摘 要：第七屆人口普查數(shù)據(jù)來看，我市老齡化60歲及以上占常住人口的18.88%，65歲及以上占常住人口的13.28%，人口程度老齡化程度不斷加據(jù)，為了加快構(gòu)建焦作市分級分類養(yǎng)老服務(wù)體系，本文主要從我市養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的現(xiàn)狀開始，提出目前存在的問題，對不同養(yǎng)老模式和不同收入階層養(yǎng)老，進(jìn)行全面的分級分類，探索新的模式下銜接鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

關(guān)鍵詞：焦作市分級分類養(yǎng)老服務(wù)體系;養(yǎng)老服務(wù)體系;分級分類

1 我市養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的現(xiàn)狀

我國已進(jìn)入老齡化快速發(fā)展階段，對于一些不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和有潛力的發(fā)達(dá)地區(qū)還是存在一定差距，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，科技水平還不發(fā)達(dá)，養(yǎng)老問題有待整體的解決。在第七屆人口普查數(shù)據(jù)來看，相比全省平均水平，我市老年人口增速更高，老齡化進(jìn)程日趨加速。隨著時(shí)代的變化，人們的生活觀念的轉(zhuǎn)變，外出人口增加，空巢老人數(shù)量增多。我市老齡化60歲及以上占常住人口的18.88%，65歲及以上占常住人口的13.28%，老齡化的快速增長，我市正處經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，同時(shí)在大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興中，老齡化是目前最需解決的主要問題。對于養(yǎng)老問題，我市打造養(yǎng)老服務(wù)新模式，制定“1+9貧困兜底保障政策體系，全市建立8個(gè)醫(yī)養(yǎng)中心示范點(diǎn)，投入2億元建設(shè)醫(yī)養(yǎng)中心。

2 目前存在的問題

目前，我市的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)尚處于起步階段，服務(wù)模式比較單一，僅限于一定的服務(wù)范圍，大多數(shù)現(xiàn)存的養(yǎng)老服務(wù)僅提供在以醫(yī)、食為主的同一模式同一標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)上。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施上規(guī)模較小，服務(wù)水平較低，相關(guān)專業(yè)人員缺乏，專供需矛盾日益突出。在我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的中長期專項(xiàng)規(guī)劃還不健全，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入占比不高，未完全建立養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。養(yǎng)老服務(wù)體系整體布局不合理，發(fā)展不平衡。考慮老人的精神需求和安全需求不足，集中性過高，只是保障了老人的基本生活問題。在養(yǎng)老方面宣傳力度不夠完善，容易讓人們誤導(dǎo)養(yǎng)老相關(guān)的政策和知識，使基層干部工作不好開展，老人思想也過于陳舊。

2.1養(yǎng)老服務(wù)資金投入力度小

現(xiàn)在在養(yǎng)老服務(wù)推進(jìn)工作中，需要大量的硬件設(shè)施投入，還需要一大批相關(guān)專業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)。在諸多養(yǎng)老問題上面，還有伴隨著老人的慢性病等問題，如果沒有大量資金問題的投入，沒有建立對準(zhǔn)老人的醫(yī)療保障，將使老人失去基本保障問題。

2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大

全市常住人口中，城鎮(zhèn)的人口占全市人口63.03%，鄉(xiāng)村的人口占全市人口36.97%，雖然在人口問題上面占據(jù)城鎮(zhèn)優(yōu)勢，但是在整體收入上面，我市退休職工的大部分退休工資只是夠保障自己的基本養(yǎng)老問題。在鄉(xiāng)村中，大部分退休后是無法保障自己的生活問題。

2.3對于養(yǎng)老政策、相關(guān)知識宣傳不完善

我市作為第五批中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，在許多方面沒有完全把我市養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳完善，對于大部分老人來說缺乏對一些養(yǎng)老方面的認(rèn)識。

