賦能產(chǎn)業(yè)體系、技術(shù)創(chuàng)新與市場機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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