向虹橋 余娜

仲夏時(shí)節(jié)，稻苗已經(jīng)進(jìn)入分蘗期。在眉山市仁壽縣汪洋鎮(zhèn)，數(shù)萬(wàn)畝水稻喝足了雨水，隨風(fēng)搖曳，長(zhǎng)勢(shì)喜人?！罢?00畝撂荒地，不能再出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象……”今年與汪洋鎮(zhèn)人民政府簽訂了“田長(zhǎng)責(zé)任書(shū)”的鎮(zhèn)級(jí)“田長(zhǎng)”陳艾宇終于松了一口氣，“時(shí)間緊，任務(wù)重。還好在鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨員干部的共同努力下，我們趕在夏播之前，整理好撂荒地并種好了莊稼，相信今年一定是個(gè)豐收年！”

“民以食為天，食以地為本”，耕地是糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。2022年省委一號(hào)文件明確提出，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，探索推行“田長(zhǎng)制”，建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的全覆蓋耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

今年，面對(duì)城鎮(zhèn)化帶來(lái)的耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量降低、占補(bǔ)平衡難度加大、耕地結(jié)構(gòu)和空間分布格局變化等挑戰(zhàn)，仁壽縣深入落實(shí)省委關(guān)于建立“田長(zhǎng)制”的意見(jiàn)要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，探索推行“田長(zhǎng)制”，加大責(zé)任覆蓋力度，堅(jiān)決守好耕地保護(hù)紅線。

責(zé)任劃分 層層加碼

“我縣耕地零星分散、土壤瘠薄，耕作條件和基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是依靠人工勞力?！比蕢劭h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)賴?yán)姼嬖V記者，“過(guò)去，雖然我們實(shí)施了各類(lèi)耕地整治項(xiàng)目，但因?yàn)榉N糧經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低、勞動(dòng)力大量外流，農(nóng)民種糧積極性普遍不高、后期維護(hù)監(jiān)管不力等原因，耕地被改變用途現(xiàn)象屢禁不止，撂荒棄耕現(xiàn)象頻出?！?/p>

如何才能進(jìn)一步遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)防耕地“非糧化”、杜絕耕地“撂荒化”？“田長(zhǎng)制”正是行之有效的措施。

2022年初，經(jīng)摸底調(diào)查，仁壽縣實(shí)行“田長(zhǎng)制”將涉及16萬(wàn)多個(gè)田間地塊、95.39萬(wàn)畝耕地、30多萬(wàn)戶農(nóng)戶，需要將耕地保護(hù)任務(wù)分解到戶到人，細(xì)化到圖斑、地塊，工作量大而復(fù)雜。為此，仁壽縣在探索推行“田長(zhǎng)制”過(guò)程中，按照“屬地管理、分級(jí)分責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田定位、定量、定人管理。

為夯實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)，仁壽縣成立書(shū)記、縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的穩(wěn)定糧食生產(chǎn)暨耕地“非糧化”整治領(lǐng)導(dǎo)小組，編制《穩(wěn)定糧食生產(chǎn)暨耕地“非糧化”整治實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），明確三級(jí)“田長(zhǎng)”責(zé)任義務(wù)?！秾?shí)施方案》要求嚴(yán)格執(zhí)行糧食安全黨政同責(zé)考核，全面落實(shí)書(shū)記、縣長(zhǎng)任“總田長(zhǎng)”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“田長(zhǎng)”包保制度，縣級(jí)“田長(zhǎng)”在生產(chǎn)季節(jié)一月一巡，鎮(zhèn)級(jí)“田長(zhǎng)”一周一巡，村級(jí)“田長(zhǎng)”一周兩巡，形成縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、駐村干部全員抓、業(yè)務(wù)人員天天抓、村組干部時(shí)時(shí)抓的責(zé)任體系。

握指成拳 “田長(zhǎng)”發(fā)力

“我種什么，你管不到！”“我在外面打工，你喊我爸媽種地，他們快80歲了種得動(dòng)嗎？”……實(shí)行“田長(zhǎng)制”前，一些村民對(duì)于永久基本農(nóng)田的概念十分淡薄。

今年2月，仁壽縣召開(kāi)糧食生產(chǎn)暨撂荒地整治工作會(huì)。會(huì)后，被任命為謝安鎮(zhèn)扎林村三組“田長(zhǎng)”的黃裕鋒倍感壓力，“要如何守好田、護(hù)好地？”