3 養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建對策

養(yǎng)老問題無論是在城市的方面還是農(nóng)村的方面，不能僅限于政府的力度，需要社會集體力度去建設(shè)好養(yǎng)老體系。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入全面小康社會，全力發(fā)展鄉(xiāng)村振興工作，在對于養(yǎng)老問題上面人們的需求不同，地區(qū)收入不同、醫(yī)療設(shè)施問題、所處的文化風(fēng)俗習(xí)慣不同等，這些問題都需要構(gòu)建分級分類的養(yǎng)老服務(wù)，針對不同的地區(qū)和問題去深度研究。我們現(xiàn)在常見有社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，一些地區(qū)都還是單一的養(yǎng)老服務(wù)模式，對此筆者提出以下幾點(diǎn)對策。

3.1根據(jù)不同收入進(jìn)行養(yǎng)老的分級

我市大部分作為礦區(qū)退休人員和耕地農(nóng)民，退休工資方面會有很大差距問題，對于這些問題，政府應(yīng)多倡導(dǎo)社會做出公益活動(dòng)，對一些低收入的老人提供必要幫助。

3.2根據(jù)不同方式進(jìn)行養(yǎng)老的分類

養(yǎng)老分類可以根據(jù)老人年齡、區(qū)域文化、老人娛樂、服務(wù)時(shí)常等模式。按年齡劃分來說，一些老人在退休時(shí)60歲到70歲行動(dòng)便捷，積極參加一些社會公益活動(dòng)，有些老人還會受到單位的返聘工作，盡自己余力發(fā)揮力量，讓老年人參加平時(shí)社會活動(dòng)和返聘工作中可以提升自我能力，增加老人們的自信心，而且還可以促進(jìn)老人之間溝通和理解。

3.3支持養(yǎng)老民營企業(yè)發(fā)展，各社會力量共同推進(jìn)。

現(xiàn)在養(yǎng)老問題，資金短缺也是主要的問題，僅僅靠政府的力量去投入資金，完全不夠去彌補(bǔ)城鎮(zhèn)和農(nóng)村整體問題。對此有關(guān)部門應(yīng)大力去宣傳養(yǎng)老行業(yè)，吸引民營企業(yè)來進(jìn)行投資，政府也要提供一定的支持工作。

4 分級分類養(yǎng)老服務(wù)展望

分級分類的養(yǎng)老模式，會提高我們對養(yǎng)老問題進(jìn)一步的推廣，在一定程度上會解決相關(guān)政府單位、社會、老人本身的部分問題。不僅會從社會的角度出發(fā)還會從每位老人的實(shí)際需求，對自己老年生活的向往，加大了社會上人們對養(yǎng)老問題認(rèn)識和幫助，會減輕本地政府的工作難度。目前我們所面臨的養(yǎng)老問題通過妥善的解決，肯定會使我們的鄉(xiāng)村振興做到更好的保障，也會為我們的集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)我們最終目標(biāo)共產(chǎn)階級而靠攏。

4.1政策支持，有效解決養(yǎng)老問題

河南省召開2022年河南省民政工作會議。為進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)供給水平，2022年河南省要實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道有1處綜合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，嵌入式養(yǎng)老床位不少于50張;每個(gè)社區(qū)有1處養(yǎng)老服務(wù)場所;對不少于1萬戶經(jīng)濟(jì)困難的失能、半失能老年人家庭進(jìn)行適老化改造;推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺老年人入網(wǎng)人數(shù)達(dá)到1000萬以上。

4.2新型的養(yǎng)老模式

我市擁有豐富的旅游資源，退休的職工對于老年生活旅居養(yǎng)老很向往，旅居養(yǎng)老的發(fā)展對于我市來說，會有很大的優(yōu)勢，我市有國家級旅游區(qū)和多個(gè)省級旅游區(qū)，使我們可以從多方面發(fā)展旅居養(yǎng)老。云臺山為例，景區(qū)的休息區(qū)有很多可以提供發(fā)展旅居養(yǎng)老群的地方。需要政府的介入進(jìn)行協(xié)商具體場地問題，可以先在一個(gè)景區(qū)中進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)效果好后進(jìn)行全市的發(fā)展推廣。

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作者簡介：許秀麗（1989—05），女，民族，河南焦作人，碩士研究生，講師，團(tuán)委副書記，研究方向：社會學(xué)、社會工作。