“萬(wàn)事開(kāi)頭難，只要肯登攀。”冷靜下來(lái)的黃裕鋒第一時(shí)間向村民發(fā)放了“仁壽縣穩(wěn)定糧食生產(chǎn)暨耕地保護(hù)明白卡”，與村組干部一道迅速摸清了三組的耕地情況?！敖?jīng)過(guò)摸排，我們村有39塊分散在各個(gè)角落的撂荒地。土地分散、交通不便，讓留守在家的老年人來(lái)整治這些撂荒地，從經(jīng)濟(jì)上、勞動(dòng)力上來(lái)看都不現(xiàn)實(shí)?！秉S裕鋒說(shuō)。

與黃裕鋒面臨同樣難題的，還有汪洋鎮(zhèn)尖山村“田長(zhǎng)”劉正剛?！拔覀兇逵?00余畝撂荒地，撂荒的主要原因就是年輕人大多外出打工了，勞動(dòng)力極其缺乏?！?/p>

面對(duì)問(wèn)題，長(zhǎng)期扎根基層的黃裕鋒和劉正剛想到了一起，“田長(zhǎng)”既要做堅(jiān)守原則的巡查員、監(jiān)督員，也要做耐心細(xì)致的講解員、宣傳員。

找到問(wèn)題癥結(jié)，劉正剛與陳艾宇制定了方案，根據(jù)村情，一方面鼓勵(lì)農(nóng)戶自己整治撂荒地、鼓勵(lì)缺乏勞動(dòng)力的群眾請(qǐng)自家親戚代種，另一方面與農(nóng)戶達(dá)成協(xié)議，邀請(qǐng)業(yè)主流轉(zhuǎn)撂荒地，承諾前兩年不用付土地租金?！皠偤么迳嫌袀€(gè)經(jīng)營(yíng)很好的‘王三家庭農(nóng)場(chǎng)’，家庭農(nóng)場(chǎng)主王三經(jīng)驗(yàn)豐富，老百姓相信他能管理好土地?！眲⒄齽偢嬖V記者，“鎮(zhèn)上、村上找他談了很多次，最終為他擔(dān)保貸款100萬(wàn)元，解決了他的資金短缺問(wèn)題。如今，286畝撂荒地得到高效整治，并種上了玉米、大豆?！?/p>

黃裕鋒這邊則聯(lián)合村組干部，拓寬了機(jī)耕道，做通農(nóng)戶工作，鼓勵(lì)他們整治撂荒地，沒(méi)有人認(rèn)領(lǐng)的地塊由村集體經(jīng)濟(jì)組織兜底完成整治并實(shí)現(xiàn)應(yīng)種盡種。

正是有了黃裕鋒、劉正剛、陳艾宇這批“田長(zhǎng)”，仁壽縣今年撂荒地整治和糧食生產(chǎn)工作成效顯著。目前，在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“田長(zhǎng)”積極參與下，仁壽縣5.3萬(wàn)余畝撂荒地全部整治完畢。

強(qiáng)化監(jiān)管 有力落實(shí)

如今，黃裕鋒每天都會(huì)到田間地頭走一走，查看耕地情況。

如何確保“田長(zhǎng)”工作落地落實(shí)？“為全面推廣‘田長(zhǎng)制’的經(jīng)驗(yàn)和做法，我們強(qiáng)化巡查監(jiān)管，建立健全糧食生產(chǎn)暨耕地?‘非糧化’舉報(bào)、巡查、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置?？h自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，形成‘田長(zhǎng)地下看，衛(wèi)星天上拍’的耕地保護(hù)一體化動(dòng)態(tài)智慧監(jiān)測(cè)監(jiān)管新格局。”仁壽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)范敏介紹說(shuō)，同時(shí)，仁壽縣定期開(kāi)展全縣耕地保護(hù)利用和種糧情況監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，并對(duì)耕地“非糧化”情況實(shí)行清單制、臺(tái)賬制、銷(xiāo)號(hào)制管理，以“發(fā)點(diǎn)球”方式對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）耕地“非糧化”整治進(jìn)行前期點(diǎn)位通報(bào)和后期點(diǎn)名通報(bào)。所有檢查出的點(diǎn)位整改完成后，要及時(shí)報(bào)告銷(xiāo)號(hào)并開(kāi)展“回頭看”，切實(shí)做到耕地必有耕、良地必有糧。

據(jù)了解，仁壽縣還將嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲，對(duì)糧食生產(chǎn)暨耕地“非糧化”整治未完成年度任務(wù)的，一律取消“三農(nóng)工作”目標(biāo)考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，對(duì)存在違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

如今，四川“田長(zhǎng)制”相關(guān)工作正在緊鑼密鼓開(kāi)展。希冀不久的將來(lái)，“天府之國(guó)”的每一塊耕地都有自己的“守護(hù)者”。（責(zé)編/黃薇）